Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HOÀNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN

Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính. Tiếp nối những thành công của chủ trương đổi mới cơ chế phân cấp quản lý, Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 được ban hành nhằm định hướng phát triển giáo dục Việt Nam trong giai đoạn mới. Để đưa định hướng trên vào thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Xác định giáo dục là cơ sở và động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, do đó Việt Nam đã dành một tỷ trọng lớn trong tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho sự nghiệp giáo dục trong những năm vừa qua. Tuy nhiên, vì nguồn thu ngân sách Nhà nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho sự nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung ở các trường công lập. Trong khi đó, việc sử dụng nguồn tài chính tại các trường công lập chưa mang lại kết quả mong muốn, vẫn còn tồn tại những yếu kém và chưa phát huy, sử dụng tốt các quyền được giao. Mặt khác, trong thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập rất nhiều đến những sai phạm trong chi NSNN tại các nhà trường công lập, gây nhiều bức xúc trong dư luận. Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN đối với các trường trung học phổ thông công lập ở Việt Nam là một đòi hỏi cấp thiết. Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên được nghiên cứu theo quá trình lập dự toán; thực hiện và kiểm soát chi. + Về không gian: trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên. + Về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn từ 2017 đến 2019, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5 năm 2020 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025. Cấu trúc của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học phổ thông công lập Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên. Chương 3. Giái pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt, tỉnh Thái Nguyên.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - CỒ THỊ KIM THOA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - CỒ THỊ KIM THOA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Cồ Thị Kim Thoa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Trọng Lâm trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Cồ Thị Kim Thoa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NCS Nghiên cứu sinh THPT Trung học phổ thông KBNN Kho bạc nhà nước TBTN Thiết bị thí nghiệm UBND Ủy ban nhân dân CBGV, NV BHXH, BHYT, KPCĐ Cán giáo viên, nhân viên Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Kinh phí cơng đồn HCM Hồ Chí Minh KT-XH Kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Quy mô trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 -2019 44 Bảng 2.2: Quân số Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3: Kết thực chi thường xuyên NSNN trường Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019 .46 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 – 2019 50 Bảng 2.5: Chấp hành chi toán cá nhân Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 2.6: Chấp hành chi nghiệp vụ chuyên môn Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 2.7: Tình hình chấp hànhchi mua sắm, sửa chữatại Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 2.8: Tình hình chấp hành chi khác Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 2.9: Tình hình tốn chi thườngxunNSNN trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 2.10: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trường THPT Hoàng Quốc Việt .61 Việt giai đoạn 2017 – 2019 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trường THPT công lập .35 HỘP: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - CỒ THỊ KIM THOA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG HỒNG QUỐC VIỆT, TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, khoa học giáo dục cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng Nhà nước ban hành chủ chương, sách nhằm thay đổi chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Có thể nói, chủ chương sách nhà nước lĩnh vực quản lý giáo dục hai thập niên gần hướng tới việc gia tăng phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục, đặc biệt lĩnh vực tài Tiếp nối thành cơng chủ trương đổi chế phân cấp quản lý, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 ban hành nhằm định hướng phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn Để đưa định hướng vào thực tiễn, Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Xác định giáo dục sở động lực cho phát triển kinh tế xã hội, Việt Nam dành tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho nghiệp giáo dục năm vừa qua Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách Nhà nước hạn chế, nên mức đầu tư lớn cho nghiệp giáo dục Việt Nam chủ yếu tập trung trường cơng lập Trong đó, việc sử dụng nguồn tài trường cơng lập chưa mang lại kết mong muốn, tồn yếu chưa phát huy, sử dụng tốt quyền giao Mặt khác, thời gian gần đây, thông tin đại chúng đề cập nhiều đến sai phạm chi NSNN nhà trường công lập, gây nhiều xúc dư luận Từ thực trạng trên, hoàn thiện chi NSNN trường trung học phổ thông công lập Việt Nam địi hỏi cấp thiết Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu “ chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; định mức mua sắm, trang bị tài sản, sử dụng mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản ” chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đủ điều kiện toán theo quy định; - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn “ cho Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt biết, đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau : + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có ” thẩm quyền quy định + Không đủ điều kiện chi theo quy định Nhà nước hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 - Cán công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật ” 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Để đảm bảo công tác quản lý chi thường xuyên tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài trường cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên trường Trước hết việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên trường Biện pháp tốt để kiểm sốt khoản chi tiêu trường kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội trường Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu trường để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài trường Mọi khoản chi tiêu thường xuyên trường chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giáo viên trường phản hồi Có thể nói việc kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội kiểm sốt mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hồ lợi ích cán giáo viên trường Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội trường, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc cơng khai tài trường giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm sốt tài nhà trường Hiện trường chưa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giáo viên trường, việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý chi thường xuyên, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác quản lý chi thường xuyên trường thực tốt, quyền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà trường Không thực việc kiểm tra kiểm soát từ nội trường mà việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài cơng tác khác trường thực quan chức Các khoản thu chi trường thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội trường, khoản chi phải chủ tài khoản định chi Định kỳ hàng quý hết năm tài trường phải lập báo cáo tốn thu chi gửi Sở tài xem xét phê duyệt Sở Tài hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra, kiểm tốn tồn diện đối hoạt động trường có cơng tác quản lý chi thường xuyên Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm nhà trường thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý chi thường xuyên trường thực tốt 3.2.6 Giải pháp khác Ngày tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ công thi việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt khơng đáp ứng kịp u cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn Tuy nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh, so Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 với số trường khác khâu lạc hậu chậm cải tiến Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, nhà trường cịn sử dụng theo phương pháp thủ cơng, tức học sinh đến thu tiền, nhân viên phịng kế tốn viết phiếu thu, chuyển cho học sinh liên hai, lại liên làm để thống kê cho cơng tác thu học phí phòng, làm cho việc thống kê số lượng học sinh chưa đóng học phí cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều khơng xác, khơng đảm bảo u cầu cơng tác quản lý, đơi có định khơng xác đến cho học sinh Với thực trạng vậy, nhà trường cần có tham khảo từ trường bạn để có đầu tư hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng dụng tin học việc quản lý học sinh nhằm mang lại hiệu tốt công tác quản lý học sinh nhiều mặt Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định xác Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài cơng nghệ thông tin phát triển phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế tốn chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế tốn kho Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thông tin quản lý chi thường xun Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý chi thường xuyên theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp công tác quản lý chi thường xuyên đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào công tác quản lý chi thường xuyên theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý chi thường xuyên trao đổi thông tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa có thê truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học công tác quản lý chi thường xuyên cần đạt yêu cầu: - Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên thành thạo tin học đê khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực công việc trên, giúp cho công tác quản lý chi thường xuyên Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt đạt hiệu Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt phép xây dựng quy chế chi tiêu nội sở pháp lý cho nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị Đơn vị xây dựng định mức chi đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị cao thấp so với định mức chi hành Nhà nước Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến quy chế chi tiêu nội Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt ban hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2020 theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Hiện nay, quy chế tiếp tục biên soạn lại sửa đổi để phù hợp với thực trạng công tác thu chi trường Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng việc kiểm soát khoản chi đơn vị Tuy nhiên, quy chế chi tiêu nội cần quy định cụ thể số nội dung chi mà quy chế chi tiêu nội trước chưa đề cập cụ thể để làm cho việc chi quản lý chi đảm bảo hiệu tiết kiệm, chống lãng phí nội dung chi tiếp khách, chi văn phòng phẩm Đối với khoản chi tiếp khách, hội nghị cần đưa mức chi cụ thể loại đoàn khách, loại hội thảo nội dung chi chi tiền thuê hội trường, chi in ấn tài liệu phục vụ hội nghị, chi tiền ăn, thuê chỗ ngủ, tàu xe cho đại biểu, tiền th xe tơ đưa đón đại biểu từ nơi nghỉ đến nơi tổ chức hội nghị, chi tiền nước uống thay giao tất cho phịng chun mơn thực mà chưa có quy định cụ thể hướng dẫn cho việc thực chi quản lý chi Trong xây dựng quy chế chi tiêu nội mới, nhà trường cần tổ chức thảo luận công khai dân chủ bàn việc chi nhóm mục chi định mức chi tiêu để đảm bảo cho cán công chức trường hiểu quyền nghĩa vụ điều kiện tài mới, đồng thời đảm bảo cho định mức chi phương án phân bổ sát với thực tế bảo đảm khách quan phổ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 biến cho người Quy chế chi tiêu nội xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch nhà trường, qua làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn cơng việc kế tốn Hiệu trưởng Nhà trường cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể cán công nhân viên việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng nhà trường sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán nhân viên có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí Những phạm vi cần cơng khai là: Về biên chế giao, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể cán giáo viên, nhân viên nhà trường - Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng sử dụng điện - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Hiệu trưởng định Tuy nhiên tiết kiệm chi tiêu khơng có nghĩa thắt chặt chi tiêu, thắt chặt chi tiêu dẫn đến hạn chế định, kể đến làm giảm thu nhập cán công nhân viên, giáo viên không tạo động lực làm việc cho người lao động tâm lý họ muốn thu nhập năm sau phải cao năm trước… Trong thời gian tới nhà trường cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá khen Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 thưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác cá nhân, vị trí việc làm, chức vụ làm sở cho chi khen thưởng Việc chi trả tiền lương tăng thêm chi khen thưởng dựa nguyên tắc người có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi trả nhiều Việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Nhà trường cần chủ động định phương án phân bổ dự toán NSNN giao ổn định cho hoạt động thường xuyên nguồn thu nghiệp theo nội dung chi hoạt động thường xuyên theo mục lục NSNN sở tuân thủ quy định Nhà nước Bộ Tài Theo Luật NSNN, dự tốn chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NSNN phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục NSNN mà không phân bổ giao dự toán đến mục chi, cho phép nhà trường chủ động điều chỉnh tỷ lệ chi tiêu mục cho phù hợp với điều kiện thực nhiệm vụ Nhà trường Đây điều kiện để nhà trường linh hoạt phân bổ sử dụng kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp, xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với điều kiện khả tài nhà trường, đảm bảo mục tiêu phát triển tương lai Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhà trường cần phải ý số vấn đề sau: - Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, nguồn kinh phí nhà trường, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu loại nguồn kinh phí xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi nhà trường - Đảm bảo phòng, mơn chun mơn trường phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu cơng tác cao trước chưa có quy chế chi tiêu nội - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, giáo viên trường - Bảo đảm công khai, dân chủ, có trí đa số cán bộ, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 3.3 Một số kiến nghị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm đến hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho trường địa bàn tỉnh nói chung Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt nói riêng NSNN cho giáo dục cần phải đảm bảo tăng cường Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NSNN sở tiêu chí đảm bảo chất lượng dạy học Thay đổi chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu vào sang chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu gắn với hệ thống định mức giáo dục đào tạo, có phân biệt sở đào tạo có chất lượng, hiệu với sở chất lượng, không hiệu quả, gắn với kết đánh giá, kiểm định độc lập chất lượng đào tạo Cần có chế mở để thu hút dự án đầu tư cho sở giáo dục công lập, kêu gọi tầng lớp nhân dân địa phương sinh sống nước hỗ trợ phát triển cho giáo dục địa phương Thường xuyên tổ chức khóa bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý chi thường xuyên, quản lý kinh tế Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để đánh giá hiệu hoạt động trường, đơn vị nghiệp khác, quan quản lý cấp Thực quản lý hiệu hoạt động theo kết đầu ra, tiến tới giảm dần loại bỏ việc quản lý hiệu hoạt động theo yếu tố đầu vào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Cơ chế quản lý hành tiến tới đổi dần theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết để giảm bớt thời gian thực thủ tục, tạo thuận tiện, đơn giản cho đơn vị Đưa văn hướng dẫn kịp thời, nhanh chóng có sách Nhà nước để đơn vị thực đồng bộ, xác 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương Để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay cịn tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường Trung học phổ thơng nói riêng q trình hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình tăng cường cơng tác quản lý chi thường xun thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, cần thực nội dung sau: Thứ nhất, không nên quy định giới hạn tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên mở rộng quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động làm hạn chế động lực phát triển, làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo hoạt động nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà chưa tích cực quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp công lập có hành lang pháp lý để hoạt động tốt đạt mục tiêu đề Xây dựng hướng dẫn mẫu báo cáo toán chung thống cho tất đơn vị Trong mẫu báo cáo tốn phải thể phần thu chi từ nguồn NSNN cấp phần thu chi từ nguồn thu nghiệp; Thứ ba, hoàn thiện quy định phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp vị trí việc làm đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý chi thường xuyên Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường trung học phổ thơng nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng công tác quản lý trường giáo dục công lập Hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường cơng lập Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN trường giáo dục công lập nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất,hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN trường phổ thông trung học công lập từ khái niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng Thứ hai, thơng qua phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN trường THPT Hoàng Quốc Việt từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN Từ phân tích đó, luận văn đánh giá rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trường THPT Hoàng Quốc Việt Thứ ba,trên sở phân thực trạng quản lý, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trường THPT Hoàng Quốc Việt đề xuất số kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để tăng tính khả thi cho giải pháp đề xuất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Đặng Quỳnh Trinh (2016), “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán tài sản cố định Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh” Hà Thị Ngọc Hà (2015), “Chế độ kế toán HCSN chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế: khoảng cách việc làm” Khoa kế toán – Đại học Kinh tế Quốc dân (2015), Giáo trình kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Mai Thị Thanh Sen (2011), Hoàn thiện tổ chức kế tốn tài sản cố định Quỹ tín dụng nhân dân trung ương, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh 10 tế Quốc Dân Ngô Thế Chi (2013), Kế tốn hành nghiệp áp dụng cho đơn vị 11 nghiệp có thu, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2013), “Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại 12 học Cơng Đồn”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Ngân hàng Nguyễn Thị Minh Hường (2014), "Tổ chức kế toán trường Đại 13 học thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” Nguyễn Văn Công (2014), Lý thuyết thực hành kế tốn tài chính, Nhà xuất tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 Phạm Thị Hịa (2011), “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường tiểu 15 học Trần Phú” Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 16 25/6/2015, Hà Nội Trần Thị Thanh Loan (2017), “Quản lý tài trường Đại học Tây 17 Bắc”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt (2017), Báo cáo tổng hợp 18 toán thu chi tài loại quỹ, tỉnh Thái Nguyên Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt (2018), Báo cáo tổng hợp 19 tốn thu chi tài loại quỹ, tỉnh Thái Nguyên Trường Trung học phổ thông Hoàng Quốc Việt (2019), Báo cáo tổng hợp 20 tốn thu chi tài loại quỹ, tỉnh Thái Nguyên Vũ Thị Dung (2017), “Quản lý tài trường Cao đẳng Nông lâm Sơn La”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn sâu Kính chào ơng/bà Tôi là: Cồ Thị Kim Thoa, học viêncao học Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hiện thực đề tài luận văn Cao học “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Ngun” Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, kính mong ông/bà cung cấp thông tin trả lời câu hỏi sau: Câu 1: Theo ông/bà, giai đoạn 2017-2019, việc lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tạiTrường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt có hạn chế gì? ơng/bà có đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế kể trên? Câu 2:Theo ông/bà, giai đoạn 2017-2019, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt có hạn chế gì? ơng/bà có đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế kể trên? Câu 3:Theo ông/bà, giai đoạn 2017-2019, việc toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt có hạn chế gì? ơng/bà có đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế kể trên? Câu 4:Theo ông/bà, giai đoạn 2017-2019, việc kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Trường trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt có hạn chế gì? ơng/bà có đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế kể trên? PHỤ LỤC II Danh sách người tham gia vấn STT Họ tên Chu Quang Tuấn Chức vụ Hiệu trưởng Trường Số hóa Trung tâm Học liệu Ngày tham gia vấn 18/6/2020 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mã vấn PV01 Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt Chủ tịch cơng Đồn Hồng Mạnh Hùng Trường Trung học phổ 05/6/2020 PV02 thơng Hồng Quốc Việt Kế tốn trưởng - Sở Trần Thị Thu Hằng Giáo dục Đào tạo 12/6/2020 PV03 28/6/2020 PV04 Thái Nguyên Trưởng ban tra Nguyễn Thị Thanh nhân dân Trường Trung Hương học phổ thơng Hồng Quốc Việt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, tỉnh Thái Ngun Chương Giái pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Trung học. .. toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà. .. khoản chi qua năm hợp lý Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Trung học phổ