Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng, huyện thái thụy, tỉnh thái bình

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Xuân Thượng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HDND Hợi đờng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế – Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH Tài chính – Kế hoạch TC – KT Tài chính – Kế toán UBND Ủy ban nhân dân SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC Lời cam đoan .I Danh mục các chữ viết tắt II Mục Lục III Danh Mục Các Bảng, Các Hình VI LỜI MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ .4 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1.1 Khái niệm 1.2.1.2 Căn lập dự toán nsx 10 1.2.1.3 Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên nsx 10 1.2.1.4 Trình tự lập dự toán chi thường xuyên nsx 11 1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 12 1.2.2.1 Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx .12 1.2.2.2 Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx 13 1.2.2.3 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên nsx 13 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã 15 1.2.3.1 Yêu cầu lập báo cáo quyết toán ngân sách xã .15 1.2.3.2 Trình tự quyết toán chi thường xuyên nsx .16 CHƯƠNG 18 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 18 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỞ CHỨC BỢ MÁY KẾ TỐN – TÀI CHÍNH XÃ THỤY HƯNG 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .18 2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên nsx xã thụy hưng 19 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ THỤY HƯNG 21 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách xã 21 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 26 2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng 36 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG .36 2.3.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân 36 2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 38 Chương 42 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 42 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG THỜI GIAN TỚI 42 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã thụy hưng thời gian tới 2016 – 2020 42 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng thời gian tới 43 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 43 3.2.1 Lập dự toán bám sát với tình hình thực tế và mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã 43 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn định mức 44 3.2.3 Nâng cao lực cán bộ làm công tác tài chính, kế toán 45 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra tại địa phương 46 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 46 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Xuân Thượng Học viện Tài Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên các bảng, các hình Trang Tình hình chi thường xuyên NSX Thụy Hưng 2013- 2015 28 Chi nghiệp kinh tế ở xã Thụy Hưng từ 2013-2015 33 Bảng Tình hình chi nghiệp xã hội ở xã Thụy hưng từ 2013- 2.3 2015 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 34 Chi nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 35 Tổng hợp mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân 40 Hạn chế, nguyên nhân giải pháp 47 Hình 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán xã SV: Nguyễn Xuân Thượng 19 Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã (phường, thị trấn) là một cấp chính quyền nhà nước ở sở thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội Đảng và Nhà nước đặt tại địa phương Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn diễn mạnh mẽ Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức nhiệm vụ và quyền hạn mình được giao các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hợi ở xã Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ mình chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân xã ngày càng gia tăng sớ lượng và chất lượng chính là ngân sách xã (NSX) NSX bao gồm thu và chi ngân sách xã Hoạt đợng chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến hoạt đợng đơn vị thụ hưởng ngân sách, đến phát triển xã Nếu các khoản chi kịp thời, đầy đủ và chính xác đúng mục đích thì giúp bộ máy chính quyền ở địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao quản lý kinh tế xã hợi văn hóa, các chính sách xã hợi được thực hiện tốt Vì vậy, cần nâng cao hiệu quả quản lý chi và chi ngân sách địa bàn xã để đạt được mục tiêu tổng thể phát triển huyện, tỉnh, cả nước Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy là một xã ở nông thôn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, hiện tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn bên cạnh tiến bợ đã đạt được song mợt sớ bất cập, hạn chế chưa được giải quyết Đặc biệt là chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vì vậy, đã quyết định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” để hiểu rõ công tác chi thường xuyên và quản lý chi SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thường xun NSX và từ đưa mợt sớ giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSX Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở làm rõ và thống nhất đề lý luận chung chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá mặt đạt được và mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn xã Thuy Hưng năm gần Từ hạn chế đã nêu đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế đó, hoàn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng nói riêng và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn + Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSX và quản lý chi thường xuyên NSX địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình + Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu về không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu: thu thập các số liệu quan thực tập số liệu dự toán, báo cáo quyết toán các năm 2013 – 2015 và các văn bản liên quan - Phương pháp vấn: sử dụng đối chất với người trực tiếp thực hiện chi thường xuyên NSX, là kế toán xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Phương pháp so sánh: sử dụng so sánh số quyết toán và dự toán chi thường xuyên NSX, số chi thường xuyên năm sau so với năm trước - Phương pháp đánh giá: sử dụng để đánh giá việc thực hiện chi thường xuyên và công tác chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013 – 2015 - Trao đổi giáo viên hướng dẫn Kết cấu luận văn Đề tài được trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề chung chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ở xã Thụy Hưng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã Khái niệm Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) NSX bao gồm ngân sách các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định dự toán một năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã quyết định và giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức nhiệm vụ chính quyền xã NSX có vai trò rất quan trọng đời sống người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ Nhà nước với nhân dân dựa các quy định pháp luật Do vậy, ngân sách xã là công cụ tiên quyết xã để thực hiện chức năng, nhiệm vụ mình Chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ một phần vốn ngân sách nhà nước cấp nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên chính quyền cấp xã quản lý kinh tế – xã hội (KT-XH) Đặc điểm chi thường xuyên NSX: Chi thường xuyên ngân sách xã có các đặc điểm sau: Thứ nhất, hầu hết khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang tính ổn định Các khoản chi này mang tính ổn định vì xã phải thực hiện các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao quản lý hành chính ổn định qua các năm Các hoạt động này phải được trì một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 37 Học viện Tài quyết toán hiện đã được chú trọng thực hiện việc quyết toán, theo đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ, thời gian quy định Nhà nước, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng và kip thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc điều hành, quản lý NSX đạt hiệu quả cao Nguyên nhân: - Thực hiện tốt theo luật NSNN hạch toán, kế toán, có hướng dẫn quan cấp - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học công tác hạch toán, kế toán 2.3.2 Những mặt hạn chế ngun nhân Thứ nhất, tính hình thức việc lập, định dự toán, phân bổ chi thường xuyên NSX Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, xây dựng các khoản chi phần nhiều mang tính hình thức Theo quy định pháp luật thì sau HĐND huyện phê duyệt dự toán NS huyện và giao tiêu chi thường xuyên NSX cho xã thì Hội đồng nhân dân xã họp và quyết định dự toán chi thường xuyên NSX Như vậy, việc quyết định dự toán và phân bố NS xã HĐND mang tính hình thức, thậm chí “chỉ quyết định cái mà cấp đã quyết định” Việc lập và phân bố dự toán các xã thường chậm, chất lượng dự toán thấp đã gây khó khăn cho việc kiếm tra, kiếm soát các khoản chi theo dự toán KBNN đối với NS xã Hiện tượng điều chỉnh, bố sung dự toán chi nhiều lần năm các xã diễn phố biến, làm cho Bảng dự toán đầu năm khơng nhiều ý nghĩa Ngun nhân: SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 38 Học viện Tài - Cơng tác tính toán chưa khoa học, chưa bám sát thực tế ở địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch, số kiểm tra chưa sát với thực tế địa phương - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được chú trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xuyên thay đổi gây khó khăn quá trình thực hiện Thứ hai, cấu giữa khoản chi thường xuyên NSX chưa hợp lý Cơ cấu các khoản chi chưa hợp lý, các khoản chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế chiếm tỷ lệ rất thấp số chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể lại tương đối lớn Nguyên nhân: - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều đến khoản chi giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên khơng có thay đỏi nhiều Thứ ba, số khoản chi còn chưa tiết kiệm,chi sai mục đích Mợt sớ khoản chi chưa tiết kiệm, chi sai mục đích, vượt dự toán xã thực hiện chi, lý chi chưa được hợp lý Trong quá trình chi các khoản chi hội nghị tiếp khách thường rất lớn, các khoản chi cho sửa chữa thường xuyên hiệu quả, tiêu cực và lãng phí Mợt sớ khoản chi khơng có hóa đơn chứng từ SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 39 Học viện Tài Nguyên nhân: - Do các ban ngành chưa thực hiện nghiêm túc pháp lệnh chớng lãng phí, quản lý lỏng lẻo - Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cán bộ tài chính kế toán xã nhiều hạn chế - Cơng tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu quả chưa được đào tạo kiến thức bản tài chính, kế toán Thứ tư, còn tình trạng bị động khâu chấp hành dự tốn xảy những thay đổi Nguyên nhân: - Một phần công tác lập dự toán chưa sát với thực tế địa phương làm cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo khơng đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bộ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn Bảng 2.5: Tổng hợp mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Những mặt tích cực Nguyên nhân Chất lượng khâu lập dự toán chi - Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo thường xuyên ngân sách xã được hướng dẫn quan cấp nâng cao - Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa các văn bản SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 40 Học viện Tài hướng dẫn nhà nước, UBND tỉnh và đạo trực tiếp từ TCKH huyện Công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã ngày càng được chú trọng và thực hiện tốt Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi sở dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành Công tác kế toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian qua dần được hoàn thiện, thực hiện theo đúng chế độ quy định - Thực hiện tốt theo luật NSNN hạch toán, kế toán Những mặt hạn chế Nguyên nhân Xây dựng dự toán chi NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, mang nặng tính hình thức - Công tác tính toán chưa khoa học, chưa bám sát thực tế ở địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học công tác hạch toán, kế toán - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bợ chưa được chú trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xuyên thay đổi gây khó khăn quá trình thực hiện Một số khoản chi chưa tiết kiệm, - Do các ban ngành chưa thực hiện chi chưa đúng chế độ tiêu chuẩn, nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, định mức xã thực hiện quá trình quản lý lỏng lẻo chi - Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên mơn cán bợ tài chính kế toán xã nhiều hạn chế SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 41 Học viện Tài - Cơng tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu quả chưa được đào tạo kiến thức bản tài chính, kế toán Cơ cấu các khoản chi thường - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều xuyên NSX chưa hợp lý đến khoản chi giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên khơng có thay đỏi nhiều Vẫn tình trạng bị động - Một phần công tác lập dự toán khâu chấp hành dự toán xảy chưa sát với thực tế địa phương làm cho thay đổi việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thớng văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo khơng đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bợ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 42 Học viện Tài Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Thụy Hưng thời gian tới 2016 – 2020 Căn vào chủ trương, định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Thái Thụy giai đoạn 2015 – 2020 và nghị quyết đại hội Đảng bộ xã lần thứ 36 nhiệm kỳ 2015- 2020 với các mục tiêu chủ yếu: Tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy, khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế địa phương Tích cực chuyển dịch cấu vật nuôi, thực hiện sản xuất theo quy hoach nông thôn mới Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ gắn với tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh chính trị xây dựng chính quyền vững mạnh UBND đạo phát triển kinh tế xã hội với các mục tiêu cụ thế sau: Về kinh tê: Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 325 tỷ đồng/năm (theo giá năm 2010), tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 10,16% Trong đó: - Giá trị sản x́t nơng nghiệp đạt 92,5 tỷ đồng, tăng trưởng 4,6%, chiếm tỷ trọng 28,46% cấu kinh tế SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài - Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, xây dựng bản đạt 123,7 tỷ đồng, tăng trưởng 18,3%, chiếm 38,06% cấu kinh tế - Thương mại, dịch vụ đạt 108,8 tỷ đồng, tăng trưởng 14,8% chiếm 33,48% cấu kinh tế Về văn hóa xã hợi: - Trường THCS, trường mầm non, trường tiểu học đạt chuẩn II, giữ vững chuẩn II y tế - Tỷ lệ hộ dùng nước sạch, nước hợp vệ sinh đạt 100% - Giảm tỷ lệ sinh thứ xuống dưới 12% - Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em xuống dưới 10% - Tỷ lệ hộ nghèo dưới 2%, hộ cận nghèo 2,5% - 90% trở lên sớ gia đình đạt tiêu ch̉n gia đình văn hóa - Giữ vững các danh hiệu thơn làng văn hóa, quan văn hóa, trường mầm non, trạm y tế xã đạt đơn vị văn hóa 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian tới - Lập, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSX đúng, đủ, kịp thời, nhạy bén với ứng biến năm - Nâng cao trình độ cán bộ làm công tác tài chính, kế toán và bộ máy giám sát chi thường xuyên NSX SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài - Thiết lập chế chi tiêu nội bộ, giám sát quá trình chi tuân thủ đúng chế được lập, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm, hiệu quả - Công khai, minh bạch cả khâu chi thường xuyên NSX, đảm bảo người dân địa phương nắm rõ và tham gia giám sát các khoản mục chi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.2.1 Lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã - Việc xây dựng các khoản chi thường xuyên NSX Thụy Hưng, bộ phận TC – KT xã không dựa vào các văn bản hướng dẫn phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy, số thực hiện năm trước, mà phải vào tình hình thực tế xã, các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch xã đề để tránh tình trạng chi vượt dự toán được giao, chi khoản chi theo kế hoạch khơng có ng̀n năm - Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm thực hiện chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu quả các khoản chi 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn định mức - Phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, các khoản có tính chất tiền lương, các nhiệm vụ an sinh xã hội và các nhu cầu chi thường xuyên khác để SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài đảm bảo hoạt đợng bợ máy quản lý xã Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa các khoản chi ngoài dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không đúng nhiệm vụ Căn vào dự toán được giao, tiến độ thực hiện các nhiệm để thực hiện rút dự toán tại kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước NSX phải thực hiện quản lý theo dự toán được giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm nhất đem lại hiệu quả tốt nhất -Thực hiện nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Quốc hội và các quyết định UBND huyện, tỉnh chi tiêu hành chính , tạo môi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu quả Người nào quyết định chi sai, lãng phí thì người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý và cấp trên.Tiết kiệm, hiệu quả là u cầu sớng hoạt đợng kinh tế nói chung và đặc biệt việc quản lý NSX Vì NSX vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vừa là cấp ngân sách, chi ngân sách xã quyết định ngân sách toàn bộ xã nên khá phức tạp, lợi ích khoản chi này mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần nào bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh được tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết từng khoản chi NSX và nâng cao nhận thức việc thực hiện tiết kiệm và hiệu quả ng̀n chi ngân sách 3.2.3 Nâng cao lực cán bợ làm cơng tác tài chính, kế tốn Thực tế xã có mợt cán bộ làm công tác tài chính – kế toán,cán bộ tài chính – kế toán xã phải đối mặt với thực tế là cán bộ ít mà khối lượng công việc nhiều, vừa phải lo công tác tài chính, vừa lo công tác kế toán cho toàn bộ SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài cán bợ và hoạt đợng xã Mặt khác cán bộ làm công tác tài chính – kế toán xã thường có trình đợ thấp, là trung cấp kế toán, thậm chí là sơ cấp Vì vậy cần thiết phải nâng cao lực cán bộ làm công tác tài chính kế toán xã để nâng cao hiệu quả chi ngân sách xã Để làm được điều này, cần làm tốt các vấn đề sau: + Nâng trần chuẩn đầu vào trình độ đối với cán bộ làm công tác tài chính kế toán xã lên trình đợ đại học Có các chính sách khún khích cho cán bợ có trình đợ đại học công tác tại địa phương, khuyến khích cho em ở địa phương có trình đợ đại học phục vụ quê hương +Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao lực cho cán bộ tài chính xã, cập nhật thêm chính sách, chế độ mới +Chủ tịch xã với tư cách là người đứng đầu chính quyền cấp xã, là chủ tài khoản NSX, nên nhất thiết phải có am hiểu quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính NSX nói riêng Vì vậy, Chủ tịch xã cần phải được đào tạo quản lý tài chính và phải thường xuyên được bồi dưỡng tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý để tăng cường công tác quản lý các khoản chi ngân sách xã mình 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra địa phương Kiểm tra, tra là một nội dung quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NSX nói riêng và NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm quá trình chấp hành ngân sách, thơng qua răn đe với hiện tượng tiêu cực có mầm SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài mớng nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp các văn bản pháp quy, chế độ chính sách chi NSNN, phát hiện sơ hở bất hợp lý chế độ chính sách, để kịp thời báo cáo và sửa đổi bổ sung UBND xã tổ chức đạo thực hiện đầy đủ các quy định theo ḷt phòng chớng tham nhũng, ḷt thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ tồn tại sai phạm đã được phát hiện qua công tác tra, kiểm tra.Tăng cường phối hợp các ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để công tác quản lý chi thường xuyên NSX được hoàn chỉnh, đem lại hiệu quả cao cần thực hiện đồng bộ một số điều kiện sau: + Hệ thống pháp luật phải ngày càng hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế chính quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân, Nhà nước cần phải có chế, chính sách đờng bợ khún khích và làm đòn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương + Bộ tài chính và các quan ban ngành cần ban hành chế độ chi Ngân sách hợp lý phù hợp cho từng thời kỳ phát triển kinh tế Chính sách, chế đợ đói với ngân sách xã cần phải ổn định, tránh việc thay đổi liên tục + Xây dựng định mức chi và kế hoạch chi cụ thể đối với từng khoản chi để tránh tình trạng chi không đúng nội dung, không đúng chế độ, định mức quy định + Các quan chức cần phối hợp, tăng cường lãnh đạo Đảng đối với cơng tác phòng chớng tham những, lãng phí SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài + Nâng cao được vai trò thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN + Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ tài chính xã.Cụ thể, tuyển chọn người được đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tớt Hụn cần tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn xã thi hành thực hiện luật NSNN cho các cán bộ tài chính Bảng 3.1: Hạn chế, nguyên nhân giải pháp Hạn chế Nguyên nhân Xây dựng dự toán - Lập dự toán dựa vào tình hình thực -Nâng cao chất lượng công tác lập hiện năm trước chi NSX chưa thực bám sát vào yêu - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ cầu thực tế địa chưa được chú trọng Giải pháp dự toán chi thường xuyên ngân sách xã - Nâng cao lực phương, mang -Hệ thống văn bản thường xuyên thay cán bộ làm công nặng tính hình thức đổi tác kế toán – tài chính ở xã Một số khoản chi chưa tiết kiệm, chi - Do các ban ngành chưa thực hiện -Quán triệt nguyên nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, tắc chi tiết kiệm, quá trình quản lý lỏng lẻo hiệu quả, chi đúng chưa đúng chế độ - Trình độ lực kiến thức, tiêu chuẩn định mức tiêu chuẩn, định nghiệp vụ chuyên môn cán bộ tài - Tăng cường công mức xã chính kế toán xã nhiều hạn chế - Công tác quản lý NSX chủ tài tác tự tra, thực hiện chi khoản – chủ tịch UBND xã hiệu kiểm tra tại quả chưa được đào tạo kiến thức phương bản tài chính, kế toán SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 địa Luận văn tốt nghiệp Cơ cấu các khoản chi thường 49 Học viện Tài - Chính quyền xã chưa quan tâm - Nâng cao chất nhiều đến khoản chi giáo dục, y tế lượng công tác lập xuyên NSX chưa - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa hợp lý dự toán ngân sách xã vào các năm trước nên khơng có thay đỏi nhiều Vẫn tình trạng - Mợt phần cơng tác lập dự toán - Nâng cao chất bị động khâu chưa sát với thực tế địa phương làm lượng công tác chấp chấp hành dự toán cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán chi xảy hành dự toán gặp khó khăn thường xuyên NSX - Hệ thống văn bản chế độ thường thay đổi xuyên thay đổi, công tác đào tạo không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bợ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chưa thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn KẾT LUẬN Qua quá trình tìm hiểu và phân tích, lấy mẫu thí điểm là NSX Thụy Hưng thấy cơng tác quản lý chi thường xun NSX là mợt nhiệm vụ khá quan trọng, qút định đến phát triển xã, huyện, tỉnh và SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài cả nước Với tư cách là một đơn vị sử dụng ngân sách, với tư cách là một cấp ngân sách việc thực hiện chi và quản lý chi là điển hình cho quy mô lớn Thời gian qua công tác quản lý chi thường xuyên NSX ở Thụy Hưng dần được hoàn thiện nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính quyền và bảo đảm lợi ích nhân dân Song bên cạnh đó, thì mợt sớ mặt tờn tại cơng tác lập dự toán mang nặng hình thức, chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho khâu chấp hành và quyết toán ngân sách Trong quá trình thực hiện NSX mợt sớ khoản chi chưa theo đúng chế độ,tiêu chuẩn định mức hoạt động Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên NSX cần phải tăng cường Từ tìm hiểu tình hình thực tế, đã mạnh dạn đưa một số giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế, đòi hỏi xã Thụy Hưng Mặc dù đã có cớ gắng tìm tòi thời gian có hạn, khả hiểu biết, lí luận hạn chế nên bài ḷn văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong các thầy giáo và bạn đọc đóng góp ý kiến phê bình cụ thể, thiết thực để bài luận văn được hoàn thiện, với mong muốn giúp được phần nào cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng thời gian tới đạt kết quả tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a) Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 b) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài c) Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN d) TS.Đặng Văn Du, TS.Bùi Tiến Hanh (2010), ‘’Giáo trình quản lý chi NSNN-NXB tài chính’’ e) PGS.TS.Đặng Văn DU, TS.Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), ‘’Giáo trình quản lý tài chính xã”, NXB Tài Chính f) Tài liệu quá trình thành lập và phát triển, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức xã Thụy Hưng g) Dự toán và báo cáo quyết toán NSX năm 2013 – 2015 h) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội và phương hướng phát triển xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 ... CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ .4 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân. .. quyết định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình để hiểu rõ công tác chi thường xuyên và quản lý chi SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp:... TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 42 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ