Tính cấp thiết của đề tài
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 đã đặt ra mục tiêu đổi mới quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Điều này bao gồm việc thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nước ngoài, cũng như các khoản chi phát sinh cả trong và ngoài nước Đặc biệt, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi để đảm bảo quy trình đơn giản, rõ ràng và minh bạch, hướng tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Trong bối cảnh hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) chưa thực hiện đầy đủ các chức năng theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, việc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Công tác kiểm soát chi chưa được tổ chức tập trung mà bị phân công cho nhiều đầu mối khác nhau, dẫn đến sự thiếu hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hiện tại bao gồm các bộ phận kiểm soát chi vốn đầu tư và kế toán chi thường xuyên, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế Cụ thể, mô hình chưa tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư trong giao dịch thanh toán, đặc biệt khi có cả dự toán chi thường xuyên và chi đầu tư Ngoài ra, nguyên tắc tách bạch giữa nghiệp vụ kiểm soát chi và kế toán chưa được đảm bảo, gây khó khăn trong cải cách thủ tục hành chính và kéo dài thời gian kiểm soát chi đầu tư do phải chuyển hồ sơ giấy giữa các bộ phận Để khắc phục những tồn tại này, cần kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo Chiến lược phát triển đến năm 2020, KBNN cần thực hiện tốt các nhiệm vụ mới được giao Trong bối cảnh hiện nay, Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 nhấn mạnh việc đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Mục tiêu tổng quát là tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể chính trị - xã hội, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân Việc tinh giản biên chế cần gắn với cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giảm chi thường xuyên và cải cách chính sách tiền lương KBNN cũng sẽ xây dựng và triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN.
Tác giả nghiên cứu về việc "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong bối cảnh triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN" Mục tiêu của nghiên cứu là tìm hiểu và đánh giá hiệu quả của hệ thống kiểm soát chi NSNN, từ đó đề xuất các giải pháp cải tiến nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách Nghiên cứu này không chỉ góp phần vào việc hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN mà còn hỗ trợ các cơ quan quản lý trong việc thực hiện các chính sách tài chính công.
Đề tài luận văn thạc sĩ này tập trung vào việc đổi mới công tác kiểm soát chi qua KBNN, một nhiệm vụ trọng tâm đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Trong giai đoạn thí điểm từ tháng 05/2017 đến 08/2017 và triển khai rộng rãi từ tháng 10/2017, cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi không bị tác động lớn Bài viết sẽ phân tích cơ chế chính sách chung về chi đầu tư và chi thường xuyên cho cả hai giai đoạn trước và sau khi triển khai Đề án, đồng thời nghiên cứu mô hình tổ chức và quy trình kiểm soát chi, khảo sát các đơn vị sử dụng ngân sách về lợi ích, khó khăn và hạn chế trong quá trình triển khai Đề án, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp.
Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi trong thời gian tới, cần đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý theo mô hình mới, phù hợp với công cuộc cải cách hành chính Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và thúc đẩy sự minh bạch trong các hoạt động chi tiêu công.
Luận văn tập trung vào việc xác định các giải pháp cần thiết cho Kho bạc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, nghiên cứu này sẽ xem xét các biện pháp trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, với mục tiêu cải thiện quy trình và tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài chính công.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu chính của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Nghiên cứu này được thực hiện trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi, đặc biệt trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua KBNN.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước quan trọng trong việc xây dựng khung phân tích hiệu quả Việc triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi tiêu, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho thấy sự thay đổi rõ rệt trước và sau khi triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đã được cải thiện, giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công Đề án này không chỉ tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách Sự chuyển biến này góp phần quan trọng vào việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước một cách hiệu quả hơn.
Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu ngân sách Các giải pháp cần tập trung vào việc cải tiến quy trình kiểm soát, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho cán bộ kiểm soát chi Thực hiện đồng bộ các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung vào việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), với trọng tâm là kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn trong nước và chi thường xuyên Nội dung không bao gồm kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn ngoài nước, chương trình mục tiêu, cũng như các chi phí liên quan đến các cơ quan hành chính sự nghiệp và đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chịu trách nhiệm.
Luận văn nghiên cứu công tác kiểm soát chi trong giai đoạn từ 2015 đến 2017, đặc biệt chú trọng vào giai đoạn triển khai thí điểm Đề án bắt đầu từ tháng 05/2017.
3 bắt đầu triển khai diện rộng từ tháng 10/2017) Về mặt không gian, nghiên cứu trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Luận văn nghiên cứu về hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước tập trung vào ba khía cạnh chính: lập kế hoạch chi tiêu, tổ chức thực hiện các khoản chi và kiểm tra, đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát ngân sách Những hoạt động này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
4 Kết cấu của luận văn
Luận văn có kết cấu nhƣ sau:
Chương 1: Tổng quan nhiên cứu, cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Chương 4: Mục tiêu, phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong thời gian tới
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của ngành Trong thời gian qua, đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến kiểm soát chi NSNN trong KBNN Tác giả đã tìm hiểu các đề tài trước đó để kế thừa, tham khảo và rút ra bài học kinh nghiệm cho luận văn của mình.
Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đỗ Thị Thu Trang năm 2012 nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Bài viết phân tích thực trạng và số liệu chi thường xuyên, đồng thời chỉ ra yêu cầu đổi mới trong quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu là đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quản lý và điều hành ngân sách, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công và tiêu chuẩn quốc tế.
- Đề tài “ Hoàn thiện công tác ki ểm soát thanh toán v ốn đầu tư XDCB tại
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Đoàn Kim Khuyên năm 2012 về "Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bài viết làm rõ thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong tương lai.
Đề tài Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Bùi Mạnh tập trung vào việc "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang." Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong các dự án xây dựng cơ bản tại tỉnh Hà Giang.
Tuyên đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa
Tỉnh Hà Giang đã đạt được nhiều kết quả trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế và khó khăn Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, cần đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quy trình và tăng cường sự minh bạch trong quản lý dự án.
Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2015 nghiên cứu về việc "Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương" Tác giả đã phân tích các phương pháp và quy trình kiểm soát chi tiêu ngân sách nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Nghiên cứu cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò của Kho bạc nhà nước trong việc giám sát và điều phối ngân sách, góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước.
Phạm Thị Hương đã tiến hành phân tích thực trạng mô hình tổ chức và công tác kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong công tác này Bà đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác kiểm soát chi, tập trung vào con người, quy trình nghiệp vụ và nội dung kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ.
Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.
Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2016 của tác giả Vũ Hồng Phƣợng, với tiêu đề “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”, đã phân tích thực trạng kiểm soát chi của hệ thống KBNN và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, đặc biệt là các dự án thuộc Bộ NN & PTNT Tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN Việt Nam.
Kết cấu của luận văn
Luận văn có kết cấu nhƣ sau:
Chương 1: Tổng quan nhiên cứu, cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Chương 4: Mục tiêu, phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong thời gian tới
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan nghiên cứu
Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những nhiệm vụ cốt lõi của ngành, vì vậy đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề này Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, tác giả đã nghiên cứu các đề tài trước đó để kế thừa, tham khảo và rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá.
Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đỗ Thị Thu Trang năm 2012 tập trung vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Nghiên cứu đã phân tích thực trạng và số liệu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, đồng thời nêu rõ yêu cầu đổi mới trong quản lý ngân sách nhà nước Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, đáp ứng nhu cầu hiện đại hóa quản lý và điều hành ngân sách, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công và các chuẩn mực quốc tế.
- Đề tài “ Hoàn thiện công tác ki ểm soát thanh toán v ốn đầu tư XDCB tại
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Đoàn Kim Khuyên năm 2012 về "Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bài viết làm rõ thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong tương lai.
Đề tài Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Bùi Mạnh tập trung vào việc "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang" Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện quy trình quản lý nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách nhà nước trong các dự án xây dựng tại tỉnh Hà Giang.
Tuyên đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa
Tỉnh Hà Giang đang tiến hành đánh giá kết quả và những khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách nhà nước Mục tiêu là xác định các hạn chế hiện có để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2015 mang tên “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” của tác giả tập trung vào việc phân tích và đánh giá quy trình kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước tại địa phương Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong việc sử dụng ngân sách Qua đó, đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của tỉnh Hải Dương.
Phạm Thị Hương đã thực hiện phân tích thực trạng mô hình tổ chức và công tác kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong công tác này Bà đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện con người, quy trình nghiệp vụ và nội dung kiểm soát chi, góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ.
Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.
Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2016 của tác giả Vũ Hồng Phượng tập trung vào việc "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn" Nghiên cứu đã phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đặc biệt là các dự án thuộc Bộ NN & PTNT Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại hệ thống KBNN Việt Nam.
Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN của TS Nguyễn Văn Quang và Ths Hà Xuân Hoài (2010) tập trung vào việc "Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020" Mục tiêu nghiên cứu là xây dựng nội dung lý luận về cam kết chi và kiểm soát cam kết chi NSNN, phân tích và đánh giá quy trình kiểm soát NSNN qua KBNN, đồng thời xác định mối quan hệ giữa hai nghiệp vụ này Từ đó, tác giả đề xuất quy trình tích hợp kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN, được hoạch định thành hai giai đoạn cơ bản.
6 bản gắn với lộ trình triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thực hiện từ năm 2015 đến 2017 Qua việc phân tích, tổng hợp và so sánh, cùng với tổ chức hội thảo để thu thập ý kiến từ Giám đốc, Trưởng phòng Kiểm soát chi và Trưởng phòng Kế toán Nhà nước tại các tỉnh, thành phố, đề án đã đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN Kết quả cho thấy những thành tựu đạt được, cũng như những hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó Dựa trên những đánh giá này, đề án đề xuất mô hình tổ chức mới nhằm cải cách công tác quản lý và kiểm soát chi qua hệ thống KBNN.
- Bài báo “Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực hoạt động
Nhà nước” của Ths Lưu Hoàng (2017), Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
Trong bài viết, tác giả tập trung vào cải cách hành chính trong hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là cải cách quy trình nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, tác giả đề xuất chuyển đổi cơ chế kiểm soát chi ngân sách từ phương thức “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
- Bài báo “Triển khai hiệu quả các giải pháp kiểm soát chi Ngân sách
Trong bài viết "Nhà nước" của Vũ Đức Hiệp và Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), các tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải rà soát và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ Họ đề xuất loại bỏ các rào cản, khó khăn, vướng mắc để tạo điều kiện thuận lợi cho tiến độ thực hiện giải ngân và nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư công Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra, cùng với các giải pháp của Kho bạc Nhà nước (KBNN) để kiểm soát chi tiêu từ nguồn Ngân sách Nhà nước.
- Bài báo “Giải pháp nâng cao hiệu quả quy trình một cửa” của Dương
Trong bài viết của Thanh Bình (2017) trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 22-23, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý ngân quỹ Những giải pháp này hướng tới việc nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
7 trình một cửa, xây dựng chương trình giao nhận hồ sơ, chứng từ, triển khai dịch vụ công điện tử trong kiểm soát chi.
- Bài báo “Kho bạc Nhà nước phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình kiểm soát chi điện tử ” của Ths Lương Thị Hồng Thúy – Nguyễn Thị Cẩm Bình
Trong bài viết năm 2017 trên Tạp chí Tài chính, tác giả đã phân tích vai trò của việc hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin trong việc hình thành KBNN điện tử Bài viết cũng đề cập đến các điều kiện cần thiết để phát triển KBNN điện tử, bao gồm cải cách quy trình nghiệp vụ và xây dựng các ứng dụng hỗ trợ cán bộ kiểm soát chi, như hỗ trợ chi lương và chi đầu tư.
Trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, nhiều bài báo đề cập đến kiểm soát chi, chẳng hạn như “Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư: một vài đề xuất” của Lâm Hồng Cường (2016) và “Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư” của Nguyễn Thị Thanh Hương (2017) Những nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình và công nghệ trong quản lý chi tiêu ngân sách.
Cơ sở lý luận về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm đặc điểm, vai trò kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Theo Điều 4 của Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chương trình và dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Chi thường xuyên là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nó hỗ trợ các tổ chức khác và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, đồng thời bảo vệ an ninh quốc phòng.
Trong giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước của trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội, tác giả PGS TS Lê Văn Hƣng, PGS TS Lê Hùng Sơn và TS Nguyễn Văn Quang đã đưa ra định nghĩa quan trọng về vai trò và chức năng của Kho bạc Nhà nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của nó trong quản lý tài chính công và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động ngân sách.
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quy trình xem xét các khoản chi đã được thủ trưởng đơn vị quyết định gửi đến KBNN Mục tiêu của quá trình này là đảm bảo các khoản chi tuân thủ đúng các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi vi phạm quy định hiện hành.
- Đặc điểm của Kiểm soát chi thường xuyên:
Nguồn lực tài chính được phân bổ đồng đều cho các chi phí thường xuyên trong suốt năm, đảm bảo sự cân đối giữa các quý, tháng trong quý và các năm trong kế hoạch.
+ Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia.
Hiệu quả của chi thường xuyên không thể được đánh giá cụ thể như chi cho đầu tư phát triển, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị-xã hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
- Đặc điểm của chi đầu tƣ:
+ Nguồn vốn sử dụng lớn, thời gian thực hiện dài theo tiến độ của dự án, liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp.
+ Hiệu quả của chi đầu tƣ rõ ràng, cụ thể và làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia phục vụ phát triển xã hội.
1.2.1.3 Vai trò của kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Quản lý quỹ NSNN là chức năng chủ yếu của KBNN, giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách Nhà nước Kể từ khi hệ thống KBNN được thành lập, công tác quản lý quỹ NSNN đã có sự đổi mới, tạo sự chủ động và an toàn trong giám sát tài chính của Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính Quy trình quản lý ngân sách đã được đồng bộ từ xây dựng dự toán, phân bổ đến kiểm soát, thanh toán và quyết toán NSNN KBNN cung cấp thông tin kịp thời về thu, chi và tồn quỹ NSNN, hỗ trợ công tác quản lý và điều hành Trước khi có Luật NSNN, KBNN chỉ thực hiện xuất quỹ mà chưa kiểm soát chi, dẫn đến tình trạng phân tán nguồn lực tài chính.
Luật NSNN có hiệu lực từ năm 1997 đã xác định rõ vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách Trước đây, NSNN thường thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ thông qua tạm ứng quỹ, dẫn đến tình trạng tài chính không lành mạnh và dễ phát sinh tiêu cực trong quản lý Hiện nay, KBNN có trách nhiệm kiểm soát toàn bộ các khoản chi ngân sách nhà nước, góp phần đưa công tác quản lý chi NSNN vào nề nếp.
Việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách và định mức do nhà nước quy định là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, bất kể là phát triển hay đang phát triển Các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính cần được áp dụng linh hoạt trong từng giai đoạn để đạt hiệu quả tối ưu.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách tài chính công, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách hợp lý.
Ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu mọi khoản chi phải được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, do nguồn lực luôn có hạn Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp tiết kiệm và tập trung tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, mà còn chống lại tiêu cực và lãng phí, góp phần ổn định tài chính quốc gia và kiềm chế lạm phát Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) có trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN, đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, từ đó nâng cao trách nhiệm và vai trò của các đơn vị liên quan trong quản lý và sử dụng NSNN.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để khắc phục những hạn chế trong quản lý chi tiêu Mặc dù cơ chế quản lý và cấp phát thanh toán đã được sửa đổi và hoàn thiện theo thời gian, nhưng vẫn chỉ quy định được những vấn đề chung nhất.
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay còn thiếu sót và không theo kịp sự phát triển của các hoạt động kinh tế - xã hội, dẫn đến việc kiểm tra và kiểm soát chi tiêu chưa hiệu quả Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu không đồng bộ, thiếu căn cứ thực tiễn, tạo điều kiện cho tham nhũng và lãng phí tài sản công Công tác kế toán và quyết toán cũng chưa được thực hiện nghiêm túc, mở ra kẽ hở cho một số đơn vị và cá nhân lợi dụng Do đó, cần thiết phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hơn để phát hiện và ngăn chặn các hành vi tiêu cực, đồng thời đề xuất các giải pháp sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Hàng năm, Kho bạc Nhà nước đã từ chối hàng trăm tỷ đồng, góp phần tiết kiệm ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Kiểm soát chi là yếu tố quan trọng giúp nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và chủ đầu tư Thực tế cho thấy nhiều đơn vị thụ hưởng thường chỉ chú trọng đến việc sử dụng hết kinh phí được cấp mà ít quan tâm đến việc tuân thủ mục đích, đối tượng và dự toán đã được phê duyệt Một số đơn vị còn lập hồ sơ và chứng từ thanh toán không đúng quy định, chẳng hạn như chi phí không nằm trong dự toán đã được phê duyệt.
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Nguồn tài liệu và dữ liệu
2.1.1 Nguồn tài liệu Đối với công tác chi đầu tƣ tác giả sử dụng Luật Đầu tƣ công (2014), Luật Xây dựng (2015), Luật Đầu tư (2014), tiếp tục thực hiện Luật Ngân sách nhà nước
Luật Ngân sách Nhà nước (2002) và các luật liên quan như Luật Ngân sách Nhà nước (2015) và Luật Đấu thầu (2013) đã tạo nền tảng cho công tác kiểm soát chi Công tác này được thực hiện theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 108/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính, quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đối với chi thường xuyên, Luật Ngân sách Nhà nước (2002) cùng với các văn bản hướng dẫn như Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và Thông tư số 59/2003/TT-BTC đã thiết lập cơ sở pháp lý hoàn chỉnh cho việc tổ chức và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo các quy định tại Thông tư của Bộ Tài chính.
Thông tư số 161/2012/TT-BTC và Thông tư số 39/2016/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, có hiệu lực từ năm 2017, cùng với các văn bản hướng dẫn liên quan, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả.
- Các văn bản quy định về cơ chế quản lý tài chính về chi thường xuyên, chi đầu tƣ.
Từ năm 2015 đến 2017, các văn bản báo cáo đã chỉ ra những khó khăn và vướng mắc trong việc triển khai các cơ chế chính sách mới liên quan đến hoạt động kiểm soát chi tại các Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh và thành phố Những vấn đề này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính công và cần được khắc phục để nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Nguồn dữ liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm số liệu được tổng hợp từ các đồng nghiệp trong Vụ Kiểm soát chi - KBNN Dữ liệu này liên quan đến các báo cáo tình hình khó khăn và vướng mắc trong quá trình triển khai các cơ chế chính sách mới về kiểm soát chi tại các KBNN tỉnh, thành phố trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017.
Các danh mục tài liệu liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước bao gồm việc thu thập các văn bản chính sách, quy trình nghiệp vụ và báo cáo tổng kết hàng năm về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời, cần thu thập các văn bản đề nghị hướng dẫn và tháo gỡ từ các chủ đầu tư, quản lý dự án và bộ ngành để phản ánh những khó khăn trong quá trình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Tác giả đã thực hiện phỏng vấn từ ngày 10/5/2017 đến 30/10/2017, thu thập khoảng 60 phiếu khảo sát Đối tượng khảo sát bao gồm lãnh đạo và cán bộ tại các bộ phận Kiểm soát chi của KBNN tỉnh và thành phố, cũng như cán bộ từ các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án và Chủ đầu tư tại các KBNN đang triển khai Đề án, cụ thể là KBNN Phú Thọ, KBNN Thừa Thiên - Huế, Sở giao dịch, KBNN Thái Nguyên, KBNN Hà Nội, và KBNN Thành phố Hồ Chí Minh.
Mục tiêu khảo sát là đánh giá quy trình kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN trước và sau khi triển khai Đề án thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính thông qua phỏng vấn trực tiếp các lãnh đạo và cán bộ trong bộ phận Kiểm soát chi tại KBNN các tỉnh, thành Nội dung thu thập từ phỏng vấn sẽ phản ánh các đánh giá khác nhau về hoạt động kiểm soát chi, như quy trình kiểm soát chi các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về hiệu quả và thách thức trong công tác kiểm soát chi ngân sách.
Hệ thống kiểm soát chi trong KBNN bao gồm 29 điểm kiểm tra, phản ánh ý kiến từ các đơn vị sử dụng ngân sách và Chủ đầu tư khi gửi hồ sơ tới KBNN Những ý kiến này giúp tác giả có cái nhìn sâu sắc hơn về thực trạng hoạt động kiểm soát chi, từ đó hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của các yếu tố khác nhau đối với các bên liên quan.
Các phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Nghiên cứu tài liệu là phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn đã được công bố, không phải do tác giả trực tiếp thu thập Phương pháp này được áp dụng trong toàn bộ các chương của luận văn, đặc biệt là ở chương tổng quan tài liệu Tác giả sử dụng thông tin có sẵn về cơ chế kiểm soát chi, bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên thông qua Kho bạc Nhà nước, để phân tích nội dung các chương của luận văn.
2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả
Thông tin định lượng thu thập từ các tài liệu liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các văn bản chính sách, quy trình nghiệp vụ và báo cáo tổng kết hàng năm Ngoài ra, cần thu thập các văn bản đề nghị hướng dẫn và tháo gỡ từ các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) và chủ đầu tư, cùng với bản quản lý dự án và phản ánh từ các bộ ngành về những khó khăn trong quá trình kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Khảo sát ý kiến từ lãnh đạo và cán bộ tại các bộ phận Kiểm soát chi của KBNN tỉnh, thành phố, cùng với cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án và Chủ đầu tư tại các KBNN, nhằm thu thập thông tin liên quan đến việc triển khai Đề án thông qua hình thức phiếu phỏng vấn.
Để xác định các dữ liệu cần tìm, cần dựa vào mục tiêu và nội dung nghiên cứu nhằm xác định rõ ràng tổng thể Trong trường hợp này, mục tiêu là xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi.
Để xác định phương pháp phỏng vấn, tác giả đã lựa chọn thực hiện phỏng vấn trực tiếp và gửi bảng câu hỏi qua email Mỗi phương pháp phỏng vấn yêu cầu thiết kế bảng câu hỏi phù hợp và khác nhau.
Để phác thảo nội dung phiếu phỏng vấn hiệu quả, cần xác định rõ các nội dung nghiên cứu và xây dựng các câu hỏi phù hợp Việc sắp xếp câu hỏi theo từng chủ đề một cách hợp lý sẽ giúp quá trình phỏng vấn diễn ra suôn sẻ và thu thập thông tin chính xác hơn.
Trong việc thiết kế phiếu phỏng vấn, có nhiều dạng câu hỏi khác nhau Tuy nhiên, trong đề tài này, tác giả lựa chọn sử dụng câu hỏi mở, cho phép người trả lời tự do dựa vào kinh nghiệm và hoạt động tại đơn vị của mình để đưa ra câu trả lời.
Phiếu phỏng vấn được thiết kế để gửi tới khoảng 60 cán bộ và lãnh đạo phòng tại các Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh, thành phố, cùng với 60 cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách và các chủ đầu tư tại KBNN đang triển khai Đề án.
Nội dung phiếu phỏng vấn
Phần I: Thông tin cá nhân bao gồm tên, giới tính, tuổi, địa chỉ, chức vụ, kinh nghiệm, số điện thoại, email
Phần II: Ở phần này tác giả tiến hành thu thập dữ liệu thông các câu hỏi đối tƣợng là các lãnh đạo, cán bộ trong các bộ phận Kiểm soát chi ở KBNN tỉnh, thành; các cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tƣ tại các KBNN đang triển khai Đề án.
Các câu trả lời từ phiếu phỏng vấn sẽ cung cấp cho tác giả cái nhìn đa chiều về hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tác giả đã thiết kế các câu hỏi nhằm đánh giá các chỉ tiêu định tính, dựa trên những trải nghiệm thực tế của những người làm việc trực tiếp Hai nhóm đối tượng được khảo sát bao gồm: (i) Lãnh đạo và cán bộ tại các bộ phận kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành; (ii) Các cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án, và chủ đầu tư đang triển khai Đề án tại các Kho bạc Nhà nước.
2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp
Phương pháp phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận, yếu tố đơn giản hơn để dễ dàng nghiên cứu Qua đó, chúng ta có thể phát hiện và hiểu rõ từng thuộc tính cũng như bản chất của các yếu tố này, giúp nâng cao khả năng hiểu biết về đối tượng nghiên cứu một cách rõ ràng và mạch lạc hơn.
Phân tích các yếu tố bộ phận phức tạp giúp tìm ra những điểm chung, từ hiện tượng đến bản chất và từ cái đặc thù đến cái phổ biến Nhiệm vụ này là khám phá sự liên kết giữa các thành phần để hiểu rõ hơn về tổng thể.
Tổng hợp là quá trình ngược với phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho việc tìm ra cái chung và khái quát Qua việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu từng mặt, chúng ta có thể nhận thức đầy đủ và đúng đắn về bản chất và quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu.
Phương pháp phân tích được áp dụng để đánh giá các khía cạnh khác nhau của công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Nghiên cứu tập trung vào quy trình kiểm soát chi trước và sau khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối các khoản chi ngân sách Đồng thời, phân tích và tổng hợp được sử dụng để đánh giá xu hướng, kết quả đạt được và những hạn chế trong hoạt động kiểm soát thanh toán chi, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư qua KBNN.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước
Vào ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh thành lập Nha Ngân khố Quốc gia thuộc Bộ Tài chính, nhằm giải quyết các vấn đề tài chính và tiền tệ cấp bách trong giai đoạn đầu của chính quyền cách mạng Ngân khố quốc gia đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng chế độ tài chính độc lập, tự chủ, hỗ trợ cho hai cuộc kháng chiến của dân tộc Để tiếp tục đổi mới toàn diện nền kinh tế và cải tiến quản lý ngân sách, vào ngày 01/4/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã quyết định thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, chính thức đi vào hoạt động từ ngày này.
Sau hơn 20 năm phát triển, hệ thống KBNN đã trở thành công cụ quan trọng trong bộ máy hành chính công của Nhà nước, thực hiện quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước Hệ thống này có nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN, kiểm soát và thanh toán các khoản chi của Ngân sách Nhà nước, cũng như tổ chức công tác kế toán NSNN, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật.
Quản lý quỹ NSNN là chức năng chủ yếu của KBNN, giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và ngân sách nhà nước Kể từ khi thành lập, hệ thống KBNN đã có sự đổi mới chất lượng, tạo điều kiện cho việc điều hành và giám sát tài chính của Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính được an toàn và hiệu quả Quy trình quản lý ngân sách đã trở nên đồng bộ hơn, từ xây dựng dự toán đến kiểm soát, thanh toán và quyết toán NSNN KBNN cũng đảm bảo cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về tình hình thu, chi và tồn quỹ NSNN cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chính, hỗ trợ công tác quản lý.
Trước khi có Luật NSNN năm 1997, KBNN chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN mà chưa kiểm soát chi, dẫn đến tình trạng phân tán nguồn lực tài chính và quản lý tài chính không lành mạnh KBNN không thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, thường phải tạm ứng quỹ, gây ra nhiều tiêu cực Sau khi Luật NSNN có hiệu lực, vai trò của KBNN trong kiểm soát chi đã được xác định rõ ràng, giúp quản lý chi NSNN đi vào nề nếp và KBNN có trách nhiệm kiểm soát toàn bộ các khoản chi này.
Kho bạc Nhà nước được tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất, chia thành 3 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện Mỗi đơn vị Kho bạc Nhà nước có bộ phận chuyên trách kiểm soát chi ngân sách nhà nước, với Vụ KSC ở Trung ương hỗ trợ Tổng giám đốc trong quản lý và hướng dẫn hệ thống Sở Giao dịch thực hiện kiểm soát chi cho các dự án lớn và liên tỉnh Tại KBNN tỉnh có phòng Kiểm soát chi và phòng giao dịch, trong khi KBNN huyện có bộ phận kiểm soát chi trong Tổ tổng hợp hành chính Ngoài ra, đơn vị kế toán nhà nước thực hiện kiểm soát chi kinh phí thường xuyên, hạch toán và báo cáo ngân sách nhà nước với Vụ Kế toán ở Trung ương, Phòng Kế toán ở tỉnh và Tổ kế toán ở huyện.
Cục Cục Vụ Vụ Tổ
Quản lý CNTT Kiểm chức ngân soát cán bộ quỹ QG chi
KSC Kế toán Tin học
Bộ phận hành chính, tổng hợp
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN
(Nguồn: Tác giả tổng hợp )
3.2 Tổng quan về đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” là một nội dung quan trọng trong việc triển khai thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN đến 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007, đến nay Đề án đã hoàn thành và đƣợc Lãnh đạo Bộ Tài chính chấp thuận (tại Tờ trình Bộ số 107/TTr-KBNN ngày 24/04/2017 của Kho bạc Nhà nước) làm căn cứ để triển khai thực hiện thống nhất trong hệ thống KBNN.
Quyết định 3219/QĐ-KBNN ngày 10/07/2017 về việc phê duyệt Đề án
“Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” có những mục tiêu và nội dung cụ thể nhƣ sau:
Mục tiêu của Đề án:
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước, cần thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi tại hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc tập trung các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư, và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia vào một bộ phận kiểm soát chi sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách, nhà đầu tư và ban quản lý dự án trong quá trình giao dịch chi ngân sách.
Để thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần tuân thủ theo Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 2277/QĐ-BTC ngày 02/11/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, nhằm đảm bảo quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước được thực hiện hiệu quả với mô hình “một cửa một giao dịch viên”.
- Hướng đến một hệ thống KBNN hiện đại, chuyên nghiệp theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã đƣợc phê duyệt.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong mở tài khoản, giao nhận hồ sơ và thanh toán trực tuyến đã thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ và chứng từ kiểm soát chi Điều này hướng tới việc kiểm soát chi điện tử, giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ chứng từ chi ngân sách Nhà nước tại hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Nội dung của Đề án:
Thực hiện thống nhất nhiệm vụ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN, tập trung vào một đầu mối, giao cho phòng/bộ phận kiểm soát chi Nhiệm vụ này bao gồm tiếp nhận hồ sơ giấy và hồ sơ điện tử, kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu thanh toán từ các tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, và các nguồn vốn khác Đồng thời, cần đối chiếu và xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, và số dư còn lại của các nguồn vốn được giao.
Đề án thay đổi mô hình tổ chức tại các đơn vị KBNN cấp huyện, từ năm 2015-2017, nhằm xóa bỏ cấp tổ và chuyển sang chế độ làm việc theo chuyên viên đã được triển khai Qua việc phân tích và tổ chức hội thảo, KBNN đã thu thập ý kiến từ các lãnh đạo như Giám đốc và Trưởng phòng Kiểm soát chi, nhằm đánh giá thực trạng và quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Đề án đã chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân của chúng Dựa trên đó, mô hình tổ chức mới được đề xuất nhằm cải thiện công tác quản lý và kiểm soát chi trong hệ thống KBNN Kết quả của đề án đã được Lãnh đạo Bộ Tài chính chấp thuận, tạo cơ sở để triển khai thống nhất trong toàn hệ thống KBNN.
KBNN đã bắt đầu triển khai thí điểm Đề án tại KBNN Phú Thọ và KBNN Thừa Thiên - Huế từ tháng 5/2017, tiếp theo là Sở giao dịch KBNN vào tháng 7/2017 và KBNN Thái Nguyên vào tháng 8/2017 Đến tháng 10/2017, Đề án đã được triển khai rộng rãi trên toàn quốc.
Đề án đã tiến hành đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Dựa trên những đánh giá này, đề án đề xuất một mô hình tổ chức thống nhất nhằm cải thiện công tác kiểm soát các khoản chi NSNN trong hệ thống KBNN.
Phân tích công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước trước khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
3.3.1 Hoạt động lập kế hoạch kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Các bộ, ngành và địa phương cần lập dự toán ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính - Ngân sách Nhà nước cho 03 năm theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Đối với các khoản chi đầu tư, cần xây dựng Chủ trương đầu tư cho các dự án và báo cáo liên quan.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ để xin chấp thuận cho Kế hoạch đầu tư công trung hạn theo giai đoạn, được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt.
Các bộ, ngành và địa phương phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các đơn vị phụ thuộc, đảm bảo phù hợp với chủ trương đầu tư và kế hoạch đầu tư trung hạn đã được phê duyệt Việc này được thực hiện sau khi có sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và đồng thuận của các bộ liên quan.
Kế hoạch và Đầu tƣ và Bộ Tài chính.
Căn cứ vào kế hoạch vốn được phân bổ bởi cơ quan tài chính, dự toán được Quốc hội phê duyệt cho các bộ, ngành địa phương (không bao gồm số không cấp qua KBNN) và chi tiêu của năm trước (bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên), KBNN các tỉnh, thành phố sẽ dự kiến nhu cầu chi đầu tư và chi thường xuyên KBNN tổng hợp dự kiến nhu cầu chi cho cả năm và từng quý, sau đó trình Bộ Tài chính theo quy định tại Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 về quản lý ngân quỹ nhà nước.
KBNN sẽ xem xét các đề nghị cam kết chi từ các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư liên quan đến các khoản chi của Ngân sách Nhà nước đã được phê duyệt.
Các quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán chi thường xuyên hoặc kế hoạch vốn cho chi đầu tư, bao gồm cả dự toán ứng trước, phải có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo quy định với giá trị từ 200 triệu đồng trở lên cho chi thường xuyên và từ 1.000 triệu đồng trở lên cho chi đầu tư xây dựng cơ bản (trừ một số khoản chi đặc thù) Điều này nhằm giúp KBNN xây dựng dự báo luồng tiền (dự chi) của các đơn vị giao dịch có tài khoản tại KBNN theo từng kỳ trong năm, theo quy định tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008.
Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước, đồng thời cập nhật Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 để sửa đổi, bổ sung một số điều trong Thông tư số 113/2008/TT-BTC.
KBNN lập kế hoạch phân bổ kiểm soát chi cho các dự án đầu tư và chi thường xuyên, đảm bảo thuận tiện cho chủ đầu tư và kiểm soát hiệu quả từ Kho bạc Nhà nước Đơn vị này cam kết cung cấp đủ quỹ Ngân sách Nhà nước theo tiến độ và kế hoạch vốn đã thông báo Kế hoạch kiểm soát chi được xây dựng vào đầu năm, đồng thời với kế hoạch hoạt động của các kho bạc, nhằm đảm bảo 100% các khoản chi Ngân sách Nhà nước, bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên, đều được kiểm soát chặt chẽ.
Kiểm soát kế hoạch vốn đầu tư và dự toán là rất quan trọng Cán bộ kiểm soát chi cần kiểm tra tính phù hợp giữa dự toán và kế hoạch vốn được giao qua văn bản của các bộ, ngành và địa phương Điều này đảm bảo sự nhất quán trong các chương trình quản lý vốn đầu tư và các chương trình liên quan.
Bảng 3.1: Dự kıến số lıệu chı NSNN năm 2017
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bảng 3.2: Số lıệu chı thực hiện Quý I/2017 và dự kiến Quý II/2017
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bảng 3.3: Số liệu chi thực hiện Quý II/2017 và dự kiến quý III/2017 Đơn vị: tỷ đồng
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Dựa vào bảng số liệu, nhu cầu chi của Ngân sách Nhà nước cần được cập nhật và điều chỉnh thường xuyên, dựa trên số chi của cùng kỳ năm trước, tháng trước, quý trước và các dự toán được cấp có thẩm quyền giao KBNN cũng cần bổ sung điều chỉnh dự toán từ nguồn tăng thu của ngân sách địa phương cho các dự án đầu tư quan trọng Đồng thời, cần bố trí nguồn dự phòng để đáp ứng nhu cầu chi, như trong Quý 01, nhu cầu chi dự kiến thấp hơn thực tế là 12.975,1 tỷ đồng.
Trong trường hợp ngân quỹ nhà nước tạm thời thiếu hụt, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ phát hành tín phiếu kho bạc để bù đắp sự thiếu hụt này, với các kỳ hạn tối đa không vượt quá 03 tháng.
3.3.2 Công tác tổ chức thực hiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài chính có chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức rõ ràng Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 1959/QĐ-BTC và Quyết định số 1399/QĐ-BTC quy định nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước đã kiện toàn tổ chức bộ máy và thực hiện kiểm soát chi từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên và đầu tư xây dựng cơ bản một cách chặt chẽ và đúng quy định pháp luật Điều này giúp đáp ứng kịp thời nguồn vốn, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
Sơ đồ 3.2: Mô hình tổ chức kiểm soát chi của KBNN
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
KBNN (Vụ Kiểm soát chi) hướng dẫn KBNN tỉnh, Thành phố (Phòng Kiểm soát chi) về kiểm soát chi đầu tƣ
KBNN (Vụ Kiểm soát chi) hướng dẫn KBNN tỉnh, Thành phố (Phòng Kế toán) về kiểm soát chi thường xuyên
KBNN tỉnh, thành phố (Phòng Kiểm soát chi ) hướng dẫn Phòng/Bộ phận kiểm soát chi tại KBNN huyện và Phòng giao dịch vềkiểm soát chi đầu tƣ
KBNN tỉnh, thành phố (Phòng Kiểm soát chi ) hướng dẫn Phòng/Bộ phận
Kế toán về kiểm soát chi thường xuyên được hướng dẫn bởi KBNN (Cục KTNN) cho Phòng Kế toán, tập trung vào công tác kế toán và nguyên tắc hạch toán Đồng thời, KBNN tỉnh, thành phố (Phòng KTNN) cũng cung cấp hướng dẫn cho Phòng/Bộ phận Kế toán tại huyện và Phòng giao dịch, nhằm đảm bảo sự nhất quán trong công tác kế toán và nguyên tắc hạch toán.
Vụ Kiểm soát chi là một đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước Trung ương, có nhiệm vụ hỗ trợ Tổng Giám đốc KBNN trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước Đơn vị này cũng cung cấp hướng dẫn về nghiệp vụ liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi từ Ngân sách Nhà nước.
Công chức của Vụ Kiểm soát chi, bao gồm Vụ trưởng, một số Phó Vụ trưởng và các chuyên viên, thực hiện nhiệm vụ theo chế độ chuyên viên, đảm bảo quản lý cả chi đầu tư và chi thường xuyên cùng các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật.
Phân tích công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn sau khi triển
Cơ chế chính sách kiểm soát chi ngân sách sẽ tiếp tục tuân thủ các quy định hiện hành Tác giả sẽ tập trung phân tích sự khác biệt trong công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kiểm soát chi ngân sách.
3.4.1 Lập kế hoạch công tác kiểm soát chi
Do sự thay đổi trong mô hình tổ chức, mỗi đơn vị hiện nay có một cán bộ phụ trách ngân sách, dẫn đến việc lập kế hoạch nhu cầu chi được thực hiện bởi một phòng hoặc bộ phận duy nhất Điều này giúp công tác lập kế hoạch diễn ra nhanh chóng và kịp thời, đặc biệt đối với các nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và chương trình mục tiêu Trước đây, công việc này được thực hiện bởi hai phòng là phòng kế toán và phòng kiểm soát chi.
3.4.2 Tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Thực hiện thống nhất kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN, tập trung vào một đầu mối, trong đó KBNN và KBNN các tỉnh, thành phố giữ nguyên mô hình hiện tại Nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác sẽ được giao cho phòng/bộ phận kiểm soát chi, bao gồm tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc điện tử, kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu thanh toán từ các tài khoản dự toán và tài khoản khác của các đơn vị Đồng thời, thực hiện đối chiếu và xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách về các khoản đã kiểm soát, thanh toán và số dư còn lại của các nguồn vốn.
Mô hình tổ chức của các đơn vị KBNN cấp huyện hiện nay chỉ bao gồm cấp tổ mà không có cấp quận, huyện, thành phố hay thị xã Việc thay đổi mô hình này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý tài chính tại các địa phương Các đơn vị KBNN cần được cải tiến để đáp ứng tốt hơn nhu cầu và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của từng khu vực.
KBNN cấp huyện sẽ xóa bỏ cấp tổ và tái sắp xếp tổ chức bộ máy, chuyển sang làm việc theo chế độ chuyên viên Đối với KBNN tỉnh và huyện, khoảng 40% công chức hiện tại tại các phòng/bộ phận kế toán nhà nước sẽ được chuyển sang làm việc tại phòng/bộ phận kiểm soát chi.
Sau khi thực hiện Đề án, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ được tập trung vào một đầu mối, với nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao cho phòng/bộ phận kiểm soát chi Quy trình này bao gồm việc tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc điện tử, kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu thanh toán, và đối chiếu với các đơn vị sử dụng ngân sách Chi đầu tư và chi thường xuyên sẽ được thực hiện thống nhất theo một quy trình, với sự khác biệt giữa các đơn vị có phòng kiểm soát chi và các đơn vị không có phòng Tại các đơn vị có Phòng, sẽ có thêm bước phê duyệt của Lãnh đạo Phòng trước khi trình Lãnh đạo KBNN ký duyệt.
- Tại KBNN tỉnh và KBNN huyện có phòng kiểm soát chi:
Phòng Kiểm soát chi Lãnh đạo
Phòng Kế toán Nhà nước
1.Chủ đầu tƣ/đơn vị sử dụng NSNN gửi h ồ sơ, chứng từ thanh toán
8 Chuyển một liên chứng từ cho đơn vị
2-3 Chuyên viên KSC kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ và nhập YCTT trình LĐ Phòng KSC
Ki ểm tra dƣ c̣toan /số ́́ dƣ TKTG
7 Áp thanh toán để chuyển tiền cho nhà cung
5 KTV truy vấn YCTT và kiểm soát yếu tố hạch
6 KTT kiểm soát YCTT nếu đúng thı̀ ký duyêt
Sơ đồ 3.5: Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đối với các đơn vị KBNN tỉnh, huyện có phòng
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bước đầu tiên trong quy trình là chủ đầu tư hoặc đơn vị sử dụng ngân sách cần gửi hồ sơ đề nghị chi ngân sách, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư, đến cán bộ kiểm soát chi.
Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ thanh toán Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp pháp và đủ điều kiện, cán bộ sẽ ký chứng từ và nhập yêu cầu thanh toán vào hệ thống TABMIS, sau đó trình Lãnh đạo phòng kiểm soát chi ký.
Lãnh đạo phòng hoặc bộ phận Kiểm soát chi có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ thanh toán Nếu hồ sơ đủ điều kiện, lãnh đạo sẽ ký duyệt và sau đó trả lại hồ sơ cho cán bộ kiểm soát chi để trình lên Lãnh đạo KBNN ký duyệt.
Lãnh đạo KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ và chứng từ thanh toán; nếu đáp ứng đủ điều kiện, họ sẽ ký chứng từ giấy và trả lại cho phòng/bộ phận liên quan Cán bộ KSC sẽ tách bộ chứng từ thanh toán, kèm theo bảng liệt kê chứng từ từ hệ thống TABMIS, có ký giao nhận giữa hai phòng để chuyển cho Phòng Kế toán (KTV), trong khi hồ sơ gốc được lưu giữ tại bộ phận KSC.
Kế toán viên thực hiện quy trình thanh toán bằng cách truy vấn yêu cầu trên hệ thống TABMIS và nhận chứng từ giấy từ phòng kiểm soát chi Họ kiểm soát và đối chiếu các yếu tố hạch toán trên chứng từ giấy với yêu cầu thanh toán, đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp, đúng mã nội dung kinh tế Sau khi hoàn tất, kế toán viên hạch toán bút toán chi NSNN và ký chứng từ giấy, đồng thời trình kế toán trưởng ký chứng từ và yêu cầu thanh toán trên hệ thống TABMIS Đối với chứng từ thu thuế VAT khi thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành, kế toán viên thực hiện các thủ tục hạch toán thu NSNN tương ứng với cấp ngân sách của dự án.
Kế toán trưởng sẽ kiểm soát và xác nhận yêu cầu thanh toán nếu hợp lệ, sau đó ký duyệt trên hệ thống TABMIS Đồng thời, kế toán trưởng cũng ký vào chứng từ giấy và chuyển lại chứng từ này cho kế toán viên.
Kế toán viên áp dụng phương thức thanh toán như thanh toán song phương, thanh toán bù trừ, hoặc tiền mặt để chuyển tiền cho nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Họ cũng cần đóng dấu lên chứng từ và vào cuối ngày, thực hiện tách chứng từ, giữ lại một bản tại Phòng kế toán và trả bản còn lại cho cán bộ KSC hoặc chuyển cho thủ quỹ nếu chi bằng tiền mặt.
Cán bộ thủ quỹ phải đảm bảo nhận chứng từ giấy với đầy đủ chữ ký và dấu, kiểm tra CMND của người lĩnh tiền trước khi chi tiền cho khách hàng Sau đó, yêu cầu khách hàng ký vào giấy rút tiền và chuyển trả chứng từ cho KTV để lưu trữ, đồng thời trả lại cho cán bộ KSC.
Bước 8: Cán bộ Kiểm soát chi lưu 1 liên chứng từ thanh toán vào hồ sơ dự án và gửi 1 liên chứng từ thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc chủ đầu tư.
Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi NSNN
3.5.1.1 Về lập kế hoạch kiểm soát chi NSNN
Công tác lập kế hoạch và dự kiến nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt được những kết quả nhất định thông qua việc kiểm soát chi từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) các tỉnh, thành phố KBNN đã tổng hợp và điều chỉnh dự kiến nhu cầu chi hàng năm theo từng tháng, quý, đảm bảo không thiếu hụt nguồn chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, KBNN luôn đáp ứng kịp thời các nhu cầu thanh toán của NSNN và các đơn vị giao dịch Việc điều hành ngân quỹ nhà nước tập trung đã tạo ra một lượng vốn tạm thời nhàn rỗi, giúp tạm ứng cho NSNN khi nguồn thu chưa kịp tập trung và hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và góp phần vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý ngân quỹ nhà nước vẫn chủ yếu tập trung vào yếu tố an toàn, trong khi hiệu quả quản lý nguồn ngân quỹ tạm thời nhàn rỗi chưa đạt được như mục tiêu của Chiến lược phát triển KBNN.
KBNN đã trình Chính phủ ban hành Nghị định 24/2016/NĐ-CP vào ngày 5/4/2016, nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý cho chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Nghị định quy định các nguyên tắc và nghiệp vụ quản lý ngân quỹ nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan liên quan Việc quản lý ngân quỹ nhà nước phải được thực hiện một cách tập trung và thống nhất trong toàn hệ thống KBNN, đảm bảo nhanh chóng thu hút mọi nguồn thu để đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán của NSNN và các đơn vị giao dịch tại KBNN.
Các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư cần cam kết chi cho các khoản chi của Ngân sách Nhà nước theo dự toán đã được giao Đối với chi thường xuyên, hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ phải có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên, trong khi đó, chi đầu tư xây dựng cơ bản yêu cầu giá trị hợp đồng từ 1.000 triệu đồng trở lên (trừ một số khoản chi đặc thù) KBNN sẽ dựa vào các cam kết này để xây dựng nhu cầu chi theo tiến độ của các khoản chi.
KBNN lập kế hoạch phân bổ kiểm soát chi cho các dự án đầu tư và chi thường xuyên, đảm bảo giao dịch thuận tiện cho chủ đầu tư và kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước KBNN cam kết đủ quỹ Ngân sách Nhà nước để chi cho dự án theo tiến độ và kế hoạch vốn đã thông báo Kế hoạch kiểm soát chi được xây dựng vào đầu năm, với sự phối hợp chặt chẽ giữa cán bộ kiểm soát chi và các đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện thanh toán đúng quy định pháp luật Cán bộ kiểm soát chi cũng thường xuyên hướng dẫn các đơn vị về quy trình và thủ tục thanh toán, khuyến khích thực hiện ngay khi đủ hồ sơ, tránh dồn vào cuối năm, nhằm đảm bảo 100% các khoản chi Ngân sách Nhà nước được kiểm soát hiệu quả.
Sau khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối, mỗi đơn vị sử dụng ngân sách được giao cho một cán bộ phụ trách, giúp công tác lập kế hoạch chi tiêu trở nên nhanh chóng và hiệu quả hơn Việc lập kế hoạch chi hiện nay được thực hiện bởi một phòng hoặc bộ phận duy nhất, đảm bảo tính kịp thời, đặc biệt đối với các nguồn vốn sự nghiệp và chương trình mục tiêu Trước đây, công tác này phải qua hai phòng là phòng kế toán và phòng kiểm soát chi, nhưng giờ đây đã được đơn giản hóa, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Công tác tổng hợp báo cáo do phòng kiểm soát chi thực hiện đã được đơn giản hóa và không còn chồng chéo như trước đây, tạo thuận lợi trong việc tổng hợp báo cáo về ngân sách nhà nước (NSNN) Việc tổng hợp chi từ dự toán giữa hai phòng gặp khó khăn, đặc biệt khi cần phân loại theo nguồn vốn cho các dự án nhỏ dưới 1 tỷ đồng Số liệu báo cáo và nhu cầu chi cần được tổng hợp từ cả hai phòng kiểm soát chi và kế toán Hơn nữa, việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong việc phân luồng giao nhận hồ sơ và chứng từ qua dịch vụ công của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã mang lại nhiều thuận lợi cho quá trình này.
3.5.1.2 Về tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi
NSNN a Tổ chức và nhân sự
Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung và thống nhất, hình thành hệ thống từ trung ương đến địa phương (3 cấp), phù hợp với cơ cấu bộ máy hành chính và hệ thống chính trị tại Việt Nam Các Kho bạc Nhà nước cấp đều có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như ngân hàng thương mại trên địa bàn.
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiện nay bao gồm các cơ quan KBNN ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện Tính đến tháng 6 năm 2017, tổng số biên chế được giao là 15.318 người, trong khi số lao động thực tế khoảng 14.200 người Với việc kiện toàn tổ chức bộ máy, hệ thống KBNN từ Trung ương đến cấp huyện đã cơ bản đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, đảm bảo hoạt động hiệu lực và hiệu quả.
Sau khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSS) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), mô hình tổ chức của các đơn vị KBNN cấp huyện sẽ được thay đổi Cụ thể, sẽ thực hiện xóa bỏ cấp tổ và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của các đơn vị KBNN quận, huyện, thành phố và thị xã thuộc KBNN tỉnh, thành phố, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát chi tiêu.
KBNN cấp huyện thực hiện chế độ chuyên viên nhằm tinh gọn bộ máy tổ chức, giảm số lượng đầu mối cấp tổ tại các đơn vị KBNN huyện trong toàn hệ thống, ước tính giảm khoảng 1300 tổ Điều này giúp giảm số lượng lãnh đạo cấp tổ, nâng cao hiệu quả quản lý.
300 công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Tổ, bao gồm Tổ trưởng Tổ Tổng hợp - Hành chính và Tổ phó Tổ Kế toán Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính Tổ chức nghiệp vụ được thiết lập nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ tốt hơn cho người dân.
Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước, đảm bảo an toàn và kịp thời trong việc thực hiện nhiệm vụ chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước cung cấp đầy đủ thông tin về tình hình chi NSNN cho chính quyền và cơ quan tài chính các cấp, phục vụ công tác quản lý và điều hành ngân sách Qua thời gian, công tác kiểm soát chi NSNN đã đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước, đạt được thành công và hiệu quả đáng kể trong chu trình quản lý chi ngân sách Đồng thời, Kho bạc Nhà nước cũng kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các đơn vị và chủ đầu tư, hỗ trợ duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị và phát triển kinh tế xã hội, giải quyết chính sách an sinh xã hội của đất nước.
Thứ nhất, đối với Chi đầu tư
Trong giai đoạn từ tháng 01/2015 đến tháng 10/2017, hệ thống KBNN đã kiểm soát và thanh toán 578.921,2 tỷ đồng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách, đạt 79% kế hoạch được giao Cụ thể, trong giai đoạn 2015-2016, tổng số vốn đầu tư XDCB qua KBNN là 410.820,3 tỷ đồng, đạt 90,6% kế hoạch Đến tháng 10/2017, lũy kế giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN đạt 168.100,9 tỷ đồng, tương ứng 61,1% kế hoạch vốn năm 2016.
Bảng 3.4: Tình hình giải ngân các dự án vốn đầu tư XDCB qua KBNN năm 2015-2017 Đơn vị tính: tỷ đồng
Bộ, ngành TW quản lý
UBND tỉnh, thành phố quản lý
Bộ, ngành TW quản lý
UBND tỉnh, thành phố quản lý
Bộ, ngành TW quản lý
UBND tỉnh, thành phố quản lý
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước)
Trong giai đoạn 2015-2017, hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán tổng cộng 346 tỷ đồng do các chủ đầu tư đề nghị thanh toán cho khối lượng phát sinh chưa được phê duyệt hoặc thiếu hồ sơ theo quy định Cụ thể, từ năm 2015-2016, số vốn từ chối thanh toán là 282,1 tỷ đồng, trong khi từ đầu năm đến tháng 10/2017, con số này là 63,9 tỷ đồng Việc từ chối thanh toán đối với chi đầu tư cho thấy sự kiểm soát chặt chẽ của KBNN đối với các khoản chi đầu tư và phản ánh việc các đơn vị sử dụng ngân sách/chủ đầu tư thực hiện chi NSNN không đúng quy định.
Phân tích số liệu giải ngân từ năm 2015 đến 2017 cho thấy cơ chế chính sách quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển ngày càng chặt chẽ, với tỷ lệ giải ngân đạt trên 80% Việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa hồ sơ và quy trình đã nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế.
64 nhanh tiến độ giải ngân các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, sớm đƣa dự án công trình hoàn thành vào khai thác, sử dụng.
MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI
Định hướng hoàn thiện
4.1.1 Những căn cứ để xác định phương hướng
4.1.1.1 Định hướng của Nhà nước tác động đến công tác kiểm soát chi NSNN
Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững và nâng cao đời sống nhân dân.
Đến năm 2020, Việt Nam phấn đấu trở thành nước công nghiệp hiện đại với ổn định chính trị - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ vững độc lập và chủ quyền Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tập trung vào đổi mới mô hình tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, chú trọng nâng cao chất lượng và tính bền vững Cơ cấu lại nền kinh tế, tập trung vào các ngành sản xuất và dịch vụ phù hợp với vùng miền, thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường, tăng giá trị nội địa và sức cạnh tranh của sản phẩm Đồng thời, phát triển kinh tế tri thức gắn liền với bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế xanh.
Nghị quyết số 18-NQ/TW, ban hành ngày 25/10/2017, tại Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, đề cập đến việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả Mục tiêu tổng quát của nghị quyết là cải cách tổ chức bộ máy nhằm nâng cao hiệu suất và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị.
86 động hiệu lực và hiệu quả được thiết lập nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao quản lý Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể chính trị - xã hội, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân Việc tinh giản biên chế kết hợp với cơ cấu lại nhằm nâng cao chất lượng và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giảm chi thường xuyên và góp phần vào cải cách chính sách tiền lương.
Nghị quyết 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử, ban hành ngày 14/10/2015, yêu cầu Kho bạc Nhà nước (KBNN) phát triển các dịch vụ công điện tử nhằm nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát chi.
NSN qua mạng, triển khai tại 5 thành phố trực thuộc trung ương trước 01/04/2016 và đánh giá, đề xuất triển khai diện rộng trong các năm 2017, 2018 ”
4.1.1.2 Mục tiêu và định hướng của Kho bạc Nhà nước về hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước
Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại cần hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản, bao gồm quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các nguồn vốn khác Đồng thời, cần quản lý ngân quỹ hiệu quả, huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua phát hành TPCP theo quy định pháp luật, cùng với việc thực hiện tổng kế toán nhà nước.
Hai là, Chiến lƣợc phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 và Chiến lƣợc Tài chính 2011 – 2020;
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được thực hiện thông qua việc đổi mới toàn diện và triệt để các lĩnh vực như thể chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Hoạt động của Kho bạc Nhà nước cần hướng tới việc áp dụng các chuẩn mực và thông lệ tiên tiến toàn cầu trong lĩnh vực kho bạc, nhằm đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong cải cách tài chính công.
Trên cơ sở định hướng phát triển đó, Chiến lược phát triển KBNN trong giai đoạn
Giai đoạn 2010 – 2020, mục tiêu tổng quát là xây dựng Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả Để đạt được điều này, cần cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, đồng thời gắn liền với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực.
Để thực hiện hiệu quả các chức năng quản lý quỹ NSNN, ngân quỹ và nợ Chính phủ, cần 87 nhân lực nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả, cũng như tính công khai và minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước thông qua tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, KBNN đã áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử, thể hiện quyết tâm đổi mới và nâng cao chất lượng phục vụ Mỗi hoạt động nghiệp vụ của KBNN đều có chiến lược phát triển riêng, phù hợp với lộ trình cải cách tài chính quốc gia, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó hoạt động kiểm soát chi NSNN được cụ thể hóa trong chiến lược này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần đổi mới quy trình và cơ chế thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Việc này nên được thực hiện dựa trên các thông lệ quốc tế nhằm tối ưu hóa hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc.
Thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và chương trình ngân sách là rất quan trọng; cần phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị nhằm xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN Cuối cùng, cần có chế tài xử phạt hành chính đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm quy định về sử dụng NSNN.
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, bao gồm cả các khoản chi từ nguồn vốn trong nước và ngoài nước, cũng như các khoản chi phát sinh trong và ngoài nước.
Thứ tư, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi, đảm bảo hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát được đơn giản, rõ ràng và minh bạch Mục tiêu là tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Dựa trên định hướng của KBNN về kiểm soát chi giai đoạn 2010-2020, hệ thống KBNN đã xác định các phương hướng nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN.
4.1.2.1 Về cơ chế chính sách
Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), đồng thời đánh giá những kết quả đạt được và chưa đạt được Qua phỏng vấn các đồng nghiệp trong hệ thống KBNN cùng với các nhà đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách, tác giả đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới.
4.2.1 Giải pháp về công tác lập kế hoạch kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Đề xuất KBNN xây dựng và triển khai đồng bộ các công cụ để hỗ trợ cho hoạt động cải cách quản lý ngân quỹ nhà nước, như hiện đại hóa hệ thống thanh toán và xây dựng tài khoản thanh toán tập trung Đồng thời, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm tổng hợp nhanh nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách theo từng tháng, quý, năm nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý ngân quỹ nhà nước tiến tới điều hành ngân quỹ an toàn hiệu quả.
4.2.2 Nhóm giải pháp về công tác tổ chức thực hiện công tiếp kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
4.2.2.1 Về tổ chức nhân sự
Hệ thống chính trị hiện nay đang tiến hành rà soát và sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và hiệu quả, đồng thời cơ cấu lại đội ngũ công chức theo Nghị quyết số 39/NQ-TW Do đó, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị trong ngành tài chính cũng phải thực hiện việc rà soát và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của mình.
Để đạt mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế vào năm 2021, hệ thống KBNN cần thực hiện các giải pháp mạnh mẽ nhằm tinh giản biên chế, đặc biệt là tại KBNN cấp huyện với 10.091 nhân sự hiện có Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy và các vị trí công việc là cần thiết, nhằm tạo ra tính chủ động và trách nhiệm cho công chức trong quá trình làm việc.
Để bộ máy hoạt động hiệu quả, cần nghiên cứu phương án giảm biên chế không theo kiểu “cào bằng”, mà chỉ tập trung vào những đơn vị thừa nhân sự và khâu yếu Đồng thời, cần đảm bảo các vị trí cần thiết vẫn được duy trì để tránh tình trạng công chức bị quá tải công việc.
Thứ nhất, đề xuất tổ chức, sắp xếp lại những đơn vị do tác động của quy trình nghiệp vụ và sự phát triển của công nghệ thông tin:
Hiện nay, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) bao gồm 43 phòng Giao dịch và 15 KBNN thành phố, trực thuộc KBNN cấp tỉnh, nhằm thực hiện các nhiệm vụ của KBNN cấp huyện tại các tỉnh lỵ.
Mô hình tổ chức bộ máy và nhân sự của phòng Giao dịch hiện nay tương tự như KBNN cấp huyện, với nhiệm vụ quản lý chủ yếu là kiểm soát và giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách tại tỉnh lỵ và cấp phường, xã Trong khi đó, các đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh được quản lý bởi phòng Kiểm soát chi và phòng Kế toán nhà nước.
Trước khi các quy trình nghiệp vụ của KBNN được hiện đại hóa, việc thành lập Phòng Giao dịch đã giúp giải quyết hiệu quả các nhiệm vụ quan trọng.
Trong bối cảnh hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ và công nghệ thông tin của KBNN, 91 giao dịch trực tiếp đã tạo điều kiện thuận lợi cho các phòng nghiệp vụ KBNN cấp tỉnh trong việc chỉ đạo KBNN cấp huyện Tuy nhiên, sự phát triển của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn cũng đề xuất việc sắp xếp lại Phòng Giao dịch và KBNN thành phố thuộc tỉnh tại tỉnh lỵ.
Thứ hai, đề xuất tổ chức KBNN khu vực:
Tổ chức mô hình Kho bạc Nhà nước khu vực tại tỉnh nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách, đảm bảo tuân thủ các quy định của Hiến pháp và Luật Ngân sách nhà nước.
- KBNN khu vực chịu sự quản lý trực tiếp của KBNN cấp tỉnh trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN.
Kiến nghị Bộ Tài chính phê duyệt Đề án thành lập KBNN khu vực nhằm tạo cơ sở nghiên cứu và định hướng cho việc thực hiện thành lập KBNN khu vực Điều này bao gồm việc rà soát, nghiên cứu và sửa đổi quy trình nghiệp vụ, phương án quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cũng như rà soát và sắp xếp phương án nhân sự.
4.2.2.2 Giải pháp về tổ chức nghiệp vụ
Thứ nhất, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ đáp ứng mô hình thống nhất đầu mối:
Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ trong hệ thống KBNN theo hình thức bàn giao điện tử trên hệ thống TABMIS giữa Phòng/bộ phận kiểm soát chi và kế toán, đồng thời thống nhất quy định về việc dự thảo tờ trình Lãnh đạo cho cả hai loại chi đầu tư và chi thường xuyên theo ngưỡng chi.
Để cải cách thủ tục hành chính, cần trình Bộ ghép giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư với giấy rút vốn đầu tư từ nguồn vốn trong nước Đồng thời, bổ sung quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC và Thông tư số 39/2016/TT-BTC, nhấn mạnh nguyên tắc lưu trữ chứng từ tại phòng/bộ phận kiểm soát chi Ngoài ra, cần sửa đổi Thông tư số 61/2014/TT-BTC, trong đó phòng/bộ phận KSC sẽ tiếp nhận tài liệu từ ĐVSDNS/chủ đầu tư Cuối cùng, ban hành văn bản pháp lý quy định về bản xác nhận số dư TKTG tại KBNN và bảng đối chiếu tình hình sử dụng ngân sách, với phòng/bộ phận KSC thực hiện xác nhận.
Pháp lý hóa việc lưu trữ chứng từ quản lý hồ sơ tại Phòng/bộ phận kiểm soát chi được thực hiện theo hai hướng: Đối với chi đầu tư, hồ sơ sẽ được lưu theo từng dự án như hiện tại; còn đối với chi thường xuyên, hồ sơ pháp lý sẽ được lưu theo đơn vị, và chứng từ thanh toán sẽ được lưu theo tập chứng từ hàng ngày.
Kiến nghị Bộ Tài chính:
Sửa đổi Thông tư số 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 77/2017/TT-BTC nhằm hợp nhất mẫu giấy đề nghị thanh toán và giấy rút vốn đầu tư, do hai mẫu này hiện tại khá giống nhau Các đơn vị sẽ chỉ cần gửi giấy rút vốn đầu tư để đề nghị KBNN thực hiện thanh toán cho nguồn vốn trong nước.
Thứ hai, ban hành Nghị định quy định Bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN
Điều kiện để thực hiện các giải pháp
Hệ thống giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN được đánh giá là đầy đủ và khoa học, nhưng việc thực hiện không hề đơn giản Cần có sự đồng lòng quyết tâm từ toàn ngành Tài chính, sự chỉ đạo mạnh mẽ từ các cấp lãnh đạo, và sự đồng bộ giữa cơ chế nghiệp vụ và hạ tầng công nghệ thông tin để đưa các giải pháp vào thực tiễn.
