Phần nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1 - Những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN, chương 2 - thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN huyện Krông Bông và chương 3 - giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Krông Bông. Mời các bạn tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Mặc dù thời gian qua huyện Krơng Bơng có bước chuyển biến tích cực đổi cơng tác quản lý chi ngân sách theo chế sách song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống có hiệu Krơng Bơng huyện vùng sâu, vùng xa, huyện nghèo tỉnh, thu ngân sách địa bàn hàng năm đảm bảo 8-10% tổng chi, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn bổ sung ngân sách Tỉnh Tỷ trọng chi đầu tư hàng năm mức thấp, khoản chi thường xuyên chi quản lý hành chiếm tỷ trọng cao, nhiệm vụ chi phát triển kinh tế, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; công tác quản lý chi ngân sách chưa thật chặt chẽ, số bất cập việc đổi chế quản lý chi NSNN chưa rà soát kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực để khắc phục hạn chế, yếu Các đơn vị dự toán ngân sách cịn gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk ” Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu * Kết hợp nhiều phương pháp khác :Phân tích thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá * Nguồn số liệu lấy tin : - Chỉ tiêu kế hoạch KTXH, thu, chi ngân sách, báo cáo toán NSNN, niên giám thống kê huyện Krông Bông từ năm 2009-2014 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng Những vấn đề quản lý chi NSNN Chƣơng Thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN huyện Krông Bông Chƣơng Giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Krơng Bông Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế tài chính, coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng b Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi NS trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức nhà nước sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Là q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức nhà nước 1.1.4 Bản chất chi ngân sách nhà nƣớc Bản chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nước 1.1.5 Chức chi ngân sách nhà nƣớc Chức phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát 1.1.6 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc a Vai trò chi ngân sách nhà nước b Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước Thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả.; thơng qua quản lý dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu quả; quản lý chi NSNN có vai trị điều tiết giá cả, chống suy thối chống lạm phát; để trì ổn định môi trường kinh tế, nhà nước sử dụng công cụ chi NS 1.1.7 Nội dung chi ngân sách a Chi đầu tư phát triển Là khoản chi tài nhà nước đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thơng…) cơng trình kinh tế có tính chất chiến lược, cơng trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân b Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT-XH 1.1.8 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tập trung thống nhất, tính kỷ luật, tính dự báo được, tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách, chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn, chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán, toán a Quản lý chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để xây dựng sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất thực dự trữ vật tư hàng hóa nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế a.1 Lập dự toán chi đầu tư phát triển a.2 Phân khai giao kế hoạch vốn XDCB a.3 Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển a.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB b Quản lý chi thường xuyên Chi thường xuyên phận chi NSNN, phản ảnh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý KT-XH Nhà nước Chi thường xuyên NSNN bao gồm khoản chi cho lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế; Sự nghiệp giáo dục, Y tế, văn hóa, xã hội; chi máy QLNN; chi ANQP, chi chuyển giao… b.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên b.2 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên b.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên b.4 Quyết toán chi thường xuyên 1.2.2 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN huyện 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.3.4 Cơ chế sách quy định Nhà nƣớc quản lý chi NSNN 1.3.5 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 1.3.6 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BƠNG 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Krông Bông 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Bông 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Krơng Bơng 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRƠNG BƠNG 2.2.1 Quản lý chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2009-2014 a Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng a1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng a2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư b Cấp phát toán vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước c Quyết toán vốn đầu tư xây dựng d Kiểm soát, toán khoản chi đầu tư phát triển 2.2.2 Quản lý chi thƣờng xuyên giai đoạn 2009 – 2014 a Quản lý lập dự toán chi ngân sách thường xuyên b Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên b1 Về quản lý chi nghiệp giáo dục đào tạo b2 Quản lý chi nghiệp kinh tế b3 Quản lý chi hành Nhà nước b4 Quản lý chi nghiệp văn hoá - thể thao, phát truyền hình b5 Quản lý chi nghiệp đảm bảo xã hội c Quản lý toán chi ngân sách thường xuyên d Thanh tra quản lý chi thường xuyên 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc a) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển - Đã tuân thủ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, cấp phát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư; từ góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất đầu tư xây dựng từ khâu định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư - Bố trí cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo Nghị Đảng Tỉnh đề Quá trình thực chi đầu tư phát triển coi trọng đầu tư sở hạ tầng tập trung ngân sách mức cao để thực mục tiêu nhằm tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho huyện trình phát triển Theo chi đầu tư năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật huyện, đầu tư cho nghiệp giáo dục ; ngồi vốn đầu tư cịn bố trí để thực chương trình KT-XH huyện như: xóa đỏi giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn - Huyện tập trung thực đồng giải pháp để nâng cao hiệu vốn đầu tư: + Xác định đắn cần thiết phải đầu tư dự án, cơng trình để có định đầu tư xác, phù hợp với điều kiện khả ngân sách 10 nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên quản lý sử dụng mục đích, tiết kiệm; bước có đổi từ thủ tục thời gian cấp phát xem xét hiệu sau cấp phát, cơng tác kiểm sốt chi kho bạc ngày chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt - Cơ cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình KT-XH huyện - Các quan đơn vị cá nhân hưởng thụ từ khoản chi thường xuyên có ý thức việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế tiêu cực - Các đơn vị thực khoán kinh phí theo Nghị định 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ mang lại kết tích cực, hiệu hoạt động, tính chủ động thực nhiệm vụ công tác nâng lên bước 2.3.2 Hạn chế a) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển - Kế hoạch XDCB hàng năm huyện chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí hiệu đầu tư thấp, thể hiện: + Bố trí vốn đầu tư cịn dàn trải, phân tán, chưa định hình cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư cho ngành, theo lĩnh vực, bị động phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư tỉnh hàng năm + Nhiều cơng trình chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư ghi vào kế hoạch, dẫn đến tình trạng vốn ghi kế hoạch 11 mức khái toán nên thường phải điều chỉnh bổ sung vốn trình thực gây bị động điều hành ngân sách huyện + Nhiều cơng trình chưa thẩm định cần thiết đầu tư cách chặt chẽ, chưa xác định xác hiệu KT-XH sau đầu tư cơng trình mang lại hiệu sau đầu tư thấp bố trí kế hoạch vốn Nhiều cơng trình bố trí từ ý chí chủ quan số đồng chí lãnh đạo ý kiến đại biểu hội đồng nhân dân + Một số dự án nhóm C khơng bố trí vốn năm theo quy định cịn số cơng trình bố trí vốn 3-4 năm hết giá trị cơng trình - Chất lượng công tác tư vấn chưa cao tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự tốn dẫn đến nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật kết tính xác tổng mức đầu tư cơng trình chưa cao, bố trí vốn khơng xác Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự tốn cịn nhiều sai sót - Tiến độ triển khai dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành năm số dự án lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu huyện khơng hồn thành kế hoạch đầu tư số năm - Việc tính tốn xác định giá trị định thầu chủ đầu tư nhiều trường hợp chưa xác, chất lượng cơng tác đấu thầu chưa cao Cơng tác nghiệm thu nhiều trường hợp cịn sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định Chất lượng cơng trình chưa quản lý cách chặt chẽ, nhiều cơng trình chất lượng kém, mau xuống 12 cấp; chất lượng công tác tư vấn giám sát chưa cao, nhiều đơn vị tư vấn giám sát khơng đảm bảo có mặt trường - Bộ máy quản lý chi đầu tư nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Phòng Tài chính-Kế hoạch, quan tham mưu UBND huyện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đội ngũ cán mỏng nên dẫn đến hiệu quản lý chi đầu tư từ ngân sách cịn thấp - Cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành chủ đầu tư thường chậm so với quy định, chất lượng báo cáo nhiều sai sót, thiếu mẫu biểu theo quy định b) Đối với quản lý chi thường xuyên - Công tác xây dựng định mức chi + Đối với việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách bộc lộ nhiều hạn chế, thể hiện: * Căn để xây dựng định mức chưa đủ sở khoa học vững chắc, chưa thật bao quát toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều cịn mang tính bình quân * Định mức phân bổ chưa phù hợp với thực tiễn thường lạc hậu xa so với nhu cầu, điều thể rõ nét định mức chi quản lý hành chính, nghiệp giáo dục , dẫn đến q trình chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách gặp khó khăn, thường đơn vị có tổng hệ số lương thấp gặp khó khăn q trình hoạt động + Đối với việc xây dựng định mức sử dụng ngân sách: phần lớn định mức lạc hậu chậm sửa đổi bổ sung cho phù 13 hợp gây khó khăn cơng tác quản lý, kẽ hở tạo không trung thực phận cán bộ, công chức - Công tác lập dự tốn chi thường xun + Quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo quy định Luật NSNN phức tạp, đòi hỏi phải thực qua nhiều bước, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị sở quan tài cấp Nhưng trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách yếu, thường không đảm bảo quy định cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến lập cho có + Cơng tác lập, định, phân bổ dự toán ngân sách chậm thời gian theo quy định, thường không đủ thời gian chuẩn bị thời gian kỳ họp HĐND tỉnh HĐND huyện ngắn + Phương án phân bổ NS cấp huyện hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cấp nên thường cứng nhắc, bị động, số lĩnh vực mang tính chất bình qn, dễ xảy khả có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chưa thực hợp lý - Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên + Do việc phân bổ dự toán chưa thực sát hợp với nhu cầu chi nên thường xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi KBNN cấp + Tình trạng lãng phí chi thường xuyên lớn tương đối phổ biến, thể việc chi tổ chức hội nghị, lễ hội, lễ kỷ niệm cịn mang tính chất phơ trương, hình thức, gây tốn cho ngân sách 14 + Chưa tính tốn, xác định hiệu chi ngân sách, quản lý NSNN theo đầu vào mà chưa tính đến kết đầu ra, nói cách khác hiệu KT-XH khoản chi tiêu ngân sách chưa quan tâm đầy đủ + Cơng tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử ký kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách + Cơng tác kiểm sốt chi KBNN bảo đảm quy định, nhiên nhiều trường hợp bị “lọt lưới”, mặt khác công tác cải cách thủ tục hành KBNN cịn chậm, giải cơng việc đơi cịn cứng nhắc, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với kho bạc + Công tác công khai ngân sách cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách chưa quan tâm thực cách nghiêm túc, xã, thị trấn phịng ban chun mơn trực thuộc huyện, phổ biến không đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức cơng khai + Việc triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm diễn chậm, chưa đồng bộ, đến hết năm 2015 chưa thực giao quyền tự chủ cho quan thuộc Đảng, tổ chức trị - Xã hội Ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Cơng tác tốn chi thường xun + Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu, 15 chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp + Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm + Đối với đơn vị giao thực tự chủ việc phân tích, đánh giá kinh phí tiết kiệm phân chia thêm thu nhập cho cán bộ, công chức dựa số liệu toán đơn vị, chưa đánh giá đơn vị tiết kiệm kinh phí q trình hoạt động sau hồn thành cơng việc giao đơn vị chưa có tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển - Huyện Krông Bông huyện nghèo Tỉnh nên nguồn thu ngân sách phát sinh địa bàn huyện thấp, nhiệm vụ chi huyện phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách Tỉnh Trong năm qua quan tâm Tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2011-2015 định mức chi đầu tư phát triển huyện ngày giảm dẫn đến tình trạng vốn bố trí dàn trải cho nhiều cơng trình cần thiết phải đầu tư nên phải bố trí vốn nhiều năm - Hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua quan có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ, việc sửa đổi, bổ sung thực thường xun nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, rắc rối khó thực thực tế quản lý, nhiều hệ thống 16 đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chậm sửa đổi cho phù hợp - Năng lực chủ đầu tư, khối xã, thị trấn khơng đồng cịn yếu, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm lĩnh vực này, chất lượng báo cáo tốn thấp cịn chậm so với quy định - Năng lực đơn vị làm cơng tác tư vấn cịn yếu, chưa thể tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định, khơng có nhiều ý tưởng sáng tạo kiến trúc chưa bám sát với tình hình thực tế trạng đầu tư, nguồn lực kinh phí địa phương - Cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực tiến hành thường xuyên kết luận, xử lý sai phạm chưa nghiêm minh Chưa có chế sách hợp lý công tác giám sát cộng đồng để nâng cao chất lượng cơng trình, hạn chế thất ngân sách - Chính sách đền bù giải phóng mặt cịn chậm trễ vướng mắc việc xác định, thỏa thuận giá đền bù để bàn giao mặt ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công, thực dự án không phát huy hiệu nguồn vốn b) Đối với công tác quản lý chi thường xuyên - Thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực NSNN không ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện cịn vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh, văn luật thiếu, chưa đồng bộ, đơi cịn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu 17 - Hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, thường lạc hậu (chỉ đáp ứng từ 70-80% so với nhu cầu) chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa đạt mục tiêu đề ra, nhận thức luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng NSNN quan đơn vị cán hạn chế - Một số ngành, đơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện sử dụng khoản chi NSNN chưa chấp hành tốt qui định luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu - Chưa quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài vi phạm cịn thiếu dẫn đến có vụ việc vi phạm tài xảy thường khó quy trách nhiệm cá nhân - Chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài - Một số lĩnh vực cịn chưa có quy định cụ thể công khai, việc triển khai thực quy chế dân chủ sở phòng ban xã, thị trấn chưa quan tâm mức, có nơi cịn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu giám sát cán bộ, cơng chức, địan thể trị xã hội, tầng lớp nhân dân việc quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa có tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc để xác định kinh phí tiết kiệm phân chia thu nhập cho cán cơng chức, viên chức nhiều đơn vị tiết kiệm không tham gia hoạt động chuyên môn (sự nghiệp giáo dục) để phân chia thu nhập 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG BÔNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN KRƠNG BƠNG 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: a Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KTXH huyện như: chương trình nơng thơn mới, kiên cố hóa trường học, …Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí - Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, 19 mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tiến hành thu hồi nộp vào NS khoản tiền vi phạm - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đòan thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn - Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư 20 - Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, muốn Ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù b Đổi quản lý chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện - Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành - Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm với đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể UBND xã, thị trấn Muốn cần tập trung thực số biện pháp sau: + Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung chủ trương đến cán công chức, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập mà để đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp việc tổ chức thực + Kiến nghị phủ UBND tỉnh ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán 21 - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh tăng mức thu học phí nhằm có nguồn thu phát sinh đơn vị để thực cải cách tiền lương thực nhiệm vụ mua sắm, sửa chữa tài sản phục vụ công tác dạy học nhà trường qua giảm bớt gánh nặng đầu tư từ ngân sách 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 3.2.3 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc huyện Krông Bông 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 3.2.6 Tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 3.3 KIẾN NGHỊ - Chính phủ UBND tỉnh ban hành chế độ sách cần tính đến nguồn lực kinh phí để chi trả ban hành chế độ sách mà nguồn kinh phí thực chi trả không kịp thời, không đảm bảo làm giảm ý nghĩa, mục đích mà chế độ sách muốn mang lại gây khó khăn cho địa phương trình triển khai thực 22 - Chính phủ cần sớm hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu NS, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kinh tế, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí (học phí) ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp cơng lập KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Krông Bơng u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi vì, có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND 23 huyện xã, phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Krông Bông Đây yêu cầu thực tiễn mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Bông đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, 24 khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG BÔNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRONG THỜI... 2014 a Quản lý lập dự toán chi ngân sách thường xuyên b Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên b1 Về quản lý chi nghiệp giáo dục đào tạo b2 Quản lý chi nghiệp kinh tế b3 Quản lý chi. .. đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát