Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đăk Song tỉnh Đăk Nông

1. Lý do lựa chọn đề tài Hoạt động tài chính gắn liền với hoạt động của nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước, Đảng và Nhà nước ta coi cải cách tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, trong kỳ họp thứ hai khoá XI diễn ra từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi. Luật này quy định rõ ràng, đầy đủ hơn về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý chi NSNN, đặc biệt là trong việc lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN. Sau hơn 10 năm thực hiện luật NSNN, công tác quản lý, điều hành chi NSNN cấp huyện tương đối ổn định, đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách, đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ các nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện. Tuy nhiên quản lý chi ngân sách huyện Đăk Song còn nhiều hạn chế: Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực này còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho một số công trình còn bất hợp lý... Một số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi và phân cấp theo Luật NSNN như chi cho sự nghiệp môi trường, chi mua sắm sửa chữa. Việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo hết và xác định được đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong quá trình điều hành và quyết toán ngân sách. Việc chấp hành chi NSNN cấp huyện vẫn còn tồn tại những bất cập có lúc có nơi chưa sát với thực thế, chưa đúng đối tượng, chế độ theo quy định. Công tác quyết toán kiểm soát chi NSNN của chính quyền cấp huyện còn chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Việc tìm giải pháp cho hoàn thiện quản lí chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song đặt ra khá cấp bách. Vì vậy tôi chọn đề tài : « Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đăk Song tỉnh Đăk Nông" làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách. Đây là đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ hơn thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Đăk Song và làm cơ sở để có các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi mới trong công tác quản lý chi NSNN hiện nay, một nhiệm vụ luôn được quan tâm hàng đầu trong quản lý nhà nước về tài chính, góp phần thực hiện quản lý tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện. 3. Tổng quan nghiên cứu Với mục đích hướng tới nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý chi của chính quyền đối với chi NSNN, từ lâu đã có nhiều nghiên cứu về quản lý chi NSNN đối với chính quyền các cấp như: •Luận văn thạc sĩ: “Quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Lê Thị Xuân, năm 2011. Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách của chính quyền cấp tỉnh mà không tập trung nghiên cứu quản lý NSNN của chính quyền cấp huyện. • Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của Tô Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012. Trong luận án, tác giả đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp tỉnh của tỉnh An Giang theo quy trình ngân sách. •Luận văn của tác giả Lê Thị Thanh Huyền trường Đại học Đà Nẵng về “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi” đã nghiên cứu quản lý chi ngân sách của chính quyền cấp tỉnh theo qua trình ngân sách. Nghiên cứu cũng đã đề xuất những kiến nghị đối với chính quyền cấp huyện của tỉnh Quảng Ngãi để đảm bảo quản lý tốt ngân sách của cấp tỉnh. •Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa”, trong nghiên cứu này, tác giả đã tiếp cận hai phạm vi đó là quản lý thu (bao gồm quản lý thu thuế và quản lý thu lệ phí và phí) và quản lý chi bao gồm quản lý chi đầu tư phát triển và quản lý chi thường xuyên. Tuy nhiên luận văn này chủ yếu nghiên cứu hoạt động thu và chi mà không nghiên cứu theo quy trình quản lý. •Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Ba Đình” của tác giả Cồ Như Dũng trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội năm 2012. Trong nghiên cứu này, tác giả đã tập trung quản lý chi NSNN của chính quyền quận Ba Đình, luận văn đã phân tích thực trạng chi ngân sách và quản lý chi ngân sách của chính quyền Quận theo các tiếp cận quy trình quản lý bao gồm lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán và kiểm soát sự thực hiện dự toán. •Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành” của tác giả Phạm Công Hưng năm 2012, đã tập trung chủ yếu vào phân tích công tác quản lý dự toán chi NSNN của chính quyền huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh •Luận văn thạc sĩ: “Quản lý của chính quyền huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu đối với chi ngân sách nhà nước” của tác giả Phạm Hồng Thái – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách theo quy trình quản lý ngân sách tuân thủ theo Luật ngân sách 2002. Luận văn đã khái quát thực trạng chi ngân sách của chính quyền huyện Sìn Hồ và thực trạng quản lý chi ngân sách. Cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song. Chính vì thế việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đăk Song” sẽ đi sâu phân tích và đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song. Từ đó đưa ra một số giải pháp giúp công tác quản lý chi NSNN của các cấp chính quyền huyện ngày càng có hiệu quả hơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Xác định được khung nghiên cứu về quản lý chi NSNN của chính quyền cấp huyện. Phân tích và đánh giá được thực trạng quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song giai đoạn 2011-2014. Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song đến 2020. 4. Câu hỏi nghiên cứu Quản lý chi NSNN của chính quyền huyện gồm những nội dung gì? Quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song đang được thực hiện như thế nào? Đâu là điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý chi ngân sách của chính quyền huyện Đăk Song. Cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song ? 5. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về đối tượng nghiên cứu: quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Song. - Phạm vi về nội dung: nghiên cứu quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện theo quy trình ngân sách; và chỉ nghiên cứu quá trình quản lý chi NSNN của chính quyền cấp huyện đối với các đơn vị nhận dự toán đầu tiên của UBND cấp huyện. - Phạm vi về không gian: quản lý của chính quyền huyện Đăk Song. - Phạm vi về thời gian: thu thập số liệu chi ngân sách và quản lý chi ngân sách trong 4 năm giai đoạn 2011-2014, đề xuất đến năm 2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VĂN PHỊ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỌ ĐẠT Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, liệu kết đưa luận văn trung thực, xác tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Người cam đoan Nguyễn Văn Phò LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức năm học vừa qua, cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin thành cảm ơn GS.TS Trần Thọ Đạt hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán cơng chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đăk Song tận tình cung cấp tài liệu số liệu, thông tin phục vụ cho cơng tác nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Trân trọng Nguyễn Văn Phò MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước .9 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện .10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .13 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 13 1.3.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 15 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .16 1.3.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 1.3.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 23 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG .34 2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Song, tỉnh Đăk nông 34 2.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song 39 2.2 Thực trạng máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nơng 43 2.2.1 Thực trạng cấu máy quản lý chi ngân sách 43 2.2.2 Thực trạng cán quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk Song 47 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 48 2.3.1 Thực trạng lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 48 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 54 2.3.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 59 2.3.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 62 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk nông 67 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước .67 2.4.3 Điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 74 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà ước quyền huyện Đăk Song 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK SONG 80 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song đến năm 2020 .80 3.1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đăk Song đến năm 2020 80 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song đến 2020 .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song .84 3.2.1 Giải pháp máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 84 3.2.2 Giải pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 86 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 89 3.2.4 Giải pháp tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song 91 3.2.5 Giải pháp kiểm sốt chi ngân sách quyền Huyện Đăk Song 92 3.2.6 Kiến nghị quyền huyện Đăk Song 93 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 94 3.3.1 Giải pháp khác .94 3.3.2 Kiến nghị quyền trung ương 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2011- 2014 38 Bảng 2.2: Chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song giai đoạn 2011-2014 .41 Bảng 2.3: Cơ cấu chi ngân sách quyền huyện Đăk Song giai đoạn 2011-2014 42 Bảng 2.4 Chức nhiệm vụ quan máy quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk Song 44 Bảng 2.5: Trình độ nhân lực quản lý chi ngân sách 47 Bảng 2.6: Tổng hợp trình độ cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Phòng Tài chính- Kế hoạch 48 Bảng 2.7 Dự toán chi ngân sách (chi thường xuyên) huyện Đăk Song giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 2.8 Dự toán chi NSNN cho đầu tư phát triển huyện Đăk Song giai đoạn 2011-2014 52 Bảng 2.9 Thực trạng chấp hành chi NSNN quyền huyện Đăk Song 58 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song giai đoạn 2011 - 2014 61 Bảng 2.11: Hình thức, chủ thể đối tượng kiểm sốt chi quyền huyện Đăk Song .63 Bảng 2.12 : Tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đăk Song giai đoạn 2011-2014 64 Bảng 2.13 Số lượng, đối tượng giám sát Ban kinh tế - xã hội huyện Đăk Song đơn vị trực thuộc giai đoạn 2011-2014 65 Bảng 2.14: Số liệu kết tra chi tài qua năm 2011-2011 66 Bảng 2.15: Đánh giá số thực so với dự tốn chi ngân sách quyền huyện Đăk Song .68 Bảng 2.16: Cơ cấu chi thường xuyên chi đầu tư so với tổng chi ngân sách 71 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu quản lý chi NSNN quyền cấp huyện .5 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quy trình lập dự tốn 25 Sơ đồ 1.3 Quy trình tốn 29 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông 43 Sơ đồ 2.2: s Cơ cấu tổ chức Phòng kế hoạch tài huyện Đăk Song 44 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP CP GD- ĐT HĐND MTTQ NĐ NS NSNN UBND KBNN XDCB ĐTXD : : : : : : : : : : : : An ninh Quốc phòng Chính phủ Giáo dục – Đào tạo Hội đồng Nhân dân Mặt trận tổ quốc Nghị định Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ủy ban Nhân dân Kho bạc Nhà nước Xây dng c bn u t xõy dng TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN VĂN PHò quản lý chi ngân sách nhà nớc quyền huyện đắk Song tỉnh đắk nông chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hà Nội - 2015 84 tớch s cần thiết nâng cao lực chuyên môn quản lý chi ngân sách cho cán công chức phòng Kế hoạch - Tài chính, Thanh tra huyện, cán quản lý chi đơn vị thụ hưởng ngân sách lãnh đạo xã, ban kinh tế tài xã Lãnh đạo huyện thường xun đơn đốc nhắc nhở cán có liên quan đến quản lý chi ngân sách chủ động tìm hiểu khóa đào tạo đại học thạc sĩ kinh tế quản lý tài cơng, đồng thời động viên họ tham dự thi học khóa đào tạo Lãnh đạo huyện kiểm tra tình hình nâng cao lực cán tổ chức buổi họp tuyên dương cán có cấp chun mơn cao, đảm bảo phần kinh phí hỗ trợ đào tạo cho cán khuyến khích học Lãnh đạo huyện chủ động kiến nghị với quyền tỉnh Đăk Nơng có chế, sách khuyến khích hỗ trợ cán học thời gian kinh phí Thứ hai, bên cạnh chế độ sách đào tạo, quyền huyện Đăk Song hàng năm cần phải tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán công chức quản lý chi NSNN huyện giúp cho cán công chức làm công tác quản lý chi NSNN cập nhập kịp thời thông tin văn chế độ sách mà nhà nước ban hành Một số chương trình tập huấn cần lưu ý nhằm nâng cao lực quản lý chi ngân sách cán huyện sau: + Phổ biến tập huấn sách có liên quan đến chi quản lý chi ngân sách cập nhật tỉnh Đăk Nông Nhà nước Thực tế văn liên quan đến quản lý chi ngân sách Nhà nước thường xuyên thay đổi, thơng qua tập huấn giúp cán quản lý chi nắm quy định nghiệp vụ Việc tập huấn quản lý chi ngân sách lồng ghép vào chương trình quản lý tài khác tập huấn tài chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn cho huyện Việc tập huấn phối hợp với quyền huyện lân cận nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn có hội để cán 85 huyện trao đổi kinh nghiệm + Tổ chức lớp tập huấn chương trình kèm cặp trực tiếp kỹ lập dự toán chi, kỹ trao đổi, thảo luận dự án, kỹ lập dự toán phân bổ cho cán quản lý chi huyện Chính quyền huyện phối hợp với Sở Tài tỉnh Đăk Nơng để cử cán có kinh nghiệm lập dự tốn tư vấn kèm cặp + Tổ chức buổi trao đổi kỹ tổng hợp dự toán, kiểm tra chi ngân sách, toán chi ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đăk Song với Phòng Tài – Kế hoạch huyện khác để học tập kinh nghiệm nhằm tăng cường kỹ chủ yếu cho cán huyện + Phối hợp với KBNN huyện Đăk Song nhằm tăng cường hỗ trợ chun mơn tốn kiểm sốt chi ngân sách cho cán huyện Thứ ba, giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán quản lý chi, quyền huyện Đăk Song cần kết hợp giải pháp luân chuyển, bố trí lại cán bộ, ưu tiên cán tốt nghiệp có kinh nghiệm tài kế tốn bố trí làm việc Phòng Tài – Kế hoạch phận tra chi ngân sách Thanh tra huyện Đăk Song Thứ tư, nâng cao vai trò trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán công chức làm quản lý chi NSNN, lực trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án có biện pháp xử lý kịp thời cương cán cơng chức có sai phạm, phê bình kiểm điểm kịp thời cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2 Giải pháp lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song Dựa hạn chế khâu lập dự tốn chi ngân sách trình bày chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách chinh quyền huyện sau: - Việc lập dự toán chi ngân sách quyền huyện Đăk Song cần phải gắn kết với tiêu nhiệm vụ đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm địa bàn, xác định danh mục hoạt động, mục tiêu phát triển kinh tế - 86 xã hội huyện kế hoạch trung hạn theo thứ tự ưu tiên Muốn vậy, lập dự toán, UBND huyện cần yêu cầu đơn vị thụ hưởng dự tốn ngân sách đơn vị dựa kế hoạch đơn vị kế hoạch xã, kế hoạch tổ chức trị xã hội, kế hoạch đơn vị nghiệp cơng Trên sở dự tốn đơn vị thụ hưởng, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đăk Song cần dự toán chi ngân sách dựa phân tích cụ thể nhiệm vụ đặt kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm huyện kế hoạch đầu tư trung hạn quyền tỉnh phê duyệt - Chính quyền huyện Đăk Song cần hướng tới việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn sở dự báo khả thu NSNN giai đoạn trung hạn để lập dự tốn chi, sở quyền huyện chủ động điều hành phân bổ ngân sách bố trí nhiệm vụ chi theo trọng tâm, trọng điểm giai đoạn trung hạn Vì vậy, cần phải vào kế hoạch đầu tư trung hạn để xây dựng dự toán chi đầu tư trung hạn Kế hoạch đầu tư trung hạn tính đến danh mục dự án đầu tư, khối lượng vốn trung ương, tỉnh huyện cho cơng trình đầu tư địa bàn huyện vòng năm Đây sở để xây dựng dự toán chi trung hạn cách sát thực Các kế hoạch ngân sách trung hạn khơng tính đến kế hoạch chi đầu tư phát triển mà chi thường xun huyện Vì cần tính đến biến động hoạt động kinh tế xã hội địa phương, biến động nhân quyền huyện quyền xã vòng năm để dự báo kế hoạch chi trung hạn làm sở cho kế hoạch chi hàng năm Muốn dự báo khả thu ngân sách trung hạn làm sở cho lập dự tốn chi ngân sách, quyền huyện Đăk Song cần phối hợp chặt chẽ với Chi Cục thuế huyện, Chi Cục thống kê huyện để phân tích tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện xác định tương đối khả thu ngân sách địa bàn, khả khoản thu để lại cho huyện hoạt động nhằm đảm bảo tính chủ động huyện 87 lập dự toán chi ngân sách - Trước lập dự toán chi NSNN, phòng Tài - Kế hoạch báo cáo UBND huyện xin ý kiến đạo định hướng để đảm bảo việc bố trí nhiệm vụ chi theo định hướng Huyện ủy đảm bảo hoạt động chi mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Phân cấp việc lập dự toán vốn đầu tư xây dựng cho cấp xã, thị trấn quản lý theo phân cấp ủy quyền vốn đầu tư tỉnh quy định đảm bảo cho xã thị trấn chủ động lập dự toán chi ngân sách cho đầu tư phát triển - Chính quyền cần chủ động phối hợp hai loại dự toán chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư ngân sách vào quy trình thống thời điểm dựa hướng dẫn lập dự toán tỉnh Trung ương - UBND huyện cần xác định định mức phân bổ chi ngân sách dựa khung quy định Nhà nước phải phù hợp với lĩnh vực cụ thể, đơn vị có xét đến tính đặc thù đơn vị, phải xem xét đến yếu tố tỷ lệ lạm phát mà Chính phủ cơng bố hàng năm để bổ sung thêm cho đơn vị tránh việc hàng năm phải thảo luận dự toán NSNN - Chính quyền huyện chủ động đề xuất sách không bổ sung khoản chi thường xuyên cho đơn vị ngồi dự tốn ngân sách giao hàng năm Điều làm giảm chế xin cho hàng năm liên quan đến chi ngân sách, giảm tiêu cực, lãng phí Tuy nhiên giải pháp cần thực cách đồng với giải pháp liên quan đến lập dự toán cách tương đối xác với nhu cầu chi khả thu ngân sách huyện trình bày - Về mặt kỹ thuật cơng cụ lập dự tốn Phòng Tài - Kế hoạch huyện nghiên cứu hướng dẫn cho đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện Đăk Song thống biểu mẫu xây dựng dự toán Đối với xã, thị trấn phải xây dựng dự tốn NSNN theo kế hoạch trung hạn Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần xây dựng biểu mẫu báo cáo lập dự toán NSNN ban hành để áp dụng thống cho tất quan hành 88 nghiệp UBND xã, thị trấn thuộc UBND huyện Đăk Song Đảm bảo tiến độ cơng tác lập dự tốn NSNN quyền huyện cách bước tin học hóa xây dựng phần mềm quản lý ngân sách từ cấp xã đơn vị trực thuộc UBND huyện Tin học hóa kết hợp với sử dụng phần mềm quản lý thu chi NSNN giúp rút ngắn việc lập nộp dự toán NSNN hàng năm Việc áp dụng hệ thống phần mềm quản lý trực tuyến quan đơn vị sử dụng vốn NSNN để giúp lập gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm giảm bớt thời gian nhiều ngày 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song Dựa quy trình chi ngân sách Nhà nước, UBND huyện cụ thể hóa quy trình chi NSNN cho khoản mục chi cho đối tượng cụ thể giảm bớt rườm rà phức tạp hoạt động chi NSNN Lợi ích giải pháp hướng dẫn cách rõ ràng quy trình chi ngân sách cho khoản mục, giảm thiểu nhầm lẫn sai sót quy trình chi đơn vị thụ hưởng Phổ biến cụ thể, rõ ràng quán triệt quan điểm thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách sở dự toán giao đầu năm cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ quan đơn vị UBND huyện yêu cầu tuyệt đối đơn vị thụ hưởng không viện dẫn lý để đề nghị bổ sung thêm nguồn kinh phí trừ trường hợp nhà nước thay đổi số sách, chế độ Khi có thay đổi sách chế độ chi Nhà nước, UBND huyện cần ban hành sách thay đổi nguồn kinh phí cấp bổ sung dựa sở thay đổi sách Nhà nước Phòng Tài – Kế hoạch huyện thơng báo cụ thể rõ ràng sách UBND huyện cho đơn vị thụ hưởng để đơn vị hiểu không gây mâu thuẫn chấp hành chi ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần thường xuyên chủ động hướng dẫn sách chi ngân sách thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách, hoạt động hạch toán kế toán đơn vị thụ hưởng Giao cho Phòng Tài - kế hoạch huyện tăng cường công tác quản lý 89 vốn đầu tư xây dựng hàng năm qua phát xử lý kịp thời chủ đầu tư tốn khơng khối lượng hồn thành, khơng lập báo cáo tốn cơng trình hồn thành theo qui định Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần đơn đốc đơn vị thụ hưởng ngân sách lập hồ sơ giải ngân chi ngân sách theo yêu cầu chủ tài khoản nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân kịp thời cho nhu cầu chi tiêu chủ thể kinh tế xã hội Kho bạc Nhà nước huyện cần thường xuyên đạo sát khâu toán trực tiếp cho doanh nghiệp, chủ đầu tư chi đầu tư phát triển, chủ động cấp phát ngân sách chi thường xuyên cho đơn vụ thụ hưởng cách kịp thời KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết quan tài duyệt Kho bạc Nhà nước huyện cần chủ động thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách đến đơn vị thụ hưởng để thân đơn vị năm thủ tục, quy trình, hồ sơ cấp phát nhằm đảm bảo q trình giải ngân thơng suốt, nhanh chóng, kịp thời đắn, tránh gây tình trạng lại nhiều lần chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng ngân sách khác hệ thống ngân sách huyện Đăk Song Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp với Phòng Kế hoạch - Tài huyện tiến hành rà sốt việc cấp phát ngân sách trình chấp hành chi, tránh tình trạng số đơn vị nhiều cấp ngân sách thực cấp phát cho nội dung hoạt động gây lãng phí sử dụng ngân sách Trong chấp hành chi thường xuyên ngân sách, cần khuyến khích đơn vị tiết kiệm chi để phân bổ nguồn tiết kiệm cho nhu cầu cải thiện đời sống cán công chức huyện cải thiện kinh tế xã hội địa cho nghiệp y tế nghiệp giáo dục Chính quyền huyện chủ động đẩy mạnh việc khoán chi quan Nhà nước, Đảng, mặt trận đoàn thể, UBND xã, thị trấn đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc sử dụng NSNN đơn vị; mở rộng khoán biên chế quỹ tiền lương, khốn kinh phí cho quan quản lý hành nhà nước cấp huyện cấp xã nhằm tiết 90 kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Theo giải pháp nay, cần tiến đến thực phổ biến chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị quản lý sử dụng ngân sách, thực tốt chế tự chủ biên chế kinh phí theo Nghị Định 30, Nghị Định 43 Nghị định 16 Chính phủ Trong cấp hành chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, quyền huyện cần thông qua quan tư vấn thẩm tra kĩ hồ sơ xậy dựng cơng trình, hạn chế tiến đến không điều chỉnh bổ sung vốn đầu tư cho cơng trình ngồi dự tốn phê duyệt Trong chấp hành chi ngân sách đầu tư phát triển hàng năm, UBND huyện cần thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án hoàn thiện hồ sơ tổ chức khởi cơng cơng trình dự án có kế hoạch vốn từ đầu năm, khối lượng hoàn thành đến đâu lập hồ sơ tốn đến giai đoạn để tốn vốn đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân vốn qua KBNN huyện Chính quyền tỉnh cần thường xuyên chấn chỉnh đôn đốc chủ đầu tư thực tốt hoạt động đầu tư công, Luật đấu thầu Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư công tránh sai phạm gây thất thoát vốn đầu tư xây dựng, tránh đầu tư dàn trải kéo dài chậm phát huy hiệu nguồn vốn 3.2.4 Giải pháp toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song Để đảm bảo cơng tác tốn chi NSNN quyền huyện tiến hành thời gian đạt mức độ xác cao, Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện từ đầu năm phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập, tránh tình trạng “khi xếp thời gian thực hiện” Việc lập lịch trình cơng tác thẩm định tốn cần có phối hợp thống với đơn vị thụ hưởng đảm bảo đơn vị thụ hưởng ngân sách chấp nhận đồng ý với lịch trình thẩm định tốn 91 Hiện nay, cơng việc thẩm định toán thực cách chủ quan bị động, Phòng Tài – Kế hoạch cần xây dựng chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN Chương trình làm việc góp phần giảm đáng kể thời gian thực công việc tránh nhiều thiếu sót q trình tốn Khi có khoản chi khó xác định khoản mục tốn chi, Phòng Tài - Kế hoạch tham khảo ý kiến Sở Tài để hoạch tốn đảm bảo khơng phải điều chỉnh lại Phòng Tài – Kế hoạch huyện chủ động tham gia tư vấn cho cán UBND xã, trường học, tổ chức đảng, trị, đơn vị nghiệp hách toán khoán chi ngân sách, xây dựng hệ thống hồ sơ chứng từ đảm bảo tuân thủ quy định chi NSNN Lãnh đạo huyện cần đơn đốc phòng Kế hoạch - Tài huyện tổng hợp tốn cách kịp thời để gửi lên trình Chủ tịch UBND huyện, gửi trình HĐND Sở Tài tỉnh Đăk Nơng Bản tốn cần gửi lên Sở Tài xin ý kiến trước gửi HĐND huyện phê duyệt nhằm tránh điều chỉnh có ý kiến tư vấn Sở Tài sau HDND phê duyệt tốn chi ngân sách hàng năm Chính quyền huyện cần lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm đơn vị thụ hưởng để có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân tập thể hồn thành cơng tác quản lý chi NSNN … 3.2.5 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách quyền Huyện Đăk Song Chủ tịch UBND huyện Đăk Song cần tăng cường công tác đạo kiểm soát chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện thông qua việc giám sát, kiểm tra, thành tra kiểm soát chi, từ để có đánh giá kết việc quản lý chi NSNN đơn vị UBND xã, thị trấn Tăng cường vai trò giám sát HĐND huyện Đăk Song chi ngân sách đơn vị thụ hưởng quản lý chi ngân sách UBND huyện đơn vị chun mơn UBND HĐND huyện cần phân tích kỹ dự toán chi, xét báo cáo chi ngân sách, báo cáo toán chi nhằm đảm bảo hạn chế sai sót chi 92 ngân sách HĐND huyện cần chất vấn UBND huyện, UBND xã đơn vị thụ hưởng công tác quản lý chi đơn vị Thanh tra huyện cần phối hợp với KBNN huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện phát dấu hiệu vi phạm chi ngân sách đặc biệt chi đầu tư phát triển để tra xử lý cách kịp thời Chính quyền huyện cần kiên xử lý trường hợp sử dụng NSNN khơng mục đích, đối tượng, chế độ sách, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải đưa giải pháp cụ thể để chấn chỉnh tình trạng sai phạm, đảm bảo giảm thiểu tình trạng tái phạm chế độ chi sử dụng lãng phí ngân sách Đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng công tác giám sát kiểm tra, kiểm sát chi NSNN Khi tiến hành giám sát kiểm tra, kiểm sát chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN cần có đối xử bình đẳng, phát sai phạm quan, đơn vị cần xử lý nghiêm minh theo qui định Các hoạt động kiểm sốt chi khơng nên thực định kỳ mà cần thực thường xuyên để có thơng tin phản hổi chi ngân sách đơn vị thụ hưởng nhằm có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh sai lệch khơng có khả điều chỉnh Nâng cao vai trò Chủ tịch UBND huyện cơng việc kiểm sốt điều chỉnh nhiệm vụ chi NSNN sở đơn vị cấp khơng sử dụng hết dự tốn ngân sách có quyền điều chuyển sang đơn vị khác đảm bảo không phát sinh mang lại hiệu kinh tế xã hội cao 3.2.6 Kiến nghị quyền huyện Đăk Song - Chính quyền huyện cần thường xuyên truyền thông, giáo dục ý thức chấp hành quy định quản lý chi ngân sách cán làm nhiệm vụ quản lý chi đặc biệt đơn vị thụ hưởng ngân sách - Để công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định hướng, nghị Ban chấp hành Đảng huyện đề đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động quan Đảng đoàn thể, MTTQ cần phải có đạo phối hợp chặt chẽ Huyện ủy, MTTQ đoàn thể khâu lập dự toán, chấp hành dự toán chi, kiểm tra, giám sát hoạt động chi NSNN - Theo dõi quản lý tốt nguồn thu NSNN địa bàn, khơng để thất 93 nguồn thu NSNN địa bàn, không để nợ đọng Để thực tốt công tác này, UBND huyện đơn vị giao nhiệm vụ trực tiếp thu ngân sách cần thực tuyên truyền để đối tượng nộp thuế hiểu rõ trách nhiệm nộp thuế cho NSNN Bên cạnh việc tuyên truyền cần xây dựng máy thu NSNN, quản lý thu NSNN cách gọn nhẹ có đủ trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đảm bảo thực tốt yêu cầu thu ngân sách địa phương thời kỳ - Đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý chi ngân sách thống quan quản lý huyện đơn vị thụ hưởng ngân sách, cần trọng phát triển, ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), góp phần cải thiện hiệu lực hiệu quản lý chi ngân sách huyện - Khuyến khích kêu gọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng địa bàn, hoàn thiện xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp để thu hút doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh tạo nguồn thu cho NSNN 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Giải pháp khác Để thực giải pháp nói trên, tác giả đề xuất số kiến nghị cho quyền tỉnh Đăk Nông sau: - Nguồn vốn đầu tư XDCB hàng năm phân cấp ủy quyền cho ngân sách huyện quản lý giao quyền chủ động, lựa chọn phân bổ cho địa phương, quy định phân bổ phải có ý kiến thẩm định Sở Kế hoạch - Đầu tư Vì nguồn kinh phí thuộc ngân sách cấp huyện cân đối dự toán thu chi hàng năm HĐND huyện thơng qua có giảm bớt thủ tục hành rút ngắn thời gian thực - Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho giai đoạn 2016- 2020 cần phải tính đến yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác chi yếu tố trượt giá, tỉ lệ lạm phát hàng năm… - Khơng nên quy định giao dự tốn chi cho nghiệp giáo dục cấp huyện, phải giao dự toán tỉnh giao thực tế hàng năm định mức giao cho tồn ngành phải tiết kiệm khoản để xây dựng thêm số phòng học nên khoản chi hạch toán vào chi đầu tư xây dựng phù hợp - Sở Tài xếp thời gian thẩm tra toán ngân sách huyện sớm 94 (trước ngày 20 tháng hàng năm) để UBND huyện đủ sở trình HĐND huyện báo cáo tổng tốn ngân sách - Thơng báo sớm nguồn kinh phí thuộc chương trình mục tiêu quốc gia để UBND huyện chủ động đảm bảo thời gian thực hiện, cần phải thông báo từ đầu năm với việc giao dự toán ngân sách để đơn vị xây dựng kế hoạch kịp thời cụ thể - Nên giao việc quản lí chi trạm y tế cấp xã cho ngân sách huyện quản lí để đảm bảo thực tốt có dịch bệnh xảy địa bàn 3.3.2 Kiến nghị quyền trung ương - Hồn thiện văn pháp lý liên quan đến chi ngân sách quản lý chi ngân sách Quốc hội cần hoàn thiện Luật NSNN, cụ thể quy định quản lý vốn đầu tư cấp quyền cần làm rõ từ khai lập dự toán vốn đầu tư, phân bổ vốn đầu tư, toán vốn đầu tư toán vốn đầu tư Các thơng tư hướng dẫn Bộ Tài thực Luật ngân sách cần cụ thể nhiệm vụ chi dự phòng ngân sách thẩm quyền định UBND cấp việc sử dụng nguồn dự phòng Ngoài Quốc hội cần ban hành thẩm quyền cụ thể HDND cấp huyện giám sát nghe giải trình ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Các hoạt động chi chuyển nguồn ngân sách cần làm rõ văn pháp luật tránh tình trạng chi chuyển nguồn khơng có - Chính phủ cần phải xây dựng kế hoạch thu - chi trung hạn để địa phương chủ động việc lập dự toán chi trung hạn địa phương lập dự toán chi hàng năm địa phương - Các chương trình mục tiêu quốc gia phải phân bổ từ đầu năm với việc giao dự toán để tạo chủ động cho địa phương trình triển khai thực Cần phải bố trí đủ kinh phí để thực số sách, chế độ mà phủ quy định - Xem xét không nên quy định cứng nhắc việc hồn thiện hồ sơ xây dựng cơng trình phải xong trước ngày 31 tháng 10 hàng năm mà tùy theo tình hình địa phương, tuỳ theo nguồn vốn đê quy định cho phù hợp - Các bộ, ngành tham mưu ban hành sách có liên quan đến kinh phí cần phải có ý kiếm tham gia Bộ Tài việc cân đối nguồn chi, tránh 95 tình trạng chế độ ban hành nguồn chi nói chung chung giao cho ngân sách địa phương tự cân đối, từ gây khó khăn cho việc thực thi sách đặc biệt ngân sách cấp huyện - Cần phải xem xét lại số quy định hỗ trợ địa phương cho quỹ : quỹ hội nông dân, quỹ tạo việc làm cho phụ nữ, bổ sung vốn cho Ngân hàng sách ngân sách cấp huyện, hàng năm ngân sách cấp huyện phải đảm bảo nhiệm vụ chi địa phương Bên cạnh số tăng thu ngân sách năm lại phân chia theo tỉ lệ % ngân sách cấp nên số phân chia lại ngân sách huyện theo quy định phải bố trí chi 50% số tăng thu cho cải cách tiền lương Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi cho nghiệp giáo dục, an sinh xã hội… KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Song tỉnh Đăk Nơng đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Bởi lẽ thực tế công tác quản lý chi NSNN Việt Nam nói chung huyện Đăk Song nói riêng tồn nhiều bất cập cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Quản lý chi NSNN có ảnh hưởng, tác động đến nhiều cấp, nhiều ngành có tác động chi phối đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương nước Hoạt động quản lý chi ngân sách hiệu giúp cho mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, ANQP an ninh xã hội đảm bảo Ngược lại quản lý chi 96 NSNN yếu gây mát, lãng phí nguồn nhân lực nhà nước nhân dân không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Cá nhân tác giả thấy nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn thân tác giả, giúp công việc thực tế hồn thiện Trong khn khổ luận văn này, tác giả cố gắng hệ thống hóa sở lý luận, văn pháp lý nhà nước có liên quan đến hoạt động quản lý chi NSNN cấp quận, huyện, thị xã Trên sở lý luận, tác giả sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đăk Song giai đoạn từ 2011 – 2014 đưa đánh giá, nhận định thực trạng hoạt động Từ tồn thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Song, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện từ đến năm 2020 Mặc dù cố gắng luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế suốt q trình phân tích, đánh giá Tác giả kính mong nhận ý kiến góp ý giáo viên hướng dẫn thầy cô Hội đồng khoa học Em xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xét duyệt thẩm định thông báo tốn năm quan hành nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài Chính hướng dẫn toán ngân sách nhà nước qua kho bạc 97 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 202/2010/TT-BTC Bộ Tài Chính quy định tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành luật ngân sách nhà nước Cồ Như Dũng (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao Động Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 10 HĐND tỉnh Đăk Nơng (2010), Nghị số 01/2010/NQ-HĐND HĐND Tỉnh Đăk Nông định mức chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 11 HĐND tỉnh Đăk Nông (2010), Nghị số 03/2010/NQ-HĐND HĐND huyện Đăk Song định mức chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 12 HĐND tỉnh Đăk Nông (2015), Nghị phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đăk Song giai đoạn 2015-202 13 Lê Thị Thành Huyền (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quãng Ngãi trường Đại học Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 14 Lê Thị Xuân (2011), Quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền tác giả (2012), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 16 Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, luận văn thạc sĩ 17 Phạm Hồng Thái (2013), Quản lý quyền huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu đối vơi chi ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 19 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai 98 đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 20 UBND tỉnh Đăk Nơng, Báo cáo dự tốn thu - chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song năm 2011, 2012, 2013, 2014 21 UBND tỉnh Đăk Nông, Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Đăk Song năm 2011, 2012, 2013, 2014, ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông 43 2.2.1 Thực trạng cấu máy quản lý chi ngân sách 43 2.2.2 Thực trạng cán quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk. .. cấp huyện Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Quyết toán chi ngân sách nhà nước quyền