Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã lý thành, huyện yên thành, tỉnh nghệ an

1 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên: Nguyễn Văn Lộc SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 2 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 3 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH,HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước MLNSNN : Mục lục ngân sách Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã UBND : Ủy ban nhân dân TH : Thực QT : Quyết toán DT : Dự toán SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 4 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1- Quy trình lập dự tốn ngân sách xã Bảng 2.1: Chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành Bảng 2.2: Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể Bảng 2.3 Chi nghiệp xã hội SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 5 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong công xây dựng đất nước, đổi phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, thực CNH,HĐH đất nước ln đòi hỏi Nhà nước ta phải có cơng cụ, sách phù hợp để khắc phục khó khăn ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ thị trường nhằm mang lại hiệu việc quản lý kinh tế Một công cụ quản lý quan trọng Nhà nước tài Nhà nước như: NSNN, tín dụng Nhà nước, quỹ tài trung gian Thơng qua sách, cơng cụ để quản lý thống tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, ngân sách quyền sở có tầm quan trọng đặc biệt Ngân sách xã vừa phương tiện vật chất tiền, vừa cơng cụ tài quan trọng để quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong năm qua, chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành có bước tiến đáng ghi nhận Nhưng bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành nhiều tồn cần xem xét giải Chi thường xuyên NSX Lý Thành chưa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chưa chế độ, chưa bám sát với dự tốn giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng tiết kiệm chưa khắc phục…Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài“ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần giải vấn đề nêu SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 6 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Đối tượng mục đích nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: đề tài thực trạng quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu: sở kiến thức học đề tài vào đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vị không gian: Địa bàn xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành giai đoạn 2012 – 2014 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát: Đến đơn vị thực tập, UBND xã Lý Thành quan sát hoạt động diễn Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu vấn đề thắc mắc, hỏi trực tiếp cán tài đơn vị - Phương pháp thu thập ý kiến, vấn trực tiếp: Tranh thủ thời gian để hỏi cán tài đơn vị nghiệp vụ chuyên môn, cách thức làm việc thường ngày để mang lại hiệu tốt Phỏng vấn số cán chủ chốt liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu như: chủ tịch UBND kế toán xã Lý Thành Trong thời gian thực tập cần tham khảo ý kiến người có kinh nghiệm làm việc, sâu vào đề tài lựa chọn đặc biệt giáo viên cán trực tiếp hướng dẫn SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 7 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Thu thập tồn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi dựa hướng dẫn giáo viên cán hướng dẫn Kết cấu luận văn tốt nghiệp: Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 8 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Khái quát chung ngân sách xã Lịch sử đời, tồn phát triển NSNN gắn liền với tiền đề quan trọng Nhà nước kinh tế hàng hóa tiền tệ Trong cấu tổ chức NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngân sách xã, phường, thị trấn cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách xã ngân sách đơn vị hành cấp xã có UBND HĐND 1.1.2 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã trình phân phối sử dụng vốn tập trung qua thu ngân sách nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu giúp máy quyền xã vận hành thực nhiệm vụ giao 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã Thứ nhất, hầu hết khoản chi thường xuyên ngân sách xã mang tính ổn định Sở dĩ vậy, xã phải thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao quản lý hành Các hoạt động phải trì cách thường xuyên liên tục nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ hàng hóa cơng cộng cho người dân xã Ví dụ làm giấy khai sinh hay đăng ký kết hôn… Hay hoạt động phát diễn hàng ngày xã SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 9 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cấu tổ chức xã Cơ cấu tổ chức máy quyền xã tác động tới phạm vi mức chi thường xuyên NSNN cho xã Mỗi xã có cấu tổ chức máy khác nhau, khác biệt điều kiện tự nhiên số lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa người dân địa phương Do đó, máy quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế địa phương làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên NSNN cho máy xã, kéo theo phân bổ mức chi cho xã có hội tăng lên không làm tăng tổng mức chi Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt động máy quyền xã tác động lớn đến chi thường xuyên, từ làm thay đổi chất lượng chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn đến mức chi Thứ ba, tiêu chi ln mang tính pháp lý hoạt động ngân sách xã gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực xã 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã Để quyền sở thực tốt chức nhiệm vụ cần phải có kinh phí hoạt động ngân sách xã cung cấp trì phát triển xã Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài cho hoạt động quyền xã Muốn thực hoạt động theo nhiệm vụ giao , xã cần phải có nguồn tài lực cần thiết để hợp thành ba yếu tố đầu vào Khơng quyền xã mà tất quan Nhà nước không tự tạo cải để ni sống mình, mà nguồn tài lực đáp ứng cho hoạt động đảm bảo từ NSX nói riêng NSNN nói chung Vì vậy, chi thường xuyên ngân sách xã giữ vai trò quan trọng ni sống máy quyền xã Thứ hai, thước đo quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động quyền xã Hiệu hoạt động quyền xã thể tính dân chủ SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 10 10 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ổn định trị, kinh tế phát triển, đời sống văn hóa khơng ngừng cải thiện người dân địa phương, xã hội công bằng, an ninh, trật tự xã hội đảm bảo Nếu đánh giá tầm vi mô hiệu thể chỗ chi phí thấp chất lượng dịch vụ tốt, tác động tốt tới tình hình xã hội xã, người dân xã hưởng dịch vụ cách hài lòng 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã xét theo phạm vi bao gồm: - Chi cho hoạt động văn phòng UBND xã: tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã, sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân, khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nước, chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, cơng tác phí, chi hoạt động, văn phòng, chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc, chi khác theo chế độ quy định - Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã - Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, sau trừ khoản thu theo điều tiết khoản thu khác( có) - Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng theo chế độ quy định - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: chi huấn luyện dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định Pháp lệnh dân quân tự vệ, chi thực đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp luật, chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, khoản chi khác theo chế độ quy định SV: Nguyễn Văn Lộc 10 Lớp: CQ49/01.01 43 43 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Song song với cần phải tăng cường tính hiệu cơng tác tra, kiểm tra Thực tế cho thấy công tác tra kiểm tra tiến hành thường xuyên tránh khỏi việc bỏ sót phát khơng kịp thời sai phạm quản lý chi thường xuyên NSX Tăng cường tính hiệu công tác tra kiểm tra vừa đảm bảo phát kịp thời sai phạm vừa mang lại tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước, đồng thời tăng cường đạo đức cán góp phần phòng chống tham nhũng Để thực điều này, UBND xã cần tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành sách, chế độ quản lý ngân sách xã quy trình kiểm soát, cấp phát, toán khoản chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước nơi trực tiếp cấp phát tiền cho ngân sách cấp khoản chi đảm bảo đủ yêu cầu theo quy định Do đó, kho bạc giữ vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSX, đảm bảo khoản chi mục tiêu, chế độ, định mức hay không, tránh tượng chi sai, chi ngân sách, chi tiêu lãng phí quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Các khoản chi NSX phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi đảm bảo đủ điều kiện Phòng tài kế hoạch huyện, kho bạc huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi tiêu NSX chặt chẽ, cấp phát toán khoản chi chế độ, thủ tục ghi dự toán phải kiên từ chối cấp phát, toán khoản chi sai SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 44 44 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH 3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức chấp hành bám sát tình hình thực tế, mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã, tăng cường cơng tác tốn kịp thời Việc xây dựng khoản chi thường xuyên NSX Lý Thành, cán tài xã khơng dựa vào văn hướng dẫn phòng tài – kế hoạch huyện Yên Thành, số thực năm trước, mà phải vào tình hình thực tế xã, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch xã đề để tránh tình trạng chi vượt dự toán giao, chi khoản chi theo kế hoạch khơng có nguồn năm Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương, nhiệm vụ an sinh xã hội nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý xã Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi ngồi dự tốn, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ Căn vào dự toán giao, tiến độ thực nhiệm để thực rút dự toán kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự tốn chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước NSX phải thực quản lý theo dự toán giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm đem lại hiệu tốt Đối với số khoản chi lớn sau: - Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể: Các khoản chi bảo đảm đáp ứng đầy đủ, kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quyền xã Lý Thành diễn liên tục, khoản chi lương, chế độ cho cán xã cần kịp thời SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 45 45 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhằm khuyến khích tinh thần làm việc cán Bên cạnh đó, cần giảm tối đa số lượng, quy mô hội nghị, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, ngày lễ kỷ niêm Thực tiết kiệm kinh phi phân bổ cho nhiệm vụ chi lễ hội, tiếp khách, cơng tác phí - Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng nhiệm vụ hàng đầu ngân sách Tuy nhiên nhận thức nhân dân chưa cao, an ninh xã hội diễn phức tạp Vì thế, cần ưu tiên chi cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc phòng an ninh, tập huấn nâng cao chất lượng dân quân, lực lượng nòng cốt - Chi nghiệp kinh tế: Vì ngành nghề đa số người dân xã nông nghiệp, hoạt động dịch vụ mang tính thời vụ ngắn, việc đầu tư sử dụng thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết kiệm Bên cạnh đó, cần ưu tiên cho khoản chi cho nông nghiệp như: chi hỗ trợ mơ hình khuyến nơng, chi trợ giá giống trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi, chi mở rộng cho phát triển làng nghề Đối với cơng tác tốn: Báo cáo tốn năm nộp chậm so với quy định Xã nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo thời hạn, đảm bảo tính xác, mở đầy đủ loại sổ sách theo quy định để hoạch tốn báo cáo Trên thực tế, cơng tác quản lý chi NSX Lý Thành theo lĩnh vực có yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với khoản chi nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu Thực mục tiêu đưa trình quản lý sát thực tiễn xã, thực nghiêm túc định mức chi cho loại công việc theo chế độ quy định SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 46 46 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.2 Tăng cường thực tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành Hiện nay, tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm ngân sách Nhà nước diễn phổ biến Và tình trạng diễn hầu hết xã địa bàn huyện Yên Thành nói chung xã Lý Thành nói riêng Tình trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm hiệu mang lại khơng thỏa đáng Điều gây thất thoát NSX, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân xã Để khắc phục tình trạng này, xã Lý Thành cần phải thực tốt quan điểm tiết kiệm sử dụng khoản chi hiệu Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, văn liên quan phủ, tỉnh, huyện ban hành Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung văn để cán người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực theo quy định, sách Nhà nước Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Xã nên tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng kinh phí NSX theo quy định, thực quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát nhân dân, cán cơng chức người lao động công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí KBNN cần thực nghiêm túc quy trình kiểm sốt chi ngân sách theo quy định Luật NSNN, kiên từ chối khoản chi không hợp lý không chế độ Thực chi dự toán cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm cắt giảm khoản chi khơng cần thiết 3.2.3 Tăng cường tính minh bạch công khai việc sử dụng ngân sách xã Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 47 47 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu ngân sách Nhà nước, thực tiết kiệm, chống lãng phí Thực cơng khai minh bạch tài quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội xã, tăng tính kiểm tra cản người dân công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Theo định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Thực tế cho thấy, việc thực công khai, dân chủ quản lý chi NSX Lý Thành thực tốt, nhiên, xã cần thực nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức Nó thể qua số điểm chủ yếu sau: - Nội dung công khai: bao gồm khoản chi, nội dung chi cụ thể cho nhiệm vụ kinh tế xã hội xã, tạo điều kiện thuận lợi cho quan đoàn thể, tổ chức, nhân dân xã kiểm tra, giám sát trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước khoản đóng góp nhân dân - Hình thức cơng khai: Xã tăng cường công tác công khai loa truyền địa phương, công khai họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp khối xóm, niêm yết cơng khai trụ sở UBND xã Lý Thành,tại nhà văn hóa xã , thực đấu thầu rộng rãi, công khai công trình, cơng việc có sử dụng nguồn NSNN Chính quyền xã cần tiếp thu đầy đủ phải có câu trả lời kịp thời, xác, rõ ràng cho ý kiến góp ý, thắc mắc nhân dân việc sử dụng NSNN Bên cạnh phải đảm bảo đầy đủ quyền lợi SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 48 48 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhân dân việc kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN, đảm bảo tiêu chí “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Thời gian công khai: Việc công khai thực sau lập dự tốn hồn chỉnh, sau dự tốn phê duyệt, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Trong cơng tác tốn ngân sách hàng năm, xã cần lập nộp báo cáo tốn cho Phòng tài – kế hoạch huyện Yên Thành kịp thời quy định để có kết công khai kịp thời gian - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với trình độ nhân dân xã, tránh tình trạng cơng khai nội dung chung chung, số liệu khơng trung thực, khơng rõ ràng gây khó hiểu hay dễ gây nghi ngờ cho người xem 3.2.4 Tăng cường nâng cao bồi dường trình độ tin học chuyên mơn cho cán tài xã Đội ngũ quản lý xã cần phải có trình độ chun mơn tốt, đào tạo bản, linh hoạt theo biến đổi cơng tác quản lý, từ tạo máy quản lý vững mạnh hoàn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu Bên cạnh đó, đội ngũ cán quản lý xã cần phải sâu sát với thực tế, không nên ngồi chỗ nơi làm việc để quản lý Trong năm qua thời gian tới, huyện Yên Thành tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSX Tùy vào thực tế xã Lý Thành cần phải xây dựng cho máy quản lý đủ mạnh số lượng chất lượng Số lượng cán quy định sở tiêu Nhà nước quy định đảm bảo với khối lượng cơng việc thực tế, tính chất phức tạp công tác quản lý xã để giúp xã quản lý đạt hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao Thực tế xã Lý Thành có hai cán tài quản lý thu chi NSX kế toán trưởng xã kế toán viên, chủ tịch UBND xã chủ tài khoản SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 49 49 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NSX kho bạc Trong nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày tăng nhanh, trở nên phức tạp, yêu cầu đặt đòi hỏi phải có đội ngũ cán đủ lực đảm nhiệm công việc Để thực tốt cơng việc đó, cần lưu ý số vấn đề sau: - Hàng năm, cán quản lý ngân sách xã phải tham gia đầy đủ lớp huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế toán Xã cần phải xây dựng chiến lược lâu dài cho đào tạo cán bộ, cử cán tham dự đầy đủ lớp đào tạo theo hình thức đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán quản lý tài xã Đặc biệt chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền, chủ tài khoản NSX Lý Thành nên chủ tịch xã phải người có am hiểu quản lý xã nói chung quản lý tài NSX nói riêng Vì vậy, UBND huyện n Thành trọng việc mở lớp huấn luyện cho chủ tịch xã, chủ tịch xã phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng huấn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tăng cường công tác quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách xã Bên cạnh đó, cần kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ chất lượng đào tạo để tránh tình trạng lãng phí tiền công cho việc đào tạo không mang lại hiệu - Việc tuyển dụng cán công chức xã cần thực nghiêm túc theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 Bộ Nội Vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán tài chính, cơng chức xã, phường, thị trấn - Xã cần có sách ưu đãi tài cho cán cơng chức xã nhằm khích lệ tinh thần làm việc, nhiệt tình với công việc, tăng hiệu làm việc cán xã Bên cạnh đó, xã nên có nhiều sách thu hút nhân tài SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 50 50 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.5 Tăng cường phát huy điểm mạnh đạt Song song với việc khắc phục điểm yếu kém, hạn chế đồng thời xã cần tăng cường phát huy điểm mạnh mà đạt năm qua Ví dụ như: Xã có nhiều thay đổi cơng tác quản lý, điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý Việc quản lý điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý giúp ban, ngành trực thuộc UBND xã chủ động trình lên kế hoạch thực chi NSX Trong thời gian tới, xã Lý Thành cần trì phát huy phân cấp tăng cường việc kiểm soát việc phân cấp để vừa sử dụng hiệu nguồn ngân sách vừa tránh tình trạng lạm quyền, chi ngân sách vượt thẩm quyền Để làm điều này, UBND xã cần có kế hoạch, phân cấp phù hợp cho ban ngành trực thuộc, quy định rõ ràng minh bạch quyền hạn phân cấp Trong thời gian qua việc chi thường xuyên ngân sách đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành, đoàn thể thuộc quản lý xã Trong điều kiện kinh tế xã hội ngày phát triển, nhu cầu sử dụng ngân sách cho hoạt động ban ngành, đoàn thể ngày tăng cao UBND xã cần có phương án chủ động để tiếp tục đảm bảo nguồn chi ngân sách đáp ứng cách hợp lý đầy đủ để nhằm trì đẩy mạnh hoạt động ban ngành, đoàn thể, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác hạch tốn, kế toán ngân sách xã Lý Thành dần hoàn thiện UBND xã cần tăng cường tổ chức tiến hành thí điểm việc hạch tốn, kế tốn với phương pháp đại hơn, đồng thời nhân rộng mô hình thí điểm phù hợp để hồn thiện cơng tác hạch tốn, kế tốn NSX đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp kinh tế SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 51 51 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Theo lộ trình xây dựng “Chính phủ điện tử” Nhà nước, xã áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý Tuy nhiên việc sử dụng phần mềm tin học công tác quản lý chưa đạt hiệu mong đợi UBND xã cần chủ động có lộ trình cụ thể để bước chuyển việc quản lý sổ sách, giấy tờ sang quản lý phần mềm, áp dụng phương thức phổ cập phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, tránh tình trạng áp dụng cách máy móc theo tiêu 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để đưa biện pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành vào thực tế, cần có điều kiện sau: - Hệ thống pháp luật ngày phải hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng, dễ hiểu để tăng hiệu lực pháp luật, phổ biến rộng rãi nhân dân xã Nhà nước cần có sách, chế khuyến khích xã Lý Thành khai thác mạnh tiềm kinh tế sẵn có xã - UBND huyện phải có cơng văn đạo cụ thể, hướng dẫn để xã thực theo quy định Nhà nước - Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành cần coi trọng hơn, cán quản lý NSX cần có chế độ ưu đãi phù hợp với công việc họ đảm nhận nhằm nâng cao trách nhiệm cán xã - Tỉnh, huyện cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi thường xuyên NSX, tạo đội ngũ quản lý NSX đủ mạnh nhằm thực tốt nhiệm vụ giao SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 52 52 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, ngân sách quyền sở có tầm quan trọng đặc biệt, đánh dấu bước chuyển cơng tác quản lý thu chi NSX, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển địa phương Do đó, nhiệm vụ đặt ngày phải tăng cường cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX Lý Thành nói riêng Để làm cần bao quát, sâu vào khâu trình quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành Với mục đích nghiên cứu đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành, huyện Yên Thành, thông qua kiến thức trang bị trình thực tập đơn vị, nội dung luận văn tóm tắt lại sau: Luận văn trình bày khái quát số lý luận công tác quản lý chi thường xuyên NSX, thực trạng diễn sở Trên sở phân tích đó, đánh giá ưu điểm đạt nhược điểm tồn tại, nguyên nhân Từ tồn thực tế, nguyên nhân tìm hiểu được, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành, huyện Yên Thành giai đoạn định hướng phát triển giai đoạn Mặc dù có cố gắng tìm tòi thời gian có hạn, khả hiểu biết, lí luận hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Em mong nhận bảo thầy, cô giáo cô cán Phòng Tài - Kế hoạch, cán UBND xã Lý Thành góp ý bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo đặc biệt thầy giáo Th.s Phạm Thanh Hà cán UBND xã Lý Thành anh chị khóa trước, tận tình giúp đỡ bảo em trình làm chuyên đề cuối khóa Sinh viên thực Nguyễn Văn Lộc SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 53 53 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003) “Thơng tư số 59/2003/TT-BTC” – Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003) “Thơng tư số 60/2003/TT-BTC” – Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã Bộ tài (2005) “Thơng tư số 03/2005/TT-BTC” – Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) “Nghị định 60/2003/NĐ-CP” – Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) “Nghị định 130/2005/NĐ-CP” – Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Phòng Tài – kế tốn xã Lý Thành (2012, 2013, 2014) “ Báo cáo toán chi NSX Lý Thành” Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) “Luật ngân sách Nhà nước” (có hiệu lực từ 01/01/2004) Thủ tướng phủ (2004) “Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg” – Ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước” 10 TS Phạm Văn Khoan, TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng” 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010) “ Quyết định 103/2010/QĐUBND” – Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến 2015 SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 54 54 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHỤ LỤC Phụ Lục 01: Tổng hợp ưu điểm, nguyên nhân Ưu điểm 1.Công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã bước thay đổi đạt hiệu cao 2.Chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành, đồn thể 3.Cơng tác hạch tốn, kế tốn dần hồn thiện Ngun nhân Xã có nhiều thay đổi cơng tác quản lý, chủ động việc điều hành khoản chi Xã trọng đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động xã Phòng tài – kế hoạch huyện Yên Thành thường xuyên tổ chức tập huấn, bội dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế toán xã Bộ phận tài kế tốn xã dần thực chế độ ghi kép, mở sổ sách kế tốn theo hình thức sổ kép Cơng tác điều hành NSX đạt bước tiến Xã áp dụng phần mềm tin học quan trọng công tác quản lý NSX SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01 55 55 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Phụ Lục 02: Bảng tổng hợp hạn chế, nguyên nhân giải pháp Hạn chế Căn lập dự toán số khoản chi chưa phù hợp, chưa bám sát thực tế xã Nguyên nhân - Các khoản chi có tính chất biến động - Cán tài xã chưa thực trọng việc lập dự tốn khoản chi Một số khoản chi chưa tiết kiêm, chưa chế độ - Một số ban ngành chưa thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, chi tiêu tiết kiệm - Một số khoản chi chưa không chế độ xã thực chi Cơng tác tốn chưa kịp thời, xảy tượng sai sót Tính cơng khai chưa cao - Phòng tài kế hoạch chưa đơn đốc việc lập nộp báo cáo tốn thời hạn, phận tài xã chưa trọng lập báo cáo kịp thời - Một số khoản chi chưa đầy đủ chứng từ, chế độ Trình độ tin học cán chưa cao - Việc phổ cập, đào tạo, bồi dưỡng tin học cho cán chưa tiến hành cách thường xuyên Sự quan tâm Nhà nước công tác xã miền núi Lý Thành chưa đáp ứng nhu cầu - Xã chưa có phòng tin học/cán tin học chuyên trách để thực đào tạo, bồi dưỡng sở triển khai thực áp dụng phần mềm tin học - Phần lớn cán xã người lớn tuổi nên việc tiếp thu kiến thức tin học chậm chạp hiệu SV: Nguyễn Văn Lộc Giải pháp - Tăng cường công tác lập dự toán bám sát mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ xã - Tăng cường phối hợp ban ngành liên quan khâu lập dự toán - Tăng cường thực tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành - Tăng cường kiểm sốt khoản chi Xem việc chi có với chế độ hay khơng - Phòng tài kế hoạch phải thường xun đơn đốc kiểm tra việc lập nộp báo cáo toán Nếu nhự làm chậm sai sót phải kỷ luật rõ ràng - Kiểm tra nghiêm ngặt khoản chi, bên cạnh khoản chi phải đưa rõ ràng có chứng từ đầy đủ - Có kế hoạch đào tạo thường xuyên nữa; xây dựng kế hoạch đồng bộ, chiến lược cụ thể, chương trình đào tạo dễ tiếp thu nâng cao trình độ tin học cho cán Kiến nghị với cấp cần quan tâm việc đào tạo tin học cho cán xã - Phân công cán đơn vị học lớp chuyên sâu tin học để phụ trách chuyên sâu - Trong công tác tuyển nhân cần đặt yêu cầu trình độ tin học, tiếng anh yếu tố cần đủ Lớp: CQ49/01.01 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Th.s Phạm Thanh Hà Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Văn Lộc Khóa: CQ49 Lớp: 01.01 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ sinh viên Về chất lượng nội dung luận văn - Sự phù hợp tê nội dung đề tài với chuyên ngành - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu Hà Nội, ngày .tháng năm Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét ( ký tên) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Văn Lộc Khóa: CQ49 Lớp: 01.01 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành …………………………………………………………………………… - Đối tượng mục đích nghiên cứu …………………………………………………………………………… - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………………………………… - Nội dung khoa học …………………………………………………………………………… Hà Nội, ngày .tháng năm Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét ( Ký ghi rõ họ tên) ... CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã - Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã xây dựng nhu cầu chi thường xuyên xã năm ngân sách nhằm... chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường. .. trạng chi thường xuyên ngân sách xã công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Lý Thành