3.2.3.1. Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức mơi trƣờng kiểm sốt
Mơi trƣờng kiểm sốt là yếu tố cấu thành và quan trọng trong hệ thống kiểm sốt nội bộ, hồn thiện mơi trƣờng kiểm sốt nhằm giúp cho nhà quản trị nhận thức đƣợc đầy đủ vai trò của HTKSNB trong quản lý. Việc hoàn thiện tập trung vào những nội dung cơ bản sau:
- Về quản lý: Cần nâng cao nhận thức về kiểm soát nội bộ của lãnh đạo
các cơ quan nhà nƣớc trên địa bàn huyện, trong đó cần đi sâu vào việc đánh giá, quản trị rủi ro trong mơi trƣờng hành chính cơng theo xu hƣớng phát triển
chung của xã hội, trong bối cảnh và xu thế đất nƣớc ta ngày càng hội nhập sâu rộng với các nền kinh tế trên thế giới thì các hoạt động quản trị hành chính cơng cũng nên có sự thay đổi và vận dụng theo các chuẩn mực chung trên thế giới. Việc thay đổi này cần bắt đầu từ thay đổi thói quen, tƣ duy và tác phong tồn tại cố hữu của cán bộ công chức nhà nƣớc, tránh xử lý vụ việc thƣờng dựa trên các quy định của pháp luật, kinh nghiệm cá nhân để hành xử hơn là một cái nhìn tổng qt và có hệ thống về cơng tác kiểm sốt, thiếu một kỹ năng phân tích từ mục tiêu, rủi ro đến các hoạt động kiểm soát sẽ dẫn đến tổn hao nguồn lực vào những thủ tục kiểm sốt khơng cần thiết trong khi lại bỏ sót những rủi ro quan trọng.
Huyện cần ban hành quy định rõ ràng cơ chế giám sát thƣờng xuyên, liên tục và quy trách nhiệm liên quan đối với việc thực hiện những quy định này; Nâng cao công tác quản trị điều hành của nhà nƣớc để phù hợp với yêu cầu quản trị theo cơ chế và xu thế hội nhập, hạn chế dần tiến tới xóa bỏ tình trạng chủ quan, duy ý chí, quan liêu.
- Về nâng cao chất lươngp̣ đôị ngũcông chức quản lýngân sách nhà nước
Môṭtrong nhƣƣ̃ng nhân tốrất quan trongc̣ trong quản lý , điều hành ngân sách đúng pháp luật và có hiệ u quảlànhân tốcon ngƣời hoaṭđơngc̣ trong linhƣ̃ vƣcc̣ tài chinh́ ngân sách. Tài chính ngân sách là vấn đề phức tạp , hơn nƣƣ̃a quy đinḥ vềquản lý, điều hành ngân sách luôn thay đổi cho phùhơpc̣ với tinh̀
hinh̀ thƣcc̣ tiêñ vàyêu cầu đổi mới, do vâỵ phải chútrongc̣ trong công tác tuyển dungc̣ cán bộ, chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ , công chƣ́c làm viêcc̣ trong linhƣ̃ vƣcc̣ này.
Trong thời gian tới cơng tác đào taọ nâng cao năng lƣcc̣, trình độ của cán bô c̣công chƣc va đẩy manḥ chống tham nhung la môṭtrong nhƣng biêṇ phap
́
cần thiết va hỗtrơ c̣tich cƣcc̣ trong viêcc̣ đam bao hiêụ qua quan ly ngân sach
̀
biến với sƣ c̣minh bacḥ vàtinh́ trách nhiêṃ . Tƣ̀ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền , giảm bớt tùy tiện trong hoạt động quản lý ngân sách . Cần phai tăng cƣơng tinh minh bacḥ va t
nhiêṃ giai trinh va trach nhiêṃ hâụ qua
h̉
chẽ giữa các cấp ,
hành tiết kiệm , chống lang phi ;
ƣ̃
nâng cao hiêụ qua quan ly va sƣ dungc̣ ngân sach. h̉ h̉
Trƣơc thƣcc̣ trangc̣ đôịngu can bô c̣quan ly ngân sach
́
tạo, bồi dƣơng va nâng cao chất lƣơngc̣ bô c̣may can bô c̣quan ly tai chinh ng ân
ƣ̃
sách là trách nhiệm của Đảng bộ và chính quyền các cấp phải thực hiện những nội dung:
Thứ nhất, Đảng bộ và chính quyền huyện phải có kế hoạch tăng cƣờng
đào tạo, giáo dục chính trị tƣ tƣởng, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ cơng chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng qua các lớp cử đi học lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, thạc sĩ, tiến sĩ, bồi dƣỡng nghiệp vụ…
Thứ hai , thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán bộ quản lý ngân
sách trên địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ tránh đƣợc tiêu cực hồn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài chính trên địa bàn. Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán bộ làm cơng tác tài chính trên địa bàn huyện và các xã, thị trấn cũng nhƣ các đơn vị đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Đặc biệt đối với cán bộ thuộc phịng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có chiến lƣợc đào tạo để ngang tầm nhiệm vụ. Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Thứ ba, cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở
Phịng Tài chính - Kế hoạch. Huyện cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ tài chính huyện. Đồng thời có chính sách đãi ngộ, quan tâm tới cán bộ quản lý tài chính - ngân sách.
Thứ tư, xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán bộ quản lý ngân sách bằng
cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nƣớc, về kinh tế thị trƣờng, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng của cán bộ tài chính. Quan tâm chế độ tiền lƣơng và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm công tác. Hàng năm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ quản lý ngân sách và xử lý nghiêm minh các trƣờng hợp cố ý làm sai trong quản lý ngân sách.
Thứ năm, UBND huyện tăng cƣờng phối hợp với Sở Tài chính, xin ý
kiến chỉ đạo của UBND tỉnh, Bộ Tài chính về hƣớng dẫn chun mơn nghiệp vụ, mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán bộ quản lý ngân sách huyện và xã. Đồng thời, UBND huyện cần quan tâm hơn nữa về chế độ khen thƣởng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN; cần phải thực hiện tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức nhƣ việc ƣu tiên bằng cấp thạc sĩ, đại học chính quy trƣờng quốc lập, tuyển dụng làm việc phải đúng ngành, có năng lực để tạo nguồn phát triển hiệu quả cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt sau này.
- Về duy trì và nâng cao đạo đức cơng vụ của cán bộ, công chức, nhất là cán bộ, công chức được giao làm công tác quản lý tài chính: Huyện cần
ban hành quy định cụ thể, rõ ràng hơn nữa về việc đẩy mạnh áp dụng các chuẩn mực đạo đức công vụ vào thực tiễn của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, để việc duy trì các tiêu chuẩn, chuẩn mực đạo đức, cách cƣ xử trong
cơng việc tạo ra một nét văn hóa riêng của các cơ quan trong quá trình thực hiện, không trở thành những khẩu hiệu suông.
- Vềxây dựng dự toán NSNN : cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng
trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, thơng qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho con ngƣời, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Xây dựng dự toán thu, chi NSNN huyện phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN và trên cơ sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai đoạn năm 2011-2015, phải đảm bảo sự phát triển ngân sách địa phƣơng, bảo đảm đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ƣơng, tỉnh đã ban hành và theo đúng quy định của Luật NSNN.
Ngồi các quy định hƣớng dẫn chung về cơng tác lập dự toán NSNN, việc xây dựng và lập dự toán ngân sách huyện cần chú ý một số nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, xây dựng và lập dự toán thu NSNN trên địa bàn cần căn cứ
mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015 của huyện, khả năng thực hiện các chỉ tiêu KT -XH và ngân sách năm kế hoạch . Măṭ khác, cần bám sát dự báo tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất kinh doanh; Đúng chính sách, chế độ; Tính đúng, tính đủ các khoản thu NSNN của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh trong năm kế hoạch, trong đó chú ý tính các khoản thu phát sinh năm trƣớc nhƣng đƣợc phép giãn thời hạn nộp . Hơn nƣƣ̃a, dự toán thu NSNN phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao; Đề ra các biện pháp và lộ trình cụ thể để xử lý các khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lâụ thuếvàgian lâṇ thƣơng maị . Xây dƣngc̣ dƣ c̣toán thu NSN N của huyện phải căn cứ Quy định phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015.
Thứ hai , xây dƣngc̣ vàlâpc̣ dƣ c̣toán chi ngân sách huyện cần căn cứ dự
toán thu ngân sách huyện hƣởng 100%, các khoản thu ngân sách phân chia phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện. Trên cơ sở đó, căn cứ nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện giai đoạn 2011-2015 và mục tiêu phát triển KT-XH năm kế hoạch, căn cứ nguồn thu, nhiệm vụ chi đã phân cấp, khả năng ngân sách huyện và tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Xây dƣngc̣ vàlâpc̣ dƣ c̣toán chi ngân sách huyện vềchi đầu tƣ xây dựng cơ bản phải ƣu tiên bố trí vốn để thanh toán khối lƣợng nợ thuộc nhiệm vụ của huyện; Bố trí kinh phí các cơng trình chuyển tiếp sau đó mới bố trí kinh phí cho các cơng trình khởi cơng mới có đầy đủ thủ tục theo quy định.
Xây dƣngc̣ dƣ c̣toán chi thƣờng xuyên cần phải chú trọng đối với lĩnh vực chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự nghiệp khoa học, công nghệ, khơng đƣợc giao thấp hơn mức dự tốn do UBND tỉnh giao; Những khoản chi thƣờng xun khơng có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch đƣợc xây dựng trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch đƣợc thông báo và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hiện hành.
Cần thực hiện nghiêm trình tự , thủ tục, thời gian xây dựng và lập dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cơ cấu các khoản thu, chi ngân sách hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách.
3.2.3.2. Tăng cƣờng kiểm soát nội bộ công tác thu, chi ngân sách
a. Tăng cường KSNB công tác thu
phƣơng châm thu đúng , thu đủ, thu kipc̣ thời vào ngân sách nhà nƣớc . Tăng cƣờng kiểm tra , quản lý , kiên quyết chống thất thu dƣới moịhinh̀ thƣ́c , giƣƣ̃ nghiêm kỷluâṭvềthu ngân sách.
Cụ thể:
Thứ nhất, tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực
còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc khai thuế của ngƣời nộp thuế, phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong kê khai, tính thuế, nộp thuế. Phân loại theo loại hình doanh nghiệp, quy mô kinh doanh để giám sát chặt chẽ việc kê khai nhằm khai thác nguồn thu.
Thứ hai , tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu ở các cơ quan, đơn vị sự
nghiệp có thu nhƣ: Các trƣờng mẫu giáo, trung học cơ sở về thu học phí; Ban quản lý các dự án xây dựng về đầu tƣ và xây dựng, Văn phòng cấp đăng ký quyền sử dụng đất, các cơ quan, đơn vị có thu các loại phí… qua đó sẽ làm tăng độ chính xác, đảm bảo đúng quy định hiện hành, phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách, giảm cân đối ngân sách cho đơn vị và từ đó có thể giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cân đối đƣợc kinh phí sự nghiệp của mình. Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn nhất là những khoản thu tại xã.
Tăng cƣờng mối quan hê c̣phối hơpc̣ chăṭche ƣ̃ giƣƣ̃a các cơ quan thu trong viêcc̣ thu thuếcác khoản thu vào ngân sách . Tổchƣ́c tốt viêcc̣ phối hơpc̣ giƣƣ̃a chi cục thuế huyện và UBND xã trong việc phân công , phân đinḥ trƣớc đối với tƣ̀ng nguồn thu , đối tƣợng thu, tránh chồng chéo, tránh bỏ sót các nguồn thu . Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu NSNN phải đƣợc quản lý chặt chẽ và phải đƣợc tập trung đầy đủ vào NSNN tại kho bạc Nhà nƣớc . Mọi khoản thu ngân sách, phịng Tài chính - kếhoacḥ vàcơ quan thu phải phối hơpc̣ chăṭchẽ,
thƣờng xuyên , tƣ̀ khâu lâpc̣ dƣ c̣toán đến khâu tổchƣ́c tuyên truyền vâṇ đôngc̣ , tổchƣ́c thu thuế. Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu ngân sách xã , tiến đơ c̣ thu ngân sách , tình trạng nợ đọng nguồn thu v à những khó khăn vƣớng mắc trong quátrinh̀ tổchƣ́c thu ngân sách phải đƣơcc̣ trao đổi thông tin đầy đủkipc̣ thơi đểcung phối hơpc̣ tim ra biêṇ phap giai quyết đam bao vƣa tâṇ thu đƣơcc̣
̀ ̀
cho ngân sach vƣa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu.
́
b. Tăng cường KSNB cơng tác chi
Chi NSNN cóvai trịquan trongc̣ trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Thƣcc̣ trangc̣ tinh̀ hinh̀ quản lýchi ngân sách huyện tuy đa ƣ̃đaṭđƣơcc̣
mơṭsốkết quảđáng kểsong bên canḥ đóvẫ n còn nhiều haṇ chế, hiêṇ tƣơngc̣ chi tiêu ngân sách kém hiêụ quả, gây thất thốt, lãng phí là một trong những nguyên nhân làm tăng tỷlê c̣laṃ phát.
Trong quátrinh̀ thƣcc̣ hiêṇ chi ngân sách phải chủđôngc̣ bám sát các chi tiêu đãđƣơcc̣ HĐND quyết đinḥ . Các hoạt động đột xuất ngồi dự tốn phải đƣơcc̣ cân nhắc, tính tốn cẩn thận trƣớc khi quyết định , với phƣơng châm tim̀
đƣơcc̣ nguồn bổsung mới quyết đinḥ chi . Ƣu tiên chi thƣờng xuyên cho các khoản chi phục vụ hoạt động của bộ máy quản lý và đảm bảo an sinh xã hội.
Tăng cƣờng quản lýmôṭsốkhoản chi quan trongc̣ : Chi quản lýhành chính, đây làkhoản chi chiếm tỷtrongc̣ lớn trong chi ngân sách huyện vàhiêṇ nay khoản chi này vâñ cịn bơcc̣ lơ c̣nhiều haṇ chế. Biêṇ pháp tốt nhất làtrong quá trình điều hành nhiệm vụ chi này phải thực hiện theo tiến độ thu của địa phƣơng vàphân bổđều các nhiêṃ vu c̣, trƣờng hơpc̣ chƣa đáp ƣ́ng cần phải cắt giảm, giãn, hoãn những nhiệm vụ chi chƣa thực sự cần thiết ; Chi sƣ c̣nghiêpc̣ kinh tế: quá trình phát triển KT -XH đa ƣ̃cho thấy nhiêṃ vu c̣chi sƣ c̣nghiêpc̣ kinh tếcủa huyện rất quan trongc̣ , nó vừa đảm bảo cho sự phát triển chung của các ngành kinh tế trên địa bàn vừa tác động trực tiếp đến phát triển và ổn định nguồn thu của ngân sách huyện; Chi đầu tƣ xây dƣngc̣ cơ bản: đây làkhoản chi
ảnh hƣởng trực tiếp tới quá trình phát triển KT -XH trên điạ bàn huyện , là khoản chi nhạy cảm và dễ gây thất thốt , lãng phí. Đoi hoi phai quan ly kiểm sốt chặt chẽ , đung chếđơ c̣, góp phần tích cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm , chống lang phi . Trong chi đầu tƣ phat triển
tắc tiết kiêṃ va hiêụ qua lên hang đầu
̀
khoa hocc̣ trƣơc khi quyết đinḥ đầu tƣ
́
trọng điểm, tránh dàn trải . Trƣơc khi quyết đinḥ đầu tƣ
nguồn vốn đểthƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án , tránh để dự án kéo dài làm giảm hiệu quả đầu tƣ vàgây langƣ̃ phívốn đầu tƣ. Biêṇ pháp cần thiết đểchấn chinhh̉ là:
Môṭ là, UBND huyện cần quán triệt chỉ đạo các phòng, ban, thực hiện
tốt công tác tổ chức đấu thầu, chấm thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu và báo