MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Xây dựng nông thôn mới theo tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành TW Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn được triển khai trên toàn quốc kể từ năm 2010. Mục tiêu của CTMTQGXDNTM ở Việt nam là từng bước xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển nông thôn xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh phí thực hiện chương trình xây dựng NTM được huy động từ nguồn NSNN và tất cả các nguồn lực trong xã hội. Do đó, để có thể thực hiện thành công CTMTQGXDNTM tại các địa phương hiện nay, giải pháp chính được xác định là phải tích cực huy động nguồn lực cùng với nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM. Trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, tổng nguồn kinh phí huy động cho xây dựng NTM từ năm 2010 đến năm 2018 là 1.307,2 tỷ đồng, đạt 62,3% tổng nguồn lực theo kế hoạch thực hiện chương trình, trong đó nguồn NSNN chiếm 25,45%. Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý của chính quyền Huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGXDNTM đã thực sự góp phần phát huy các nguồn lực thực hiện chương trình, làm thay đổi cơ bản đời sống kinh tế xã hội người dân Cao Lộc. Tuy nhiên, một số hạn chế, tồn tại chưa được quan tâm chặt chẽ trong công tác quản lý này có thể là rào cản dẫn đến lãng phí, kém hiệu lực và hiệu quả trong quản lý chi, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực hiện các mục tiêu của chương trình NTM ở Huyện. Tính đến hết năm 2018, các chỉ tiêu xây dựng NTM của Huyện bình quân đạt được chỉ bằng 41,3% so với kế hoạch đề ra. Với kết quả chưa thực sự tương xứng với tỷ lệ nguồn lực đã đầu tư cho chương trình, trong thời gian tới, cùng với việc gia tăng nhu cầu nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGXDNTM, việc giải quyết những tồn tại, hạn chế, đồng thời tiếp tục phát huy công cụ quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn là vấn đề cấp thiết cần được quan tâm. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công việc chuyên môn của bản thân, tác giả chọn đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài nghiên cứu luận văn. 2. Tổng quan nghiên cứu Vấn đề quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQGXDNTM được nhiều nhà nghiên cứu và các đối tượng quan tâm ngay từ khi chương trình chuẩn bị và đi vào thực hiện từ năm 2010. Cho đến nay, ngoài những tài liệu liên quan đến phát triển xây dựng NTM ở Hàn Quốc, Trung Quốc..vv các đề tài luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ và bài viết nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM trong nước được công bố cũng khá phong phú. Trong đó, có thể kể đến một số luận văn sau: - Nguyễn Thùy Anh ( Năm 2017): Quản lý chi thường xuyên NSNN của chính quyền Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, đã tổng hợp, hệ thống hóa nội dung lý luận liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của chính quyền cấp Huyện, làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN của Huyện Mộc Châu, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân, từ đó chỉ ra giải pháp hoàn thiện. - Đàm Trọng Tiến (năm 2018): Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM của chính quyền Huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã Xác định khung nghiên cứu quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM, từ đó tiến hành phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi xây dựng cơ bản thực hiện mục tiêu xây dựng NTM trên địa bàn Huyện. - Trần Tường Vy (Năm 2017): Hoàn thiện quản lý NSNN của Chính quyền Huyện Đak Glei, tỉnh Kon tum, Đề tài luận văn thạc sỹ ngành quản lý kinh tế của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách cấp Huyện, phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN, từ đó nêu ra những hạn chế, nguyên nhân và giáp pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN của chính quyền Huyện phục vụ công tác phát triển kinh tế tại địa phương. - Nông Tuấn Tuệ (2018), Quản lý của ủy ban nhân dân Huyện Đình Lập, tỉnh lạng sơn đối với chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân; đã trình bày được khung nghiên cứu về quản lý của UBND Huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGXDNTM; Phân tích được thực trạng quản lý của UBND Huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGXDNTM; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của quản lý chi và nguyên nhân của các điểm yếu; từ đó đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND Huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2025. Kết quả nghiên cứu tổng quan tài liệu cho thấy, hiện chưa có một nghiên cứu nào về quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. Đây chính là việc nghiên cứu đề tài "Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn " với việc tập trung phân tích và đánh giá được các ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế trong công tác quản lý của chính quyền Huyện Cao Lộc đối với chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM nhằm đưa ra một số giải pháp giúp công tác quản lý của cấp chính quyền Huyện ngày càng có hiệu quả hơn, thực hiện thành công chương trình Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn Huyện đến năm 2020. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới các mục tiêu cơ bản sau: - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM của chính quyền cấp Huyện. - Phân tích thực trạng, kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của Chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. - Gợi ý một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM của Chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của Chính quyền cấp Huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn thực hiện nghiên cứu nội dung, quy trình quản lý của chính quyền Huyện Cao Lộc đối với chi NSNN nhà nước cho Chương trình MTQG xây dựng NTM được tiếp cận theo các bước gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi. - Về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: Dữ liệu phản ánh thực trạng chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của Chính quyền Huyện Cao Lộc trong giai đoạn 2016 - 2018, điều tra thực hiện vào tháng 3/2019, các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÃ THỊ HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Người thực Lã Thị Hồng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Lãnh đạo Viện Đào tạo sau đại học Thầy Cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức năm học vừa qua, cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, cơng chức Phòng Tài - Kế hoạch, Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn Huyện Cao Lộc tận tình cung cấp tài liệu số liệu, thông tin phục vụ cho cơng tác nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Người thực Lã Thị Hồng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ v Bảng v Hộp 2.3 Kết vấn kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc …………………………………………………… 59 v MỞ ĐẦU Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu b Đặc điểm chi NSNN cấp Huyện cho Chương trình MTQG xây dựng NTM .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ BCĐ CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQGXDNTM CTMTQGXDNTM DT Dự toán ĐT&XD Đầu tư Xây dựng GT Giao thông GTNT Giao thông nông thôn HD Hướng dẫn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HSQT Hồ sơ toán KT - XH Kinh tế - xã hội iii KH - TC Kế hoạch – Tài KBNN Kho bạc Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KL Kết luận KTKT Kinh tế kỹ thuật LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PTNT Phát triển nông thơn QHNS Quan hệ ngân sách QT Quyết tốn XDCB Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 1.1: Quy trình lập dự tốn 18 Bảng 1.2 Quy trình phân bổ giao dự tốn 19 Bảng 2.1: Tình hình kinh tế Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 2.2 Kết thực CTMTQGXDNTM 35 Huyện Cao Lộc tính đến năm 2018 35 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo cán QL chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Cao Lộc 43 Bảng 2.5: Lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc từ năm 2016 – 2018 theo nội dung .45 Bảng 2.6 Cơ cấu dự toán chi cho CTMTQGXDNTM tổng nguồn thu ngân sách Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016 – 2018 .47 Bảng 2.7: Phân bổ dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc từ năm 2016 - 2018 49 Bảng 2.8: Quyết toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc từ năm 2016 - 2018 .54 Bảng 2.9 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc 59 Hộp Hộp 2.1 Kết vấn thực trạng lập, phân bổ chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc…………… 51 Hộp 2.2 Kết vấn thực trạng toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc …………………………… 55 Hộp 2.3 Kết vấn kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc …………………………………………………… 59 v TÓM TẮT LUẬN VĂN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 800/QĐ - TTg Ngày 04/6/2010 với mục tiêu chung xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với tất địa phương nước, huyện Cao Lộc thực CTMTQGXDNTM từ năm 2010 đến có kết đáng kể làm thay đổi đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn Số tiêu chí bình qn hồn thành cho xã Huyện Cao Lộc 8,12 tiêu chí tổng số 19 tiêu chí theo tiêu chuẩn quốc gia, 1/21 xã hồn thành 19 tiêu chí, 4/21 xã hồn thành 14 tiêu chí Tổng kinh phí thực chương trình tính đến hết năm 2018 431,662 tỷ đồng, nguồn NSNN 107,943 tỷ đồng chiếm 25% tổng kinh phí Đây cố gắng nỗ lực cơng tác quản lý quyền huyện Cao Lộc Trong báo cáo thực CTMTQGXDNTM năm 2016 BCĐ CTMTQGXDNTM công tác quản lý Chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM năm qua góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên bên cạnh đó, số hạn chế, tồn tại, chưa quan tâm chặt chẽ dẫn đến lãng phí, hiệu lực hiệu quản lý chi, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thực mục tiêu chương trình NTM huyện Vì vậy, để thực thành cơng chương trình MTQGXDNTM cán đích vào năm 2020, với việc phải thực kế hoạch dự toán NSNN dành cho chương trình khoản gần 48 tỷ đồng điều kiện nguồn thu NSNN Huyện hạn hẹp Bên cạnh việc hoàn phải thiện chế thu hút đầu tư từ nguồn lực xã hội nhằm hoàn thành mục tiêu chương trình vào năm 2020, quyền nhân dân huyện Cao Lộc cần phải hành thực nhiều giải pháp đồng quản lý nhằm thực hiệu quả, tiết kiệm chi NSNN thực CTMTQGXDNTM Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài "Quản lý chi NSNN cho vi CTMTQGXDNTM Chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế & Chính sách Trong đó, mục tiêu nghiên cứu Luận văn: - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý, xác định kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng nghiên cứu Luận văn công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý quyền huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Các nội dung tiếp cận theo quy trình quản lý ngân sách gồm: lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán kiểm soát chi - Về không gian: Đề tài thực nghiên cứu địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: Dữ liệu phản ánh thực trạng chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền huyện cao Lộc thu thập cho giai đoạn 2016 - 2018, phiếu vấn thực vào tháng 3/2019 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm ba chương vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành TW Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn triển khai tồn quốc kể từ năm 2010 Mục tiêu CTMTQGXDNTM Việt nam bước xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển nông thôn xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh phí thực chương trình xây dựng NTM huy động từ nguồn NSNN tất nguồn lực xã hội Do đó, để thực thành công CTMTQGXDNTM địa phương nay, giải pháp xác định phải tích cực huy động nguồn lực với nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, tổng nguồn kinh phí huy động cho xây dựng NTM từ năm 2010 đến năm 2018 1.307,2 tỷ đồng, đạt 62,3% tổng nguồn lực theo kế hoạch thực chương trình, nguồn NSNN chiếm 25,45% Bên cạnh kết đạt công tác quản lý quyền Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM thực góp phần phát huy nguồn lực thực chương trình, làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội người dân Cao Lộc Tuy nhiên, số hạn chế, tồn chưa quan tâm chặt chẽ cơng tác quản lý rào cản dẫn đến lãng phí, hiệu lực hiệu quản lý chi, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thực mục tiêu chương trình NTM Huyện Tính đến hết năm 2018, tiêu xây dựng NTM Huyện bình quân đạt 41,3% so với kế hoạch đề Với kết chưa thực tương xứng với tỷ lệ nguồn lực đầu tư cho chương trình, thời gian tới, với việc gia tăng nhu cầu nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGXDNTM, việc giải tồn tại, hạn chế, đồng thời tiếp tục phát huy công cụ quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn vấn đề cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công việc chuyên môn thân, tác giả chọn đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài nghiên cứu luận văn Tổng quan nghiên cứu Vấn đề quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM nhiều nhà nghiên cứu đối tượng quan tâm từ chương trình chuẩn bị vào thực từ năm 2010 Cho đến nay, tài liệu liên quan đến phát triển xây dựng NTM Hàn Quốc, Trung Quốc vv đề tài luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ viết nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM nước công bố phong phú Trong đó, kể đến số luận văn sau: - Nguyễn Thùy Anh ( Năm 2017): Quản lý chi thường xuyên NSNN quyền Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, tổng hợp, hệ thống hóa nội dung lý luận liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quyền cấp Huyện, làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN Huyện Mộc Châu, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân, từ giải pháp hoàn thiện - Đàm Trọng Tiến (năm 2018): Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia NTM quyền Huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Xác định khung nghiên cứu quản lý chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia NTM, từ tiến hành phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi xây dựng thực mục tiêu xây dựng NTM địa bàn Huyện - Trần Tường Vy (Năm 2017): Hoàn thiện quản lý NSNN Chính quyền Huyện Đak Glei, tỉnh Kon tum, Đề tài luận văn thạc sỹ ngành quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp Huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN, từ nêu hạn chế, nguyên nhân giáp pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN quyền Huyện phục vụ công tác phát triển kinh tế địa phương - Nông Tuấn Tuệ (2018), Quản lý ủy ban nhân dân Huyện Đình Lập, tỉnh lạng sơn chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân; trình bày khung nghiên cứu quản lý UBND Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM; Phân tích thực trạng quản lý UBND Huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM; xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi nguyên nhân điểm yếu; từ đề xuất Quyết tốn phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Trong công tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch thực Chương trình xây dựng NTM xây dựng dự toán năm 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM * Căn thực tiễn giải pháp Cơng tác kiểm sốt chi NSNN địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, cơng tác xét duyệt thẩm định tốn chưa phát hết sai sót; Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án hàng năm chưa thường xun; cơng tác kiểm sốt khối lượng số cơng trình đầu tư CSHT chưa chặt chẽ; công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn chưa thường xuyên Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng khoản chi tài nói chung, chi NSNN cho CTMTQGXDNTM mang nặng tính hình thức, phát sai phạm việc xử lý chưa thực nghiêm minh Công chức làm công tác tra, kiểm tra chưa trang bị đầy đủ chuyên môn quản lý chi NSNN, chưa thực sâu sát với công việc, dẫn đến chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm sử dụng ngân sách đơn vị * Mục tiêu giải pháp Đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NSNN quyền Huyện thực kịp thời, thường xuyên chủ động để sớm phát sai sót để chấn chỉnh, khơng để tình trạng lặp lặp lại sai sót hồ sơ tốn, chậm tốn cơng trình hồn thành, * Nội dung giải pháp Hoàn thiện quan hệ phối hợp phòng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước Huyện kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Hệ thống KBNN thực việc kiểm soát toán, đảm bảo khoản chi NSNN cho CTMTQGXDNTM phải tuân thủ nghiêm điều kiện chi theo quy định Luật NSNN; bên cạnh việc chuyển đổi hình thức cấp phát tốn khoản chi NSNN từ hạn mức kinh phí chuyển sang cấp phát toán theo dự toán ngân sách năm giao, theo cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 82 bước cải cách theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, giảm bớt số khâu thủ tục không cần thiết cho quan tài quan chủ quản, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Đối với chi đầu tư CSHT theo quy định Nghị số 1600/QĐ-Ttg, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN xây dựng thống từ trung ương đến địa phương với bước kiểm soát, toán quy định rõ ràng, phù hợp với loại vốn như: Vốn quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án thực dự án, dự án đền bù giải phóng mặt tái định cư; cơng trình đặc thù, khắc phục hậu thiên tai, bão lũ, cơng trình phục vụ an ninh, quốc phòng; đồng thời bước giảm bớt hồ sơ thủ tục tốn khơng cần thiết Phòng Tài - Kế hoạch Huyện, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước Huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis Tăng cường chức giám sát quyền cấp Huyện tăng số lượng cường độ, tổ chức bồi dưỡng chun mơn quản lý tài đảm bảo kịp thời phát sai sót cơng tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành cơng tác thanh, tốn nội dung chi NSNN thực chương trình, dự án để nâng cao trách nhiệm, ý thức đơn vị thực hiện, chủ đầu tư, nhà thầu Thanh tra Huyện phải xây dựng chương trình hàng năm, sở phối hợp phòng ban chức chun mơn khác Phòng NN&PTNT, Phòng Kinh tế - Hạ tầng phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM đại bàn Huyện, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, chống tham nhũng, giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân khoản chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành uỷ ban nhân dân Huyện giám sát Hội đồng nhân dân Huyện quản lý chi ngân sách Tăng cường chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chế, sách ban hành Xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra công tác quản lý chi NSNN 83 hàng năm Đầu năm xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra đơn vị xây dựng chương trình giám sát ban KT-XH Huyện, giám sát hội đồng nhân dân Huyện Động viên biểu dương đơn vị làm tốt nghiêm minh, thắt chặt xử lý đơn vị vi phạm công tác quản lý chi NSNN để từ đơn vị rút kinh nghiệm cách quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn NSNN Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng xã có trách nhiệm tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư , phát kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước Nâng cao hoạt động Ban giám sát cộng đồng xã, thực công tác báo cáo kết giám sát định ký tháng, năm gửi hội đồng nhân dân UBND xã theo quy định Điều 11, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng xã Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Thực giám sát, đánh giá hiệu thực chương trình sở thiết lập quan hệ giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Đối tượng cấp, ngành địa phương tham gia thực chương trình trực tiếp, chương trình lồng ghép dự án thực chương trình xây dựng NTM Thực xây dựng khung giám sát, đánh giá theo kết cuối cùng; khung lộ trình thực chương trình; thẩm định giám sát, đánh giá kịp thời tiêu, tiêu chí hồn thành xã phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành Chương trình dự án thuộc CTMTQGXDNTM; xây dựng, in ấn tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát thực CTMTQGXDNTM cho cán quản lý cấp; tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo; xây dựng sở liệu phần mềm 84 quản lý liệu CTMTQGXDNTM cấp Huyện Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT 3.2.6 Một số giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi NSNN theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài - Khai thác ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ thực sách dân tộc phối hợp với đơn vị liên quan, UBND xã tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tự nguyện trả lại đất, tạo điều kiện cho giải phóng mặt bằng, đồng tình, ủng hộ cho việc thực chương trình, dự án địa bàn Huyện; tuyên truyền, vận động người dân hình thức lồng ghép hội nghị xã, hội nghị người có uy tín, triển khai thực chương trình, dự án CTMTQGXDNTM … Thơng qua đó, tác động tích cực đến cấp ủy đảng, quyền người dân, làm chuyển biến nhận thức hành động tập thể, cá nhân tổ chức thực công tác giảm nghèo địa bàn Huyện - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Lạng Sơn a Về quản lý tài chính, đầu tư Chương trình - Chỉ đạo Sở Tài UBND Huyện có phối hợp quan tài quan thường trực Chương trình cấp tỉnh, Huyện thực cơng tác lập 85 dự tốn kinh phí Chương trình hàng năm để tổng hợp chung dự toán ngân sách xã, Huyện, tỉnh - Chỉ đạo Sở Tài hướng dẫn Phòng Tài Kế hoạch Huyện, chủ đầu tư dự án thực đúng, đủ hồ sơ toán vốn đầu tư dự án hồn thành Chương trình: Bổ sung phiếu giao nhận hồ sơ trình thẩm tra tốn, thẩm tra toán dự án đủ nội dung theo quy định - Thực đúng, đủ chế trích 1% nguồn ngân sách trực tiếp cho Chương trình quy định Điều 17, Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC để hỗ trợ chi hoạt động quan đạo Chương trình cấp Huyện, xã - Chỉ đạo Sở Tài chính, hướng dẫn xã rà soát, lập hồ sơ ghi thu, ghi chi quản lý qua ngân sách xã khoản kinh phí dân đóng góp, tổ chức, cá nhân ủng hộ đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn thực Chương trình b Về tổ chức, đạo thực Chương trình - Chỉ đạo Huyện, thành phố, thị xã đơn đốc xã rà soát lại quy hoạch, đề án XDNTM phê duyệt để bổ sung, điều chỉnh nội dung, nhu cầu vốn, lộ trình thực tiêu chí Chương trình; sở xã báo cáo, tổng hợp chung thành đề án XDNTM Huyện, làm sở so sánh, đánh giá tiêu chung hàng năm, giai đoạn cấp Huyện - Chỉ đạo Huyện, thành phố, thị xã đạo Ban giám sát cộng đồng xã thực công tác báo cáo kết giám sát định ký tháng, năm gửi hội đồng nhân dân UBND xã theo quy định Điều 11, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng xã - Cấp tỉnh, Huyện, xã xây dựng kế hoạch trung hạn, làm sở xác định lộ trình, tiến độ thực Chương trình phù hợp với khả nguồn vốn; có phương án bố trí vốn cân đối hài hồ đầu tư phát triển hạ tầng sở nông thôn với đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề nơng thơn đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất nhằm nâng cao thu nhập bền vững cho hộ dân; có lộ trình tăng hạn mức vốn đầu tư trực tiếp Chương trình cho xã chưa đạt chuẩn - Hướng dẫn, đạo, quy định cụ thể phối hợp xã (là quan chủ quản đồ án quy hoạch, đề án XDNTM) với quan, ngành liên quan (ngành điện, cấp nước sạch, thuỷ lợi ) công tác điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án XDNTM - Chỉ đạo quan chuyên môn hướng dẫn, triển khai sách: Mức hỗ trợ phần từ NSNN cho phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản; phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 86 nơng thơn; xây dựng chế sách thúc đầy liên kết kinh tế loại hình kinh tế nông thôn - Tăng cường công tác đạo, tuyên truyền, hướng dẫn sâu rộng nội dung thực tiêu chí NTM (đặc biệt trọng tiêu chí mơi trường) để người dân thay đổi ý thức theo hướng tích cực, có trách nhiệm cơng tác vệ sinh môi trường gia, nơi công cộng - Đối với nội dung, dự án, xã, Huyện, thị xã, thành phố chưa kiểm toán, đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn tổ chức rà soát, kiểm tra xử lý theo quy định hành Là Huyện miền núi biên giới có số xã thực CTMTQGXDNTM đứng thứ tỉnh, xong; tiềm năng, mạnh chưa phát huy có hiệu quả, đời sống nhân dân xã nơng thơn khó khăn Các sách phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp, giáo dục, văn hóa, y tế, đào tạo nghề, tạo việc làm,… quan tâm đầu tư hạn chế, nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, nguồn nội lực Huyện hạn chế UBND tỉnh Lạng Sơn tiếp tục quan tâm cân đối vốn đầu tư phát triển CSHT cho Huyện Cao Lộc theo lộ trình đề án xây dựng NTM tỉnh phê duyệt - Chỉ đạo, hướng dẫn phê duyệt tổng thể đề án xây dựng NTM địa bàn Huyện kéo dài đến hồn thành nội dung tiêu chí chương trình phê duyệt - Nghiên cứu, hướng dẫn thực chế phân cấp cho Huyện công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM - Nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách đơn vị dự tốn - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Tăng cường kiểm tra, giám sát chống tham ô, lãng phí nguồn vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo; có phân cơng cán phụ trách, cán giám sát đảm bảo cơng bằng, xác, giúp người nghèo tiếp cận với dự án lớn với hiệu thiết thực, có chất lượng 3.3.2 Kiến nghị BCĐ Chương trình XDNTM Trung ương - Hướng dẫn lồng ghép nguồn lực từ chương trình nhóm dự án XDNTM; ban hành quy trình, phương án bố trí vốn vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng sở để khai thác hiệu đảm bảo tính bền vững cho 87 cơng trình; ban hành chế xã hội hố số lĩnh vực để có hành lang pháp lý cụ thể để kêu gọi đầu tư (văn hố, thể thao, thuỷ lợi, nước sạch, mơi trường ) - Hướng dẫn thống hệ thống mẫu báo cáo tiêu nguồn lực thực Chương trình cấp (xã, Huyện, tỉnh) để phản ánh đầy đủ kết thực nguồn lực Chương trình (vốn huy động dân góp, vốn doanh nghiệp đầu tư, vốn vay tín dụng) - Rà sốt lại chương trình mục tiêu, dự án, sách hiệu lực thực chung mục đích XDNTM, có phương án ghép thành sách chung XDNTM (có phân theo vùng miền, điều kiện khu vực) để đầu tư tập trung, phù hợp cho quản lý cấp - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí vốn hỗ trợ đảm bảo định mức theo Đề án xây dựng NTM Tỉnh Lạng Sơn phê duyệt theo nhu cầu, kế hoạch dự toán Huyện Cao Lộc - Đối với Bộ Tài khắc phục quy định thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN: + Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn + Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 88 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài quản lý quyền Huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, tác giả đưa số nội dung sau: 1) Luận văn xây dựng khung lý thuyết thực đề quản lý quyền Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, Bao gồm lập dự toán, phân bổ chấp hành dự toán; Quyết toán, kiểm soát chi Đồng thời Luận văn nêu lên thực trạng, thực tiễn số Huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn Cơng tác quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM rút học cho Huyện Cao Lộc: 2) Trong giai đoạn 2016 – 2018, công tác quản lý UBND Huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM đảm bảo quy trình, định mức, chế độ tài kịp thời cho công tác xây dựng NTM Huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý UBND Huyện Cao Lộc chi NSNN cho TMTQGXDNTM máy tổ chức quản lý vận hành thực đầy đủ quy trình quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM, địa bàn Huyện tồn số hạn chế cần phải khắc phục như: trình độ nghiệp vụ kế toán nghiệp vụ tin học số đơn vị Huyện chưa đồng đều, trình độ nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ số công chức xã yếu nhận thức kỹ thực Sự phối hợp thủ trưởng đơn vị có liên quan quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM hạn chế; cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự toán cho CTMTQGXDNTM chưa kịp thời theo quy định Dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM hàng năm số nội dung chưa cấp giao dự toán chi địa bàn Huyện Nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh phân bổ cho Huyện chưa đảm bảo định mức; Công tác hướng dẫn sở ngành cấp chậm ban hành; thơng báo dự kiến số dự tốn hàng năm Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư chậm Trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng NS yếu; cơng tác tốn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM có nội dung, nhiệm vụ, cơng trình, dự án hồ sơ trình phê duyệt toán chất lượng chưa cao, số dự án lập tốn chậm, tốn khơng khối lượng thực tế thi cơng, báo cáo tốn chất lượng thấp, phải sửa nhiều lần, số cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa lập hồ sơ toán để thẩm định theo quy định; thủ tục toán, hồ sơ toán nội dung chi thường xuyên, chi từ nguồn kinh phí lồng ghép rườm rà, nhiều giấy tờ gây khó khăn cho đối tượng thụ hưởng quan quản lý; cơng tác kiểm sốt chi chưa có phối hợp chặt chẽ, 89 xử lý sai phạm chưa triệt để, cơng tác xét duyệt thẩm định tốn chưa phát hết sai sót; Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án hàng năm chưa thường xuyên; việc kiểm soát khối lượng số cơng trình đầu tư CSHT chưa chặt chẽ; công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn chưa thường xuyên, đơi mang nặng tính hình thức, phát sai phạm việc xử lý chưa thực nghiêm minh 3) Từ hạn chế nêu trên, tác giả đưa ra, phân tích nguyên nhân từ yếu tố bên bên ngồi quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn làm sở đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý UBND Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí bao gồm: Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM quyền Huyện Cao Lộc Giải pháp lập dự toán chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hoàn thiện giao chấp hành dự tốn chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hồn thiện tốn chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Và số giải pháp khác Nhằm thực giải pháp nêu ra, luận văn gợi ý số kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn BCĐ CTMTQGXDNTM Trung ương giúp quyền Huyện Cao Lộc công tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM đạt hiệu tối ưu hoàn thành toàn tiêu chí vào năm 2020 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bộ Tài (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC quy định tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực CTMTQGXDNTM giai đoạn 2016-2020 Cục Thống kê Tỉnh Lạng Sơn (2018), Niên giám thống kê năm 2018 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chủ biên: GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bưu (2008), Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Chủ biên: PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Đàm Trọng Tiến (2018), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia NTM quyền Huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế quốc dân Đảng Huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Huyện Cao Lộc lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, tr 2-6 Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Nông Tuấn Tuệ (2018), Quản lý ủy ban nhân dân Huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thùy Anh (2017), Quản lý chi thường xuyên NSNN quyền Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho CTMTQGXDNTM giai đoạn đến 2020 Lê Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Lê Thu, 2015, Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 91 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Quyết định số 1600/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 UBND Huyện Bình Gia (2017), Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 UBND Huyện Bắc Sơn (2018), Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng NTM đoạn 2016-2018 UBND Huyện Cao Lộc (2015 - 2017), Báo cáo toán NSNN Huyện Cao Lộc từ năm 2016-2018 UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND Huyện năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 UBND Huyện Cao Lộc (2017), Báo cáo tình hình KT-XH Huyện Cao Lộc giai đoạn 2017-2020 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo tổng kết thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo tổng kết thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2018 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định 98/QĐ-UBND ngày 5/1/2019 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thự kế hoạch phát triển KTXH dự toán NSNN năm 2019 92 PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Mục tiêu vấn Đánh giá quản lý quyền Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc Đối tượng phóng vấn: - Ơng Nguyễn Thị Hồng Thu - Phó Chủ tịch UBND Huyện - Bà Lã Thị Hồng – Trưởng phòng Tài – Kế hoạch huyện - Ơng Hồng Hồng Ngun – P.Trường Phòng Tài – Kế hoạch huyện - Ơng Nguyễn Đắc Tuân - Trưởng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện - Ơng Hồng Hải Yến - Chánh Thanh tra Huyện - Bà Hồng Thị Bường - Kế tốn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nội dung phóng vấn: - Ơng (Bà) cho biết thực trạng hạn chế phân bổ châp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? - Ông (Bà) cho biết thực trạng hạn chế toán chi NSNN cho TMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? Yếu tố gây khó khăn cơng tác tốn? - Ơng (bà) cho biết thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? 93 PHỤ LỤC 02: NỘI DUNG TIÊU CHÍ CTMTQGXDNTM (Nội dung tiêu chí ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí hồn thành chương trình MTQGXDNTM xã thuộc tỉnh Trung du miền núi phía bắc) STT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu phải đạt I VỀ QUY HOẠCH Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hành hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ Quy hoạch vàQuy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – thực quymôi trường theo chuẩn hoạch Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Đạt II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Giao thông Thủy lợi Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải 100% Tỷ lệ đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật Bộ giao thông vận tải 50% Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 100% ( 50% cứng hóa) Tỷ lệ Km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 50% Hệ thống thủy lợi đáp ứng sản xuất dân sinh Đạt Tỷ lệ Km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa 50% Hệ thống điện đảm bảo an toàn ngành điện Đạt Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn điện 95% Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia 70% Điện Trường học Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Cơ sở vật chấtBộ Văn hóa thể thao du lịch văn hóa Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt chuẩn Bộ Văn hóa thể thao du lịch 94 Đạt 100% Chợ nông thôn Bưu điện Nhà dân cư Đạt chuẩn Bộ Xây dựng Đạt Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Đạt Có internet đến thơn Đạt Nhà tạm, nhà dột nát Khơng Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ Xây dựng 75% III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT 10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung tỉnh 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ 10% 12 Cơ cấu lao động Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp 45% 13 Hình thức tổCó tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có chức sản xuất hiệu 1,2 lần Có IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MƠI TRƯỜNG 14 Giáo dục Phổ cập giáo dục trung học Đạt Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 70% Tỷ lệ qua đào tạo 15 16 17 Y tế Văn hóa Mơi trường > 20% Tỷ lệ người tham gia hình thức bảo hiểm Y tế 20% Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ văn hóa thể thao du lịch Đạt Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 70% Các sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường Đạt Không có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, đẹp Đạt Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Đạt Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Đạt V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 Hệ thống tổ chứcCán xã đạt chuẩn 95 Đạt 19 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt trị xã hộiĐảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong vững mạnh” vững mạnh Đạt Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Đạt An ninh, trật tựAn ninh, trật tự xã hội giữ vững xã hội 96 Đạt ... thiện quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU... quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Gợi ý số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng. .. tiễn quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền Huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương