1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam được quản lý thống nhất bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, cấp tỉnh/thành phố trực thuộc, cấp huyện/quận và cấp xã/phường. Theo đó ngân sách xã/phường là ngân sách cấp cơ sở, một trong những bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước và là công cụ để chính quyền cấp xã/phường thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Quản lý ngân sách cấp xã/phường là quản lý hoạt động thu, chi của chính quyền cấp cơ sở trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt các khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả trên địa bàn theo phân cấp ngân sách. Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; số 83/2015/QH13 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã/phường nói riêng, nhằm mục đích phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước; quy định rõ vai trò, căn cứ phân bổ và xây dựng dự toán ngân sách các cấp, các ngành trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước. Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước. Thực tế tại phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La trong những năm qua, tình hình kinh tế tăng trưởng khá so với các xã, phường toàn thành phố. Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế xã hội đạt và vượt tiến độ chỉ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10%. Công tác điều hành chi ngân sách của phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tổng chi ngân sách cho các ngành, lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo tốt các nguồn lực phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn phường Quyết Tâm. Tuy nhiên, bên cạnh đó thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm còn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu, tình trạng thất thoát nguồn thu vẫn còn, các nguồn thu còn hạn chế…Chi cho đầu tư xây dựng cơ bản đạt thấp, còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho một số công trình còn bất hợp lý, chi thường xuyên còn vượt dự toán; việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết và xác định đầy đủ các nhiệm vụ; quyết toán chi ngân sách còn chậm, chưa đảm bảo thời gian. Công tác quyết toán là khâu rất quan trọng nhưng chưa được quan tâm đúng mức. Năng lực, trình độ của một số công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách của các đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp phường còn hạn chế… Như vậy, có rất nhiều việc cần phải làm trong việc quản lý ngân sách cấp phường tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Xuất phát từ những yêu cầu thực tế nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp phường của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La và quản lý ngân sách nhà nước nói chung. 2. Tình hình nghiên cứu Có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã/phường, thị trấn; mỗi đề tài nghiên cứu đều có mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về ngân sách nhà nước. Có thể nêu một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu được công bố như sau: - Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”; Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài phân tích công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc đối với chi thường xuyên, tập trung vào vấn đề kiểm soát những khoản chi lớn như: Xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản... - Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh và làm rõ những mặt tích cực cũng như hạn chế của công tác quản lý chi ngân sách. - Phạm Thanh Hải (2013), “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân. Đã xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009-2012, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu đó; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu. - Đỗ Khôi Nguyên (2010) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề ra những giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện, phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. - Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông. Ở các đề tài nghiên cứu nêu trên, vấn đề quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả đề cập, tuy nhiên mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau. Do mục đích và yêu cầu khác nhau mà các nghiên cứu nêu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá và đưa ra các kiến nghị, đề xuất cho từng lĩnh vực cụ thể và gần như không thể áp dụng các giải pháp đó cho bất kỳ địa phương nào. Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” được nghiên cứu và lấy số liệu tại Ban Tài chính của UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Luận văn cũng đưa ra nhiều đề xuất có thể áp dụng vào thực tiễn trong việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp phường nói riêng. Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các đề tài đã nghiên cứu trước đây. Qua đó cho thấy việc triển khai đề tài này là một vấn đề mới đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ những điều kiện đặc thù của phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La và tìm ra giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách của chính quyền phường một cách có hiệu quả hơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3.1. Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp phường. 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách; Xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý chi ngân sách của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 3.3. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tiếp cận theo quá trình quản lý để nghiên cứu các nội dung chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm. - Về không gian: Trên địa bàn phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu và phân tích số liệu từ năm 2014-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ PHONG NAM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lò Phong Nam LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian qua, từ bắt đầu học tập đến nay, thân nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp quan; Để hồn thành luận văn thạc sỹ này, xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Viện đào tạo sau đại học, Khoa khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tâm giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức vô thiết thực quý báu cho thân tơi suốt q trình học tập nhà trường Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn tận tình dẫn cho thân tơi q trình thực luận văn Bên cạnh tơi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố, phòng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La, HĐND-UBND phường Quyết Tâm cung cấp số liệu, đóng góp ý tưởng giúp tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, nhận thức trình độ cá nhân cịn nhiều mặt hạn chế khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, đồng chí bạn quan tâm, dẫn giúp đỡ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lò Phong Nam MỤC LỤC Bảng 3.1 Ý kiến khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn phường Quyết Tâm 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 3.1 Ý kiến khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn phường Quyết Tâm 65 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ PHONG NAM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2017 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Phường Quyết Tâm nằm phía Đơng Nam thành phố Sơn La, nằm độ cao trung bình 700m so với mặt nước biển, hai bên núi đá đồi đất, với gần 5km chiều dài chạy theo Quốc lộ bình quân 0,5km chiều rộng, phường có tổng diện tích tự nhiên: 241 ha, tiêu kinh tế xã hội đạt vượt tiến độ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10% Công tác điều hành chi ngân sách phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo tốt nguồn lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn phường Quyết Tâm Tuy nhiên, bên cạnh thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm cịn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước chưa bao quát hết nguồn thu, tình trạng thất nguồn thu còn, nguồn thu hạn chế… “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp phường thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La quản lý ngân sách nhà nước nói chung 67 phường đủ số lượng ngày nâng cao chất lượng, cụ thể là: - Việc tuyển dụng cán kế toán phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị, tính chất cơng việc phân cơng sở quy định; tuyển dụng phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc cơng khai, lấy tiêu chuẩn - Hàng năm, quyền phường thực tốt việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định Qua đó, bước củng cố hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức phường nói chung, cán kế tốn phường nói riêng đáp ứng u cầu ngày cao xã hội 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN - Lập dự tốn phải phù hợp với u cầu tình hình kinh tế - xã hội - Dự toán thu phải bao quát biến động chế, sách Nhà nước năm Dự tốn chi lập phải sát với định mức phân bổ dự toán theo Nghị HĐND Thành phố - Hệ thống tiêu lập dự toán ngân sách nên thực theo nhóm, khoản mục phải phù hợp với khả cán tài phường tạo điều kiện thuận lợi điều hành 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Nội dung công tác chấp hành dự toán chi NSNN tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu cấp phát khoản chi cho nhu cầu xác định dự toán: - Chấp hành thu ngân sách phường: Chấp hành tốt trình tổ chức thu quản lý nguồn thi ngân sách phường Các quan tổ chức thu ngân sách phường gồm đội thuế phường phận tài kế tốn phường với KBNN thành phố tổ chức thực thu nộp cho ngân sách phường Trong q trình chấp hành thu, KBNN có trách 68 nhiệm toán kịp thời khoản thu vào ngân sách phường, trích chuyển xác khoản thu ngân sách phường với ngân sách cấp theo quy định, giám sát chặt chẽ mặt có liên quan đến trình hình thành quỹ ngân sách phường - Chấp hành chi ngân sách phường: Tổ chức cấp phát quản lý, kiểm soát tốt khoản chi NSNN phường Chỉ đạo tổ chức, đơn vị thuộc phường phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN Đồng thời yêu cầu KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ điều kiện chi, đảm bảo tất khoản chi ngân sách phường phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn Mọi khoản chi phải có dự tốn ngân sách phường duyệt, chế độ, sách, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Chủ tịch UBND phường người ủy quyền định chi, đồng thời có đầy đủ chứng từ có liên quan đến việc chi tiêu ngân sách phường - Đẩy mạnh chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách phường: Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu cần đặc biệt quan tâm nhằm đảm bảo tài để trì hoạt động quyền cấp phường, phát triển kinh tế - xã hội, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn phường điều kiện nguồn lực ngân sách phường có giới hạn Chính quyền phường cần trọng đến việc xây dựng triển khai chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động… 3.2.4 Hoàn thiện toán chi NSNN - Cần thường xuyên đánh giá kiểm tra nhằm phản ánh lại toàn trình lập chấp hành ngân sách phường, quy định tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí phận trực thuộc - Khi kết thúc năm tài với việc khóa sổ kế tốn, phận tài 69 kế toán ngân sách phường phải tiến hành toán ngân sách phường để xác định số thực thu, thực chi báo cáo UBND phường xem xét trình HĐND phường phê chuẩn đồng thời gửi phịng Tài - Kế hoạch thành phố tổng hợp - Ngoài việc lập báo cáo toán năm theo mẫu quy định, phận tài kế tốn phường cịn phải lập bảng thuyết minh lời khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm để có sở q trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm với phịng Tài - Kế hoạch thành phố dự kiến dự toán ngân sách phường năm sau 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Phối hợp chặt chẽ với quan Tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo với quan tài Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, HĐND-UBND Thành phố; điều xuất phát từ thực trạng KBNN ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Tăng cường công tác kiểm tra, tra tài quản lý ngân sách phường: + Đối với Ban Thanh tra nhân dân phường: Nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban Thanh tra nhân dân; thực việc bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh đó, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động Ban công tác mặt trận nhằm tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân phường thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngày nâng cao chất lượng tra, kiểm tra + Đối với HĐND phường: Tăng cường giám sát tình hình phân bổ dự 70 toán ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách phường hàng năm theo quy định Luật NSNN + Đối với phịng Tài - Kế hoạch: Cán chuyên quản cấp phường phịng Tài - Kế hoạch thành phố cần có hình thức chun mơn hóa, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm thêm nhiều công việc - Thường xuyên thực công tác tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, gồm : Kiểm tra việc thực quy định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kiểm tra việc sử dụng ngân sách… 3.2.6 Giải pháp khác - Tăng cường phối hợp nội phận máy quản lý quyền phường phối hợp với đơn vị có liên quan địa bàn cơng tác quản lý chi NSNN - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phường Quyết Tâm để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách phường - Đầu tư trang sắm thiết bị máy tính phần mềm quản lý kế tốn hệ thống cổng thơng tin điện tử phận cửa Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách phường Quyết Tâm để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách phường - Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách phường Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tăng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách phường nói riêng Thực dân chủ thực tổ chức quyền phường theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, việc thực quyền giám sát nhân dân dối với hoạt động tổ chức cán bộ, công chức phường Thực công khai, minh bạch hoạt động tài chính, phân 71 bổ dự toán toán ngân sách phường theo quy định Việc thực cơng khai tiến hành nhiều hình thức: Niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường, thông báo Đài phát thanh, thông báo kỳ họp HĐND phường họp tổ dân phố đồng thời gửi công khai dự toán, toán ngân sách phường hàng năm đến ban, ngành, đoàn thể phường 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La - Hàng năm tham mưu với UBND thành phố tổ chức mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán kế tốn tài phường, đa số cán kế toán qua nghiệp vụ trung cấp kế toán thực tế chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ giao, cần phải tiếp tục đào tạo để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu tình hình - Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách chế độ cán làm công tác quản lý tài phường 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Sơn La - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế nhằm đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn phường - Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài xã, phường, thị trấn, để đánh giá công tác quản lý ngân sách địa bàn phường, để từ có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 72 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, công tác quản lý ngân sách cấp xã/phường đặc biệt coi trọng khai thác nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý bước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhà nước cấp xã/phường Ngân sách cấp xã/phường phải đảm bảo cho quyền nhầ nước cấp xã/phường hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội nông thôn để ngân sách cấp xã/phường thực công cụ tài điều tiết vĩ mơ hoạt động kinh tế - xã hội từ sở, sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Trong luận văn tác giả hệ thống hóa sở lý luận xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp phường Đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách phường Quyết Tâm Tuy nhiên, ngân sách địa bàn phường Quyết Tâm năm qua nhiều yếu kém, nhận thức, đạo điều hành tài Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn phường Quyết Tâm Đó đòi hỏi thách thức Thành phố nói chung phường Quyết Tâm nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đáp ứng yêu cầu đổi 73 Để ngân sách phường thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN cách phù hợp, tăng cường đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trưởng kinh tế phường, tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền phường chủ động sáng tạo quản lý điều hành chi ngân sách; khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa bàn phường phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Trong trình học tập trao đổi, nghiên cứu xây dựng luận văn, thân tác giả có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, kính mong thầy, giáo hội đồng nhà trường, bạn đồng nghiệp tham gia góp ý Tơi xin nghiêm túc tiếp thu, bổ sung hoàn thiện để công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đưa vào áp dụng đạt hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 06/3/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Sơn La; Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành Chế độ kế toán ngân sách tài xã; Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm; Bộ Tài (2008), Thơng tư số: 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005; Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thông tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; 12 Đảng tỉnh Sơn La (2010, 2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIII, XIV; 13 Đảng thành phố Sơn La (2010, 2015), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Sơn La lần thứ XVII, XVIII; 14 Đảng phường Quyết Tâm (2010, 2015), Văn kiện đại hội Đảng phường Quyết Tâm lần thứ IV, V; 15 Đỗ Khôi Nguyên (2010), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 16 HĐND phường Quyết Tâm (2013), Nghị số: 34/NQ-HĐND ngày 28/12/2013 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2014; 17 HĐND tỉnh Sơn La (2014), Nghị số: 66/NQ-HĐND ngày 03/4/2014 HĐND tỉnh Sơn La phân cấp nguồn thu, chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp ngân sách thời kỳ 2011-2016; 18 HĐND thành phố Sơn La (2014, 2015, 2016), Nghị HĐND thành phố Sơn La phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách thành phố mức bổ sung cân đối cho xã, phường năm 2014, 2015, 2016; 19 HĐND phường Quyết Tâm (2014), Nghị số: 41/NQ-HĐND ngày 18/12/2014 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2015; 20 HĐND phường Quyết Tâm (2015), Nghị số: 52/NQ-HĐND ngày 30/12/2015 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2016; 21 Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; 22 Nguyễn Ngọc Lũy (2015), “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 23 Nguyễn Trọng Dương (2017), “Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 24 Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 25 Phạm Thanh Hải (2013), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11; 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; 28 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11; 29 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; 30 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, khoa Khoa học quản lý (2006), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2006; 31 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa kế toán (2006), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, Nguyễn Quang Quynh, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2006; 32 UBND thành phố Sơn La (2015), Báo cáo số 122/BC-UBND ngày 02/4/2015 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2014; 33 UBND thành phố Sơn La (2016), Báo cáo số 203/BC-UBND ngày 20/4/2016 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2015; 34 UBND thành phố Sơn La (2017), Báo cáo số 152/BC-UBND ngày 18/4/2017 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2016; 35 UBND phường Quyết Tâm (2014, 2015, 2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh UBND phường Quyết Tâm năm 2014, 2015, 2016; 36 UBND phường Quyết Tâm (2014, 2015, 2016), Báo cáo dự toán, toán, kết thực thu, chi ngân sách nhà nước UBND phường Quyết Tâm năm 2014, 2015, 2016 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Kính thưa đồng chí! Nhằm tìm hiểu thông tin công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã/phường phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La; mong nhận thơng tin, tham gia đóng góp q báu đồng chí thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin, câu trả lời có giá trị ý kiến đồng chí giữ bí mật tuyệt đối Trân trọng cảm ơn đồng chí ý kiến tham gia, đóng góp./ A GIỚI THIỆU VỀ BẢN THÂN Họ tên:…………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ, đơn vị công tác:………………………………………… Tuổi: Từ 18 - 35 Từ 36 - 45 Trình độ văn hóa: - Trung học sở - Trung học phổ thông - Trung học chuyên nghiệp/trung học nghề - Cao đẳng - Đại học - Thạc sỹ Trên 46 B Ý KIẾN CỦA ĐỒNG CHÍ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG QUYẾT TÂM Đồng chí vui lịng đánh dấu vào thích hợp Tùy vào mức độ đánh giá từ thấp đến cao tương ứng với điểm số từ đến (1: hồn tồn khơng đồng ý; 2: khơng đồng ý; 3: khơng có ý kiến; 4: đồng ý; 5: hồn tồn đồng ý) Nội dung Đánh giá máy cán quản lý chi ngân sách phường Quyết Tâm Bộ máy quản lý chi ngân sách phường chun mơn hóa Chức nhiệm vụ phận xác định rõ ràng, không trùng lắp Cán quản lý chi ngân sách phường có lực Cán quản lý chi ngân sách phường có trách nhiệm với cơng việc Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách phường Quyết Tâm Đảm bảo quy trình lập dự tốn Ngân sách Nội dung định mức chi ngân sách theo quy định Nội dung định mức chi ngân sách phù hợp với thực tế phát sinh Đảm bảo vai trò Hội đồng Nhân dân cấp phường việc lập dự toán ngân sách Thời gian hồn thành dự tốn ngân sách theo quy định Dự tốn NSNN phường có điều chỉnh kỳ Đánh giá thực trạng chấp hành dự toán NSNN phường Quyết Tâm UBND phường tiến hành cấp phát kinh phí kịp thời Các khoản chi ngân sách phát sinh phản ảnh, ghi chép đầy đủ hệ thống sổ sách kế toán Các khoản chi đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách thực theo dự toán Đánh giá thực trạng toán ngân sách phường Quyết Tâm Tổ chức thực toán chi ngân sách theo thời gian quy định Áp dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu cơng tác kế tốn toán Hồ sơ toán đủ tài liệu, có biên đối chiếu số liệu tốn với quan kho bạc Thủ tục hành toán nhanh gọn Quyết toán khoản chi quy định định mức, đơn giá chi Đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách phường Quyết Tâm HĐND thực tốt vai trò giám sát chi ngân sách Chính quyền phường thực tốt vai trị kiểm tra cơng tác quản lý chi ngân sách Việc xử lý sai phạm chưa kiên quyết, kịp thời Hoạt động kiểm tra, giám sát chi ngân sách chưa đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách C Ý KIẾN CỦA ĐỒNG CHÍ VỀ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG QUYẾT TÂM Theo Đồng chí, UBND phường Quyết Tâm nên trọng vào giải pháp sau để công tác quản lý chi NSNN phường Quyết Tâm giai đoạn 2017-2020 thực tốt (đề nghị đồng chí xếp hạng mức độ cần thiết từ đến 8, mức độ cần thiết cao xếp thứ hạng số 1)? TT Tên giải pháp Hồn thiện khâu lập dự tốn NSNN Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện cấu máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực cán quản lý chi NSNN Thực cơng khai tài khoản chi NSNN Xếp hạng Ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý chi NSNN D ĐỒNG CHÍ CĨ Ý KIẾN KHÁC VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHƯỜNG QUYẾT TÂM? ………………… Chúng xin trân trọng cảm ơn ! ... phương Luận văn ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La? ?? nghiên cứu lấy số liệu Ban Tài UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn. .. nước quyền phường Quyết Tâm, Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Thực trạng quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Bộ máy quản lý chi NSNN phường Quyết Tâm - Thực trạng... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Hoàn thiện cấu tổ chức máy nâng cao lực cán quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh