Công tác quản lý chi ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HỒNG ANH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HỒNG ANH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC HÙNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa Quản lý kinh tế việc hoàn thành Luận văn thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cơ, quan, tổ chức, cá nhân Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, thầy, giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiệp cứu Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS TS Bùi Đức Hùng tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè đồng nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “Công tác quản lý chi ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Đức Hùng Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Dương Thị Hồng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.3 Quản lý chi ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 15 1.4 Quy định định mức tỉnh Quảng Nam phân bổ vốn ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .19 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn công tác xây dựng nông thôn số nước giới 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2017 29 2.1 Giới thiệu tổng quan Quảng Nam 29 2.2 Tình hình phát triển KT - XH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2017 31 2.3 Tổng quan phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2017 35 2.4 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 38 2.5 Đánh giá chung 45 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM .60 3.1 Định hướng phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 60 3.2 Quan điểm, định hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 62 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Nam 63 3.4 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách nhà nước N-L-TS : Nông - Lâm - Thủy sản NTM : Nông thôn PTSX : Phát triển sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng % : Tỷ lệ phần trăm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 31 Bảng 2.2 Kết khảo sát đánh giá tầm quan trọng Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 35 Bảng 2.3 Một số tiêu ngành nông nghiệp Quảng Nam giai đoạn 2010-2017 36 Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn NSNN giai đoạn 2011-2017 39 Bảng 2.5.Tình hình nợ đọng xây dựng Chương trình 2011-2015 41 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng xây dựng Chương trình 2016-2017 42 Bảng 2.7 Kết khảo sát vai trò Ban điều phối Chương trình Nơng thơn thành đạt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 47 Bảng 2.8 Kết khảo sát kết triển khai nhóm tiêu chí Bộ tiêu chí Chương trình tỉnh Quảng Nam .48 Bảng 2.9 Kết khảo sát trách nhiệm quản lý số Sở, ngành việc tham mưu đạo, hướng dẫn thực Chương trình kịp thời 49 Bảng 2.10 Kết khảo sát công tác phân cấp, phối hợp quản lý, phân bổ nguồn vốn thuộc Chương trình Ban điều phối Chương trình cấp với quan chuyên môn cấp 50 Biểu 2.11 Kết khảo sát tính kịp thời phân bổ nguồn lực cho Chương trình địa phương .51 Bảng 2.12 Kết khảo sát tình hình tham dự tập huấn liên quan đến quản lý vốn Chương trình (bao gồm Hội thảo, Hội nghị chuyên đề) 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 32 Biểu đồ 2.2 Tình hình thu nội địa tỉnh Quảng Nam 33 Biểu đồ 2.3 So sánh tình hình nợ đọng XDCB Chương trình 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Trong trình bước dịch chuyển kinh tế Việt Nam sang Kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, hội nhập với kinh tế bên ngồi đòi hỏi Nhà nước ta phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN để điều tiết kinh tế có hiệu Là đất nước lên từ nơng nghiệp, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, điều hành quản lý ngân sách quốc gia Nhà nước ta ban hành nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm đảm bảo, hỗ trợ đời sống nhân dân, hỗ trợ đầu tư sở vật chất hạ tầng nông thôn để bước ổn định đổi đất nước Nhà nước ta xác định nông nghiệp, nông thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc Với đa số người dân Việt Nam sinh sống nghề nơng nghiệp, sách phát triển nông nghiệp nông thôn sở để người dân yên tâm sinh sống, phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, từ thức gia nhập WTO năm 2007, Việt Nam tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển đặt yêu cầu với kinh tế nước ta ngày lớn, lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Để giải vấn đề này, Hội nghị lần thứ khóa X Ban chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 xác định rõ mục tiêu: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên nông dân Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách năm 2015 15 427/TBUBND 16 466/TBUBND 17 118/TBUBND 18 149/TBUBND V/v Kết luận Phó chủ tịch UBND tỉnh Huỳnh Khánh Toàn 19/11/2014 họp bàn giải ngân vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2014 V/v Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Lê Phước Thanh họp Thường trực Ban Chỉ 17/12/2014 đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam V/v Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Lê Phước Thanh Hội nghị đánh giá kết 7/4/2015 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, triển khai nhiệm vụ năm 2015 V/v Kết luận Phó chủ tịch 27/4/2015 UBND tỉnh Huỳnh Khánh Tồn Đẩy nhanh cơng tác giải ngân vốn thực Chương trình năm 2014; thống bổ sung xã: Điện Thắng Bắc (Điện Bàn); Tam Hòa (Núi Thành); Atiêng (Tây Giang) vào danh sách xã dự kiến đạt chuẩn NTM năm 2015 Xác định nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm để hoàn thành mục tiêu đề có 10 xã đạt chuẩn xã NTM năm 2014 Chỉ đạo khẩn trương đẩy nhanh công tác giải ngân vốn; đạo huyện, phố khẩn trương trình HĐND cung cấp ban hành mức hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện, xã cho cơng trình; Sở, ngành tập trung lãnh, đạo hướng dẫn xã cam kết đạt chuẩn NTM năm 2014 hoàn thiện hồ sơ 19 tiêu chí NTM Giao nhiệm vụ cho Sở, Ban ngành rà soát đánh giá tiêu chí NTM ngành phụ trách; thẩm định tiêu chí nơng thơn mới; kiên tồn VPĐP cấp Đánh giá kết năm thực Chương trình; nhiệm vụ, giải pháp năm 2015 Đánh giá chung kết thực hiện; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2015 Đánh giá kết thực Chương trình huyện Thống chủ trương thực hiện; giao nhiệm vụ cho Thủ Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu buổi lam việc với huyện Phú Ninh thị xã Điện Bàn Về thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 19 258/TBUBND 20 343/TBUBND 21 398/TBUBND V/v Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu 1/7/2015 họp Thường trực Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn V/v Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu họp 13/8/2015 giao ban ngày 03 ngày 04/8/2015 Về thực Chương trình MTQG xây dựng NTM V/v Kết luận Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh Huỳnh 8/9/2015 Khánh Toàn họp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu Mục tiêu Phú Ninh thị xã Điện Bàn; nhiệm vụ, giải pháp thời gian đến để huyện Phú Ninh đạt chuẩn huyện NTM thị xã Điện Bàn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Đánh giá kết thực chương trình tháng đầu năm 2015; nhiệm vụ giải pháp từ đến cuối năm cần phải thực Nội dung chủ yếu chế sách trưởng Sở, ngành tăng cường hỗ trợ, giúp đỡ địa phương; thống bổ sung 02 xã Điện Thắng Trung, Điện Thắng Nam (thị xã Điện Bàn) vào danh sách xã đạt chuẩn NTM năm 2015; giải số vướng mắc địa phương Mục tiêu thực thời gian đến; phân công thành viên BCĐ tỉnh đứng điểm huyện Phú Ninh thị xã Điện Bàn; nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm để hoàn thành mục tiêu đề Đánh giá kết thực Chương trình đến tháng 7/2015 Đánh giá chung tình hình thực đến tháng 7/2015; nhiệm vụ giải pháp thực đến cuối năm Xử lý tồn tại, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng năm 2015 Yêu cầu kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc điều hành quản lý dự án, Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu tư xây dựng năm 2015 22 23 405/TBUBND 417/TBUBND V/v Kết luận Phó chủ tịch UBND tỉnh Lê Trí Thanh buổi làm việc với huyện Phú ninh thị xã Điện Bàn thực 9/9/2015 kế hoạch đạt chuẩn huyện nơng thơn thị xã hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn năm 2015 V/v Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu họp giao ban xã, 18/9/2015 huyện (thị xã, thành phố) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách chậm trễ việc lập hồ sơ, thủ tục giao dịch với Kho bạc Nhà nước; giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở, Ban ngành giải đề nghị địa phương Tăng cường công tác giải Đánh giá kết thực ngân nguồn vốn; xác lập, Chương trình huyện hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đề Phú Ninh thị xã Điện nghị công nhận huyện đạt Bàn; thúc đẩy công tác giải chuẩn NTM; giải ngân nguồn vốn hỗ trợ kiến nghị địa phương; thực Chương trình; giải giao nhiệm vụ cho Sở, số kiến nghị ngành phối hợp thực địa phương Chương trình Đánh giá kết thực đến tháng 8/2015; nhiệm vụ, giải pháp từ đến cuối năm để hoàn thành mục tiêu đề Chỉ đạo địa phương tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình hồn thành hồ sơ để giải ngân nguồn vốn; phòng, ban cấp huyện đẩy nhanh công tác thẩm tra hồ sơ 19 tiêu chí NTM đề nghị tỉnh thẩm định xét công nhận xã đạt chuẩn NTM; giải số kiến nghị địa Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách phương 24 25 26 443/TBUBND 469/TBUBND 28/TB-UBND V/v Danh sách xã chọn phấn đấu đạt chuẩn nông 18/9/2015 thôn mới, giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam V/v Kết luận Phó chủ tịch UBND tỉnh Lê Trí Thanh buổi làm việc với UBND thành phố Tam Kỳ để nghe báo cáo 15/10/2015 tình hình thực Đề án Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn 02 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn vào năm 2015 Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu họp Thường trực Ban Chỉ đạo 22/01/2016 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh tháng 01/2016 Thông báo danh sách xã dự kiến đạt chuẩn "Xã nông thôn giai đoạn 20162020" Danh sách 56 xã dự kiến đạt chuẩn NTM theo năm Đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Đề án PTSX nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn thành phố Tam Kỳ Đánh giá kết đạt được; đạo nội dung trọng tâm thời gian đến giải số kiến nghị địa phương Thống thời gian nội dung tổ chức Hội nghị tổng kết năm (2011-2015) thực Chương trình phân cơng thành viên Ban Chỉ đạo NTM tỉnh đứng điểm địa phương; đạo Thống thời gian tổ chức Hội nghị tổng kết năm (2011-2015) nội dung báo cáo tổng kết; công tác tổ chức khen thưởng Hội nghị, thống bổ sung vốn để thực Chương trình, Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu số nội dung trọng tâm cần thực thời gian đến 27 08/TBBCĐNTM Phân công thành viên Ban Chỉ đạo tỉnh phụ trách địa phương triển khai thực 22/02/2016 Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 28 96/TB-UBND Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu Hội nghị tổng kết năm (2011 – 2015) 18/3/2016 thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, triển khai nhiệm vụ giai đoạn 20162020 29 152/TBUBND Kết luận Chủ tịch UBND 15/4/2016 tỉnh Đinh Văn Thu họp Thường trực Ban Chỉ đạo Tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát thành viên Ban Chỉ đạo NTM tỉnh xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020, qua kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc q trình thực Chương trình địa phương Đánh giá kết thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh năm qua (2011-2015); xác định mục tiêu thực năm 2016 giai đoạn 2016-2020; đạo nhiệm vụ giải pháp cụ thể Đánh giá kết thực Chương trình địa bàn tỉnh Quí I/2016 Nội dung chủ yếu chế sách đạo xây dựng kế hoạch trung hạn giai đoạn 20162020, xử lý nợ đọng XDCB, công tác thẩm tra xét công nhận xã đạt chuẩn NTM; Phân công cụ thể thành viên Ban Chỉ đạo NTM tỉnh đứng điểm xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020 đứng điểm 18 huyện, thị xã, thành phố Kết thực Chương trình qua năm; mục tiêu năm 2016; mục tiêu giai đoạn 2016-2020; nhiệm vụ giải pháp cụ thể; phân công trách nhiệm thực Thống thời gian tổ chức Lễ công bố huyện, thị xã đạt chuẩn nông thôn mới; đạo Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh q I, triển khai nhiệm vụ cơng tác q II năm 2016 đạo số nhiệm vụ trọng tâm thực thời gian đến Đánh giá kết thực Chương trình địa bàn tỉnh đến tháng 6/2016 đạo số nhiệm vụ trọng tâm cần thực thời gian đến Đánh giá kết thực Chương trình đến Q III/2016 đạo số nhiệm vụ trọng tâm cần 30 272/TBUBND Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu họp Thường trực Ban Chỉ đạo 26/6/2016 Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam tháng 06/2016 31 454/TBUBND Kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu họp 19/10/2016 Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Nội dung chủ yếu chế sách khắc phục tồn tại, hạn chế Sở, ngành Q I; đạo hồn chỉnh kế hoạch trung hạn; giải kiến nghị hỗ trợ GTNT xã thuộc TX Điện Bàn; đạo điều kiện bổ sung xã đăng kí đạt chuẩn giai đoạn 20162020, Sửa đổi mục tiêu thực Chương trình năm 2016; đạo việc phân bổ vốn TPCP vốn Trung ương năm 2016; đạo rà soát, kiểm tra giải pháp xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB; đạo công tác lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình; bổ sung 02 xã đảo (Tân Hiệp Tam Hải) vào danh sách xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020; đạo việc nâng chất xã đạt chuẩn; Chỉ đạo công tác thẩm tra, thẩm định tiêu chí NTM 09 xã đăng ký đạt chuẩn NTM năm 2016; đạo Ghi chú TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Trích yếu Quảng Nam Quý III năm 2016 Mục tiêu thực thời gian đến để hoàn thành mục tiêu đề Nội dung chủ yếu chế sách thành lập BCĐ chương trình mục tiêu tỉnh; đạo lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án để thực Chương trình xây dựng NTM; bổ sung nội dung đầu tư "Số xã đạt chuẩn NTM" vào tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung; đạo tham mưu thiết kế mẫu để áp dụng chế đầu tư đặc thù, chế hỗ trợ giao thông nội đồng; đạo xử lý nợ đọng XDCB; Ghi chú Phụ lục 3: Tỷ lệ hỗ trợ ngân sách cho Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn Đvt: % TT Nội dung hỗ trợ Đào tạo, tập huấn kiến thức nông thôn mới; đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quy hoạch xây dựng nơng thơn (rà sốt, bổ sung quy hoạch NTM) Tỷ lệ hỗ trợ theo tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các xã Khu vực I Các xã Khu vực II Các xã Khu vực III Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, xã huyện, xã Trung xã huy động Trung Trung huy động khác huy ương, tỉnh khác ương, tỉnh ương, tỉnh động khác 100% từ ngân sách nhà nước; mức chi cụ thể theo quy định hành; cấp phê duyệt kế hoạch đào tạo sử dụng ngân sách (viết tắt NS) cấp chi hỗ trợ theo quy định 80 Xây dựng trường học 70 Xây dựng trạm y tế xã 70 10 Xây dựng nhà văn hóa - khu thể thao xã; khu vui chơi trẻ em Xây dựng nhà văn hóa - khu thể thao thơn Cơng trình nước thải, xử lý nước thải khu dân cư Xây dựng hạ tầng (ngoài hàng rào) khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, khu chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản tập trung Cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung Trụ sở xã 70 60 70 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 40 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 15) 90 80 80 80 70 80 10 (NS huyện) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 30 (trong NS huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 10) 90 10 (NS huyện) 90 10 90 10 90 10 90 10 90 10 60 40 (trong NS huyện tối thiểu 20) 70 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 90 10 70 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS 80 20 (trong NS huyện tối thiểu 10) 20 (trong NS 90 10 90 (NS 10 70 (NS 80 (NS TT Nội dung hỗ trợ Tỷ lệ hỗ trợ theo tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các xã Khu vực I Các xã Khu vực II Các xã Khu vực III Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, xã huyện, xã Trung xã huy động Trung Trung huy động khác huy ương, tỉnh khác ương, tỉnh ương, tỉnh động khác tỉnh) 11 12 13 14 15 16 - - 17 Cầu, cống dân sinh Hỗ trợ xây dựng, cải tạo nghĩa trang theo quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt Cải tạo nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Chợ nông thôn 70 70 70 70 huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) 30 (trong NS huyện tối thiểu 20) tỉnh) 80 80 80 80 huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 10) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) 20 (trong NS huyện tối thiểu 15) tỉnh) 90 10 90 10 90 10 90 10 Cảnh quan môi trường nông thôn (bồn hoa, xanh, vỉa hè, chỉnh 30 (trong NS 20 (trong NS trang khu trung tâm, điện chiếu 70 80 90 10 huyện tối thiểu 15) huyện tối thiểu 15) sáng đường trục chính, hạng mục vệ sinh môi trường nông thôn) Đường giao thông nội đồng, đường vào khu sản xuất tập trung, cống nước đường giao thơng nội đồng Bê tơng hóa, cống nước: 50 (trong NS 30 (trong NS Được áp dụng theo định mức, đơn 50 70 80 20 huyện tối thiểu 25) huyện tối thiểu 15) giá giao thông nông thôn hành 50 (nhưng 70 (nhưng 80 (nhưng Cứng hóa đường giao thơng nội tối đa 200 50 (trong NS tối đa 280 30 (trong NS tối đa 320 đồng, đường vào khu sản xuất tập 20 triệu huyện tối thiểu 25) triệu huyện tối thiểu 15) triệu trung cấp phối đồng/km) đồng/km) đồng/km) Đường giao thông nông thôn, cống - Bê tơng hóa, cống nước: Mức hỗ trợ áp dụng theo quy định Nghị số thoát nước đường giao thông nông 159/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh phát triển giao thông Nội dung hỗ trợ TT thôn 18 Thủy lợi nhỏ, thủy lợi đất màu kiên cố hóa kênh mương 19 Hỗ trợ phát triển sản xuất dịch vụ Tỷ lệ hỗ trợ theo tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các xã Khu vực I Các xã Khu vực II Các xã Khu vực III Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, xã huyện, xã Trung xã huy động Trung Trung huy động khác huy ương, tỉnh khác ương, tỉnh ương, tỉnh động khác nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 2740/QĐUBND ngày 06/8/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Phê duyệt đề án Phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 - 2020 văn sửa đổi, bổ sung (nếu có) Riêng đường giao thơng xã, huyện miền núi cao thuộc khu vực III, chưa có đường xem xét, hỗ trợ thêm ngân sách Trung ương, tỉnh để làm đường không 500 triệu đồng/km, phần đường lại ngân sách huyện, xã huy động khác đối ứng - Cứng hóa đường giao thơng nơng thôn cấp phối: Ngân sách Trung ương, tỉnh hỗ trợ tối đa 200 triệu đồng/km xã khu vực I; 280 triệu đồng/km xã khu vực II 320 triệu đồng/km xã khu vực III; phần lại ngân sách huyện, xã huy động khác Mức hỗ trợ áp dụng theo quy định Nghị số 205/2016/NQ-HĐND ngày 26/4/2016 HĐND tỉnh chế đầu tư kiên cố hóa kênh mương, thủy lợi đất màu thủy lợi nhỏ địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 (Nghị 205); Quyết định số 1886/QĐ-UBND ngày 31/5/2016 UBND tỉnh triển khai thực Nghị 205 văn sửa đổi, bổ sung (nếu có) Thực theo Nghị số 193/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định mức hỗ trợ hoạt động phát triển sản xuất dịch vụ nông thôn giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 10/3/2016 UBND tỉnh quy định mức hỗ trợ hoạt động phát triển sản xuất dịch vụ nông thôn giai đoạn 2016-2020 quy định hành Đối với nội dung hỗ trợ chưa quy định Nghị số 193/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 10/3/2016 UBND tỉnh địa phương lập phương án gửi Sở Nơng nghiệp PTNT (hoặc Sở Cơng Thương/Sở Văn hóa -Thể thao Du lịch Phương án hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nông thôn, tiểu thủ công nghiệp/dịch vụ du lịch) để tham gia ý kiến văn phù hợp quy TT Nội dung hỗ trợ 20 Hỗ trợ phát triển hợp tác xã 21 Hỗ trợ xây dựng “khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” Tỷ lệ hỗ trợ theo tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các xã Khu vực I Các xã Khu vực II Các xã Khu vực III Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, Ngân sách Ngân sách Ngân sách huyện, xã huyện, xã Trung xã huy động Trung Trung huy động khác huy ương, tỉnh khác ương, tỉnh ương, tỉnh động khác hoạch, nội dung hỗ trợ, quy mô, định mức kinh tế-kỹ thuật làm thực bước Thực theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn theo Nghị số 124/2014/NQHĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh văn sửa đổi, bổ sung (nếu có) Mức hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh 500 triệu đồng/khu, tối đa 01 khu/xã để thực tiêu chí theo Bộ tiêu chí quy định Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh (giai đoạn 2016-2020, hỗ trợ khơng q 65% số xã có quy hoạch xây dựng xã nông thôn UBND cấp huyện phê duyệt); khuyến khích địa phương vận động cộng đồng dân cư, lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án đầu tư địa bàn cân đối ngân sách địa phương, để hỗ trợ nhân rộng mơ hình “khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu” tiêu nêu Cơ sở vật chất cho hệ thống thông Mức hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh: 100%; ngân sách huyện, xã trì hoạt động tin truyền thông sở Hỗ trợ đầu tư tiêu chí hạ tầng tiêu chí huyện nông thôn Quyết định số 558/QĐ-TTg 23 Ngân sách Trung ương, tỉnh: 60%; ngân sách huyện huy động khác: 40% ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ (đối với tiêu chí cấp huyện) *Ghi chú: Các nội dung hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh nêu khơng bao gồm kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng; địa phương (cấp huyện, xã) có trách nhiệm cân đối nguồn vốn từ ngân sách địa phương để bố trí kinh phí thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 22 Phụ lục 4: TỔNG HỢP SỐ XÃ ĐẠT CHUẨN THEO NHĨM TIÊU CHÍ NƠNG THÔN MỚI TT Địa phương 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tam Kỳ Hội An Điện Bàn Phú Ninh Duy Xuyên Thăng Bình Đại Lộc Quế Sơn Núi Thành Nông Sơn Hiệp Đức Tiên Phước Tây Giang Đông Giang Nam Giang Phước Sơn Bắc Trà My Nam Trà My Cộng (xã) Tỷ lệ (%) Ghi chú: Số xã đạt tiêu chí NTM theo nhóm Tổng số xã 19/19 15 - 18 10 -14 5-9 1-4 4 13 10 11 21 17 13 15 11 14 10 10 11 11 12 10 204 100 13 10 10 3 0 71 34,80 0 2 1 0 0 14 6,86 0 8 1 59 28,92 0 0 1 9 60 29,41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00 Số liệu cập nhật đến ngày 31/12/2017 Số xã tiêu chí Phụ lục 5: Nguồn lực thực nhóm tiêu chí nông thôn TT I II III IV 2 V Nội dung đầu tư Tổng số Tổng cộng 22.334,14 Nhóm Quy hoạch 58,94 Quy hoạch 58,94 Nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội 9.760,83 Giao thông 4.317,48 Thủy lợi 2.681,49 Điện 501,29 Trường học 626,23 Cơ sở vật chất văn hóa 993,47 Cơ sở hạ tầng thương mại 131,67 Thông tin truyền thông sở 95,06 Nhà dân cư 414,14 Nhóm Kinh tế tổ chức sản xuất 10.447,27 Phát triển sản xuất phát triển hình thức tổ chức sản xuất 5.570,64 Giải việc làm 2.277,87 Xóa đói giảm nghèo 2.598,76 Nhóm Văn hóa - xã hội - mơi trường 2.058,57 Giáo dục 435,96 Văn hóa 485,91 Y tế 380,13 Mơi trường 756,57 Nhóm hệ thống trị 8,53 Nguồn vốn thực giai đoạn 2011-2017 (Tỷ đồng) Vốn hỗ trợ đầu tư trực tiếp Lồng Doanh Tín dụng ghép nghiệp NSTW NSĐP 925,34 1.629,95 32,03 26,91 32,03 26,91 562,62 882,09 168,47 283,39 158,69 195,53 6,15 52,53 78,44 71,58 113,57 239,94 7,66 35,08 29,64 4,04 0,00 0,00 100,35 181,31 83,31 17,04 0,00 227,44 32,09 3,72 53,87 137,76 2,90 81,31 0,00 100,00 537,64 51,58 169,00 85,92 231,14 2,00 5.483,33 12.675,75 0,00 0,00 0,00 0,00 3.016,08 4.194,46 982,76 2.569,71 497,45 1.624,75 342,55 0,00 232,89 0,00 444,44 0,00 72,20 0,00 61,38 0,00 382,41 0,00 1.604,09 8.312,77 646,84 387,46 569,79 859,53 220,73 129,67 196,78 312,35 3,63 4.559,93 1.873,37 1.879,47 168,52 0,00 168,52 0,00 0,00 0,00 Dân góp 466,82 1.152,95 0,00 0,00 0,00 0,00 152,87 952,71 59,89 253,26 23,15 181,92 0,00 100,06 0,00 243,32 54,13 141,39 15,70 1,03 0,00 0,00 0,00 31,73 199,25 49,50 199,25 0,00 0,00 114,70 67,89 0,00 41,13 5,68 0,00 0,00 0,00 49,50 150,74 63,67 15,00 2,43 69,64 0,00 Phụ lục 6: Kết thực 19 tiêu chí Chương trình Số xã Tiêu chí 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tên tiêu chí nơng thơn Quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Thông tin Truyền thông Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Lao động có việc làm Tổ chức sản xuất Giáo dục Đào tạo Y tế Văn hóa Mơi trường an tồn thực phẩm Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Quốc phòng An ninh đạt chuẩn 204 111 145 183 110 79 160 160 145 98 109 181 106 171 158 141 98 129 186 Tỷ lệ đạt chuẩn (%) 100 54,41 71,08 89,71 53,92 38,73 78,43 78,43 71,08 48,04 53,43 88,73 51,96 83,82 77,45 69,12 48,04 63,24 91,18 * Ghi chú: Tỉnh Quảng Nam có 204 xã đăng ký xây dựng nơng thơn (Nguồn số liệu: Văn phòng ĐP chương trình Nơng thơn mới) Phụ lục 7: Nguồn lực thực Chương trình giai đoạn 2011-2017 Nội dung STT Bình quân giai đoạn Năm 2016 Đvt: Tỷ đồng Năm 2017 Tỷ lệ quy định Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ Quyết định số 1600/QĐ-TTg 1.046,79 1.140,64 48% 1.664,03 55% 30% Vốn trực tiếp Chương trình 271,86 530,76 22% 665,21 22% 24% a Ngân sách Trung ương (NSTW) 92,54 207,7 254,92 b Ngân sách địa phương (NSĐP) 179,32 323,06 410,29 774,93 609,87 26% 998,82 33% 6% 2.096,00 1.077,02 46% 1.118,73 36% 45% 2011- 2015 1.1 Vốn NSNN Vốn lồng ghép từ chương trình, 1.2 dự án Vốn tín dụng Vốn huy động từ doanh nghiệp, HTX 55,6 38,55 2% 150,27 5% 15% Nhân dân đóng góp (quy giá trị) 185,4 99,28 4% 126,67 4% 10% 3.383,79 2.355,49 100% 3.059,70 100% 100% Tổng cộng: ... nước, phân cấp quản lý ngân sách, cơng tác quản lý chi ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, công tác chi cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Phân... cường công tác quản lý chi ngân sách chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC... tỉnh Quảng Nam phân bổ vốn ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu