PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐIÊU THỊ THÚY ĐẠT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ.
Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý chi NSNN luôn là một nhiệm vụ trọng tâm của Quản lý Nhà nước về kinh tế Việc quản lý chi đúng đối tượng, đúng mục đích sẽ góp phần đảm bảo công bằng xã hội, tránh lãng phí và đảm bảo cho việc phát triển kinh tế xã hội đạt được các mục tiêu, định hướng đã đặt ra Cùng với y tế, sự nghiệp giáo dục là một trong hai ngành luôn nhận được sự quan tâm lớn nhất của các nhà quản lý khi thực hiện chi NSNN, một phần do tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục, một phần do đối tượng hưởng lợi của sự nghiệp giáo dục là hết sức phức tạp, rộng khắp và có tác động lớn trong xã hội Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục bao gồm cả quản lý chi thường xuyên và chi đầu tư trong đó, phần chiếm tỷ trọng lớn nhất vẫn là chi thường xuyên, đặc biệt với một huyện miền núi có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn như Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Nhìn chung, Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyệnQuỳnh Nhai có những thành công và hạn chế cơ bản như sau: các trường đã đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời theo đúng chế độ của Nhà nước Việc cấp phát kinh phí đảm bảo đúng yêu cầu, đúng mục đích, theo đúng dự toán được duyệt Đa số trường đã thực hiên tốt quyết toán chi theo kế hoạch ngân sách Các trường lập đầy đủ báo cáo quyết toán và kịp thời theo đúng chế độ quy định do Nhà nước ban hành, gửi Phòng TC-KH huyệnQuỳnh Nhai để tiến hành kiểm tra quyết toán Báo cáo quyết toán chính xác,cân đối với số liệu của phòng TC-KH và KBNN Hầu hết các trường đều tuân thủ tốt việc khoán chi phí cho từng bộ phận, tổ chuyên môn trong trường theo từng nội dung chi và xây dựng định mức chi theo định mức của các cấp có thẩm quyền trong quy chế chi tiêu nội bộ Cơ sở vật chất trường học đã được cải thiện, quan tâm đầu tư có trọng điểm, đảm bảo đủ điều kiện cho quá trình học tập và giảng dạy Việc mua sắm sách giáo khoa, thiết bị giảng dạy được đáp ứng đủ cho nhu cầu phục vụ cho công tác dạy và học của nhà trường.
Tuy nhiên, Thực tế sử dụng vốn ngân sách cho SNGD trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai cho thấy cơ cấu chi còn mất cân đối, có nhiều điểm chưa phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay Mức chi thanh toán cá nhân hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi cho SNGD nhưng vẫn chưa đáp ứng được cuộc sống của đội ngũ các bộ giáo viên, vì vậy tình trạng giáo viên dạy thêm ngoài giờ và không đáp ứng được chất lượng giảng dạy trên lớp là rất lớn. Trong từng mục chi cũng thấy rõ những điểm bất hợp lý (khoản chi hội nghị phí, công tác phí, chi khác vẫn có xu hướng tăng lên qua các năm) trong khi đó các khoản khuyến khích đội ngũ giáo viên (thưởng, phụ cấp) còn rất nhỏ. Đây là điều không phù hợp trong tình hình các trường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Còn tồn tai một số trường thuộc các xã khó khăn trên địa bàn huyện do bộ phận kế toán còn yếu về chuyên môn nên việc lập dự toán còn chưa đúng với quy định, chưa sát với thực tế về các khoản chi như phúc lợi tập thể (các ngày kỷ niệm…) Việc chấp hành và quyết toán ở một số trường còn gặp nhiều lúng túng, nhầm lẫn chưa đúng với MLNS ở khoản chi phúc lợi tập thể
Xuất phát từ những yêu cầu thực tế trên, tác giả đã lựa chọn đề tài Luận văn tốt nghiệp về "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La" , nhằm nghiên cứu lý luận về ngân sách nhà nước gắn với hoạt động thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn huyện nói riêng trong thời gian qua. Đề tài này có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, đáp ứng được yêu
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nói chung và Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nói riêng tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La là công việc Nhà nước, Chính phủ và địa phương dành sự quan tâm đặc biệt Thuận lợi trong quá trình nghiên cứu là Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã có chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật trong quản lý chi ngân sách, tạo cơ sở pháp lý cho quản lý ngân sách mà cụ thể ở đây là Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Về quản lý chi Ngân sách Nhà nước, có thể kể đến một số nghiên cứu sau:
Tô Thiện Hiền (2014), “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020”, luận án tiến sĩ Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM [17] Trong nghiên cứu này đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa phương trên các góc độ: phân định quản lý thu - chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quan hệ về quá trình ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán ngân sách); nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong tự chủ ngân sách và mở rộng quyền tự quyết của ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu cấu thành của NSNN.
La Thanh Phong (2015) “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cai lậy tỉnh Tiền Giang” luận văn thạc sĩ Học viện Tài Chính [19] Trong nghiên cứu này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cai Lậy tỉnh Tiền Giang, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cai lậy tỉnh Tiền Giang đến năm 2020
Nguyễn Văn Trung (2017), “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mộc Châu” luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân [25] Trong nghiên cứu này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mộc Châu từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mộc Châu đến năm 2025
Vũ Thị Hạnh (2015) “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Yên Bái trong điều kiện hiện nay” luận văn thạc sĩ học viện tài chính [26] Trong nghiên cứu này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục cấphuyện, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Yên Bái trong điều kiện hiện nay, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Yên Bái trong thời gian tới
Trần Quốc Dương (2017) “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi giáo dục trung học phổ thông công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính
[27] Trong nghiên cứu này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi giáo dục trung học phổ thông công lập cấp tỉnh, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách
Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi giáo dục trung học phổ thông công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới
Dương Văn Quyết (2018) “giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước huyện kiến xương” luận văn thạc sĩ học viện tài chính [22] Trong nghiên cứu này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước cấp huyện, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước huyện kiến xương, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước huyện kiến xươntrong thời gian tới
Tuy nhiên, các nghiên cứu và bài báo nói trên đã hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước và quản lý chi thường xuyên NSNN qua hệ thống kho bạc Nhà nước Đồng thời, phân tích thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đề xuất những giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Tuy nhiên các đề tài nghiên cứu chỉ đề cập đến một mặt - quản lý chi chung hoặc quản lý chi thường xuyên NSNN nhưng thông qua hệ thốngKBNN, Đặc biệt Huyện Quỳnh Nhai là huyện biên giới, là một trong 64 huyện nghèo nhất cả nước, huyện Quỳnh Nhai có những đặc thù riêng, trong khi đó, chưa có đề tài nào nào viết về Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Từ đó đánh giá đúng thực trạng và đưa ra được những giải pháp phù hợp để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai thật sự hiệu quả.
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, đề tài để xuất một số giải pháp để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Hệ thống hóa cơ sở lý luận có liên quan về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đánh giá đúng thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng vàChính sách của Nhà nước
Phương pháp thực tiễn: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên các phương pháp chuyên ngành như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp toán học, phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học Trong đó, một số phương pháp cụ thể được chú trọng vận dụng trong quá trình nghiên cứu luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, mô hình hóa
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề tài được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai,tỉnh Sơn La
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
Khái niệm, nội dung hoạt động của sự nghiệp giáo dục………………… 6 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Ngay từ khi xuất hiện trên trái đất để tồn tại và phát triển con người phải lao động Trong lao động và trong cuộc sống hàng ngày, con người một mặt vừa sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần, mặt khác vừa nhận thức thế giới xung quanh Trong quá trình nhận thức đó, con người dần dần tích luỹ được nhiều kinh nghiệm bao gồm kinh nghiệm sống, kinh nghiệm lao động, kinh nghiệm chinh phục tự nhiên Kinh nghiệm càng ngày càng dồi dào, từ đó con người nảy sinh nhu cầu truyền đạt những hiểu biết, những kinh nghiệm ấy cho nhau Đó chính là nguồn gốc phát sinh của hiện tượng giáo dục;
Lúc đầu, giáo dục xuất hiện như một hiện tượng tự phát, diễn ra đơn giản theo lối quan sát - bắt chước Về sau giáo dục trở thành một hoạt động có ý thức Con người dần dần biết xác định mục đích, hoàn thiện về nội dung và tìm ra các phương thức để quản lý giáo dục có hiệu quả Ngày nay, giáo dục đã trở thành một hoạt động được tổ chức đặc biệt, đạt tới trình độ cao, có chương trình kế hoạch, có nội dung phương pháp hiện đại, diễn ra theo một nhịp độ khẩn trương và đã trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của xã hội loài người;
Hoạt động giáo dục là một bộ phận của đời sống xã hội Từ khi xã hội loài người xuất hiện, các thế hệ loài người đã gắn bó, kết hợp với nhau trong tất cả các lĩnh vực hoạt động sáng tạo: trong kinh tế, văn hoá, chính trị và giáo dục…Hoạt động giáo dục luôn luôn phát triển và không ngừng đổi mới, nâng giáo dục luôn không ngừng thích nghi với những thay đổi của xã hội; đồng thời thực hiện sứ mệnh chuyển giao những thành tựu văn hoá của xã hội loài người từ thế hệ này đến thế hệ khác, từ thế hệ trước đến thế hệ sau;
Quan niệm giáo dục của mỗi quốc gia cũng có nhiều ý kiến khắc nhau, có ý kiến cho rằng “giáo dục là tất cả các dạng học tập của con người” Tuy nhiên, theo một khái cạnh khác, giáo dục là việc trang bị các kiến thức và hình thành nhân cách con người;
Như vậy, Giáo dục theo nghĩa chung là hình thức học tập theo đó kiến thức, kỹ năng, và thói quen của một nhóm người được trao truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác thông qua giảng dạy, đào tạo, hay nghiên cứu Giáo dục thường diễn ra dưới sự hướng dẫn của người khác, nhưng cũng có thể thông qua tự học Bất cứ trải nghiệm nào có ảnh hưởng đáng kể lên cách mà người ta suy nghĩ, cảm nhận, hay hành động đều có thể được xem là có tính giáo dục
1.1.2 Nội dung hoạt động của sự nghiệp giáo dục
Trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn lực còn hạn hẹp, được sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, với những nỗ lực của đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý, giáo dục và đào tạo nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc: thực hiện giáo dục toàn dân, nâng cao dân trí, phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; góp phần giáo dục ý thức công dân, phẩm chất chính trị, lý tưởng cách mạng cho các thế hệ con người Việt Nam; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; các điều kiện đảm bảo chất lượng được tăng cường; chất lượng và hiệu quả giáo dục ở các cấp học, trình độ đào tạo có tiến bộ; hợp tác quốc tế được mở rộng; lực lượng lao động qua đào tạo tăng khá nhanh.Những thành tựu trên và yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới cho phép và đòi hỏi giáo dục Việt Nam chuyển từ phát triển thực tế chủ yếu theo mục tiêu số lượng sang mục tiêu coi trọng cả chất lượng, hiệu quả và số lượng theo nhu cầu xã hội.
Tuy nhiên, so với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là yêu cầu đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế và phát triển bền vững, giáo dục còn nhiều yếu kém, bất cập Giáo dục vẫn chưa thực sự là quốc sách hàng đầu, chưa được ưu tiên nhất trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chưa được coi là nhân tố quyết định của phát triển đất nước Nhiều hạn chế, yếu kém của giáo dục đã được nêu từ Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII vẫn chậm được khắc phục, có mặt còn nặng nề hơn Khoa học giáo dục còn lạc hậu Chất lượng giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; chưa tạo ra lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ về nhân lực của nước ta so với các nước trong khu vực và trên thế giới, chưa tích cực chủ động góp phần vào việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của dân tộc. Quản lý giáo dục còn nhiều bất cập; kinh phí đầu tư cho giáo dục còn hạn chế. Thiếu dự báo nhu cầu nhân lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhu cầu học tập của nhân dân để làm cơ sở cho công tác quy hoạch phát triển giáo dục.
Giáo dục có mục đích rất cụ thể, khoa học và thiết thực Mục đích của giáo dục phù hợp với sự phát triển của cá nhân, vì sự tiến bộ của xã hội Các cơ cấu xã hội như các cơ sở sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, các cơ quan nhà nước ở các cấp; các đoàn thể quần chúng đều có chức năng giáo dục các thành viên của mình theo phương hướng con người phát triển toàn diện, bởi ở đâu có con người thì ở đó đều cần có sự quản lý, tổ chức, giáo dục con người;
Hệ thống giáo dục ở nước ta hiện nay bao gồm nhiều hình thức giáo dục, cụ thể:
Giáo dục trung học: THCS, THPT;
Những hình thức giáo dục khác
Giáo dục mở và giáo dục trực tuyến
Hệ thống trường lớp của nền giáo dục cũng khá đa dạng:
Các loại hình trường, lớp công lập, dân lập tư thục.
Trường lớp dành cho những đối tượng phổ biến, dành cho học sinh có tài, năng khiếu và những loại trường lớp cho những đối tượng đặc biệt như người khiếm thị, tàn tật…
Trong thời đại ngày nay, giáo dục được xem là ngành sản xuất đặc biệt. Tính đặc thù của sản xuất giáo dục là do ba đặc tính cơ bản của nó quyết định, bao gồm giáo dục là ngành sản xuất có tính nền tảng, giáo dục là ngành sản xuất gián tiếp và giáo dục là ngành sản xuất có hiệu quả rất lâu dài [18,56].
1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng;
Theo điều 4, chương I Luật NSNN năm 2015 thì: ”Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” [18, tr62].
1.2.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét. Những chức năng vốn có của Nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho dù có sự thay đổi về thể chế chính trị Để đảm bảo cho Nhà nước có thể thực hiện được các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó Mặt khác, tính ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của Nhà nước phải thực hiện Ví dụ: Cho dù nền kinh tế quốc dân đang trong thời kỳ hưng thịnh, hay suy thoái thì những công việc thuộc về quản lý hành chính tại mỗi cơ quan chính quyền vẫn cứ phải duy trì đều đặn và đầy đủ; có khác chăng là ở thứ tự ưu tiên trong giải quyết các công việc mà thôi;
Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước đó Nếu một khi bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó được giảm bớt và ngược lại Hoặc quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hóa công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN;
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát bằng dự toán và cấp bằng lệnh chi tiền Cũng như các khoản chi khác của NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả;
Chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia;
Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD là việc sử dụng các phương thức, công cụ, biện pháp, thủ tục nhằm làm cho công tác chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo trên một địa bàn nhất định đảm bảo đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức theo quy định của pháp luật từ lập dự toán, cấp phát thanh toán và quyết toán NSNN tiết kiệm, hiệu quả, không để tham ô, lãng phí; Để quản lý chi thường xuyên NSNN hiệu quả, cần dựa vào các căn cứ pháp lý như: Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Nghị định số 163/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; Thông tư 342/2018/TTBTC quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2018/NĐ-CP; Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 01/3/2018 sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC và các văn bản hướng dẫn của Đây là nhân tố quan trọng, là điều kiện quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát chi(KSC); nó tạo cơ sở pháp lý và tạo nền tảng cho việc đề ra các cơ chế, quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN;
Căn cứ vào Luật NSNN, hàng năm theo sự chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư UBND tỉnh hướng dẫn cấp dưới lập dự toán NS bao gồm cả dự toán thu và dự toán chi phù hợp với điều kiện của địa phương, sau đó tiến hành tổ chức, điều hành NS và quyết toán NS Quá trình này được tiến hành như sau:
Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước;
Một chu trình ngân NSNN có ba khâu nối tiếp nhau là: lập ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán NSNN;
Như vậy, chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD cũng gồm 3 khâu:
1.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Hình thành ngân sách là quá trình bao gồm các công việc lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách và thông báo ngân sách;
Trong qui trình lập ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách;
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD thực chất là dự toán các khoản chi thường xuyên cho SNGD một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đã đặt ra của đơn vị trong năm ngân sách;
Lập dự toán là một trong những khâu quan trọng của công tác quản lý chi Một dự toán khi lập thể hiện được tính khoa học, chính xác, kịp thời, gần với thực tế thì sẽ có tính thực hiện cao.
Các căn cứ để lập dự toán chi:
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định.
Những quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đã được quy định (đối với dự toán năm tiếp theo của thời kỳ ổn định).
Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách; thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước và văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về lập dự toán ngân sách ở các cấp địa phương.
Số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước do Bộ Tài chính thông báo và số kiểm tra về dự toán chi đầu tư phát triển do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND cấp trên thông báo số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới.
Tình hình thực hiện ngân sách các năm trước.
Dựa vào các căn cứ nêu trên, lập dự toán NSNN thực hiện theo các
Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn về xây dựng dự toán NSNN của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể tại địa phương, UBND tỉnh tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các đơn vị trực thuộc;
Các đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở các văn bản hướng dẫn tiến hành lập dự toán thu, chi NSNN trong phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý tài chính cấp trên trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể (bao gồm dự toán thu, chi của đơn vị mình và dự toán của các đơn vị cấp dưới trực thuộc) báo cáo CQTC, dự toán thu, chi NSNN phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết các căn cứ tính toán từng khoản chi;
Sở Tài chính chủ trì phối với Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm việc để xem xét, thảo luận về dự toán NSNN với cơ quan, đơn vị trực thuộc; cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán NSNN trực thuộc trong quá trình lập dự toán;
Trên cơ sở quyết định giao nhiệm vụ chi NSNN của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phương án phân bổ dự toán NSNN cấp tỉnh và mức bổ sung từ NSNN cấp tỉnh cho NSNN cấp dưới; báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán NSNN tỉnh và kết quả phân bổ dự toán NSNN cấp tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định;
Sau khi HĐND tỉnh ra Nghị quyết về việc phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN của năm NS, UBND tỉnh căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh ra Quyết định giao dự toán cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; lập phương án điều chỉnh dự toán NSĐP và phân bổ dự toán thu, chi NSNN cấp mình trình HĐND tỉnh quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trong trường hợp Nghị quyết của HĐND tỉnh không còn phù hợp với nhiệm vụ thu, chi NSNN cấp trên giao;
Căn cứ quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NSNN của UBND tỉnh,
UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán NSNN huyện và phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN huyện phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
1.4.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục…………………………………………… 26 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
Giáo dục là một ngành đặc thù, vì vậy quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục chịu ảnh hưởng bởi các nhân tố sau đây: Điều kiện kinh tế - xã hội: NSNN là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
Về kinh tế: Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ.
Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính.
Chính sách và thể chế kinh tế: Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài.
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước: Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu
- chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia.
Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính: Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào ngân sách các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu.
Ngoài ra, quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN cho SNGD nói riêng là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:
Một là, yếu tố thể chế, pháp lí Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách nhà nước được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiếm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng.
Luật NSNN qui định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có những điều khoản liên quan đến KBNN trong công tác chiNSNN Chẳng hạn, Điều 7 quy định: KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN;Điều 56 quy định: căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định tại điều 58 như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình Về kế toán ngân sách, Điều 61 tại Khoản 2 quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi NS cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Để công tác quản lý chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dựng NSNN.
Ba là, dự toán NSNN Đây là một trong những căn cứ quan trọng để
KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Bốn là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN.
Năm là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Sáu là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời giờ và công sức Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
Tổng quan về huyện Quỳnh Nhai
Quỳnh Nhai là một huyện miền núi nằm ở phía bắc tỉnh Sơn La, Việt Nam, có ranh giới hành chính như sau:
Huyện Quỳnh Nhai nằm ở cực bắc của tỉnh Sơn La, có dòng sông Đà chảy qua và phần lớn hồ thuỷ điện Sơn La nằm trên địa bàn huyện Trung tâm huyện cách tỉnh Sơn La 60 km về phía bắc.
Huyện có địa giới hành chính:
Phía đông giáp huyện Mường La và huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu
Phía tây giáp huyện Tủa Chùa và huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
Phía nam giáp huyện Thuận Châu
Phía bắc giáp huyện Sìn Hồ và huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
Huyện Quỳnh Nhai gồm 11 xã: Cà Nàng, Chiềng Bằng, Chiềng Khay, Chiềng Khoang, Chiềng Ơn, Mường Chiên, Mường Giàng (huyện lỵ), Mường Giôn, Mường Sại, Nặm Ét, Pá Ma Pha Khinh Quốc lộ 279 đi qua địa bàn huyện theo hướng tây nam - đông bắc đi huyện Than Uyên (Lai Châu) Ngoài ra còn có đường tỉnh lộ 107 từ trung tâm huyện đi về phía nam.
Quỳnh Nhai là một huyện vùng núi thuộc tỉnh Sơn La, cách xa trung tâm tỉnh, đường sá đi lại khó khăn Dân cư sống tạp trung thành từng xóm,bản chủ yếu là người dân tộc Thái Dân cư chủ yếu sống bằng nghề trồng lúa nước, khai thác lâm sản, đánh bắt cá ven sông Đà
- Dân số và lao động của huyện
Năm 2020 dân số toàn huyện có 8.561 hộ và 72.742 khẩu Tính đến năm 2020, số số người trong độ tuổi lao động 23.964 người, chiếm 56,05% so với tổng dân số, trong đó số lao động có việc làm thường xuyên ở khu vực nông thôn 43.064 người Trong đó, lao động trong ngành nông, lâm nghiệp chiếm 90,8%; lao động trong các ngành khác như công nghiệp, xây dựng chỉ chiếm 2,4%, thương mại dịch vụ chiếm 6,8%;
Lực lượng lao động trên địa bàn huyện tuy đông và dồi dào nhưng chất lượng lao động còn chưa cao, lao động phổ thông đơn thuần còn chiếm đa số (trên 80%) Lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật và trình độ quản lý cao còn thiếu Lao động ở nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp với số lượng chiếm 95% lao động ở khu vực nông thôn; ngoài thời gian mùa vụ thì phần lớn thời gian trong năm lực lượng này không có việc làm Còn lại chiếm 5% là lao động phi nông nghiệp gồm những người làm thợ xây dựng và dịch vụ thương mại bán lẻ tại các xã Lực lượng lao động có trình độ và tay nghề cao tập trung chủ yếu ở trung tâm huyện lỵ là những người làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị và các đoàn thể của huyện. Ngoài ra còn có một phần nhỏ lực lượng lao động ở khu vực này làm các hoạt động dịch vụ thương mại buôn bán nhỏ, vận tải và vận chuyển hành khách, xây dựng…; Đời sống dân cư từng bước được ổn định và cải thiện Năm 2020, số hộ nghèo trên toàn huyện còn 8.867 hộ chiếm tỷ lệ 68,5% ([28]
- Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai
- Về phát triển kinh tế
Quỳnh Nhai là một huyện vùng núi thuộc tỉnh Sơn La, cách xa trung tâm tỉnh, đường sá đi lại khó khăn Dân cư sống tạp trung thành từng xóm, bản chủ yếu là người dân tộc Thái Dân cư chủ yếu sống bằng nghề trồng lúa nước, khai thác lâm sản, đánh bắt cá ven sông Đà
Tổng mức bán lẻ của huyện đạt 230 tỷ đồng đạt 104% kế hoạch (tăng 53,7% so với cùng kỳ); giá trị sản xuất nông nghiệp và xây dựng đạt 280 tỷ đồng vượt kế hoạch 9,5% (tăng 18,1 % so với cùng kỳ); giá trị sản xuất TMDV đạt 74,093 tỷ đồng vượt kế hoạch 99,8% (tăng 11,2 % so với cùng kỳ) Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới cho 57 hộ kinh doanh cá thể, số hộ kinh doanh cá thể ngừng hoạt động là 110 hộ ((nguồn???)
Huyện đang tập trung rà soát, đánh giá hạ tầng thương mại đề xuất với tỉnh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch hạ tầng thương mại đến năm 2011 đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ của huyện giai đoạn
2021 - 2011 Hoàn thành đưa vào hoạt động 04/05 chợ; công nhận lại 8/13 chợ đạt tiêu chí “Văn minh thương mại” Công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại được tăng cường, tổ chức 02 hội nghị tuyên truyền và yêu cầu trên 1.000 hộ kinh doanh ký cam kết; kiểm tra, xử lý 307 vụ, đạt 154% kế hoạch, xử phạt 3,19 tỷ đồng.
Sản xuất nông nghiệp tiếp tục được quan tâm chỉ đạo; năm 2020 toàn huyện đã chuyển đổi được 100,8 ha (đạt 108% kế hoạch giao đầu năm) trong đó có 80 ha từ đất hoang hóa, kém hiệu quả sang trồng hoa cây cảnh, cây ăn quả; duy trì vùng 700 ha vùng sản xuất rau, quả an toàn; 110 ha rau, quả được kiểm soát theo quy trình Vietgap đạt 100% kế hoạch đề ra
Thu cân đối ngân sách trên địa bàn ước thực hiện 652/535 tỷ đồng, đạt102% dự toán huyện giao, gồm: Thu từ các khoản thuế, phí, lệ phí 109 tỷ đồng đạt 101,7% dự toán, trong đó, thu thuế ngoài quốc doanh 119,27/309 tỷ đồng (bằng 98,3% dự toán); thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 39,24 tỷ đồng
(bằng 135% dự toán); các khoản phí, lệ phí 26,13 tỷ đồng, (bằng 96% dự toán) Các khoản thu để chi đầu tư phát triển 143,5 tỷ đồng, đạt 102% dự toán, trong đó thu tiền sử dụng đất 202/196 tỷ đồng (bằng 101,2% dự toán); thu đóng góp, đền bù 41,5 tỷ đồng (bằng 166% dự toán) [28] Ứng vốn ngân sách huyện thực hiện các dự án thuộc nhiệm vụ chi tỉnh
188 tỷ đồng, giải ngân 180/188 tỷ đồng, đạt 99% kế hoạch ứng vốn.
Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện
Quỳnh Nhai, giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: tỷ đồng, %
Tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2018-
Khu vực nông, thủy sản 212 118 243 1,37
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, 2019-2020)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 3 năm 2018-2020 (theo giá so sánh năm 2014) đạt 4,5%, (thấp hơn so với nghị quyết điều chỉnh giữa nhiệm kỳ 4,69%/năm), trong đó nông, thủy sản tăng 2,2%; công nghiệp, xây dựng tăng 5,4%; dịch vụ tăng 6,8% Thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm 8,1% (giảm 6,8% so với nghị quyết Đại hội), năm 2020 đạt 26,7 triệu đồng, năm 2019 đạt 28,3 triệu đồng (tăng 40% so với năm 2020) Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 15,5% năm 2019, dưới 13% năm 2020.
- Thực trạng phát triển xã hội
Hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2020 đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Nhiều chỉ tiêu hoàn thành sớm (tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng, giới thiệu việc làm, tỷ suất sinh thô, tỷ lệ sinh con thứ 3, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân ) và hoàn thành cao so với kế hoạch (chỉ tiêu giảm nghèo đạt 468%; cai nghiện bắt buộc đạt 224%; cấp GCN QSD đất đạt 192% ).
Chủ đề “Năm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị 2020” gắn với thực hiện Chương trình 02- CTr/QU của HĐND huyện năm 2020 được triển khai đồng bộ, với nhiều giải pháp đổi mới, đặc biệt là công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, sát hạch đại biểu HĐND chức được thực hiện với các đại biểu HĐND chủ chốt diện Ban thường vụ quản lý, đại biểu HĐND quy hoạch Các mục tiêu, nhiệm vụ do Tỉnh triển khai đạt được kết quả đề ra; kỷ cương hành chính, kỷ luật công vụ công vụ được thực hiện nề nếp, vai trò trách nhiệm của người đứng đầu được nâng cao.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Trên cơ sở biên chế đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên được giao hàng năm, Phòng GD&ĐT tiến hành lập dự toán sát với thực tế phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, phân bổ Ngân sách trên cơ sở được Hội đồng nhân dân huyện Quỳnh Nhai giao; với quy trình lập và chấp hành dự toán như trên đã góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN của Phòng GD&ĐT huyện Quỳnh Nhai.
- Chi thanh toán cá nhân
Khâu lập dự toán, Phòng TC-KH hướng dẫn và giao số kiểm tra cho các cơ sở giáo dục tại địa bàn huyện lập dự toán Các cơ sở giáo dục chuẩn bị hồ sơ lập dự toán (dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm) và nộp lên Phòng GD-ĐT tổng hợp để Phòng TC-KH lập dự toán gửi UBND huyện Sau đó UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt và UBND huyện họp quyết định giao dự toán cho các đơn vị, PhòngTC-KH thực hiện các thủ tục giao dự toán cho các đơn vị Dựa vào dự toán được phê duyệt, các trường tại địa bàn huyện sẽ thực hiện chấp hành dự toán chi thanh toán cá nhân theo đúng quy định và định mức được giao.
- Chi quản lý nghiệp vụ chuyên môn: Để lập dự toán cho chi nghiệp vụ chuyên môn, các cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai đã căn cứ vào từng nội dung cụ thể gắn với nhu cầu kinh phí và khả năng đảm bảo các nguồn kinh phí của NSNN vì số chi nghiệp vụ chuyên môn của mỗi cấp học là khác nhau tuỳ thuộc vào tính chất hoạt động của mỗi cấp Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, các định mức này được xây dựng trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Sau đó nộp lên Phòng GD-ĐT tổng hợp để Phòng TC-KH lập dự toán gửi UBND huyện. UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt và UBND huyện họp quyết định giao dự toán cho các đơn vị, Phòng TC-KH thực hiện các thủ tục giao dự toán cho các đơn vị
- Chi mua sắm sửa chữa:
Các trường lập báo cáo quyết toán chi trong năm gửi phòng giáo dục và đào tạo tổng hợp trình phòng TC-KH để xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt chi năm cho các trường trong thời gian tối đa 10 ngày Báo cáo thuyết minh quyết toán năm giải trình phải nói rõ nguyên nhân đạt, không đạt hoặc vượt dự toán được giao Báo cáo quyết toán năm của các trường không dược quyết toán chi lớn hơn thu Phòng TC-KH có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán chi ngân sách cho ngành giáo dục của huyện trình UBND huyện xem xét để gửi sở tài chính, đồng thời UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt Quản lý tốt khoản chi này sẽ giúp cơ sở vật chất, tài sản trong trường học được cải thiện, từ đó nâng cao chất lượng học tập và giảng dạy, tạo điều kiện cho bồi dưỡng học sinh giỏi và nâng số trường chuẩn quốc gia.
2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Bảng 2.4: Số liệu về chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Quỳnh Nhai trong giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: triệu đồng
Chi thanh toán cá nhân 146.304,488 153.050,762 160.359,762 Chi nghiệp vụ chuyên môn 16.256,054 16.916,355 17.817,751 Chi mua sắm, sửa chữa 15.430,235 22.669,166 27.194,419 Chi thường xuyên khác 34.269,272 56.079,538 59.795,600
(Nguồn: Phòng TC - KH huyện Quỳnh Nhai)
Ta thấy tổng chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Quỳnh Nhai tăng ổn định qua các năm Chi thanh toán cá nhân là mục chi chiếm tỷ trọng lớn nhất (năm 2020) trong tổng số cơ cấu nhóm mục chi. Trong đó, các nhóm mục chi cũng có xu hướng tăng qua các năm.
Ta có cụ thể các mục chi như sau:
- Quản lý chi thanh toán cá nhân
Chi thanh toán cá nhân là các khoản chi cho cán bộ quản lý, giáo viên,nhân viên, lao động hợp đồng và trong ngành giáo dục, để đảm bảo đời sống của cán bộ giáo viên như: chi lương, Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, phụ cấp, học bổng học sinh, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, BHYT, BHXH, KPCĐ, trợ cấp, phụ cấp khác Đây chính là khoản chi quan trọng nhất vì nó ảnh hưởng đến đời sống của giáo viên, là một trong những nhân tố quyết định đến chất lượng giáo dục Chi thanh toán cá nhân bao gồm các khoản chi:
Chi lương: QTL = Lmin x (K2+K3) x L x 12 tháng
QTL: Là Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ của cơ quan
Lmin: Là mức lương cơ sở (đồng/tháng) hiện hành do Nhà nước quy định; Mức lương cơ sở: (Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 30/4/2018 mức lương cơ sở là 1.210.000 đồng/tháng, theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 của Chính phủ; Từ ngày 01/5/2018 đến 30/6/2019 mức lương cơ sở là 1.300.000 đồng/tháng, theo Nghị định số 47/2018/NĐ-CP ngày 26/5/2018 của Chính phủ; Từ ngày 01/7/2019 đến 30/6/2020 mức lương cơ sở là 1.490.000 đồng/tháng, theo Nghị định số 47/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ).
K2: Là hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ bình quân của cơ quan;
K3: Là hệ số phụ cấp lương bình quân (phụ cấp tính theo lương tối thiểu, lương cấp bậc, chức vụ được trả hàng tháng cùng với tiền lương tháng)
L: Là số biên chế được giao và số lao động hợp đồng trả lương theo bảng lương do Nhà nước quy định Thực tế, tổng số cán bộ giáo viên, nhân viên do huyện quản lý có 1.195 người; trong đó: cán bộ quản lý: 105, giáo viên: 888, nhân viên: 202
Số liệu năm 2020 (Phòng GD - ĐT huyện Quỳnh Nhai)
Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng: Là kinh phí chi trả cho những đối tượng hợp đồng ngắn hạn theo yêu cầu công việc.
Phụ cấp, bao gồm: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp thêm niên vượt khung, phụ cấp lâu năm ở vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, Phụ cấp biên giới và các phụ cấp khác theo quy định của pháp luật.
Học bổng học sinh, sinh viên: Là kinh phí trả cho học sinh được hưởng các chế độ chính sách theo nhà nước quy định gồm: (Quyết định số 60/QĐ-
TTg ngày ngày 26/10/2011; Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010; Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 26/9/2011; Quyết đinh số 2123/QĐ-TTg ngày 22/11/2010; Nghị định 116/NĐ-CP ngày 18/7/2018; Nghị định số 57NĐ-CP ngày; Nghị định 86/NĐ-CP ngày 02/10/2015 và Thông tư liên tịch số 42/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013)
Tiền thưởng: Là các khoản thanh toán cho thưởng thường xuyên, đột xuất trong đơn vị gồm thưởng cho những học sinh có thành tích tốt, giáo viên giỏi, tập thể lớp có thành tích xuất xắc, học sinh nghèo vượt khó…
Phúc lợi tập thể: Hỗ trợ các hoạt động đoàn thể; hỗ trợ các ngày lễ, tết, các ngày kỷ niệm, trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất; trợ cấp ăn trưa, chi đồng phục cho giáo viên; trợ cấp hiếu, hỷ, thăm hỏi ốm đau; trợ cấp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; hỗ trợ cho cán bộ, công chức và người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế; chi khám sức khỏe định kỳ, thuốc y tế trong cơ quan; chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi.
Các khoản đóng góp BHYT, BHXH, KPCĐ: trong đó tỷ lệ trích đóng đối với người lao động đươc trích theo lương lần lượt là BHYT 1,5%, BHXH 8%, BHTN 1% trên cơ sở hệ số lương, chức vụ, hệ số thâm niên vượt khung và thâm niên nghề.
Bảng 2.5: Số liệu về chấp hành dự toán chi thanh toán cá nhân cho SNGD huyện Quỳnh Nhai trong giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: triệu đồng
Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng
Trợ cấp, phụ cấp khác 56.912,446 59.536,747 62.379,948
(Nguồn: Phòng TC - KH huyện Quỳnh Nhai)
Nhìn vào bảng trên ta thấy tổng Chi lương tăng qua từng năm, năm
2018 là 58.521,795 triệu đồng; năm 2020 tăng lên là 64.143,905 triệu đồng. Từng nội dung chi trong chi thanh toán cá nhân cũng tăng lên trong giai đoạn 2018-2020 Trong đó chi phụ cấp lương chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng cơ cấu chi thanh toán cá nhân (khoảng 50%) Số tăng này là do số lượng giáo viên tăng và hệ số lương thay đổi
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
Các điều kiện để thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
3.4.1 Phải có sự nhận thức đúng đắn về vai trò của giáo dục, xác định đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển
Trên cơ sở nhận thức đúng đắn và đầy đủ vai trò của giáo dục cũng như vai trò của chi NSNN đối với giáo dục sẽ có hướng đi đúng trong việc đầu tư cho SNGD Quá trình đầu tư cho giáo dục là quá trình lâu dài, kết quả của nó có ảnh hưởng tới tương lai phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do đó hiệu quả sử dụng nguồn vốn luôn phải được coi trọng, làm thế nào với một nguồn kinh phí có giới hạn mà chất lượng giáo dục vẫn được đảm bảo, vẫn đáp ứng được với những đòi hỏi mới của thực tế luôn đặt ra Từ việc nhận thức được vai trò của đầu tư cho giáo dục sẽ thúc đẩy việc tăng cường các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi NSNN cho SNGD ở tất cả các khâu của chu trình quản lý ngân sách.
3.4.2 Sự quan tâm của chính quyền, Ủy ban nhân dân huyện đối với sự nghiệp giáo dục
Sự quan tâm của chính quyền, UBND huyện đối với SNGD được thể hiện trong đường lối chiến lược phát triển SNGD trong từng thời kỳ nhất định Khi được quan tâm phát triển bên cạnh việc tăng cường nguồn vốn đầu tư cho giáo dục từ NSNN là các biện pháp được đưa ra và áp dụng rộng rãi để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đó, cùng với đó là quá trình kiểm tra giám sát quá trình chi NSNN cho SNGD của các cơ quan nhà nước làm công tác quản lý tài chính nhà nước;
Sự quan tâm của chính quyền huyện với SNGD cần phải được cụ thể hóa trong các kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong các nghị quyết, chỉ thị và phải có tính hiệu lực trong thực tiễn Để các mục tiêu về giáo dục trở thành hiện thực, những nghị quyết chỉ thị phát triển giáo dục phải được triển khai đầy đủ, phổ biến rộng rãi đến từng cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện để cùng nhau phấn đấu thực hiện.
3.4.3 Sự tham gia phối kết hợp chặt chẽ của tất cả các ban ngành Đây là điều kiện không thể thiếu nếu muốn tăng cường hiệu quả chi NSNN cho SNGD vì mỗi ban ngành có một vai trò nhất định có liên quan đến hiệu quả chi NSNN cho giáo dục
Ngành Tài chính: trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng NSNN nói chung, chi NSNN cho giáo dục nói riêng Ngành tài chính phối hợp chặt chẽ với ngành giáo dục trong các khâu lập dự toán ngân sách cho giáo dục, phối hợp thực hiện kế hoạch hàng năm về ngân sách tạo điều kiên cho ngành GD- ĐT điều hành hoạt động của ngành.
Ngành văn hóa thông tin: việc tuyên truyền về vai trò của giáo dục được thực hiện tốt sẽ có tác dụng thu hút sự tham gia cùng phát triển giáo dục của mọi tầng lớp nhân dân, tổ chức đoàn thể địa phương
Ngành quốc phòng: phối hợp cùng với ngành GD-ĐT trong việc giáo dục pháp luật cho các em học sinh giúp các em có sự hiểu biết và tuân thủ pháp luật, phòng chống bài trừ các tệ nạn xã hội ra khỏi trường học, xây dựng môi trường học tập lành mạnh Ngoài ra, ngành còn đóng vai trò nòng cốt cho phong trào quốc phòng toàn dân, làm tốt công tác giáo dục quốc phòng ở các
Ngành y tế: đảm nhận các nhiệm vụ về y tế học đường, cung cấp các phương tiện dụng cụ y tế cho các trường học, phối hợp với các trường trông việc cấp thể bảo hiểm y tế cho các em học sinh.
3.4.4 Chế độ chính sách đối với giáo dục được ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển sự nghiệp giáo dục
Cần có chính sách ưu đãi hơn đối với giáo viên, đặc biệt là các giáo viên cắm bản
Có quy định các mức chi cho hoạt động, xây dựng mức chi phù hợp. Chế độ chính sách đối với giáo viên còn nhiều bất cập, mức lương giáo viên thấp, nhất là giáo viên bậc học mầm non: Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã quan tâm, chăm lo tới đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, ban hành các chế độ, chính sách tương đối phù hợp với đặc thù của ngành giáo dục, cụ thể: Giáo viên được hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi, phụ cấp thâm niên, có chính sách riêng giáo viên vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, giáo viên dạy trẻ khuyết tật, dạy lớp ghép, giáo viên đặc thù
Những chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục vẫn còn bất cập như lương giáo viên (nhất là giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học) còn thấp, hệ thống chính sách, văn bản quản lý chưa thực sự đồng bộ, chưa đủ nguồn lực bố trí cho các chính sách, chậm và chưa bảo đảm các mục tiêu và kế hoạch đã được phê duyệt.
Thực hiện Nghị quyết số 107/NQ-CP ngày 16/8/2020 của Chính phủ vềChương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 27/NQ-TW ngày 21/5/2020 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóaXII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức,lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 4332/QĐ-BGDĐT ngày 15/10/2020 Ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 107/NQ-CP ngày 16/8/2020 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 27/NQ-TW ngày 21/5/2020 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp nhằm triển khai nhiệm vụ đề xuất bảng lương theo vị trí việc làm đối với viên chức ngành giáo dục và đào tạo
(ii) Số lượng đội ngũ giáo viên, còn thừa thiếu cục bộ ở các khối học. Hiện nay, do nhiều nguyên nhân, tình trạng thừa/thiếu giáo viên ở nhiều địa phương trên cả nước vẫn chưa được giải quyết dứt điểm Để khắc phục tình trạng này, Bộ Giáo dục và Đào tạo, theo thẩm quyền đã phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn về danh mục khung vị trí việc làm, định mức giáo viên, nhân viên, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp,
Ngoài ra, theo chức năng quản lý của mình, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành văn bản chỉ đạo các địa phương rà soát quy hoạch mạng lưới trường/lớp; thực hiện điều tiết giáo viên từ những trường thừa sang những trường/lớp thiếu giáo viên; ưu tiên bố trí biên chế của các địa phương để tuyển dụng giáo viên; chỉ đạo các địa phương tăng cường các giải pháp nhằm không xảy ra tình trạng có học sinh mà không có giáo viên dạy học; nghiên cứu, dự báo nhu cầu đào tạo giáo viên; giao chỉ tiêu tuyển sinh sát với nhu cầu sử dụng; rà soát, qui hoạch lại hệ thống cơ sở đào tạo giáo viên cho phù hợp với yêu cầu về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ trong thời gian tới. Đầu năm học 2020-2019, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ,
Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ nội vụ rà soát tổng thể vấn đề biên chế, hợp đồng giáo viên Theo đó, Bộ Nội vụ (chủ trì) đã báo cáo đề xuất với thiếu giáo viên ở 17 tỉnh tăng trưởng cơ học về dân số (tổng số biên chế đề nghị giao thêm là 26.726 biên chế).
Về vấn đề thiếu giáo viên tiếng Anh dạy tiểu học, nhất là tại những vùng miền núi, vùng sâu, vùng có điều kiện khó khăn, theo báo cáo của các địa phương, hiện tại cả nước vẫn còn thiếu khoảng 5616 giáo viên tiếng Anh ở cấp tiểu học Để chuẩn bị giáo viên tiếng Anh dạy tiểu học cho việc triển khai thực hiện chương trình, sách giáo khoa mới bắt đầu từ năm học 2020-