Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨTHEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết THÁI NGUYÊN- 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc cá nhân Các số liệu luận văn thu thập từ thực tế, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy, xử lý trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung, kết kết luận nghiên cứu luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Nông Thị Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý thầy, cô giáo, cán Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên trang bị cho kiến thức quý giá tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia khóa học trường Xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Quyết, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình bảo, quan tâm, giúp đỡ hết lòng động viên tơi phương diện lý thuyết nghiên cứu triển khai thực tế suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin trân trọng cám ơn bạn bè, người thân gia đình đồng hành tơi, ln bên cạnh giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn hỗ trợ nhiều cho mặt tinh thần vật chất trình học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nông Thị Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Nội dung chi NSNN cấp tỉnh 1.1.3 Vai trò chi NSNN 1.2 Quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi NSNN 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN 10 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lýchi NSNN 19 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi NSNN có hiệu Bài học kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 22 iv 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN số địa phương nước 22 1.3.2 Bài học công tác quản lý chi NSNN cho tỉnh Bắc Kạn 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Nguồn số liệu 27 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu kết chi NSNN 31 2.3.2 Các tiêu để đánh giá công tác quản lý chi NSNN 31 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNNTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 33 3.1.Khái quát tỉnh Bắc Kạn 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội năm vừa qua 34 3.1.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương tác động đến quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 37 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 39 3.2.1 Tổ chức máy thực quản lý NSNN 39 3.2.2 Phân cấp quản lý chi NSNN cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.2.3.Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 42 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 76 3.3.1 Các nhân tố khách quan 76 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.1 Những kết đạt 80 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN Ở TỈNH BẮC KẠN 86 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 86 4.1.1 Quan điểm 86 4.1.2 Định hướng 86 4.1.3 Mục tiêu 87 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNNtrên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 88 4.2.1 Rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện, cấp xã 88 4.2.2 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 89 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác chấp hành chi NSNN 91 4.2.4.Nâng cao chất lượng cơng tác tốn chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn 94 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN 95 4.2.6.Tăng số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài ngân sách địa bàn tỉnh 97 4.2.7 Một số giải pháp khác 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTX : Chi thường xuyên ĐTPT : Đầu tư phát triển HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Định mức phân dự toán chi thường xuyên từ năm 2017của tỉnh Bắc Kạn 43 Bảng 3.2: Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 3.3: Đánh giá định mức phân bổ chi NSNN cán thực chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 46 Bảng 3.4: Kết phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015– 2017 48 Bảng 3.5: Đánh giá khó khăn lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cán quản lý chi ngân sách tỉnh Bắc Kạn 53 Bảng 3.6: Đánh giá cán thực chi ngân sách công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 54 Bảng 3.7: Kết chấp hành chi NSNN tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.8: Cơ cấu số lĩnh vực chi tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 3.9: Chi chuyển nguồn sang ngân sách sang năm sau giai đoạn 2015- 2017 62 Bảng 3.10: Đánh giá khó khăn cơng tác chấp hành chi ngân sách cán quản lý chi tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 3.11: Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi NSNNtại tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý chi ngân sách cơng tác tốn chi tỉnh Bắc Kạn 68 Bảng 3.13: Đánh giá công tác kế toán, toán chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 69 Bảng 3.14: Kết tra chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.15: Tình hình kiểm tốn chi đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 20152017 73 Bảng 3.16: Nợ XDCB tỉnh Bắc Kạn năm 2015- 2017 73 Bảng 3.17: Tình hình từ chối tốn KBNN tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 20152017 74 viii Bảng 3.18: Đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNNtại tỉnh Bắc Kạn 75 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Cơ cấu máy quản lý NSNN cấp tỉnh Bắc Kạn .40 98 người dân cán bộ, công chức quản lý NSNN Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu 4.2.7 Một số giải pháp khác - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô tỉnh - Đổi chế phân bổ ngân sách đảm bảo phù hợp với Luật NSNN năm 2015, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhiệm vụ chi tỉnh trong giai đoạn 2020-2025, cần phát huy quyền chủ động cấp quyền địa phương, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để xác định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, thành phố, khoản đầu tư XDCB - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài chính- Kho bạc- Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn tỉnh - Bố trí nguồn kinh phí cho việc tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho người làm cơng tác kế tốn, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, người làm công tác quản lý chi ngân sách phòng chun mơn - Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB:Nguyên tắc” Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu nhằm tăng nhanh tiềm lực tài Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho Chủ tịch UBND xã, cán địa xây dựng, kế tốn ngân sách xã chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB theo Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công UBND huyện cần đạo: Nghiêm cấm tình trạng XDCB xã, thị trấn khơng theo kế hoạch trình tự, trường hợp vi phạm phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng theo hướng nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng 99 phí, tham ơ, tham nhũng Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư - Tăng cường công tác đấu thầu: Cần thực hình thức đấu thầu tất lĩnh vực XDCB, mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị, hoạt động dịch vụ công, nhằm hạn chế chống lãng phí, thất NSNN, Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu Thực nghiêm quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu - Tăng cường công tác công khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Đồng thời, tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát sử dụng ngân sách, góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội bộ: + Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi NSNN địa bàn tỉnh trước sau HĐND cấp phê chuẩn + Cơng khai tình hình thực dự toán thu chi ngân sách hàng quý theo quy định + Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND cấp cấp có thẩm quyền giao + Cơng khai dự tốn, tốn thu, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định +Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày HĐND cấp có nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hàng năm + Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn vốn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan 100 + Thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài -Tăng cường cơng tác giáo dục Lý luận Chính trị: Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách Tăng cường công tác quản lý chi NSNN trước hết cần tăng cường cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật NSNN, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật NSNN cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật NSNN, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách Dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo hướng Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Bộ Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với Bộ Tài chính, Học viện Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý ngân sách cấp ngân sách 4.2.8 Một số kiến nghị Bộ tài Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp quản lý chi NSNN để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNNcấp tỉnh/ cấp huyện phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Cần đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang 101 lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế xã hội địa phương Cần nghiên cứu hồn thiện chế quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng KẾT LUẬN Qua phân tích đánh giá cho thấy năm qua, bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý, sử dụng chi NSNN tỉnh Bắc Kạn hạn chế, yếu kém, bất cập; đòi hỏi quan quản lý chi NSNN cấp cần phải đưa nội dung, giải pháp cụ thể hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng 102 chi ngân sách địa phương tỉnh Bắc Kạn, để từ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương phù hợp với quy định Nhà nước bối cảnh Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn” thực mục tiêu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN bao gồm: làm rõ khái niệm chi NSNN, quản lý chi NSNN, nội dung chi NSNN nội dung quản lý chi NSNN Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương đề cập để xác định học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn - Xác định phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp thu thập thông tin sơ cấp thứ cấp, phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin hệ thống tiêu nghiên cứu để làm sở cho đánh giá thực trạng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Theo đó, cơng tác quản lý chi NSNN thực theo hướng minh bạch, rõ ràng hơn, thực theo quy định văn hướng dẫn Trung ương, tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn số hạn chế xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xun thấp, chưa sát với tình hình thực tế địa phương dẫn đến phải bổ sung ngân sách ngồi dự tốn, dẫn đến tình trạng gặp khó khăn chấp hành chi ngân sách Một số đơn vị, địa phương lập toán chi ngân sách chậm, chứng từ khơng đảm bảo tính hợp lệ việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN chưa chặt chẽ Để thực nội dung luận văn đề hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn cần thực giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn hồn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện, cấp xã; (2) Nâng cao hiệu công tác chấp hành chi NSNN; (3) Nâng cao chất lượng cơng tác tốn chi ngân sách địa bàn tỉnh; (4) Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN (5) Tăng số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài ngân sách địa bàn tỉnh số giải pháp khác Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn vô cần thiết, đặc biệt tỉnh khó khăn Bắc Kạn (gần 90% bổ sung cân đối từ ngân sách Trung 103 ương), giúp ngân sách quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, chi tiêu hiệu quả, cơng khai, minh bạch, tránh gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước; nâng cao thu nhập người dân, tạo công vùng, địa phương tỉnh, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, giữ vững ổn định trị, quốc phòng, an ninh địa phương Nócó ý nghĩa khoa học thực tiễn, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội tỉnh Bắc Kạn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bá Anh (2016), Hoàn Thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên A Salem (2002), Bách khoa toàn thư kinh tế học khoa học quản lý, NXB Lao động xã hội Bộ Tài (2016), Thơng tư 242/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP 23 tháng năm 2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Chính, Hà Nội Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Nghị số 49/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 HĐND tỉnh Bắc Kạn Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 tỉnh Bắc Kạn 10 Hội đồng quốc gia Chỉ đạo biên soạn TĐBKVN (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa 105 11 Phùng Văn Hùng (2006), Nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Tài – kế toán, Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb tài 2007 15 Quốc Hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013 16 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 17 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 18 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 19 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2014), Luật Đầu tư cơng ngày 18/6/2014 20 Sở tài tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực cơng khai dự tốn chi NSNN năm 2015-2017 21 Sở tài tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 2015-2017 22 Sở tài tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực cơng khai tốn chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 2015-2017 23 Nguyễn Hữu Tài (2007)., Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2007 24 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 25 Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 106 26 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 27 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TTBTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 28 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh khố X trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2016-2020 29 Đỗ Hồng Tồn (1997).Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2017;nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2018 tỉnh Bắc Kạn 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2014, 2015, 2016) Chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 - tỉnh Bắc Kạn 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016,2017,2018), Báo cáo toán ngân sách tỉnh Bắc Kạn năm 2015,2016,2017- tỉnh Bắc Kạn 33 UBND tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo toán ngân sách tỉnh Tuyên Quang năm 2016 34 UBND tỉnh Sơn La (2016), Báo cáo toán ngân sách tỉnh Sơn La năm 2015 107 PHỤ LỤC PHIẾU SỐ THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH (Xin ơng (bà) vui lòng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) I Thông tin chung người cung cấp thông tin Họ tên:…………………………………………… Tuổi:…………………Nam [ ] Nữ [ ] Đơn vị công tác……………………………………… Chức vụ ……………………………………………… II Nội dung khảo sát Theo ông (bà) nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã: Hợp lý□ Chưa hợp lý□ Đồng chí đánh giá định mức chi ngân sách nhà nước hiện nào? Hợp lý Chưa hợp lý Định mức chi thường xuyên □ □ Định mức chi đầu tư xây dựng □ □ Chế độ sử dụng tài sản công □ □ Định mức chi khác □ □ Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước hiện quan tài thường gặp khó khăn nào? Định mức chi □ Chế độ chi □ Mục lục chi ngân sách nhà nước □ Thông tin dự báo □ Phân cấp quản lý chi ngân sách □ Hướng dẫn quan tài cấp □ 108 Trong chấp hành chi ngân sách nhà nước hiện quan tài thường gặp khó khăn nào? Chất lượng dự tốn □ Tiến độ phân bổ ngân sách □ Chất lượng quy hoạch, kế hoạch nhà nước □ Phân cấp quyền tự chủ cho địa phương □ Trong toán chi ngân sách nhà nước hiện quan tài thường gặp khó khăn nào? Thủ tục tốn □ Hồ sơ toán □ Thời hạn toán □ Chế độ chi ngân sách nhà nước □ Cơ quan đồng chí thường gặp khó khăn nào chống lãng phí, thất ngân sách nhà nước? Phân cấp quản lý ngân sách chưa rõ ràng □ Kiểm soát nội chất lượng □ Kiểm toán nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu □ Hệ thống định mức chi lạc hậu □ Chế độ chi chưa hợp lý □ Đạo đức cán quản lý tài □ Cơ quan đồng chí thường gặp trở ngại thực hiện ổn định chi ngân sách nhà nước cho giai đoạn năm? Thiếu thông tin dự báo trung hạn □ Biến động kinh tế vĩ mô □ Biến động kinh tế giới □ Sự thay đổi sách trung ương □ 109 Chế độ phân cấp chưa đủ linh hoạt □ Chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm chưa cao □ Theo đánh giá đồng chí, hệ thống định mức chi ngân sách nhà nước nước ta hiện nào? Phù hợp với điều kiện thực tế □ Một số định mức không hợp lý □ Hệ thống định mức không đồng bộ, thống □ Rất lạc hậu, không phù hợp với thực tế thay đổi □ Theo đồng chí nhu cầu chi ngân sách nhà nước cho khoản mục sau Bắc Kạn nào? Thấp Cao Rất cao Nhu cầu xây dựng hệ thống đường giao thông □ □ □ Nhu cầu xây dựng trường học, bệnh viện □ □ □ Nhu cầu xây dựng công sở □ □ □ 10 Theo đánh giá đồng chí, khả cân đối ngân sách địa bàn tỉnh năm tới biến động theo xu hướng nào? Như □ Có cải thiện cân đối thấp □ Khả cân đối cao □ Cân đối □ Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà đã dành thời gian! 110 PHIẾU SỐ THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH TẠI CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN (Xin ông (bà) vui lòng điền đầy đủ thơng tin vào phiếu này) I Thông tin chung người cung cấp thông tin Họ tên:…………………………………………… Tuổi:…………………Nam [ ] Nữ [ ] Đơn vị công tác……………………………………… Chức vụ ……………………………………………… II Nội dung khảo sát 1.Xin ông bà lựa chọn mức độ đồng ý tương ứng với mức độ từ 5- Rất đồng ý đến 1- Rất không đồng ý Nội dung Định mức phân bổ chi ngân sách Đánh giá Định mức phân bổ chi NSNN đảm bảo khoa học, dễ áp dụng, phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật hành Định mức phân bổ chi NSNN đảm bảo tính tốn đầy đủ chế độ, sách, nhiệm vụ đơn vị, địa phương Tiêu chí phân bổ dân số nhân định mức đảm bảo tính cơng địa phương Văn hướng dẫn chi tiết, đầy đủ, kịp thời, biểu mẫu lập dự tốn rõ ràng, dễ hiểu Cơng tác lập, phân bổ giao dự toán chi Các đơn vị, địa phương trọng đến công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách, việc lập dự toán đơn vị, địa phương đảm bảo đầy đủ, với quy định hành ngân sách Quá trình thẩm định dự tốn quan tài đảm bảo với quy định hành phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 111 Nội dung Đánh giá Việc phân bổ chi ngân sách trọng tâm trọng điểm, không dàn trải, tiết kiệm triệt để chi thường xuyên ngân sách để tập trung nguồn lực phát triển kinh tế xã hội địa phương Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phân bổ cho đơn vị, địa phương đảm bảo phù hợp quy định Khả cân đối nguồn lực đơn vị, địa phương năm sau cao năm trước Năng lực đơn vị, địa phương công tác lập, phân bổ giao dự tốn chi NSNN có bước tiến Trong q trình điều hành ngân sách hạn chế chi bổ sung ngồi dự tốn ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách thực chi ngân sách đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành nhà nước Trong trường hợp thu ngân sách nhà nước giảm lớn địa phương chủ động dành nguồn để bù đắp số giảm thu để đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách Chấp hành dự toán ngân sách Việc hướng dẫn quan tài khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực thực chi ngân sách đảm bảo kịp thời, đầy đủ, quy định Chi đầu tư chi thường xun tránh thất thốt, lãng phí, hiệu cao Tình hình giải ngân ngân sách nguồn vốn, có vốn đầu tư, Chương trình mục tiêu, mục tiêu quốc gia nhanh chóng Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách phát huy Năng lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu công việc Công tác Văn hướng dẫn chi tiết, đầy đủ, kịp thời, biểu mẫu 112 Nợi dung Đánh giá tốn lập toán ngân sách rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực ngân sách Quyết toán chi ngân sách đơn vị, địa phương đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành nhà nước Báo cáo toán lập đầy đủ, kịp thời với hướng dẫn hành Cơ quan tài tiến hành xét duyệt, thẩm định toán đảm bảo với quy định hành nhà nước Năng lực cán làm công tác lập báo cáo toán, đặc biệt đội ngũ cán xã cao Các đơn vị thực thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách Công tác kiểm tra ngân sách Tỉnh thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra trước thực dự tốn Khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý Nhiều điều chỉnh không báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt trước Cán phụ trách ln có ý thức am hiểu luật ngân sách Theo ơng(bà) định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước có cần sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp không? Dự kiến thực thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà đã dành thời gian! ... nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn. .. chi NSNN cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.2.3.Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 42 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Kạn. .. này, tác giả đề cập đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn; phân tích kết chi ngân sách nhà nước theo khoản mục chi Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa