Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu, lợi ích của việc đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: -Học liệu, Đại học Đà Nẵng ện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương Bởi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế hạ tầng giao thông đô thị nông thôn, hệ thống hồ chứa nước, đập thủy lợi, kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện, sở vật chất cho văn hóa,… Đầu tư XDCB nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, thu hút lao động, giải việc làm, tăng suất sản xuất, tăng thu nhập xã hội, thúc đẩy phát triển cơng nghệ góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước Do có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vậy, nên việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước đặc biệt quan tâm mà cụ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Đã có nhiều quy định nhà nước nguồn vốn ban hành Luật, hướng dẫn từ việc lập kế hoạch đến quy trình, thủ tục từ chuẩn bị đến thực hiện, quản lý sử dụng nguồn vốn Bên cạnh đó, quản lý chi nguồn vốn đầu tư NSNN hoạt động quản lý kinh tế phước tạp, ln có thay đổi, biến động, điều kiện chế quản lý, quy định quản lý lĩnh vực cịn chưa hồn chỉnh Hiệp Đức 18 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, với nhiệm vụ đầu tư phát triển chung nước, tỉnh, tổng nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB năm chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách nhà nước huyện Đã có nhiều cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành từ nhiều chương trình, dự án sử dụng nguồn chi đầu tư XDCB, góp phần vào việc hình thành sở hạ tầng kỹ thuật đồng tạo chuyển biến tích cực công phát triển kinh tế - xã hội huyện, đáp ứng yêu cầu, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý sử dụng nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức tồn kế hoạch phân bổ vốn chưa hợp lý, giải ngân nguồn vốn đầu tư chậm, nguồn vốn chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện thấp, chủ yếu từ nguồn vốn Chương trình dự án Chính phủ, nguồn cân đối chi đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp huyện Vì vậy, làm để quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Hiệp Đức có hiệu tối ưu nhất, cân đối nguồn lực nhu cầu vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn ý nghĩa quan trọng nêu tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đề tài để nghiên cứu luận văn thạc sĩ nhằm đánh giá rõ thực trạng, từ tìm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích việc đầu tư xây dựng bản, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian 05 năm gần (2014-2018); đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức thực nào? Có hạn chế gì? Do nguyên nhân nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Đức - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2014 -2018; giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng nguồn số liệu chủ yếu thứ cấp thu thập từ nguồn: - Số liệu thu thập từ báo cáo tổng hợp hay chi tiết công tác quản lý đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Hiệp Đức như: Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Hiệp Đức, Văn phòng HĐND UBND huyện, Chi cục thống kê - Các văn bản, báo cáo, nghị cấp, ngành nguồn số liệu thống kê - Các tư liệu lĩnh vực đầu tư XDCB đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, kết điều tra tổ chức, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng 5.2 Phương pháp phân tích số liệu Vận dụng lý luận chung quản lý kinh tế kinh tế học phát triển, lý luận vốn đầu tư từ NSNN Kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước Đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, cụ thể: - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học đề tài Dựa sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện để đầu tư xây dựng cho cơng trình giao thông, sở hạ tầng… tổng hợp đánh giá chế đầu tư giải ngân làm sở để đưa chế quản lý chi cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp, chế cách quản lý chi kiểm soát nguồn vốn chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước Tài liệu sử dụng nghiên cứu - Các Luật: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2013 - Các Nghị định Chính phủ: Nghị định số 136/2015/NĐCP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu thầu, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu, Đại học kinh tế Quốc dân - Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước - Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Học viện Tài chính, Hà Nội - Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN Việt Nam” Nguyễn Huy Chí, thực năm 2016 Học viện Hành quốc gia - Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển “Quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Thị Thanh Diệp, thực năm 2016 Đại học kinh tế Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động nhằm tạo sở vật chất cho xã hội, nhân tố quan trọng làm việc thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương Thực tế năm qua, có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Một số công trình tiếp cận, tham khảo cho việc nghiên cứu đề tài sau: Nguyễn Tiến Đức (2016): “ Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quân Ba Đình, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành Quốc gia Đỗ Thiết Khiêm (2011): “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng Triệu Trân Hy (2013): “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB TP Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ kinh tế kỹ thuật, trường Đại học Đà Nẵng Nguyễn Huy Chí (2016): “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN Việt Nam” Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia Bố cục đề tài Ngoài phân Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,… luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Một số vấn đề sở lý luận quản lý chi đầu tư NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước Theo khái niệm quy định Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Chi đầu tư NSNN Chi đầu tư phát triển NSNN nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu quản lý chi đầu tư NSNN cấp huyện luận văn nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Chi đầu tư xây dựng NSNN nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội c Quản lý chi đầu tư NSNN Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước việc quan nhà nước giao thẩm quyền quản lý trình thực sử dụng phần vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng, sản xuất tài sản cố định nhằm hoàn thiện, nâng cao sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phương tiện sản xuất phục vụ cho việc phát triển kinh tế 10 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ NSNN cấp huyện a Điều kiện phân bổ vốn đầu tư NSNN Dự án phải có danh mục kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, cấp có thẩm quyền định hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định b Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư NSNN Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 phải tuân thủ quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan c Tiêu chí đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư NSNN - Một là, bảo đảm nguồn lực tài cần thiết để thực kế hoạch đầu tư XDCB NSNN - Hai là, thông qua việc lập kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB có tác dụng bảo đảm cân đối nhu cầu khả nguồn vốn thực chương trình, dự án đầu tư XDCB 1.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi đầu tƣ từ NSNN a Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hồng hóa, xây lắp nội dung quan trọng hoạt động quản lý chi đầu tư từ NSNN b Chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN Sau UBND huyện giao dự toán ngân sách, 11 quan địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (chủ đầu tư) Dự toán chi đầu tư XDCB NSNN phân bổ chi tiết theo dự án, cấp ngân sách, theo loại khoản mục quy định mục lục ngân sách nhà nước điều hành thực theo tiến độ cụ thể năm 1.2.3 Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành, tốn vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ NSNN năm cấp huyện a Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành - Cơng tác tốn dự án hồn thành để xác định giá trị tài sản hình hình thành sau đầu tư đánh giá kết trình đầu tư, xác định giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại - Cơng tác tốn dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết thực cơng trình, việc chấp hành quy định nhà nước đầu tư xây dựng xác định trách nhiệm chủ thể liên quan chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý, cấp phát, toán vố đầu tư b Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ NSNN Quyết toán vốn đầu tư niên độ NSNN việc xác định, tổng hợp toàn số thực chi năm ngân sách vào cuối năm ngân sách, thời gian tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực hết 31/01 năm sau Nội dung báo cáo toán theo quy định Bộ Tài chính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán duyệt, đối chiếu nguồn vốn cho cơng trình, dự án theo mục lục ngân sách nhà nước 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi đầu tƣ NSNN cấp huyện 12 Các quan Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư từ NSNN, Kiểm toán nhà nước định kỳ lập kế hoạch đột xuất thực kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án quan, tổ chức, cá nhân liên quan; kịp thời phát sai sót, hạn chế quản lý chi đầu tư theo quy định pháp luật; kiến nghị quan thẩm quyền chấn chỉnh, xử lý sai phạm theo quy định quản lý dự án có; giám sát việc việc chấp hành khắc phục hạn chế, sai phạm vấn đề phát 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi đầu tƣ NSNN cấp huyện 1.3.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế xă hội địa phƣơng 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ nội dung quản lý chi đầu tư từ NSNN, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN có nhiều nội dung phụ thuộc vào nhiều yếu tố Thực tốt công tác lập kế hoạch giao vốn đầu tư; công tác thẩm định lựa chọn nhà thầu chấp hành dự toán chi đầu tư; kiểm sốt, tốn, tốn dự án hồn thành toán vốn đầu tư hạn chế lãng phí, thất ngân sách Nhà nước Từ yếu tố điều kiện tự nhiên, KTXH, nguồn nhân lực địa phương yếu tố định đến quản lý chi đầu tư từ NSNN Từ sở lý luận trên, luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam chương 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý: Huyện Hiệp Đức nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 80 km; nằm trục tọa độ địa lý từ 15022’12’’ đến 15038’40’’ vĩ độ Bắc; từ 107084’40’’ đến 108000’08’’ kinh độ Đơng - Khí hậu: Như huyện miền núi khác tỉnh Quảng Nam, khí hậu Hiệp Đức mang đặc trưng chung khí hậu nhiệt đới gió mùa; nhiệt độ trung bình năm 250C (cao khoảng 380 vào số ngày tháng 6, 7, 8; thấp khoảng 180 vào số ngày tháng 11, 12) - Địa hình: Địa hình chung huyện Hiệp Đức có dạng chuyển tiếp trung du miền núi, địa hình, địa phức tạp, độ chênh lớn (từ 100-200m khoảng km) 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tổng giá trị sản xuất (GO) Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014-2018 trì mức cao bình quân 9,06%/năm b Tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người c Về tình hình thu - chi ngân sách Tổng thu ngân sách huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam tăng dần qua năm Năm 2014, tổng thu ngân sách nhà nước huyện 380 tỷ đồng, tổng chi ngân sách 360 tỷ đồng Đến năm 15 2018, tổng thu ngân sách nhà nước 688 tỷ đồng, tổng chi ngân sách nhà nước 655 tỷ đồng 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi đầu tƣ NSNN cấp huyện a Hội đồng nhân dân huyện: Là quan quyền lực nhà nước địa phương b Ủy ban nhân dân huyện: Là quan hành Nhà nước địa phương c Phịng Tài - Kế hoạch d Phịng Kinh tế Hạ tầng e Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: g Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn h Chủ đầu tư: i UBND cấp xã, thị k Kho bạc Nhà nước huyện l Các quan giám sát, tra, kiểm tra, đánh giá 2.1.4 Tình hình đầu tƣ XDCB NSNN huyện Hiệp Đức 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ NSNN 16 Bảng 2.2 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân sách huyện giai đoạn 2014 - 2018 (Đơn vị tính: Triệu đồng) Lập giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2014-2018 Tổng số Tổng số TMĐT Còn Tỷ lệ vốn vốn bố KH vốn dự vốn nợ phân trí đến án so với bổ so với trước năm phân bổ năm KH TMĐT TMĐT (%) KH năm Năm 2014 298.342 136.617 63.872 97.853 67,20 2015 308.722 118.946 111.595 78.181 74,68 2016 352.409 203.523 87.974 60.912 82,72 2017 359.564 152.100 142.966 64.498 82,06 2018 363.462 145.205 153.357 64.900 82,14 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hiệp Đức 2.2.2 Thực trạng lựa chọn nhà thầu chấp dự toán chi đầu tƣ NSNN cấp huyện a Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu để thực ký kết hợp đồng triển khai thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư thực đảm bảo tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu, năm qua tạo cạnh tranh cho nhà thầu, nâng cao trách nhiệm nhà thầu, hạn chế phát sinh chủ quan chủ đầu tư b Thực trạng chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra giám sát tình hình thực giải ngân dự án, nguồn vốn; kịp thời xử lý tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực kế hoạch 17 - Đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tiến độ thi cơng cơng trình, hạng mục cơng trình, đặc biệt cơng trình trọng điểm - Cơng tác tốn, tạm ứng vốn cơng trình XDCB thực theo quy định Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bảng 2.4 Tình hình tốn vốn đầu tƣ giai đoạn 2014 - 2018 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Tổng kế hoạch vốn giao năm 63.872 111.595 87.974 142.966 153.357 559.764 Đơn vị tính: Triệu đồng Giải ngân kế hoạch vốn năm Trong đó: Tỷ lệ Tổng số Thanh Số dư (%) toán KL tạm ứng 60.935 95,40 60.848 87 111.196 99,64 111.137 59 85.109 96,74 83.185 1.924 142.867 99,93 113.372 29.495 150.787 98,32 112.020 38.767 550.894 98,42 480.562 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hiệp Đức 2.2.3 Thực trạng toán dự án hồn thành, tốn vốn đầu tƣ XDCB NSNN a Quyết tốn dự án hồn thành Theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài tất dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, sau nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải tốn vốn đầu tư dự án hồn thành b Quyết tốn vốn đầu tư NSNN năm Cơng tác toán vốn đầu tư dự án thực theo quy định Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Kết thúc niên độ, vốn đầu tư XDCB phải thực toán theo niên độ ngân sách 18 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra giám sát chi đầu tƣ NSNN Công tác tra, kiểm tra giám sát chi đầu tư XDCB từ NSNN quan tâm, trọng, đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư huyện thực tuân thủ quy định nhà nước - Công tác đấu thầu thực tuân thể theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn - Cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB tuân thủ quy định - Công tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình bước nâng cao - Các kiến nghị sau tra giải triệt để 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý chi đầu tƣ NSNN a Tổ chức máy: Hạn chế lớn khâu nằm phối hợp quan, cấp máy quản lý b Về lập, giao kế hoạch vốn: Thời gian giao kế hoạch vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia cho địa phương cịn chậm trễ c Về chấp hành dự tốn: Chất lượng cơng tác lập, thẩm định dự tốn chưa cao cịn nhiều sai sót d Thanh tra, giám sát: Vẫn bất cập lớn lĩnh vực 19 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Quy định pháp luật đầu tư quản lý chi đầu tư chưa thống b Các biện pháp điều hành, trách nhiệm quan quản lý chưa cao c Bộ máy, nguồn lực người chưa đảm bảo chế tài thực quản lý chi đầu tư chưa cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương tiến hành phân tích đặc điểm tự nhiên, thực trạng phát triển sở hạ tầng tình hình KT - XH huyện Hiệp Đức Đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư từ NSNN năm vừa qua Qua nêu lên tồn tại, hạn chế rút nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật quản lý chi đầu tư chưa thống nhất; biện pháp điều hành, trách nhiệm quan quản lý chưa cao; máy, chất lượng nguồn lực người chế tài thực quản lý chi đầu tư chưa cao; đồng thời nguồn vốn NSNN huyện hạn hẹp, tiến độ giải ngân vốn chậm làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp Đức 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tƣ NSNN Quan điểm tăng cường nguồn lực cho đầu tư XDCB từ NSNN huyện nguồn lực dùng để đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời cơng cụ điều tiết vĩ mơ, tác động, kích thích đầu tư tất nguồn vốn khác ngành, lĩnh vực địa phương cho phát triển kinh tế theo mục tiêu hoạch định 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tƣ NSNN Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát đầu tư xây dựng phải tạo tảng thống nhất, như: Công chức nhà nước phải có lực, hồn thiện chế thị trường xây dựng, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, với tham gia xã hội phương tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn từ mức độ cao đến mức độ thấp kiểm sốt 3.1.3 Yêu cầu, định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ NSNN huyện Hiệp Đức Huyện Hiệp Đức cần xác định phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tư theo quy định hành nhà nước 21 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ NSNN Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH theo thời kỳ, cần trọng đảm bảo cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn đầu tư, tránh tình trạng có cơng trình có khối lượng thiếu vốn, lại có cơng trình bố trí vốn khơng có khối lượng tốn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi đầu tƣ từ NSNN a Công tác lựa chọn nhà thầu b Chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ NSNN 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chi đầu tƣ NSNN Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tư Nhà nước 3.2.6 Một số giải pháp khác a Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán b Hoàn thiện chế, sách quản lý chi đầu tư NSNN 22 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng Trong thời gian đến đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước đạt hiệu cao 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho người làm cơng tác giám sát cộng đồng địa phương theo hướng phù hợp với mức sống, mức sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Nam (mức triệu đồng/xã/năm ít), để khuyến khích, tạo động lực cho đối tượng tham gia tích cực giám sát, đánh giá dự án đầu tư địa phương KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp Đức thời gian qua Xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi đầu tư Tác giả đưa giải pháp cần tập trung thời gian tới như: hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN; công tác lựa chọn nhà thầu, chấp hành dự toán chi, kiểm sốt vốn đầu tư; cơng tác tốn vốn đầu tư; công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 23 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng ln vấn đề quan tâm toàn xã hội, lĩnh vực phức tạp, nhiều khó khăn vấn đề cấp thiết, quan trọng nguồn vốn đầu tư luôn khan nhu cầu đầu tư XDCB lớn nhằm tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Quản lý chi đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề đặt phải quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn với đề tài: “Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hệ thống hóa vấn đề lý luận từ tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý chi đầu tư giai đoạn 2014 - 2018 huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ tìm mặt tích cực, thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu đặt thời gian tới 24 Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý quản lý chi đầu tư từ NSNN nói chung địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nói riêng Do phạm vi luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô bạn ... hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức thực nào?... sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Đức, tỉnh. .. huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 8 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC