BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LƯỜNG VĂN NGUÝN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG` CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN T.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LƯỜNG VĂN NGUÝN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG` CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LƯỜNG VĂN NGUÝN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN HƯU HUỆ Hà Nội - Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Tác giả Các nội dung nghiên cứu số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học trước Nguồn số liệu thứ cấp, sơ cấp số ý kiến đánh giá, nhận xét tác giả, quan tổ chức thu thập từ nhiều nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả Lường Văn Nguýn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết hợp kết học tập, nghiên cứu nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn cá nhân q trình cơng tác rèn luyện Để hoàn thành luận văn này, Tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu, thầy, cô giáo khoa sau Đại học, Trường Đại học Nguyễn Trãi; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hưu Huệ, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn trình thực nghiên cứu Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo quan tạo điều kiện cho Tác giả thời gian, công việc để học tập đạt kết tốt Tác giả xin cảm ơn gia đình người thân, bạn bè ln động viên, khích lệ giúp đỡ Tác giả vật chất, tinh thần trình học tập Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn, nhiên thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Do vậy, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo, đồng nghiệp bạn quan tâm để luận văn tăng cường Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 Lường Văn Nguýn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Tác giả i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .2 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu .2 5.Phương pháp nghiên cứu luận văn .2 5.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 5.2.Phương pháp phân tích Phương pháp so sánh Phương pháp chuyên gia 6.Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.2.Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .11 1.2.1.Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.2.Lập, thẩm định dự án đầu tư 13 1.2.3.Lựa chọn nhà thầu thực triển khai dự án .14 1.2.4.Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 14 1.2.5.Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 15 1.2.6.Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 15 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3.1.Các nhân tố chủ quan 17 1.3.2.Các nhân tố khách quan 20 1.4.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương nước học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La .21 1.4.1.Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.4.2.Bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 26 CHƯƠNG 2: 27 2.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội 29 2.2.Thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 31 iv 2.2.1.Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng .31 2.2.2.Lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 38 2.2.3.Lựa chọn nhà thầu triển khai thực dự án 43 2.2.4.Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 47 2.2.5.Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 50 2.2.6.Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 54 2.3.Khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tình hình quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai ( Giai đoạn 2016-2020) 57 2.3.1.Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 57 2.3.3.Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 59 2.3.4.Ý kiến đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB 59 2.3.5.Ý kiến đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu toán 60 2.3.6.Ý kiến đánh giá chế độ, sách đầu tư XDCB 61 2.3.7.Phân tích ý kiến đối tượng điều tra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thời gian tới 63 2.4.Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai 64 2.4.1.Những kết đạt 64 2.4.2.Những hạn chế nguyên nhân 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 75 Thứ hai, Phân tích thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 – 2020 bao gồm: Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản; Lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng; Lựa chọn nhà thầu triển khai thực dự án; Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 75 Thứ ba, Khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tình hình quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai ( Giai đoạn 2016-2020) 75 Thứ tư, đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai bao gồm: Những kết đạt hạn chế nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3: .76 3.1.Quan điểm, định hướng phát triển kinh tế, xã hội phương hướng hoàn thiện huyện Quỳnh Nhai 76 3.1.1.Quan điểm định hướng phát triển kinh tế, xã hội huyện Quỳnh Nhai v 76 3.1.1.2 Định hướng .76 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2020-2025 .79 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 80 3.2.1.Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 80 3.2.2.Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 82 - Hoàn thiện quy trình thẩm định .83 - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn 84 3.2.3.Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu 84 3.2.4.Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 85 3.2.5.Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 86 3.2.6.Tăng cường công tác tra, giám sát 88 3.2.7.Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN89 3.2.8.Một số giải pháp khác .89 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành .90 3.3.2.Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Sơn La 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 PHỤ LỤC 98 Xin trân thành cám ơn anh (chị)! 101 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL BQLDA CBĐT CNH-HĐH DNTN ĐTPT ĐTXDCB ĐVXL FDI GDP GPMB GTSX HĐND KBNN KT-XH NN NN&PTNT Ban quản lý Ban quản lý dự án Chuẩn bị đầu tư Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá Doanh nghiệp tư nhân Đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng Đơn vị xây lắp Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Giá trị sản xuất Hội đồng Nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Nhà nước Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN NSTW ODA Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Nguồn vốn viện trợ phát triển thức TMĐT TPCP TW UBND XDCB Tổng mức đầu tư Trái phiếu phủ Trung ương Uỷ ban Nhân dân Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020……….29 LỜI CAM ĐOAN i Tác giả i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .2 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu .2 5.Phương pháp nghiên cứu luận văn .2 5.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 5.2.Phương pháp phân tích Phương pháp so sánh Phương pháp chuyên gia 6.Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.2.Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .11 1.2.1.Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.2.Lập, thẩm định dự án đầu tư 13 1.2.3.Lựa chọn nhà thầu thực triển khai dự án .14 1.2.4.Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 14 1.2.5.Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 15 1.2.6.Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 15 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3.1.Các nhân tố chủ quan 17 1.3.2.Các nhân tố khách quan 20 1.4.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương nước học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La .21 1.4.1.Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.4.2.Bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 26 CHƯƠNG 2: 27 viii 2.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội 29 2.2.Thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 31 2.2.1.Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng .31 Bảng 2.3 Vốn bố trí/ dự án giai đoạn 2016 – 2020 35 Bảng 2.4 Số dự án phải điều chỉnh TMĐT qua năm 2016-2020 37 2.2.2.Lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 38 Bảng 2.5 Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016- 2020 .40 2.2.3.Lựa chọn nhà thầu triển khai thực dự án 43 2.2.4.Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.7 Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 2.8 Tình hình tốn qua kho bạc nhà nước .50 giai đoạn 2016 – 2020 50 2.2.5.Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 50 Bảng 2.9 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 52 Bảng 2.10 Dự án hoàn thành chưa toán giai đoạn 2016-2020 53 2.2.6.Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 54 2.3.Khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tình hình quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai ( Giai đoạn 2016-2020) 57 2.3.1.Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 57 Bảng 2.11 Cơ cấu mẫu điều tra 57 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư 58 2.3.3.Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 59 2.3.4.Ý kiến đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB 59 2.3.5.Ý kiến đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu toán 60 2.3.6.Ý kiến đánh giá chế độ, sách đầu tư XDCB 61 2.3.7.Phân tích ý kiến đối tượng điều tra giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thời gian tới 63 2.4.Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện Quỳnh Nhai 64 2.4.1.Những kết đạt 64 87 cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hoàn thành, "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành quy định Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước - Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn 88 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB 89 giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tư Nhà nước 3.2.7 Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư huyện Quỳnh Nhai thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu - UBND huyện, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD như: chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác huyện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chuyên mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương 3.2.8 Một số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ngồi giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vơ 90 quan trọng mang tính định hướng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định công tác phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch 91 chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định thống ổn định mơ hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Phân công CĐT dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm soát thanh, toán VĐT CĐT, Ban QLDA, quan kiểm soát, thanh, toán VĐT Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát thanh, toán VĐT cấp Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn VĐT theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn kết nội dung cơng việc tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách toán vốn đầu tư dự án hồn thành Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung quy trình thống kiểm soát thanh, toán VĐT theo định hướng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn VĐT từ ngân sách; Cải tiến nội dung kiểm soát, tốn VĐT theo hướng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức kiểm soát toán VĐT; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra tốn VĐT dự án hoàn thành; Cải tiến lại toàn hệ thống báo cáo tài CĐT, Ban QLDA, báo cáo quan kiểm soát, 92 toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Sơn La Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Sơn La nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian qua; quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2021-2025 Tác giả đề xuất giải pháp cụ thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: - Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; - Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; - Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán VĐT toán vốn đầu tư dự án hồn thành; - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư; công khai tài đầu tư XDCB Để giải pháp luận văn có điều kiện thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị với quan có liên quan nhằm hồn thiện quản lý vồn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 94 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Với mục tiêu hoàn thiện quản lý vồn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, luận văn đạt kêt sau: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La rút - Trên sở Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND tỉnh Sơn La tạo điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian trình độ có hạn nên kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi hạn chế Tác giả kính mong nhận đóng góp quý báu ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để tác giả tiếp tục nhiên cứu vấn đề tốt 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn toán VĐT quy định mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ toán vốn đầu tư Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành vốn NSNN Bộ Tài (2016), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2016 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2020), Thơng tư 08/2020/TT-BTC ngày 18/01/2020 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2020), Thơng tư số 09/2020/TT-BTC ngày 18/01/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Chính Phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 8.Chính Phủ (2017), Nghị định số 84/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2006 quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10.Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 11.Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 96 13.Chính Phủ (2017), Nghị định 15/2017/NĐ-CP ngày 06/02/2017 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 14.Chính Phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 26/6/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 15.Chính Phủ (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 22/4/2016 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng 16.Chính Phủ (2016), Nghị định số 59/2016/NĐ-CP ngày 18/06/2016 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 HĐND huyện Quỳnh Nhai, (2016, 2017, 2018, 2019, 2020),Nghị phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Quỳnh Nhai 18 Trịnh Thị Thúy Hồng (2016), “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn tiến sỹ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Huyện ủy Quỳnh Nhai (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2016-2020 20 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quỳnh Nhai (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình thực tốn vốn đầu tư huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 21 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 10 (2012), Luật Ngân sách 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2014), Luật Xây dựng 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2016), Luật Đấu thầu 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2014), Luật Đầu tư 25 Nguyễn Thị Kim Thanh (2016),“Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành chính, Huế 26 Lê Tồn Xã Mường Giàng ( 2016) nghiên cứu “ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ, Đại học 97 quốc gia, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 28 UBND tỉnh Sơn La (2019), Quyết định số 23/2019/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 UBND tỉnh Sơn La việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách 29 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 06/02/2017 UBND tỉnh Sơn La việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách 30 UBND huyện Quỳnh Nhai (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 31 Các Website: http://www.mpi.gov.vn/ http://www.mof.gov.vn/ http://www.sơnla.gov.vn/ http://www.quynhnhai.sonla.gov.vn/ 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, Tác giả muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định anh (chị) công tác nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La chất lượng đội ngũ giao dịch viên Agribank Chi nhánh huyện Quỳnh Nhai, Sơn La Những trả lời anh (chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Anh (chị) xin vui lịng đánh dấu vào theo mức độ từ không đồng ý đến đồng ý theo số thứ tự từ đến sau: 1: Rất không đồng ý; 2: không đồng ý; 3: trung lập; 4: đồng ý; 5: đồng ý I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi:………………………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Đơn vị Công tác: II Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Từ 30 tuổi – 40 tuổi Từ 40 tuổi – 50 tuổi Trên 50 tuổi III Trình độ: Đại học sau đại học Cao đẳng Trung cấp Dạy nghề, THPT IV.Thâm niên công tác: Dưới tháng Từ – năm Từ -5 năm Trên năm 99 Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư 1.Công tác quy hoạch & CBĐT đảm bảo 2.Công tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 3.Cơng tác kế hoạch hóa vốn ĐTXD hàng năm thực tiến độ Ý kiến đánh giá công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt 1.Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định 2.Tính phù hợp của cơng tác khảo sát cao Công tác thẩm định dự án XDCB theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự toán XDCB thực theo quy định Ý kiến đánh giá công tác quản lý 1.Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định 2.Phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn 3.Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB khơng bị thất 4.Cơng tác bảo hành tu sửa chữa sau hoàn thành đưa vào sử dụng kịp thời 5.Công tác kiểm tra giám sát thực cơng trình theo quy định Cán ban quản lý dự án có lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu 100 Ý kiến đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu & tốn cơng trình 1.Cơng tác định thầu đầu tư XDCB thực quy định 2.Công tác tổ chức đấu thầu đầu tư XDCB đảm bảo công minh bạch 3.Cơng tác nghiệm thu cơng trình quy định 4.Cơng tác toán vốn đầu tư quy định Ý kiến đánh giá chế độ, sách đầu tư XDCB 1.Các sách khuyến khích đầu tư XDCB thực tốt 2.Định mức vốn đầu tư XDCB sát với thực tế 3.Việc thực Đơn giá đầu tư XDCB đảm bảo 4.Công tác lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư quy định 5.Sự phù hợp văn Quy trình pháp luật đầu tư XDCB cao Thống kê ý kiến đánh giá đối tượng điều tra giải pháp 1.Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Nâng cao trách nhiệm quan liên quan Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 101 Tập trung nguồn lực đầu tư cho dự án trọng điểm Hồn thiện sách tài để khai thác nguồn thu cho đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt Chấp hành tốt quy định quy trình quản lý vốn đầu tư Tăng cường công tác giám sát tra kiểm tra 10 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Xin trân thành cám ơn anh (chị)! ... sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. .. tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Nhai,. .. thiện Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước