1. Tính cần thiết của đề tài: Quản lý Ngân sách nhà nước là một trong những công cụ quan trọng giúp điều tiết nền kinh tế đất nước thể hiện qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi. Đối với công cuộc cải cách nền tài chính Quốc gia, đặc biệt cải cách tài chính công, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vô cùng to lớn. Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước còn quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội được nhà nước cũng như chính quyền địa phương rất quan tâm. Huyện là một trong ba cấp hành chính địa phương, được phân cấp thực hiện nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đối với đời sống của nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Do đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nói riêng là tất yêu khách quan trong quá trình phát triển đất nước. Việc tăng cương quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài chính nhà nước các cấp. Ngân sách huyện chính là một bộ phận của ngân sách nhà nước , là một công cụ giúp chính quyền huyện thực hiện các nhiệm vụ chức năng của mình, ngân sách huyện bao gồm các hoạt động thu và chi ngân sách. Chi thường xuyên là một trong những nội dung của chi ngân sách huyện, chi thường xuyên ảnh hưởng tới các hoạt động xã hội, thông tin, hoạt động kinh tế của huyện…vì vậy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt tạo điều kiện để chính quyền cấp huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị mà Nghị quyết Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh trên địa bàn, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày một phát triển, không ngừng tăng cường lòng tin của nhân dân với các cấp lãnh đạo. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách cả nước tốt, thực sự trở thành công cụ tài chính hiệu lực hiệu quả, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Đó là vấn đề thiết thực góp phần thực hiện tốt Luật ngân sách nhà nước và các chủ chương đường lối cơ chế quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước đã đề ra. Mường Ảng là một huyện miền núi có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn ngành nghề chủ yếu là nông lâm nghiệp, do đó nguồn thu để chi thường xuyên chủ yếu từ ngân sách cấp trên cấp, các khoản chi thường xuyên của huyện cũng đã tác động đến hầu hết các hoạt động kinh tế, xã hội trong huyện. Thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của huyện Mường Ảng đã có những bước tiến tích cực, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện. Tuy nhiên thực tế quản lý chi thường xuyên tại huyện Mường Ảng vẫn còn các tồn tại cần phải khắc phục như chi chưa đúng mục đích, chi sai gây thất thoát ngân sách nhà nước. Do đó, từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn hiện nay, tôi đã chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu: Công tác chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước các cấp nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Mường Ảng nói riêng. Đã có một số tác giả nghiên cứu dưới góc độ luận văn, luận án khoa học, sách khoa học, sách chuyên khảo. Mỗi đề tài nghiên cứu đều có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận và mục tiêu khác nhau, trong đó liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu đã hẹ thống hóa những vấn đề về mặt lý luận và thực tiễn có liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước và đã đóng góp nhất định trong hoạch định chính sách và giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước. Để thực hiện đề tài tác giả có tham khảo một số ý tưởng của những đề tài đã được công bố để bổ sung cho phần cơ sở lý luận và nội dụng đề tài. Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào riêng và chi tiết về quản lý chi ngân sách nhà nước đối với công tác quản lý chi ngân sách huyện Mường Ảng. 3. Mục tiêu nghiên cứu: Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường ẢNg. Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách cấp huyện, quản lý chi ngân sách cấp huyện. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng trong thời gian qua. Dựa trên cơ sở về thực trạng và nguyên nhân, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng 4. Phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định tại Luật Ngân sách nhà nước) trên địa bàn huyện Mường Ảng trong đó: tập trung vào phân tích quản lý chi các chương trình mục tiêu, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp giáo dục, chi quản lý hành chính. Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Mường Ảng được tiếp cận theo quy trình quản lý( Công tác lập dự toán toán ngân sách huyện, công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện, công tác quyết toán ngân sách huyện, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện). Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại HĐND, UBND huyện Mường Ảng. Phạm vi thời gian: Dữ liệu được thu thập trong giai đoạn từ 2012-2016, từ đó đưa ra các giải pháp đề xuất đến năm 2020.
TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN QUANG TRUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MƯỜNG ÁNG, TNH IN BIấN Chuyên ngành: quản lý kinh tế & chÝnh s¸ch Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Trần Quang trung Học viên : Lớp Thạc sỹ k24 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Quang Trung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến - Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế quốc dân bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo Các Sở, ngành đồng nghiệp địa bàn tỉnh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận văn nhiều khiếm khuyết Tơi mong đóng góp ý kiến thầy, người để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Trần Quang Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .5 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện .5 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .24 1.3.1 Các nhân tố thuộc quyền cấp huyện 24 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi quyền huyện 25 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN .27 2.1 Khái quát huyện Mường Áng 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Mường Ảng 28 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng 2012 – 2016 30 2.2.1 Chi đầu tư chương trình mục tiêu .31 2.2.2 Chi nghiệp kinh tế .34 2.2.3 Chi nghiệp giáo dục – đào tạo 36 2.2.4 Chi nghiệp y tế 37 2.2.5 Chi quản lý hành 39 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 – 2016 40 2.3.1 Thực dự toán chi 41 2.3.2 Phân bổ chấp hành dự toán chi 45 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, Giám sát toán chi 50 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng 55 2.4.1 Đánh giá điểm mạnh nguyên nhân .55 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân .57 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG ẢNG ĐẾN 2020 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng đến 2020 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng đến năm 2020 64 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi 64 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi 72 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Điện Biên huyện Mường Ảng 75 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc NN Điện Biên 77 3.3.3 Kiến nghị Nhà nước 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt HĐND KBNN NSĐP NSNN NSTW UBND Giải nghĩa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội huyện Mường Ảng 2012 -2016 29 Bảng 2.2 Chi đầu tư chương trìng mục tiêu giai đoạn 2012-2016 .31 Bảng 2.3 Chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2012-2016 34 Bảng 2.4 Chi nghiệp Giáo dục giai đoạn 2012-2016 36 Bảng 2.5 Chi nghiệp Y tế giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.6 Chi Quản lý hành giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Mường Ảng giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 2.8 Kết chi Ngân sách huyện Mường Ảng giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 2.9 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.10 Thống kê sai phạm qua kiểm tra, giám sát huyện Mường Ảng năm 2012-2016 54 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài: Quản lý Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng giúp điều tiết kinh tế đất nước thể qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi Đối với công cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vô to lớn Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhà nước quyền địa phương quan tâm Huyện ba cấp hành địa phương, phân cấp thực nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện nói riêng tất yêu khách quan trình phát triển đất nước Việc tăng cương quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài nhà nước cấp Ngân sách huyện phận ngân sách nhà nước , cơng cụ giúp quyền huyện thực nhiệm vụ chức mình, ngân sách huyện bao gồm hoạt động thu chi ngân sách Chi thường xuyên nội dung chi ngân sách huyện, chi thường xuyên ảnh hưởng tới hoạt động xã hội, thông tin, hoạt động kinh tế huyện…vì quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Nghị Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh địa bàn, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển, không ngừng tăng cường lòng tin nhân dân với cấp lãnh đạo Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách nước tốt, thực trở thành công cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nước chủ chương đường lối chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước đề Mường Ảng huyện miền núi có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn ngành nghề chủ yếu nơng lâm nghiệp, nguồn thu để chi thường xuyên chủ yếu từ ngân sách cấp cấp, khoản chi thường xuyên huyện tác động đến hầu hết hoạt động kinh tế, xã hội huyện Thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mường Ảng có bước tiến tích cực, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên thực tế quản lý chi thường xuyên huyện Mường Ảng tồn cần phải khắc phục chi chưa mục đích, chi sai gây thất ngân sách nhà nước Do đó, từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn nay, chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn Tổng quan nghiên cứu: Công tác chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Mường Ảng nói riêng Đã có số tác giả nghiên cứu góc độ luận văn, luận án khoa học, sách khoa học, sách chuyên khảo Mỗi đề tài nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận mục tiêu khác nhau, liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu hẹ thống hóa vấn đề mặt lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đóng góp định hoạch định sách giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Để thực đề tài tác giả có tham khảo số ý tưởng đề tài công bố để bổ sung cho phần sở lý luận nội dụng đề tài Tuy 69 Xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu toán cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan Tổ chức triển khai thật tốt, thật tồn diện chế quản lý khốn chi hành chính; chế tự chủ tài với đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời triển khai kết hợp quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra quy chế tự chủ Điều khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức “lỗi thời, lạc hậu” Các đơn vị áp dụng chế khoán chi quan hành chế tự chủ tài đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để bổ sung quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế * Điều kiện thực hiện: Có chủ chương Ủy ban nhân dân, Nghị Hội đồng Nhân dân, Quyết định Ủy ban nhân dân 3.2.3 Hồn thiện Quyết tốn Căn văn hướng dẫn toán ngân sách nhà nước, phòng Tài – Kế hoạch thực hướng dẫn đơn vị trực thuộc UBND xã, thị trấn lập, nộp báo cáo toán NSNN Trên sở báo cáo toán đơn vị xã, thị trấn quan Tài thực xét duyệt, thẩm định báo cáo toán đơn vị, xã, thị trấn tổng hợp báo cáo tốn ngân sách địa phương theo quy định hành Đôn đốc đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện nộp báo cáo toán ngân sách năm gửi cho quan Tài (có xác nhận KBNN) Về Báo cáo thuyết minh toán: Các đơn vị, xã, thị trấn xây dựng báo cáo thuyết minh ; ngồi nội dung giải trình, đánh giá cần làm rõ 70 nguyên nhân đạt, không đạt vượt dự toán giao theo tiêu, lĩnh vực; ý thuyết minh chi tiết số lĩnh vực chi như: chi đầu tư phát triển dự toán giao đầu năm, chi thường xuyên lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, nghiệp môi trường, nghiệp kinh tế, khoa học công nghệ, đảm bảo xã hội, y tế, Chương trình mục tiêu quốc gia phân tích kỹ khoản chuyển nguồn ngân sách, kết dư ngân sách, thu khác ngân sách, chi khác ngân sách, chi dự phòng ngân sách kiến nghị, đề xuất Báo cáo toán thu, chi theo Mục lục ngân sách: Cần đối chiếu, rà soát khoản thu, chi, chương, loại, khoản, mục, tiểu mục với báo cáo toán Kho bạc nhà nước, đặc biệt ý đến khoản thu điều tiết cấp ngân sách Riêng kinh phí hoạt động Đảng năm ngân sách cấp phát hình thức lệnh chi tiền tốn phản ánh với nội dung chi theo mục lục ngân sách hành có văn điều chỉnh gửi quan Tài cấp trước ngày 20/01/2017 Cơ quan Tài thẩm định gửi văn cho KBNN cấp để thực điều chỉnh hệ thống Tabmis Trong khoản thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí thu nghiệp phần phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước phải làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước niên độ ngân sách theo chế độ quy định gửi quan tài chính, quan tài có trách nhiệm thẩm định Về biểu mẫu báo cáo toán: * Biểu mẫu toán: Thực đầy đủ theo quy định Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, (chú ý bao gồm biểu thuyết minh thêm như: thu khác ngân sách, chi khác ngân sách, kết dư ngân sách, chi chuyển nguồn ngân sách ) 71 Ghi chú: Riêng biểu thuyết minh chuyển nguồn cần thuyết minh đầy đủ nội dung chuyển nguồn, đơn vị chuyển nguồn, phân tích kinh phí tự chủ hay khơng tự chủ Biểu thu khác ngân sách, phần thu khác lại thuyết minh rõ đơn vị nộp, nội dung nộp * Thống số nội dung chi đưa vào tiêu: a) Một số nội dung đưa vào CTMT, CTMTQG nhiệm vụ khác: - Chương trình mục tiêu quốc gia, gồm: + Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững + Kính phí Chương trình 135 (trong đó: đầu tư sở hạ tầng xã 135) + Chương trình MTQG Nơng thơn + Kinh phí vốn thuộc chương trình Nghị 30a + Chương trình định canh, định cư theo QĐ 33/2007/QĐ-TTg + Chương trình SEQAP + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội + Hỗ trợ hộ nghèo nhà theo QĐ 167 Thủ tướng Chính phủ + Chương trình 120 + Kinh phí đào tạo cán HTX, tổ HTX + Chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg; + Kinh phí xây dựng thuộc Giáo dục cấp Mầm non b) Một số nội dung đưa vào chi thường xuyên: - Sự nghiệp Nơng nghiệp: Kinh phí cấp bù thủy lợi phí, kinh phí hỗ trợ đất trồng lúa, Kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất theo QĐ 28/QĐ-UBND tỉnh, Kinh phí bảo vệ rừng khoanh ni rừng tái sinh, Kinh phí khắc phục hậu hạn hán Đơng xn, Kinh phí hỗ trợ giống vật ni bị thiệt hại rét đậm rét hại gây vụ Đông Xuân năm 2016, Kinh phí khắc phục hậu bão (vốn nghiệp) 72 - Sự nghiệp giao thơng: Kinh phí tăng chiều dài km đường giao thơng huyện, xã quản lý, Kinh phí hỗ trợ xi măng giao thơng nơng thơn - Sự nghiệp Văn hóa thơng tin: Kinh phí xây dựng nhà văn hóa - Sự nghiệp thể dục thể thao: Kinh phí xây dựng sân thể thao - Sự nghiệp Giáo dục đào tạo: Kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 phủ, kinh phí học sinh bán trú theo Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010, kinh phí ăn trưa trẻ em 3, 4, tuổi, chi phí học tập theo Quyết định số 66/2013/QĐ-TTg ngày 11/11/2013; kinh phí thực sách giáo dục người khuyết tật thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Thông tư liên tịch số 42/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013; kinh phí hỗ trợ sách vùng khó khăn - Sự nghiệp y tế: Kinh phí tăng giường bệnh, Hỗ trợ chạy thận, Kinh phí Bảo hiểm y tế học sinh sinh viên - Đảm bảo xã hội: Kinh phí thực sách đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013; Kinh phí thực chế độ, sách theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011; Kinh phí hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013; Kinh phí hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách tiền điện thắp sáng e) Một số tiêu đưa vào thu phí, lệ phí: - Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản - Phí vệ sinh mơi trường (phần nộp ngân sách) g) Quyết tốn chế độ, sách ngân sách cấp xã (chi tiết theo biểu đính kèm) - Biểu tốn số lượng, phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cấp thơn 73 - Biểu tốn phụ cấp công tác huấn luyện dân quân tự vệ h) Biểu mẫu đơn vị dự toán khối tỉnh sử dụng mẫu biểu báo cáo tài ban hành Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài mẫu biểu Phụ lục 01 đính kèm để lập, thẩm định xét duyệt báo cáo toán khoản kinh phí đơn vị sử dụng niên độ ngân sách 2016 theo chi tiết nguồn kinh phí (kinh phí thường xuyên đảm bảo từ ngân sách, kinh phí chương trình mục tiêu, kinh phí từ nguồn thu để lại đơn vị ghi thu ghi chi ) Các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách tự lựa chọn hình thức kế tốn thực cơng tác tốn tn theo chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ Tài văn bổ sung Thời gian nộp toán: - Các đơn vị, xã, thị trấn gửi báo cáo tốn thu, chi ngân sách năm phòng Tài Chính – Kế hoạch theo quy định (Gửi kèm theo file điện tử) Phòng Tài – Kế hoạch cập nhật số liệu toán đơn vị vào chương trình Quản lý ngân sách sở Tài Thơng báo thẩm định tốn cho đơn vị theo quy định 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi 74 theo dự tốn duyệt, sau tốn lại với Kho bạc Nhà nước theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện pháp luật quy định Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nước, chức thiết yếu tài nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách đơn vị Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường 75 công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài ý thưc chấp hành pháp luật Nhà nước tất đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn tra, kiếm tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách giúp việc lĩnh vực ngân sách nhà nước, tăng cường đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho Hội đồng nhân dân cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước…Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán 76 bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát lẫn trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: + Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thông tin điện tử tỉnh Đối với xã, phường cần đặc biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, chi ngân sách nhà nước chi tiền nộp thuế nhân dân, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Các quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Điện Biên huyện Mường Ảng Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần 77 đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thơng qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tôt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng 78 đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hồn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý ( Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hồn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc NN Điện Biên Thứ nhất, Sở Tài Điện Biên cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo 79 đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, Kho bạc Nhà nước Điện Biên Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 3.3.3 Kiến nghị Nhà nước Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ tổng kết việc thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài 80 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước cấp huyện không ngoại lệ Luận văn quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mường Ảng cố gắng làm sáng tỏ luật định góp phần hồn thiện số chế sách ban hành vào sống việc thực chi ngân sách nhà nước Luận văn đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện, cấu chi ngân cách nhà nước cấp huyện, vai trò nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng giai đoạn 2011 - 2015 kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan làm tiền đề giúp cho công tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp huyện ngày hoàn thiện Luận văn “ Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng: Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận, huyện Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, công khai tài Hồn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi giao Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện 81 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện Mường Ảng thời gian tới Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Công khai ngân sách Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương quan địa phương có thẩm quyền quản lý chi ngân sách nước, nhằm hồn thiện chế sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất Thông qua đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2011 Báo cáo toán chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2012 Báo cáo toán chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2013 Báo cáo toán chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2014 Báo cáo toán chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2015 Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTWBTC ngày 29 tháng năm 2004, hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 225/2004/TTLT-BTCQTTWBTC ngày 05 tháng năm 2004, hướng dẫn thực chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức Đảng cấp 10 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày tháng 10 năm 2012, hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục Ngân sách nhà nước, NXB Tài 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2012, quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trdif hoạt động thường xuyên quan nhà nước 13 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2011 – 2015 huyện Mường Ảng 83 14 Chính phủ ( 2005) Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 15 Chính phủ ( 2006) Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 17/10/2006, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 16 Đại học kinh tế quốc dân Khoa Kế tốn, Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, PGS.TS Nguyễn Quang Quynh, 17 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Khoa quản lý I, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, NXB Kinh tế ký thuật 18 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Khoa quản lý II, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, NXB Kinh tế ký thuật 19 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Quản lý nhà nước kinh tế, PGS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu, NXB Kinh tế ký thuật 20 Đại học kinh tế quốc dân (2013) Quản lý học, NXB Kinh tế ký thuật 21 Quốc hội 2002, Luật NSNN 2002 22 Quốc hội, Luật quyền địa phương ... quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện huyện Mường Ảng, Điện Biên Chương Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường. .. Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách nhà nước phạm... công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước) địa bàn huyện Mường Ảng đó: tập trung vào phân tích quản lý chi chương