luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành Mã số : Quản lý Kinh tế : 60340410 “Luận văn Thạc sĩ Kinh tế” Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hoàng Long HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi”xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS,TS Nguyễn Hoàng Long Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện”Thanh Liêm, chưa sử dụng luận văn trước Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi”xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình” “Hà Nam, ngày 18 tháng năm 2018” HỌC VIÊN Nguyễn Ngọc Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .v PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thu, chi NSNN 10 1.1.3 Hệ thống phân cấp quản lý NSNN 11 1.1.4 Khái quát vê chi NSNN địa bàn huyện 13 1.2 Nội dung tiêu chí quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện……… 15 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi NSNN địa bàn huyện 1.2.2 Nội dung cuả quản lý chi NSNN địa bàn huyện 15 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN địa bàn huyện 27 1.3.1 Yếu tố mơi trường, thể chế, sách quản lý NSNN vĩ mô 27 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội tỉnh huyện 29 1.3.3 Yếu tố nội quản lý NSNN địa bàn huyện 30 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 32 HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện địa bàn huyện 32 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm 32 2.1.2 Môi trường thể chế, sách quản lý NSNN huyện Thanh Liêm 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Thanh Liêm 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 44 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG 68 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 68 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .68 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2020 68 3.1.2 Dự báo khái quát nguồn ngân sách quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm đến năm 2020 70 3.2 Một số giải pháp quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 73 3.2.1 Hoàn thiện việc quản lý lập dự toán chi NSNN cấp huyện huyện Thanh Liêm 73 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 75 3.2.3 Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 81 iv 3.2.4 Hồn thiện quản lý tốn chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 83 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 85 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện 86 3.2.7 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện 88 3.2.8 Một số giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 90 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC iv “DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT” STT TỪ VIẾT TẮT 10 11 12 13 14 15 16 17 ANQP BTC CN CTMTQG GD-ĐT HĐND KBNN KHH GĐ KT-XH MT NS NSLĐ NSĐP NSNN NSTW QLNN SN 18 TABMIS 19 20 21 22 23 24 TC-KH TDTT TSCĐ TW UBND XDCB TÊN TIẾNG VIỆT An ninh quốc phòng Bộ Tài Cơng nghệ Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục - Đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kế hoạch hóa gia đình Kinh tế - Xã hội Môi trường Ngân sách Năng suất lao động Ngân”sách địa phương” Ngân”sách Nhà nước” Ngân”sách Trung ương” Quản lý nhà nước Sự nghiệp Hệ”thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc” Tài - Kế hoạch Thể dục thể thao Tài sản cố định Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách huyện Thanh Liêm từ năm 2012-2016 .38 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm từ năm 2012-2016 39 Bảng 2.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 40 Bảng 2.4: Tổng hợp chi thường xuyên NS huyện giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 2.5: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS huyện Thanh Liêm (20122016) 42 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 43 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi dự toán giai đoạn 2012-2016 .47 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở khoa học dự toán chi NSNN huyện Thanh Liêm(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .50 Bảng 2.9: Tổng hợp kết chấp hành chi thường xuyên tù 2012-2016 52 Bảng 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Thanh Liêm (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .55 Bảng 2.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 58 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN huyện Thanh Liêm (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) 60 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Cấu trúc hệ thống ngân sách Nhà nước 11 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy phòng TC-KH huyện Thanh Liêm 36 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy KBNN huyện Thanh Liêm……………………… 36 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính hiệu phân cấp quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .61 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân”sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực chức điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác của”mình Ngân”sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc”phòng Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Liêm tương đối ổn định, nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách hoàn thành tốt Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn huyện Tuy“nhiên, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện nhiều hạn chế Chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình bất hợp lý… Một số khoản chi thường xuyên cho ngân sách chưa tương ứng với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa… Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành tốn ngân sách Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế nhiều vướng mắc khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào định từ TW Hơn văn hướng dẫn khơng kịp thời gây khó khăn cho việc quản lý NSNN địa”phương, dẫn đến việc thực quản lý ngân sách địa phương chưa đảm bảo 86 chống tham nhũng, tham ô, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở, từ làm tảng cho phát”triển KT-XH địa phương - Cần thực cách có hiệu cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm đồng thời mang lại hiệu quản lý NS góp phần nâng cao hiệu quả”mang tính răn đe để công tác chấp hành NS vào quy củ Cơ quan thực kiểm tra Phòng TCKH tra huyện cần có kế hoạch kiểm tra hàng năm Cần xử lý nghiêm sai phạm phát theo quy định Pháp luật mang tính răn đe cho đơn vị tránh lặp lại sai phạm”của đơn vị khác mắc phải - Đổi”mới công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính”trên địa bàn 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hồn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức mày hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn huyện.“Trong cần làm tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức chính”quyền, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, sức khỏe, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Kiện toàn máy tổ chức;”Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả”quản lý chi NSNN Hoàn thiện”quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp 87 quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN.” - Đối với phòng TC-KH huyện: Kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch;“quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, thị trấn ) Đối với xã, thị trấn: Tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng và”chất lượng theo quy định - Đối“với KBNN huyện: hồn thiện sách quy trình quản lý cán Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT-XH địa phương chính”sách chế độ Nhà nước - Thường”xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý”NSNN - Đặc“biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi cơng, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm ”số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB - Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra huyện làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XBCB cập nhật quy 88 định quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Cán quản lý trong”những nhân tố quan trọng góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý NSNN Để quản lý NSNN đạt kết tốt cán thực quản lý NS yêu cầu lực trình độ chun mơn cần có phẩm chất đạo đức có tư tưởng ”lập trường phẩm chất người cán công chức nhà nước 3.2.7.”Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện” -“Hàng năm phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, phân cơng, phân cấp quản lý điều hành NSNN.” - Khi”ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư- sản xuất, phát triển KT-XH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư - sản xuất, góp phần thúc đẩy phát”triển KT-XH huyện -“Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị”về tăng cường quản lý”ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng”phí 3.2.8 Một số giải pháp khác 89 - Cải“cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh ”giá quy trình hoạt động nội quan - Tăng“cường sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm việc liên quan đến cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài ”như phần mềm kế toán cho đơn vị sử dụng ngân sách… - Cần nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tượng sử dụng NS, đảm bảo đơn vị sử dụng NS tuân thủ quy trình, thực chi tiêu công định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo xác từ bước lập dự tốn - Thực cơng khai tài theo quy định; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết công khai dự toán toán thu,“chi NS cấp NS đơn vị sử dụng NS Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều ”hình thức như: văn bản, niêm yết cơng khai, qua cổng thông tin điện tử… - Đẩy“mạnh xã hội hoá số khoản chi chi nghiệp GD-ĐT; chi nghiệp VHTT, hoạt động bảo trợ xã hội… Huy động khoản đóng góp nhà trường để đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ học tập Tiếp tục thực có hiệu vận động, các”phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ người nghèo” để hỗ trợ gia đình sách, đối tượng khó khăn địa bàn - Tiếp“tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng việc nâng cao nhận thức từ cán bộ, công chức viên chức đến nhân dân Tăng cường phát huy thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chun mơn Bằng việc thực tốt công tác kiểm tra chấp hành chi NS góp phần tích cực vào cơng tác chống lãng phí thực hành tiết kiệm”tại đơn vị sở - Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quản lý, giám sát chi NSNN Huyện ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát 90 triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng HĐND cấp”nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND huyện tăng cường kiểm tra, đơn đốc phòng, ban đơn ”vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Nghiên”cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN, q trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự”tốn -“Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên.” - Ngân”sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng”năm - Nghiên”cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng chính”xác 91 - Cần”phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát”triển 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh - UBND tỉnh cần thực phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương - UBND“tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn ”thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng“điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ ”chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đồn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… - UBND“tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực ”hiện cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể - UBND“tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm ”đối với cơng trình XDCB hồn thành, đưa vào sử dụng - UBND huyện cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp huyện, xã theo chương trình đào tạo cán tỉnh, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chấtđạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 92 - UBND“huyện cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ ”thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Với việc phân bổ nguồn lực bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm góp phần phát huy được”thế mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh ”xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn huyện bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp; Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; 93 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ninh; Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân”sách quan Kho bạc Nhà nước; tăng cường công tác công tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan quản lý chi ngân sách Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp”cơ nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển ”biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý chi NSNN cấp huyện đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát các”nội dung quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chuyên gia, thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận”văn sau 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTCQuy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thugiữa ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN,Hà Nội Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Trường đại học Thương Mại, Hà Nội Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2012), Cơ chế quản lý NSNN Thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Vũ Sơn Hà (2012),Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội Lê Thanh Hải (2012), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo trường cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung, Trường đại học Thương mại, Hà Nội Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Trần Xuân Hải (2010), Tăng cường quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài 10 Tơ Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng”, Tạp chí khoa học công nghệ Lâm nghiệp số năm 2013 95 12 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 14 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013), Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam, Tạp chí Tài số - 2013 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Thanh Liêm (2012-2016), Báo cáo tốn ngân sách huyện Thanh Liêm, Thanh Liêm 17 Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Thanh Liêm (2012-2016), Dự tốn chi ngân sách huyện Thanh Liêm, Thanh Liêm 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN năm 2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Trương Thúy Quỳnh (2015), Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 21 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”,Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ban-vephan-cap-ngan-sach-o-viet-nam-25937.html Truy cập ngày 15/6/2017 22 UBND huyện Thanh Liêm, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2004-2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016, Thanh Liêm 23 UBND huyện Thanh Liêm, Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2021, Thanh Liêm 24 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 96 25 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài số năm 2013 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm Nhằm tìm hiểu thơng tin thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm làm sở đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp quan trọng cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần Thông tin người trả lời: Họ tên người trả lời: Nam (nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Để trả lời câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một số lựa chọn thích hợp điền thông tin vào chỗ trống Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm Câu 1: Xin Ơng/Bà đánh giá tính hiệu phân cấp quản lý chi NSNNtrên địa bàn huyện Thanh Liêm(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) Góp phần tăng tính chủ động, sáng tạo quản lý  Mức độ đánh giá     chi NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm      thực NS Phân cấp quản lý tác động tích cực đến địa phương                Nội dung đánh giá để phấn đấu tăng thu nhằm đảm bảo chi Phân cấp quản lý đảm bảo tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Phân cấp quản lý tác động đến cải cách thủ tục hành góp phần nâng cao hiệu điều hành NS Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu công tác lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp      UBND huyện phù hợp Thời gian lập dự toán phù hợp Dự tốn lập theo quy trình Thời gian lập dự toán phù hợp Dự tốn chi nặng nề hình thức, chủ yếu                     dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh Dự toán dựa đánh giá nhu cầu chi thực tế      địa phương Dự toán xây dựng dựa ý kiến đóng      góp đơn vị liên quan Dự toán lập nhiều dựa vào ý chí                chủ quan người quản lý Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, chưa đồng 10 UBND huyện tiến hành cơng khai dự tốn thời gian, hình thức, nội dung theo quy định Câu 3: Xin Ơng/Bà đánh giá cơng tác chấp hành dự toán chi NSNNtrân địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Chấp hành chi theo dự toán duyệt Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế Các đơn vị có phối hợp với chấp                hành dự toán chi Vẫn tình trạng lãng phí việc chi NSNN Quy trình thủ tục giải ngân phức tạp 6.”Định mức chi hợp lý” Thứ”tự ưu tiên khoản chi công bằng, hợp lý”                     Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác tốn chi NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Quyết toán theo số thực thu số cấp phát Mức độ đánh giá                          chưa lập sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS Việc xem xét, thẩm định mang tính hình thức Chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mối quan hệ toán chi hiệu KT-XH Các báo cáo toán huyện trình bày định dạng biểu mẫu kế tốn theo Luật định Cơng tác trình báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Câu 5: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu hoạt động giám sát, tra chi NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      phạm pháp luật quản lý NSNN Công tác kiểm tra đột xuất huyện quan      tâm thực Phát xử lý nghiêm sai phạm      công tác lập chấp hành dự tốn NS Cơng tác - kiểm tra thực thường      xuyên theo quy định Hỗ trợ có hiệu cho quản lý chi NS      Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NS giúp phát xử lý kịp thời hành vi vi Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện. .. hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 8 “CHƯƠNG I” CƠ SỞ”LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 1.1.1.”Khái... luận, kết cấu luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương“3