CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.2.Các phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Nghiên cứu tài liệu là phƣơng pháp thu thập thông tin, dữ kiện trên cơ sở các tài liệu hay các tuyên bố đã đƣợc công bố chứ không phải do chính tác giả trực tiếp thu thập lần đầu. Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu đƣợc sử dụng trong toàn bộ các chƣơng của luận văn và tập trung nhiều nhất ở chƣơng tổng quan tài liệu. Tác giả sử dụng các thông tin có sẵn về cơ chế hoạt động kiểm soát chi (chi đầu tư, chi thường xuyên) qua Kho bạc Nhà nƣớc, cơ chế tài chính và kiểm soát chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc để phân tích các nội dung các Chƣơng của luận văn.
2.2.2. Phương pháp thống kê mô tả
- Thông tin định lƣợng thu thập đƣợc từ các danh mục tài liệu liên quan đến hoạt động kiểm soát chi NSNN. Thu thập các tài liệu, văn bản chính sách, quy trình nghiệp vụ và báo cáo tổng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc hàng năm; Thu thập các văn bản đề nghị hƣớng dẫn, tháo gỡ của các ĐVSDNS/Chủ đầu tƣ, bản quản lý dự án, bộ ngành phản ánh những khó khăn vƣớng mắc trong quá trình kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN.
- Khảo sát ý kiến của các lãnh đạo, cán bộ trong các bộ phận Kiểm soát chi ở KBNN tỉnh, thành; các cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tƣ tại các KBNN đang triển khai Đề án nêu trên ở dạng phiếu phỏng vấn.
Xác định các dữ liệu cần tìm: Dựa vào mục tiêu và nội dung nghiên cứu, để xác định cụ thể tổng thể đó; ở đây là xác định các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm soát chi.
Xác định phƣơng pháp phỏng vấn: Tác giả thực hiện phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp, gửi bảng câu hỏi phỏng vấn qua email. Tùy từng phƣơng pháp phỏng vấn mà thiết kế bảng câu hỏi khác nhau.
Phác thảo nội dung phiếu phỏng vấn: Tƣơng ứng với từng nội dung cần nghiên cứu, phác thảo các câu hỏi cần đặt ra. Cần sắp xếp các câu hỏi theo từng chủ điểm một các hợp lý.
Chọn dạng câu hỏi: Có khá nhiều dạng câu hỏi dùng cho phiếu phỏng vấn; tuy nhiên ở đề tài này tác giả cho câu mở, ngƣời trả lời dựa vào hoạt động tại đơn vị, của bản thân để trả lời các câu hỏi đó.
Thiết kế việc tình bày phiếu phỏng vấn: Các phiếu phỏng vấn đƣợc thiết kế gửi cho khoảng 60 cán bộ, lãnh đạo phòng tại các KBNN tỉnh, thành; 60 cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tƣ tại các KBNN đang triển khai Đề án.
Nội dung phiếu phỏng vấn
Phần I: Thông tin cá nhân bao gồm tên, giới tính, tuổi, địa chỉ, chức vụ, kinh nghiệm, số điện thoại, email...
Phần II: Ở phần này tác giả tiến hành thu thập dữ liệu thông các câu hỏi đối tƣợng là các lãnh đạo, cán bộ trong các bộ phận Kiểm soát chi ở KBNN tỉnh, thành; các cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tƣ tại các KBNN đang triển khai Đề án.
Các câu trả lời ở các phiếu phỏng vấn, có những câu hỏi chung cho các đối tƣợng khác nhau sẽ cho tác giả cái nhìn từ các góc độ khác nhau đối với hoạt động kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN. Đặc biệt tác giả thiết kế các câu hỏi trong phiếu phỏng vấn nhằm đánh giá các chỉ tiêu mang tính định tính, cần có cái nhìn thực tế từ chính các đối tƣợng làm trực tiếp. Ở đây tác giả chi ra 2 đối tƣợng khác nhau: (i) Lãnh đạo, cán bộ trong các bộ phận Kiểm soát chi ở KBNN tỉnh, thành; (ii) Các cán bộ làm việc tại các đơn vị sử dụng ngân sách, Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tƣ tại các KBNN đang triển khai Đề án.
2.2.3. Phương pháp phân tích - tổng hợp
Phƣơng pháp phân tích trƣớc hết là phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc
cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy. Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra đƣợc cái chung, thông qua hiện tƣợng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến.
Tổng hợp là quá trình ngƣợc với quá trình phân tích, nhƣng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát. Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra đƣợc bản chất, quy luật vận động của đối tƣợng nghiên cứu.
Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng để đánh giá từng khía cạnh khác nhau của về công táckiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống KBNN, đồng thời đi sâu nghiên cứu phân tích quy trình kiểm soát chi trƣớc và sau khi triển khai Đề án thống nhất đầu mối các khoản chi ngân sách. Phân tích và tổng hợp cũng đƣợc sử dụng để đánh giá đánh giá xu hƣớng và các kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những hạn chế của từng lĩnh vực trong hoạt động kiểm soát thanh toán chi (chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ) qua KBNN.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC