Tính cấp thiết của đề tài
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 nhấn mạnh mục tiêu đổi mới quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Cụ thể, KBNN sẽ thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài, bao gồm cả các khoản chi phát sinh trong và ngoài nước Đồng thời, KBNN sẽ tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi, nhằm đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát, hướng tới việc thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Trong thời gian qua, do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, hệ thống KBNN chưa thực hiện đầy đủ các chức năng theo Chiến lược phát triển đến năm 2020 Việc tổ chức kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước trong nội bộ chưa được tập trung mà được phân công cho hai bộ phận: phòng kiểm soát chi vốn đầu tư và phòng kế toán kiểm soát các khoản chi thường xuyên.
Mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hiện tại, mặc dù phù hợp với hoạt động của hệ thống KBNN, vẫn tồn tại nhiều hạn chế, như chưa tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư trong giao dịch thanh toán Đặc biệt, việc tách bạch giữa nghiệp vụ kiểm soát chi và kế toán chưa được đảm bảo, gây khó khăn cho cải cách thủ tục hành chính và kéo dài thời gian kiểm soát chi đầu tư Để khắc phục các vấn đề này, cần kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN theo Chiến lược phát triển đến năm 2020 Trong bối cảnh hiện nay, Nghị quyết số 18-NQ/TW nhấn mạnh mục tiêu đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân KBNN cần xây dựng và triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước để đạt được những mục tiêu này.
Tác giả chọn nghiên cứu về "Kiểm soát chi NSNN trong điều kiện triển khai Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN" cho luận văn thạc sĩ vì đây là nhiệm vụ trọng tâm trong đổi mới công tác kiểm soát chi đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Trong giai đoạn thí điểm Đề án từ tháng 05/2017 đến 08/2017 và triển khai rộng rãi từ tháng 10/2017, cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi không bị ảnh hưởng lớn, vẫn thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính Đề tài sẽ phân tích cơ chế chính sách chung về chi đầu tư và chi thường xuyên trước và sau khi triển khai Đề án, đồng thời nghiên cứu mô hình tổ chức và quy trình kiểm soát chi, khảo sát các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ KBNN về lợi ích, khó khăn và hạn chế trong quá trình triển khai Đề án, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý theo mô hình mới trong cải cách hành chính.
Câu hỏi nghiên cứu chính của luận văn là xác định các giải pháp cần thiết để Kho bạc Nhà nước cải thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong bối cảnh thực hiện Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua KBNN.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Dựa trên việc phân tích và đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), mục tiêu chính của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, đặc biệt trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua KBNN.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước quan trọng để xây dựng khung phân tích hiệu quả Việc này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN), trước và sau khi triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi Việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đã có những thay đổi đáng kể, nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công Sự cải cách này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi mà còn tăng cường trách nhiệm và hiệu suất làm việc của KBNN trong việc quản lý ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong bối cảnh triển khai Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần đề xuất các giải pháp như tăng cường đào tạo nhân lực, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, và cải cách quy trình kiểm soát chi Những biện pháp này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát mà còn đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn là hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua hệ thống KBNN, tập trung vào kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn trong nước và kiểm soát chi thường xuyên Hoạt động này không bao gồm kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn ngoài nước, kiểm soát chi cho các chương trình mục tiêu, cũng như kiểm soát chi đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp và đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chịu trách nhiệm.
Luận văn nghiên cứu công tác kiểm soát chi trong giai đoạn 2015-2017, tập trung vào thời điểm triển khai thí điểm Đề án từ tháng 05/2017 và mở rộng triển khai từ tháng 10/2017 Nghiên cứu được thực hiện trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Luận văn nghiên cứu về hoạt động kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tập trung vào ba khía cạnh chính: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá hiệu quả của công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
4 Kết cấu của luận văn
Luận văn có kết cấu nhƣ sau:
Chương 1: Tổng quan nhiên cứu, cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
Chương 4: Mục tiêu, phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong thời gian tới
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành Trong thời gian qua, đã có nhiều nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực này Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã tìm hiểu và kế thừa các đề tài nghiên cứu trước đó để rút ra bài học kinh nghiệm và nâng cao chất lượng nghiên cứu.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đỗ Thị Thu Trang năm 2012 tập trung vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Nghiên cứu này đã phân tích thực trạng và số liệu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại Khánh Hòa, đồng thời đưa ra yêu cầu đổi mới trong quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quản lý và điều hành ngân sách, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công và các chuẩn mực quốc tế.
Đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” của tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012) đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Nghiên cứu làm rõ thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong tương lai.
Đề tài Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Bùi Mạnh tập trung vào việc "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang" Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong các dự án xây dựng cơ bản tại tỉnh Hà Giang.
Tuyên đánh giá và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Hà Giang Bài viết làm rõ những kết quả đạt được cũng như các hạn chế và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn NSNN Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương này.
Đề tài Luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2015 tập trung vào “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” Tác giả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công Qua đó, luận văn góp phần cung cấp những giải pháp thiết thực cho việc cải thiện công tác kiểm soát chi tiêu ngân sách tại địa phương.
Phạm Thị Hương đã tiến hành phân tích thực trạng mô hình tổ chức và công tác kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ, đánh giá những kết quả đạt được cũng như các hạn chế trong công tác này Bà đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện con người, quy trình nghiệp vụ và nội dung kiểm soát chi, hướng đến việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN Tứ Kỳ.
Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2016 của tác giả Vũ Hồng Phượng với tiêu đề “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn” đã phân tích thực trạng kiểm soát chi của hệ thống KBNN và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đặc biệt là các dự án thuộc Bộ NN & PTNT Từ những phân tích này, tác giả đã đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại hệ thống KBNN Việt Nam.
