Tính cấp thiết của đề tài
Mọi tổ chức đều mong muốn hoạt động hiệu quả và báo cáo tài chính đáng tin cậy, nhưng vẫn tiềm ẩn rủi ro do yếu kém hoặc sai phạm từ quản lý, nhân viên hay bên thứ ba Xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ là biện pháp quan trọng giúp ngăn ngừa và phát hiện sai phạm, giảm thiểu tổn thất và nâng cao hiệu quả hoạt động Tuy nhiên, nhiều tổ chức trong khu vực công tại Việt Nam vẫn chưa nhận thức rõ về sự cần thiết và cách thức tổ chức hệ thống kiểm soát nội bộ Đặc biệt, hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cũng gặp nhiều vấn đề cần nghiên cứu và hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu.
Quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước là lĩnh vực phức tạp và đa dạng, với nhiều yếu tố bất ổn Mặc dù nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ quản lý và ban hành các văn bản pháp quy, nhưng vẫn tồn tại nhiều kẽ hở, tạo cơ hội cho tham nhũng và thất thoát tài sản công Các nhà quản lý thường không phát hiện kịp thời các vấn đề, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng Nguyên nhân chính là do thiếu công cụ kiểm soát nội bộ hiệu quả, khiến việc phát hiện và ngăn chặn gian lận trở nên khó khăn.
Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, là một huyện thuần nông với hoạt động công nghiệp và dịch vụ thương mại chưa phát triển Nguồn thu của huyện chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ từ tỉnh, bên cạnh thuế và phí hạn chế Mặc dù các hoạt động thu, chi tài chính ngày càng đa dạng, nhưng việc kiểm soát nội bộ ngân sách chưa được chú trọng, dẫn đến rủi ro và sai sót trong quản lý tài chính.
Tác giả đã chọn đề tài "Kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh" cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành tài chính và ngân hàng, nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan về lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực này.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong khu vực công tại Việt Nam, khái niệm kiểm soát nội bộ vẫn còn mới mẻ và thiếu nghiên cứu chuyên sâu Gần đây, một số công trình đã được thực hiện về kiểm soát nội bộ liên quan đến thu, chi ngân sách trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục và các loại hình doanh nghiệp, tổ chức kinh tế.
Luận văn thạc sĩ của Mai Thị Lợi (2008) tập trung vào việc “Tăng cường kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách Nhà nước tại Trường Cao đẳng Công nghệ - Đại học Đà Nẵng” Tác giả đã phân tích và đánh giá hoạt động kiểm soát nội bộ ngân sách tại trường, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát nội bộ trong thu, chi ngân sách.
Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh của Trần Thị Tài (2010) nghiên cứu đề tài "Tăng cường KSNB thu, chi ngân sách tại Trường Đại học Quảng Nam", trong đó hệ thống hóa lý luận về KSNB thu, chi ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp có thu Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng KSNB và tăng cường hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách.
Luận văn Tiến sĩ Kinh tế của Nguyễn Thị Lan Anh (2013) với đề tài "Hoàn thiện HTKSNB tại Tập đoàn hóa chất Việt Nam" đã đóng góp vào việc phát triển lý luận về hệ thống kiểm soát nội bộ (HTKSNB) trong bối cảnh Tập đoàn Hóa chất Việt Nam Nghiên cứu này không chỉ mang tính chất đặc thù mà còn phản ánh công tác kiểm soát nội bộ của các tập đoàn kinh tế nhà nước hiện nay tại Việt Nam.
Các nghiên cứu hiện tại đã xem xét thực trạng kiểm soát ngân sách thu chi tại các đơn vị hành chính sự nghiệp và tổ chức kinh tế đặc thù Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào kiểm soát ngân sách thu chi ở các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là ở cấp huyện.
Tác giả đã chọn đề tài "Kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh" nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát nội bộ (KSNB) và tăng hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Đây là một đề tài mới mẻ, đặc biệt với tác giả đang làm việc tại cơ quan ít tiếp xúc với quản lý ngân sách nhà nước, và hiện chưa có cơ sở thực tiễn để nghiên cứu và áp dụng.
Kiểm soát nội bộ là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính, đặc biệt là theo tiêu chuẩn COSO Việc áp dụng lý thuyết kiểm soát nội bộ vào quản lý thu chi ngân sách tại các cơ quan hành chính nhà nước giúp nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong sử dụng ngân sách.
Hệ thống hóa lý luận về kiểm soát nội bộ là rất quan trọng, đặc biệt là theo tiêu chuẩn COSO Kiểm soát nội bộ trong thu, chi ngân sách tại các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính.
Tác giả áp dụng lý luận chung để nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát nội bộ thu chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua.
Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn, những giải pháp này sẽ góp phần cải thiện chất lượng kiểm soát nội bộ, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trong thời gian tới.
1.5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào việc kiểm soát nội bộ các khoản thu ngân sách và nhiệm vụ chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
+ Phạm vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
+ Phạm vi về thời gian: Các số liệu đƣợc tính trong 5 năm gần đây
1.5.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
- Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin vào nghiên cứu xã hội học ;
Chủ nghĩa duy vật biện chứng là phương pháp phân tích đối tượng nghiên cứu một cách biện chứng, cho thấy rằng mọi sự vật và hiện tượng không tồn tại độc lập mà luôn gắn liền với các hiện tượng và sự vật khác xung quanh.
Sử dụng phương pháp hệ thống hóa thống kê, so sánh và phân tích tổng hợp dựa trên các báo cáo đánh giá của các cơ quan chức năng tại huyện Gia Bình, đồng thời kế thừa và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu từ các công trình đã công bố, nhằm thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn.
1.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu
Nguồn số liệu thứ cấp chủ yếu lấy ở sách, báo nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới kiểm soát nội bộ.
Thu thập thông tin từ Internet về công tác kiểm soát nội bộ của doanh nghiệp và tổ chức, cùng với các tài liệu liên quan đến đề tài, là cần thiết để hiểu rõ hơn về quy trình và hiệu quả của kiểm soát nội bộ trong các tổ chức.
Bài viết thu thập thông tin từ các báo cáo của UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính tỉnh, Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Gia Bình, cùng với các cơ quan chuyên môn như Chi cục Thống kê, Phòng Nông nghiệp & PTNT, và Phòng Tài nguyên & Môi trường Nghiên cứu tập trung vào tình hình kinh tế - xã hội của huyện Gia Bình, đặc biệt là các báo cáo từ Phòng Tài chính.
Phương pháp nghiên cứu
1.5.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
- Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin vào nghiên cứu xã hội học ;
Chủ nghĩa duy vật biện chứng là phương pháp phân tích đối tượng nghiên cứu một cách biện chứng, cho thấy rằng mọi sự vật và hiện tượng không tồn tại một cách cô lập mà luôn gắn liền với các hiện tượng và sự vật khác xung quanh.
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn, chúng tôi áp dụng các phương pháp như hệ thống hóa thống kê, so sánh và phân tích tổng hợp, dựa trên các báo cáo đánh giá hiện có từ các cơ quan chức năng huyện Gia Bình Đồng thời, chúng tôi cũng kế thừa và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu từ những công trình đã được công bố.
1.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu
Nguồn số liệu thứ cấp chủ yếu lấy ở sách, báo nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới kiểm soát nội bộ.
Thu thập thông tin từ Internet về công tác kiểm soát nội bộ của doanh nghiệp và tổ chức, cùng với các tài liệu liên quan đến chủ đề này, là một bước quan trọng để hiểu rõ hơn về quy trình và hiệu quả của kiểm soát nội bộ.
Bài viết thu thập thông tin từ các báo cáo của UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính tỉnh và các cơ quan chuyên môn như Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Gia Bình, Chi cục Thống kê, Phòng Nông nghiệp & PTNT, và Phòng Tài nguyên & Môi trường Nội dung tập trung vào tình hình kinh tế - xã hội của huyện Gia Bình, đặc biệt là các báo cáo từ Phòng Tài chính, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan và chi tiết về sự phát triển địa phương.
Kế hoạch của Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước huyện nhằm thu thập số liệu về thu chi ngân sách hàng năm, đồng thời đánh giá công tác kiểm soát nội bộ trong hoạt động thu chi ngân sách của huyện trong những năm qua.
Thu thập thông tin từ các cơ quan Nhà nước về chính sách kiểm soát nội bộ, bao gồm các nghị quyết Trung ương, nghị quyết của Chính phủ, cùng với quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước, liên quan đến hoạt động kiểm toán và kiểm soát nội bộ ở tầm vĩ mô.
1.5.3 Phương pháp xử lý tài liệu
Tác giả đã sử dụng phần mềm Excel trên máy tính để thu thập, tổng hợp và hệ thống hóa các số liệu cần thiết, đồng thời trình bày chúng bằng đồ thị và bảng biểu.
Tác giả đã tiến hành tra cứu và tổng hợp kết quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã công bố, nhằm kế thừa những nội dung phù hợp với đề tài Đồng thời, tác giả cũng thu thập ý kiến đánh giá có chọn lọc từ các chuyên gia, nhà khoa học, và cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực tài chính, kế toán tại các cơ quan sử dụng ngân sách huyện Mục tiêu là tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm soát ngân sách nhà nước (KSNB) trong việc thu, chi ngân sách tại cơ quan hành chính nhà nước huyện Gia Bình.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn này nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác kiểm soát nội bộ (KSNB) trong việc thu chi ngân sách, thông qua việc phân tích các cơ sở lý luận về hệ thống KSNB Bài viết cũng chỉ ra những hạn chế hiện tại, các yếu tố tác động, cùng với quy trình và thủ tục KSNB theo tiêu chuẩn COSO tại một cấp chính quyền cụ thể Đây là một đóng góp mới mẻ so với các nghiên cứu trước đây về kiểm soát nội bộ, mang lại ý nghĩa lý luận khoa học chung.
Bài viết phân tích thực trạng công tác kiểm soát nội bộ (KSNB) thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, nhấn mạnh những thành tựu đã đạt được cũng như những vấn đề còn tồn tại trong quy trình này.
Luận văn đã đưa ra các giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ trong việc thu chi ngân sách tại địa phương, từ đó giảm thiểu sai sót và gian lận Những biện pháp này không chỉ góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, mà còn thể hiện tính thực tiễn cần thiết của nghiên cứu.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện
Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
Chương 3: Những giải pháp tăng cường kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU,
LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ
1.1.1 Khái niệm Hệ thống kiểm soát nội bộ
Các nhà quản lý cần tổ chức hoạt động của đơn vị bằng cách sắp xếp cơ sở vật chất, nhân sự và nguồn lực, đồng thời kiểm soát các phương diện này thông qua chính sách, thủ tục và quy định Cách tiếp cận kiểm soát áp dụng cho các hoạt động của tổ chức nhằm phục vụ hiệu quả được gọi là "Kiểm soát nội bộ".
Kiểm soát là phương pháp quan trọng giúp các nhà quản lý đạt được mục tiêu đề ra, và được phân chia thành hai loại: kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội bộ Kiểm soát bên ngoài được thực hiện bởi những người ngoài đơn vị, trong khi kiểm soát nội bộ do những người bên trong thực hiện Mặc dù có sự phân chia này, nhưng nó chỉ mang tính chất tương đối trong thực tiễn Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về kiểm soát nội bộ, và dưới đây là một số quan điểm chính liên quan đến vấn đề này.
According to the definition provided by the AICPA (American Institute of Certified Public Accountants), the established standards within the auditing practice encompass specific criteria that guide the profession.
Kiểm soát nội bộ là kế hoạch tổ chức và các phương pháp được áp dụng trong doanh nghiệp nhằm bảo vệ tài sản, đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của thông tin kế toán, nâng cao hiệu quả hoạt động và khuyến khích tuân thủ các chính sách quản lý đã đề ra.
Theo IFAC (Liên đoàn kế toán quốc tế), kiểm soát nội bộ (KSNB) là hệ thống các chính sách và thủ tục được thiết lập tại đơn vị nhằm bảo vệ tài sản, đảm bảo độ tin cậy của thông tin, tuân thủ các quy định pháp lý và nâng cao hiệu quả hoạt động.
According to International Accounting Standards (ISA 400), an internal control system encompasses all policies and procedures established by the management of an entity to ensure effective management and operational efficiency to the greatest extent possible.
Theo VAS 400, hệ thống kiểm soát nội bộ bao gồm các quy định và thủ tục do đơn vị được kiểm toán thiết lập nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và quy định Hệ thống này có vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, đồng thời giúp lập báo cáo tài chính trung thực và hợp lý Ngoài ra, nó còn góp phần bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả tài sản của đơn vị.
Theo VSA 315, được ban hành kèm theo Thông tư số 214/2012/TT-BTC ngày 06/12/2012, quy định về việc xác định và đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu thông qua việc hiểu biết về đơn vị được kiểm toán và môi trường của đơn vị Tiêu chuẩn này đã thay thế VSA 400 trước đây và đưa ra định nghĩa mới về KSNB, không còn sử dụng khái niệm HTKSNB như trước.
Kiểm soát nội bộ là quy trình do Ban quản trị, Ban giám đốc và các cá nhân trong đơn vị thiết kế, thực hiện và duy trì nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu của đơn vị Quy trình này tập trung vào việc đảm bảo độ tin cậy của báo cáo tài chính, nâng cao hiệu quả và hiệu suất hoạt động, đồng thời tuân thủ pháp luật và các quy định liên quan Thuật ngữ “kiểm soát” đề cập đến các khía cạnh của một hoặc nhiều thành phần trong hệ thống kiểm soát nội bộ.
Khái niệm chuẩn mực kiểm toán hiện nay tiếp cận theo hướng đánh giá rủi ro, tương đồng với quan điểm của COSO Các yếu tố cấu thành bao gồm năm yếu tố chính: môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hệ thống thông tin, hoạt động kiểm soát và giám sát các kiểm soát Kế toán nội bộ (KSNB) không còn được xem là một hệ thống tĩnh mà là một quy trình linh hoạt hơn.
- Theo quan điểm của COSO (Committee of Sponsoring Organizations
Ủy ban các tổ chức tài trợ định nghĩa KSNB là một quy trình chịu ảnh hưởng từ Hội đồng quản trị, các nhà quản lý và nhân viên khác trong tổ chức Quy trình này được thiết kế nhằm đảm bảo rằng tổ chức thực hiện hiệu quả các mục tiêu như: nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động, đảm bảo tính đáng tin cậy của báo cáo tài chính, và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Định nghĩa về kiểm soát nội bộ đã được chấp nhận rộng rãi và được IFAC công nhận, vì nó đáp ứng yêu cầu minh bạch thông tin của các công ty, đặc biệt là các công ty niêm yết Báo cáo COSO nổi bật với tầm nhìn rộng và tính quản trị, trong đó kiểm soát nội bộ không chỉ liên quan đến báo cáo tài chính mà còn mở rộng ra các lĩnh vực hoạt động và tuân thủ khác nhau.
Các quan điểm trên cho thấy rằng, điểm chung là kiểm soát nội bộ được các nhà quản lý thiết lập để điều hành mọi nhân viên và hoạt động, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức.
Để đảm bảo tính trung thực và đáng tin cậy của báo cáo tài chính, KSNB cần xác nhận rằng người quản lý đơn vị có trách nhiệm lập báo cáo phù hợp với các chuẩn mực và chế độ kế toán hiện hành.
Để đảm bảo sự tuân thủ các luật lệ và quy định, KSNB cần phải thực hiện việc chấp hành hợp lý các quy định pháp luật Đồng thời, KSNB cũng phải hướng dẫn tất cả các thành viên trong đơn vị tuân thủ các chính sách và quy định nội bộ, nhằm đạt được các mục tiêu của đơn vị một cách hiệu quả.
KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2.1 Kiểm soát nội bộ trong các đơn vị quản lý công
Luật Kiểm toán Nhà nước quy định rằng hoạt động kiểm toán nhà nước bao gồm việc kiểm tra, đánh giá và xác nhận tính chính xác của báo cáo tài chính, tuân thủ pháp luật, cũng như tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách và tài sản nhà nước Hoạt động này đóng vai trò như một hình thức hậu kiểm, hỗ trợ việc giám sát của Nhà nước Thông qua các cuộc kiểm toán, những sai phạm và yếu kém sẽ được phát hiện, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý của các đơn vị thuộc khu vực công.
Hệ thống tiền kiểm đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Nhà nước Nó giúp chủ động phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm và yếu kém, đặc biệt thông qua việc thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ trong các đơn vị thuộc khu vực công.
Kiểm toán nội bộ là hoạt động đánh giá độc lập và khách quan nhằm xem xét tính tuân thủ và sự phù hợp của hệ thống quản lý, từ đó đề xuất các cải tiến cần thiết Người thực hiện kiểm toán nội bộ được gọi là kiểm toán viên, có vai trò tư vấn và đánh giá, nhưng không tham gia vào việc xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ Để hoàn thành vai trò này, kiểm toán viên cần có sự am hiểu sâu sắc về hệ thống quản lý và hệ thống kiểm soát nội bộ.
Kiểm soát nội bộ là hệ thống thiết yếu giúp giảm thiểu rủi ro cho quản lý và hỗ trợ tổ chức đạt được mục tiêu Trách nhiệm xây dựng hệ thống này thuộc về lãnh đạo, trưởng phòng ban và toàn bộ nhân viên Hệ thống kiểm soát nội bộ cần được áp dụng ở mọi tổ chức, bất kể quy mô, và phải dựa trên các nguyên tắc và phương pháp cụ thể để đảm bảo hiệu quả.
Nhiều tổ chức thường nhầm lẫn giữa người thực hiện kiểm soát nội bộ và hệ thống kiểm soát nội bộ, dẫn đến việc hình thành các vị trí chồng chéo và không hiệu quả Do đó, các tổ chức cần xem xét lại mô hình tổ chức của mình để sắp xếp một cách khoa học, nhằm phát huy vai trò quan trọng của kiểm soát nội bộ.
Kiểm soát và quản trị rủi ro là nhiệm vụ hàng ngày của các lãnh đạo và trưởng phòng ban trong tổ chức Hệ thống kiểm soát nội bộ không chỉ là trách nhiệm của Kiểm toán nội bộ mà còn là nhiệm vụ chính của các nhà lãnh đạo cao cấp và trưởng phòng ban trong toàn bộ tổ chức.
Kiểm soát là chức năng thiết yếu của nhà quản lý, giúp xây dựng biện pháp kiểm soát dựa trên quản trị rủi ro và kiểm soát nội bộ Điều này mang lại cái nhìn toàn diện về hệ thống quản lý, giúp phát hiện điểm yếu và đưa ra giải pháp quản lý hiệu quả.
Khái niệm kiểm soát nội bộ xuất hiện từ đầu thế kỷ 20, được các kiểm toán viên độc lập mô tả như các hoạt động tự kiểm soát trong doanh nghiệp Kiểm toán viên đánh giá hệ thống này để điều chỉnh thủ tục kiểm toán, đặc biệt trong bối cảnh gia tăng gian lận gây thiệt hại lớn cho các công ty Sự quan tâm đến kiểm soát nội bộ tăng cao sau khi Báo cáo COSO 1992 được công bố bởi Ủy ban Treadway, cung cấp một khuôn mẫu toàn diện về kiểm soát nội bộ, từ đó định hình lý thuyết hiện nay trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu về kiểm soát nội bộ đã phát triển mạnh mẽ, tập trung vào các loại tổ chức và hoạt động khác nhau, đặc biệt trong khu vực công Hướng dẫn về Kiểm soát nội bộ của Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) được ban hành năm 1992 và cập nhật năm 2001, cung cấp quan điểm và hướng dẫn cho các đơn vị công Tại Hoa Kỳ, Chuẩn mực kiểm soát nội bộ trong chính quyền liên bang do Cơ quan Kiểm toán Nhà nước (GAO) phát hành năm 1999.
Nhìn chung, các chuẩn mực về KSNB trong khu vực công hiện nay đặt trên nền tảng của Báo cáo COSO 1992 với những điểm chính sau:
- Xác định kiểm soát nội bộ là một bộ phận/quy trình không thể thiếu trong tổ chức nhằm đạt đƣợc các mục tiêu về:
Hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động rất quan trọng, đặc biệt trong việc bảo vệ các nguồn lực khỏi thất thoát, hư hỏng hoặc sử dụng sai mục đích.
+ Báo cáo tài chính đáng tin cậy;
+ Tuân thủ luật pháp và các quy định.
- Xác định các chuẩn mực về kiểm soát nội bộ trong năm yếu tố:
+ Môi trường kiểm soát, bao gồm việc tạo lập một cơ cấu và kỷ cương trong toàn bộ hoạt động của đơn vị;
Đánh giá rủi ro là quá trình nhận biết, phân tích và lựa chọn các giải pháp nhằm đối phó với những sự kiện bất lợi, giúp đơn vị đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Các hoạt động kiểm soát bao gồm các phương pháp cần thiết như xét duyệt, phân quyền, kiểm tra và phân tích rà soát, nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong từng hoạt động cụ thể của đơn vị.
Thông tin và truyền thông là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng một hệ thống thông tin hiệu quả cho toàn tổ chức, nhằm đạt được các mục tiêu kiểm soát nội bộ Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển, hệ thống này còn bao gồm việc nhận thức, phát triển và duy trì các giải pháp phù hợp với nhu cầu của đơn vị.
Giám sát là quá trình kiểm tra và đánh giá định kỳ nhằm nâng cao hiệu quả của kiểm soát nội bộ, bao gồm cả việc xây dựng và duy trì hệ thống kiểm toán nội bộ.
So với Báo cáo COSO 1992, các chuẩn mực kiểm soát nội bộ trong khu vực công chú trọng nhiều hơn vào các chức năng và đặc điểm riêng của đơn vị nhà nước, đồng thời đưa ra các quy định mang tính quy chuẩn cao hơn thay vì chỉ cung cấp hướng dẫn chung.
TỔNG QUAN VỀ HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Gia Bình
Gia Bình là huyện thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 25 km về phía Tây Bắc và cách thủ đô Hà Nội 35 km về phía Tây Nam Huyện này có địa giới hành chính giáp với huyện Quế Võ ở phía Bắc, huyện Lương Tài ở phía Nam, tỉnh Hải Dương ở phía Đông, và huyện Thuận Thành ở phía Tây.
Huyện Gia Binh, tỉnh Bắc Ninh, bao gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thị trấn Gia Binh và 13 xã Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 10.779,81 ha, chiếm 13,10% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh.
Huyện có địa hình tương đối bằng phẳng với mức độ chênh lệch địa hình không lớn Diện tích đồi núi chỉ chiếm 0,39% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu phân bố tại vùng núi Thiên Thai, thuộc các xã Đông Cứu, Giang Sơn và Lãng.
Ngâm là vùng đất có địa hình thấp trũng ven sông, với đất đai màu mỡ và hàm lượng phù sa cao, rất thuận lợi cho việc phát triển các loại rau màu mang lại hiệu quả kinh tế cao Bên cạnh đó, khu vực này cũng có tiềm năng phát triển nuôi trồng thủy sản và mô hình trang trại tổng hợp.
Gia Bình nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc trưng bởi thời tiết nóng ẩm và mưa nhiều, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ gió mùa Năm được chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô.
55 từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xă hội của huyện Gia Bình
* Về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong những năm gần đây, huyện Gia Binh đã đạt được sự tăng trưởng kinh tế ổn định và vững chắc, với tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2005 - 2013 là 9,92% Cụ thể, tốc độ tăng trưởng năm 2005 đạt 13,1%, trong khi năm 2013 ghi nhận mức tăng 11,5%.
Trong giai đoạn 2005 - 2013, huyện đã trải qua sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế, với tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp có xu hướng giảm.
- Cơ cấu khu vực công nghiệp - xây dựng đa ƣ̃tăng dần từ 32,9% năm
- Cơ cấu khu vực thương mại - dịch vụ tăng từ 24,3% năm 2005 lên 33,7% năm 2013.
- Cơ cấu khu vực nông nghiệp - lâm nghiệp giảm dần từ 42,8% năm
Tình hình tăng trưởng trong từng ngành kinh tế chủ yếu như sau:
* Trong lĩnh vực trồng trọt
Trong những năm qua, huyện đã chứng kiến sự phát triển ổn định trong lĩnh vực nông nghiệp, với giá trị sản xuất nông nghiệp (theo giá cố định năm 1994) tăng từ 227,730 tỷ đồng vào năm 2005 lên 335,5 tỷ đồng vào năm 2013.
Trong lĩnh vực trồng trọt, đã diễn ra sự chuyển dịch đáng kể về cơ cấu cây trồng nhằm nâng cao sản xuất hàng hóa Nhiều loại cây trồng có năng suất và hiệu quả kinh tế cao đã được đưa vào sản xuất, góp phần cải thiện nền nông nghiệp.
* Trong lĩnh vực chăn nuôi
Trong những năm gần đây, chăn nuôi tại huyện Gia Bình đã có sự phát triển nhanh chóng, với việc chuyển đổi dần sang sản xuất hàng hóa Nhiều trang trại chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp và bán công nghiệp đã được hình thành, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
* Trong lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản
Chủ trương chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, đặc biệt là dự án khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản, đã dẫn đến sự gia tăng mạnh mẽ trong nuôi trồng thủy sản về quy mô diện tích, năng suất và sản lượng trong những năm gần đây Nhiều trang trại nuôi trồng thủy sản theo mô hình sản xuất hàng hóa đã được hình thành, mang lại hiệu quả kinh tế cao Giá trị nuôi trồng thủy sản trên 01 ha đã tăng đáng kể, từ 56,5 triệu đồng/ha năm 2005 lên 118,6 triệu đồng/ha năm 2023.
* Khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Sản xuất công nghiệp , TTCN của Gia Binh̀ phát triển khá nhanh Năm
Năm 2013, tổng giá trị sản xuất của huyện đạt 327,5 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994), tăng 170,653 tỷ đồng so với năm 2005 Huyện có 7.560 cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, thu hút 14.950 lao động, tăng 2.391 cơ sở và 3.092 lao động so với năm 2005 Các làng nghề thủ công truyền thống như nghề đúc đồng, nhôm ở Đại Bái và mây tre đan ở Xuân Lai đã được khôi phục và phát triển, cùng với một số nghề mới như thêu ren ở Đại Lai và may gia công ở Lang̃ Ngâm, góp phần tạo nên vị thế mới cho phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp trong huyện.
* Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại
Trong những năm qua, kinh tế dịch vụ của huyện Gia Bình đã phát triển mạnh mẽ với mức tăng trưởng bình quân đạt 14,25%/năm trong giai đoạn 2005 - 2013 Vị trí địa lý gần Hà Nội và các thành phố lớn như Bắc Ninh và Hải Dương đã thúc đẩy sự phát triển của các hoạt động thương mại và dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân Huyện hiện có 4.188 cơ sở kinh doanh thương mại - dịch vụ, thu hút 5.993 lao động, với 9 chợ chính, trong đó 6 chợ họp 12 phiên/tháng và 3 chợ họp cả ngày Hệ thống chợ được cải tạo và quản lý chặt chẽ, tạo ra mạng lưới dịch vụ đến từng thôn, xóm Thị trường hàng hóa phong phú về số lượng và chủng loại, cùng với sự gia tăng nhu cầu giao dịch, đã hình thành một thị trường hàng hóa ổn định Ngoài ra, các dịch vụ tài chính cũng phát triển tốt với 7 tổ chức tín dụng đang hoạt động trên địa bàn huyện.
* Dân số, lao động, việc làm, thu nhập
Tính đến ngày 01/6/2013, huyện có dân số 92.051 người với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,91% và mật độ dân số trung bình đạt 854 người/km² Tổng số lao động trong huyện là 57.717 người, chiếm 62,7% tổng dân số, trong đó lao động trong ngành nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất, với 65,9% tương đương 38.042 người.
Thu nhập binh̀ quân đầu người năm 2013 là 25,5 triệu đồng/người (tính theo giá hiện hành), sản lượng lương thực cây cóhạt binh̀ quân đầu người là 605 kg/người.
* Giáo dục - đào tạo, y tế
Giáo dục và đào tạo tại huyện được phát triển với mạng lưới giáo dục đa dạng, bao gồm nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Đến năm 2013, huyện đã có 39 trong tổng số 45 trường đạt chuẩn quốc gia, chứng tỏ chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
2.2.1.1 Nguồn thu vànhiêṃ vu ̣chi đối với ngân sách huyện
Theo quy định của UBND tỉnh Bắc Ninh, ngân sách huyện bao gồm nguồn thu và nhiệm vụ chi từ ngân sách cấp huyện và ngân sách xã Cụ thể, nguồn thu của ngân sách cấp huyện được phân cấp rõ ràng.
- Đối với các khoản thu Ngân sách cấp huyện hưởng 100% gồm:
Thuế môn bài bao gồm các khoản thu từ cá nhân và hộ kinh doanh ở xã, phường, thị trấn; phí và lệ phí nộp ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật; thu nhập từ vốn góp và tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện từ các tổ chức kinh tế; viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức, cá nhân nước ngoài; đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; kết dư ngân sách cấp huyện; tiền bán hàng tịch thu sung công quỹ Nhà nước; tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt hành chính; và huy động đóng góp cho đầu tư xây dựng công trình hạ tầng theo quy định của nhà nước.
- Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh.
- Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách địa phương theo quy định gồm:
Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương bao gồm: thuế giá trị gia tăng (không tính thuế giá trị gia tăng hàng xuất nhập khẩu), thuế thu nhập doanh nghiệp (không bao gồm các đơn vị hạch toán toàn ngành), thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa dịch vụ trong nước và phí xăng dầu.
Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương bao gồm thuế nhà, đất; tiền sử dụng đất; và lệ phí trước bạ.
Bảng 2.1: Tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) trên địa bàn huyện thời kỳ 2011-2015
1.Thuế giá trị gia tăng
-Thu từ các doanh nghiệp tỉnh quản lý
-Thu từ các doanh nghiệp huyện quản lý
-Thu từ các hộ kinh doanh cá thể
2.Thuế thu nhập doanh nghiệp
-Thu từ các doanh nghiệp tỉnh quản lý
-Thu từ các doanh nghiệp huyện quản lý
-Thu từ các hộ kinh doanh cá thể
3.Thuế thu nhập cá nhân
-Thu từ hộ sản xuất kinh doanh
-Thu từ hoạt động chuyển quyền SDĐ
4.Thuế tiêu thu đặc biệt
-Lệ phí trước bạ nhà đất
-Lệ phí trước bạ tài sản
Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương cho năm 2011 và thời kỳ ổn định Quyết định này nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân bổ ngân sách, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
2011-2015) b) Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện
Một là, chi đầu tƣ phát triển:
Chi đầu tư XDCB cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do cấp huyện quản lý không có khả năng thu hồi vốn theo quy định phân cấp đầu tư và xây dựng của tỉnh.
Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Chi đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật của các dự án đất.
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất tại cấp huyện, phường, thị trấn và xã là một phần quan trọng trong quy hoạch phát triển đô thị, đồng thời việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng cần tuân thủ theo các quy định hiện hành.
Hai là, chi bổ sung cho ngân sách cấp xã.
Ba là, chi các chương trình mục tiêu, dự án, nhiệm vụ cấp trên giao cho địa phương.
Bốn là, chi thường xuyên:
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp huyện quản lý:
Sự nghiệp giao thông; duy tu, bảo dƣỡng sửa chữa các công trình giao thông do cấp huyện quản lý.
Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp do cấp huyện quản lý.
Sự nghiệp thủy lợi: Chi công tác phòng chống lụt bão, đắp đê, rải cấp phối mặt đê địa phương quản lý.
Chi hoạt động bộ máy cán bộ khuyến nông xã, phường, thị trấn;
Chiến lược kiến thiết thị chính bao gồm việc chỉnh trang đô thị, duy tu và bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, cũng như giao thông nội thị Ngoài ra, việc chăm sóc công viên và cây xanh tại các thị trấn, thị xã và thành phố cũng là một phần quan trọng trong quy hoạch này.
Chi xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện; quy hoạch xây dựng theo phân cấp.
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo bao gồm các khoản chi cho trường mầm non công lập, trường tiểu học, trung học cơ sở và bổ túc văn hóa trung học cơ sở công lập Ngoài ra, còn có chi cho các trung tâm bồi dưỡng chính trị, trường dạy nghề thuộc huyện, đào tạo nghề ngắn hạn cho nông dân, và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ công chức, viên chức cấp huyện Các hoạt động giáo dục - đào tạo khác tại các huyện, thành phố, thị xã cũng được bao gồm trong chi này.
- Chi sự nghiệp y tế gồm: Kinh phí đóng BHYT cho Cựu chiến binh.
- Các hoạt động sự nghiệp văn hoá thông tin, phát thanh, thể dục thể thao do các cơ quan cấp huyện quản lý.
- Chi đảm bảo xã hội gồm :
Chính quyền tỉnh thực hiện chi trả quà tặng cho các đối tượng người có công với cách mạng và người nhiễm chất độc diôxin theo quyết định của UBND tỉnh Đồng thời, huyện cũng chi trả trợ cấp hàng tháng và mai táng phí cho tất cả các đối tượng theo quy định của Trung ương và địa phương Ngoài ra, các chương trình trợ cấp đột xuất và quản lý các hoạt động phòng chống tội phạm, ma túy, mại dâm cũng được triển khai trên địa bàn.
- Chi hoạt động các cơ quan hành chính Nhà nước gồm:
Hoạt động của các cơ quan Nhà nước cấp huyện tại Việt Nam bao gồm sự tham gia của Đảng Cộng sản Việt Nam, các cơ quan quản lý Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ và Hội nông dân Các tổ chức này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách và chương trình phát triển địa phương, đồng thời cũng được tài trợ theo quy định của pháp luật để hỗ trợ các tổ chức xã hội và xã hội nghề nghiệp cấp huyện.
- Chi nhiệm vụ về quốc phòng gồm:
Theo Luật Dân quân tự vệ, việc thực hiện bao gồm mua sắm quân trang, chi trả phụ cấp cho lực lượng cơ động theo quy định Ngoài ra, cần tổ chức tập huấn và huấn luyện cho dân quân, tự vệ, cùng với các nhiệm vụ khác do cấp huyện đảm nhiệm.
Pháp lệnh dự bị động viên được thực hiện bởi các tổ chức có trách nhiệm, bao gồm việc tổ chức động viên, chi trả trợ cấp gia đình cho lực lượng tham gia, và tổ chức huấn luyện tại cấp huyện, cùng với các nhiệm vụ khác theo phân cấp.
Chi tổ chức các cuộc hội thao; hội thi; diễn tập cấp huyện.
Chi công tác tuyển quân và các nhiệm vụ quân sự khác của cấp huyện.
- Chi an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội của các lực lƣợng, đơn vị thuộc cấp huyện.
- Chi sự nghiệp môi trường gồm:
Chi công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải tại các khu vực đô thị là nhiệm vụ quan trọng của thành phố và thị xã Điều này bao gồm việc vận hành các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh, quản lý các công trình vệ sinh công cộng, và duy trì hệ thống cấp thoát nước để đảm bảo môi trường sống sạch sẽ và an toàn cho cư dân.
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau.
2.2.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Gia Bình
Chức năng quản lý NSNN ở huyện Gia Bình thuộc Phòng Tài chính -
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, chịu sự quản lý của UBND huyện Gia Bình và Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ của phòng là tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý nhà nước về tài chính ngân sách, kế hoạch và đầu tư, đồng thời hỗ trợ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm, 5 năm và 10 năm.
Hiện nay, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình có 10 người, trong đó có 7 biên chế chính thức, 3 cán bộ hợp đồng, đƣợc bố trí nhƣ sau:
Hình 2.1 Bố trí các bộ phận công tác của Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Gia Bình
- Trưởng phòng: Có trách nhiệm điều hành chung, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thường trực Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, Sở Tài chính,
NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN GIA BÌNH TRONG THỜI GIAN 2015 - 2020
3.1.1 Mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Ngày 09 tháng 10 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1831/QĐ-TTg năm 2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế
Xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 đã được quy hoạch với những mục tiêu tổng thể nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Quy hoạch này tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện hạ tầng cơ sở, và thúc đẩy các ngành công nghiệp chủ lực, góp phần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và phát triển toàn diện cho tỉnh Bắc Ninh.
Mục tiêu tổng quát của Bắc Ninh là xây dựng tỉnh phát triển bền vững, hài hòa giữa đô thị và nông thôn với hạ tầng đồng bộ, hiện đại Đô thị lõi Bắc Ninh phấn đấu đạt tiêu chuẩn đô thị loại I, trong khi các lĩnh vực y tế, văn hóa và giáo dục được phát triển toàn diện Chất lượng nguồn nhân lực và đời sống vật chất, tinh thần của người dân sẽ không ngừng được cải thiện Đồng thời, môi trường sinh thái, an ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội sẽ được đảm bảo Đến năm 2015, Bắc Ninh hướng tới trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại và chuẩn bị đầy đủ điều kiện để trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào những năm 20 của thế kỷ 21.
- Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011 - 2030 đạt khoảng 10,5%, trong đó giai đoạn đến 2015 là 13%/năm; giai đoạn 2016 -
Đến năm 2020, GDP bình quân đầu người đạt 146,2 triệu đồng (khoảng 6.560 USD), với tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp trong GDP lần lượt là 73,2%, 23,0% và 3,8% Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 20 tỷ USD, trong khi thu ngân sách tỉnh tăng trung bình 12% Định hướng đến năm 2030, GDP bình quân đầu người dự kiến đạt 346,7 triệu đồng (khoảng 14.450 USD), với tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp trong GDP là 58,2%, 40,0% và 1,8% Tổng kim ngạch xuất khẩu mục tiêu đạt khoảng 30 tỷ USD, và thu ngân sách nhà nước dự kiến tăng trung bình 10%.
Đến năm 2020, xã hội có quy mô dân số khoảng 1,21 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm còn 2,5%, tỷ lệ đô thị hóa đạt 44,2%, và tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 83% Số bác sĩ đạt 8 và 26 giường bệnh trên vạn dân, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng dưới 13%, và tuổi thọ trung bình trên 80 tuổi Hạ tầng viễn thông hiện đại với mật độ thuê bao Internet đạt 48-50% Đến năm 2030, dự kiến quy mô dân số sẽ tăng lên 1,44 triệu người, tỷ lệ đô thị hóa đạt 59,6%, và tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 95% Mục tiêu là giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5% và hiện đại hóa mạng lưới điện với 100% hệ thống cáp ngầm hóa tại khu vực đô thị Mật độ thuê bao Internet dự kiến đạt trên 80%, cùng với hệ thống cấp thoát nước đồng bộ, hiện đại, đảm bảo cung cấp nước sạch cho cả khu vực đô thị và nông thôn.
Để đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, cần khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng như không gian đô thị, văn hóa và du lịch theo hướng phát triển bền vững Đến năm 2020, mục tiêu là 100% dân số đô thị và 95% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh, đồng thời hoàn thiện hệ thống xử lý rác thải và chất thải, đảm bảo 100% đô thị và khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn Ngoài ra, cần thu gom và xử lý 100% rác thải y tế để giảm thiểu ô nhiễm, hình thành các vành đai xanh, đặc biệt tại khu vực đô thị.
3.1.2 Những mục tiêu cụ thể của huyện Gia Bình đến năm 2020 Đại hội đảng bộ huyện Gia Bình lần thứ XX đã xác định mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 nhƣ sau: “Tiếp tục đẩy mạnh công tác phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; điều chỉnh cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn đầu tƣ phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo hướng hiện đại; xây dựng nông thôn mới giàu bản sắc dân tộc; nâng cao chất lƣợng giáo dục – đào tạo và nâng cao dân trí; thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân; coi trọng công tác bảo vệ môi trường gắn với việc phát triển du lịch sinh thái; tăng cường củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân vững mạnh”.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đến năm 2020 từ 14-15%/năm Trong đó: Nông – Lâm – Thủy sản tăng 5,2%/năm; Công nghiệp –
Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản ghi nhận mức tăng trưởng 22,1% mỗi năm, trong khi dịch vụ tăng 15,9% GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 50 triệu đồng, tăng 192% so với năm 2010 Đến năm 2020, tỷ trọng nông nghiệp chiếm 24,3%, công nghiệp và xây dựng cơ bản chiếm 41,3%, còn dịch vụ chiếm 34,4%.
Thu ngân sách nhà nước đến năm 2020 (không tính thu tiền sử dụng đất và các khoản quản lý qua ngân sách) đạt 80 tỷ đồng, tăng bình quân 27%/năm.
Để giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 4%, cần tích cực ngăn chặn các tệ nạn xã hội Mục tiêu là giảm tỷ suất sinh hàng năm xuống 0,2% và đến năm 2020, giảm tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên xuống còn 0,88% Đồng thời, cần giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi xuống dưới 7%.
Phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ: phấn đấu 100% số trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2; phổ cập mẫu giáo 5 tuổi.
Bảo vệ và giải quyết cơ bản vấn đề ô nhiễm môi trường, đến năm
2020, 100% dân số được sử dụng nước sạch và nước hợp vệ sinh.
Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao tỷ lệ lao động có tay nghề, phấn đấu đến năm 2020 có trên 50% lao động đã qua đào tạo.
Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quốc phòng và quân sự địa phương, cần duy trì an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Đồng thời, hoàn thành 100% chỉ tiêu giao quân hàng năm là mục tiêu quan trọng cần đạt được.
Mục tiêu đặt ra là 90% tổ chức cơ sở Đảng và chính quyền cơ sở đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh, cùng với 90% số cơ quan đạt yêu cầu tương tự Đồng thời, phấn đấu để 90% đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ Hàng năm, Đảng bộ chính quyền huyện cũng cần đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh.
3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
3.2.1 Sự cần thiết tăng cường công tác kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Hệ thống kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh hiện nay chưa đáp ứng được các mục tiêu đề ra, như đã chỉ ra trong phần phân tích hạn chế tại mục 2.3.2 chương 2.
Hệ thống kiểm soát nội bộ tại các cơ quan nhà nước ở huyện chưa được quy định thành một hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh Quản lý hoạt động tài chính còn thiếu tính đồng bộ và nhất quán, dẫn đến sự chồng chéo và mâu thuẫn giữa nhiều văn bản hiện có.
Hệ thống thông tin hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thời cho việc ra quyết định quản lý tài sản tại các cơ quan huyện, dẫn đến thời gian tổng hợp số liệu và phản hồi thông tin kéo dài do thiếu mạng nội bộ Hệ thống thông tin kế toán cũng gặp khó khăn vì không có kiểm toán nội bộ, làm hạn chế chức năng kiểm soát kế toán; công tác kiểm tra chủ yếu phụ thuộc vào các tổ chức bên ngoài như kiểm toán độc lập và kiểm toán Nhà Nước.
Các thủ tục kiểm soát hiện tại còn thiếu sót và chưa đầy đủ, chủ yếu chỉ tập trung vào các hoạt động đã được dự đoán, trong khi những hoạt động bất thường lại chưa được chú trọng Điều này dẫn đến việc thiếu tính chủ động trong kiểm soát, khiến kết quả thường chỉ dừng lại ở việc chỉnh sửa sai sót và rút kinh nghiệm, thay vì ngăn chặn kịp thời các rủi ro và sai phạm.
3.2.2 Phương hướng tăng cường công tác kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Công tác kiểm soát ngân sách thu, chi trên địa bàn huyện cần đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả, dễ hiểu và dễ thực hiện Thông tin phải được phổ biến đầy đủ và kịp thời đến tất cả các bộ phận liên quan, đồng thời tổ chức thực hiện một cách triệt để để đáp ứng yêu cầu quản lý.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ LIÊN QUAN
3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nước
- Đề nghị xây dựng hướng dẫn về kiểm soát nội bộ trong khu vực công:
Luật Kiểm toán nhà nước 2005 quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước Điều này bao gồm việc đảm bảo tính chính xác và trung thực của báo cáo tài chính Các cơ quan cần căn cứ vào các quy định pháp luật để xây dựng và duy trì hệ thống kiểm soát nội bộ hiệu quả, nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính nhà nước (Điều 6, Luật Kiểm toán nhà nước).
Bộ Tài chính và Kiểm toán nhà nước nên chủ động xây dựng và ban hành Hướng dẫn kiểm soát nội bộ cho khu vực công nhằm tăng cường hiệu quả kiểm soát trong các đơn vị nhà nước Hướng dẫn này sẽ được tham khảo từ các chuẩn mực kiểm soát nội bộ của INTOSAI và một số quốc gia khác.
Đào tạo về kiến thức và kỹ năng thiết lập kiểm soát nội bộ là rất cần thiết, giúp người quản lý có cái nhìn toàn diện về kiểm soát doanh nghiệp Điều này bao gồm việc xác định mục tiêu, đánh giá rủi ro và thiết lập các hoạt động kiểm soát hiệu quả Hơn nữa, việc tạo lập môi trường kiểm soát tốt và hệ thống thông tin hữu hiệu là rất quan trọng Do đó, khái niệm và chuẩn mực kiểm soát nội bộ cần được tích hợp vào chương trình đào tạo cho cán bộ quản lý khu vực công.
Phát triển thủ tục đánh giá kiểm soát nội bộ trong quy trình kiểm toán nhà nước là một yếu tố quan trọng, bao gồm việc đánh giá kiểm soát nội bộ cho cả ba loại hình kiểm toán mà Kiểm toán nhà nước thực hiện Việc này không chỉ nâng cao tính hiệu quả của quy trình kiểm toán mà còn đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Trong kiểm toán báo cáo tài chính và kiểm toán tuân thủ, việc đánh giá kiểm soát nội bộ là rất quan trọng, vì nó giúp xác định các khu vực có rủi ro cao Điều này tạo điều kiện cho việc thiết kế các thủ tục kiểm toán phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả và độ tin cậy của quá trình kiểm toán.
+ Trong kiểm toán hoạt động, việc đánh giá kiểm soát nội bộ một trong những nội dung quan trọng cần thực hiện (Điều 39, Luật Kiểm toán Nhà nước).
Đánh giá kiểm soát nội bộ là nền tảng quan trọng giúp kiểm toán viên đưa ra các kiến nghị, xác định nguyên nhân của sai phạm và yếu kém, đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp và hữu ích.
Trong quy trình kiểm toán theo Chuẩn mực kiểm toán nhà nước, cần quy định và hướng dẫn các yêu cầu cũng như thủ tục đánh giá kiểm soát nội bộ.
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh
Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán ngân sách, cần khắc phục tình trạng giao dự toán NSNN cho các huyện chưa đúng, đủ và công bằng, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Cần tuyệt đối tránh tình trạng xin cho, chạy vốn và đảm bảo quyền chủ động của các huyện trong việc lập dự toán ngân sách Việc bổ sung cân đối ngân sách và hỗ trợ vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản cần phải hợp lý và sát thực tế.
Thứ hai, cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách cho các huyện, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Cần khảo sát thực tế tình hình thu chi ngân sách ở cấp huyện và xã để điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã từ thuế ngoài quốc doanh và tiền sử dụng đất Mục tiêu là giảm bổ sung từ ngân sách huyện, tăng vốn đầu tư cho cấp xã, nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã, thúc đẩy tăng thu cho địa phương, và chủ động trong việc sử dụng nguồn thu cũng như giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản.
Đầu tư vào cơ sở vật chất công nghệ thông tin là cần thiết để ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất nhanh chóng trong số liệu thu chi giữa các ngành Tài chính, Kho bạc và Thuế Điều này sẽ đáp ứng yêu cầu của cấp có thẩm quyền và hỗ trợ cân đối ngân sách tại huyện.
