Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

Trên cơ sở những lý luận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN tại huyện tiên Phước tỉnh Quảng Nam, luận văn Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN tại huyện Tiên Phước trong thời gian đến.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ V QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: PGS.TS LÊ VĂN HUY Phản biện 2: PG I ĐỨC NH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế rường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  hư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương cần phát triển đồng nhiều lĩnh vực, đầu tư dự án xây dựng động lực quan trọng Thực dự án đầu tư xây dựng cần phải có mặt bằng, dự án đầu tư xây dựng phê duyệt vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để thực hoàn thành dự án đầu tư xây dựng Hiện nay, lĩnh vực đầu tư công, vấn đề quản lý vốn giải ngân vốn vấn đề nóng Chính phủ, quyền địa phương đặc biệt quan tâm heo áo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng U ND huyện iên Phước, đến 31/8/2021 giải ngân vốn đầu tư công nước khoảng 210 800 tỷ đồng đạt 40%, tỉnh Quảng Nam khoảng 542 đạt 30%, huyện iên Phước khoảng 31 tỷ đồng đạt 28% Luật Ngân sách quy định phải giải ngân vốn trước 31/12/2021 Đây vấn đề vơ khó khăn điều hành ngân sách, đặc biệt giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn Việc chậm giải ngân vốn đầu tư công dẫn đến lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, hạn chế hoạt động thương mại liên quan đến lĩnh vực xây dựng, ảnh hưởng đến tỷ trọng ngành Công nghiệp – Xây dựng kinh tế đất nước Để giải ngân hết nguồn vốn đầu tư cơng cịn tồn đọng, đưa nguồn tiền thị trường, góp phần thúc đầy lĩnh vực kinh tế khác phát triển địi hỏi cấp quyền địa phương, chủ đầu tư phải đủ lực chuyên môn lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực liên quan đặc biệt lực điều hành, quản lý vốn đầu tư công tránh thất thoát, sai phạm Đối với huyện iên Phước, nay, cấp huyện, cấp xã, đội ngũ cán quản lí dự án đầu tư, quản lý vốn đầu tư cịn thiếu, yếu chun mơn, cơng trình có quy mơ nhỏ, số lượng nhiều… nên vấn đề tổ chức thực dự án giải ngân chậm, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách chưa chặt chẽ nhiều dự án phải điều chuyển vốn, thu hồi vốn; kết toán, tra, kiểm toán kiến nghị nhiều nội dung liên quan đến quản lý vốn, chấn chỉnh, giảm trừ toán thu hồi vốn nộp ngân sách nhà nước xử lý mặt hành sai phạm ảnh hưởng đến vấn đề quản lý điều hành ngân sách kế hoạch kinh tế xã hội địa phương Vì lý trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát rên sở lý luận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn Đ XD từ nguồn N NN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam, phân tích đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn Đ XD từ nguồn N NN huyện iên Phước thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn Đ XD từ nguồn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn Đ XD từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn Đ XD từ nguồn NSNN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ố liệu tổng hợp từ an Quản lý Dự án Quỹ đất Đơ thị huyện iên Phước; Phịng ài Kế hoạch huyện iên Phước Văn phịng HĐND&U ND huyện iên Phước; áo cáo công tác giải ngân vốn đầu tư năm (2018 – 2020) U ND huyện iên Phước; áo cáo Quyết toán ngân sách huyện năm (2018 - 2020) U ND huyện iên Phước; áo cáo tra ngân sách nhà nước huyện iên Phước (2018- 2020); áo cáo công tác giải ngân huyện, tỉnh Quảng Nam năm 4.2 Phương pháp phân tích liệu Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp khái quát hóa Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách Kế hoạch đầu tư xây dựng gồm kế hoạch trung hạn kế hoạch năm Kế hoạch trung hạn lập thời hạn năm phù hợp với kế hoạch phát triển K -XH năm; Kế hoạch năm để triển khai thực kế hoạch trung hạn iêu chí đánh giá công tác Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cấp ngân sách: ự tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp thẩm quyền định; ố trí vốn hợp lý để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực dự án; ố trí vốn theo thứ tự ưu tiên cho dự án toán; dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; vốn đối ứng cho Chương trình mục tiêu; ố trí vốn cho dự án chuyển kế hoạch duyệt, Dự án dự kiến hoàn thành năm kế hoạch 1.2.2 Phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án thực sau HĐND cấp phê duyệt dự toán ngân sách tiêu kinh tế xã hội địa phương, U ND cấp ban hành Quyết định giao dự toán chi tiết phân bổ vốn cho dự án đầu tư theo kế hoạch bố trí vốn cấp thểm quyền phê duyệt iêu chí đánh giá cơng tác phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước: Tính chấp hành quy định trình tự thủ tục lập dự tốn, phân bổ vốn đầu tư công; danh mục, tổng mức cấu vốn chi tiết theo ngành, lĩnh vực; ính kịp thời, thời gian, nội dung phân bổ dự toán chi tiết giao kế hoạch vốn cấp quản lý; ố dự án có vốn tạm ứng hạn thu hồi tạm ứng, tổng số vốn tạm ứng hạn thu hồi; Nợ đầu tư xây dựng bản; ỉ lệ giải ngân vốn, tỉ lệ chuyển nguồn vốn đầu tư xây dựng ” 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc “ Quyết tốn vốn đầu tư cơng thực theo năm ngân sách dự án hoàn thành Quyết tốn vốn đầu tư cơng theo năm ngân sách chủ đầu tự lập báo cáo toán kết thúc năm ngân sách iêu chí đánh giá cơng tác toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước: ính xác, đầy đủ báo cáo toán; thời gian lập báo cáo toán; hời gian thẩm tra, phê duyệt toán; giá trị giảm trừ khối lượng báo cáo tốn dự án hồn thành; Việc chấp hành quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư xây dựng quản quản lý, sử dụng ngân sách ” ” 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nước nhằm đánh giá “ việc sử dụng vốn đầu tư chức cần thiết quan trọng công tác quản lý nhà nước; cách thức phân tích cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm iêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn nhà nước, xử lý vi phạm: ố lần tra, kiểm tra, kiểm toán quan chức đơn vị; ố vụ vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước; Công tác tra, kiểm tra đảm bảo không bỏ lọt sai phạm; Công tác xử lý vi phạm đảm bảo tính răn đe, khơng dung túng sai phạm; Đảm bảo việc khắc phục, bồi thường, giải hậu sau tra, kiểm tra, kiểm toán 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Chính sách, pháp luật nhà nƣớc có liên quan 1.3.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quyền địa phƣơng 1.3.3 Năng lực quản lý dự án chủ đầu tƣ 1.3.4 Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 1.3.5 Điều kiện kinh tế xã hội, tự nhiên địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học rút cho huyện Tiên Phƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TIÊN PHƢỚC VÀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội a Tình hình kinh tế b Tình hình văn hóa - xã hội 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng huyện Tiên Phƣớc năm qua 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách rong năm 2018 - 2020 việc giao kế hoạch chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai chấp hành tương đối tốt quy định trình tự thủ tục, nguyên tắc, định hướng Chính phủ, an hường vụ ỉnh uỷ Nghị HĐND tỉnh; U ND huyện tập trung đạo thực kế hoạch theo quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng hực trạng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ N NN địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 dao động từ 134,797 tỷ đồng đến 168,361 tỷ đồng 10 trình năm trước, lý cơng trình năm trước chưa chủ đầu tư toán 02 cơng trình phát sinh khối lượng thực 2.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm ố cơng trình tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng nguồn vốn N NN chiếm tỷ lệ 39,86%, thông qua công tác tra, kiểm tra quan chức thực đề nghị bổ sung, thu hồi, giảm giá trị vốn N NN đầu tư cho số công trình có vi phạm định mức, khối lượng thực kiến nghị xử lý số cá nhân, tổ chức vi phạm công tác quản lý sử dụng vốn N NN 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ 2.3.1 Thành công Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn tổ chức quản lý, giải ngân vốn đảm bảo theo quy định pháp luật hành, có tham gia cấp quyền địa phương, quan chun mơn 2.3.2 Hạn chế Nguồn ngân sách ít, nhu cầu đầu tư lớn nên công tác lập kế hoạch vốn đầu tư bị động, chưa thực bám sát vào nhu cầu thực tế, chưa phân công, phân cấp rõ ràng; ố trí kế hoạch vốn cịn dàn trải, chưa tập trung Việc xác định tổng mức đầu tư để đưa vào kế hoạch chưa xác Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn N NN, lập hồ sơ tạm ứng, toán vốn N NN đầu tư số chủ đầu tư chậm, thiếu, cán làm công tác quản lý sử dụng vốn N NN thiếu, yếu lực dẫn đến việc giải ngân nhiều nguồn vốn N NN đầu tư xây dựng 11 số chủ đầu tư chậm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung huyện Công tác kiểm tra, giám sát quan chức năng, Ủy ban nhân dân huyện chưa thường xuyên, 2.3.2 Nguyên nhân - Đội ngũ làm công tác chuyên môn đầu tư, quản lý vốn huyện ít, “ số quan bố trí cán khơng chun mơn, cấp xã khơng có cán chun mơn đầu tư - Năng lực lập kế hoạch đầu tư, quản lý vốn đầu tư số cán quản lý tham mưu hạn chế; tinh thần trách nhiệm số cán chuyên môn chưa cao - Vẫn cịn chế xin cho, tính địa phương, tính chia lập kế hoạch đầu tư xây dựng năm KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật có liên quan Luật Đầu tư cơng 2019; Luật Ngân sách nhà nước 2015 văn hướng dẫn thi hành; Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật xây dựng; Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai; hông tư 10/2020/ - C ngày 20/02/2020 ộ ài quy định tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, mục tiêu, chi phí đầu tư tốn, hồ sơ, trình tự thủ tục, thời gian, thẩm quyền thẩm tra phê duyệt toán; Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định quản lý, tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng vốn đầu tư công, quy định nguyên tắc, hồ sơ thủ tục, quy trình tốn vốn, tạm ứng vốn đầu tư, tốn kiểm sốt cơng tác quản lý vốn đầu tư công 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2020 – 2025 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đến năm 2025 hoàn thiện, đồng văn phân cấp quản lý tạo tính chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp huyện, xã; hướng dẫn, 13 thống công tác quản lý sử dụng vốn N NN, đặc biệt quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn N NN lồng ghép 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc “ dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước quan trọng Việc tập trung cho cơng tác kế hoạch hố yếu tố hàng đầu nhằm thực phương hướng, nhiệm vụ, cấu, mục tiêu, kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư Cơng tác kế hoạch hố phải có quy hoạch phát triển cho ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế phục vụ dân sinh, quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn huyện, xã Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phát triển địa bàn ăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn ngành, quy hoạch vùng để đưa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Huyện iên Phước, nước; phù hợp với tình hình thực tế địa phương; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương liền kề để tận dụng lợi 14 Để hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cần tập trung thực tốt số nội dung cụ thể sau: - Ban hành Quy chế lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao vốn đầu tư; quy trình đầu tư, quy trình toán, tạm ứng toán vốn đầu tư; hồ sơ thủ tục, thời gian thực bước đầu tư, giải ngân vốn; giao trách nhiệm cụ thể đến quan, phận tham mưu, nhiệm vụ quyền hạn chế tài kèm theo hành lập ổ công tác lập kế hoạch đầu tư công - Có kế hoạch huy động sử dụng giá trị vượt thu ngân sách địa phương vào đầu tư, huy động nguồn vốn khác vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư, vốn từ tổ chức kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư phát triển kinh tế địa phương 50% giá trị vượt thu ngân sách địa phương để bổ sung vào nguồn vốn cho phát triển sở hạ tầng huyện Vì giá trị vượt thu huyện iên Phước khơng cao nên việc trích 50% cho đầu tư phát triển vấn đề khó khăn, đề nghị tỉnh quan tâm bổ sung hướng dẫn định hướng cho huyện Tiên Phước cho năm Kế hoạch hàng năm phải coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác nguồn vốn Ngân sách Năng động, sáng tạo công tác kế hoạch ạo định hướng cho toàn kinh tế, lấy yếu tố đầu tư cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội ăng cường công tác dự báo kinh tế, phát huy lợi có để thu hút vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư cho có hiệu mặt kinh tế cung mặt xã hội Muốn làm 15 tốt công tác cơng tác thống kê, kế tốn, điều tra xã hội học phải cố tăng cường Kết hợp với chuyên gia đầu ngành dự báo kinh tế để xây dựng hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phương năm tới - Ưu tiên đầu tư cơng rình dự án phát triển quỹ đất để tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, vừa đầu tư vừa khai thác để tạo nguồn thu để tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng Đảm bảo khả cân đối vốn đầu tư cho năm ngân sách giai đoạn trung hạng lập 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phê duyệt dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ “ rong điều kiện cấu tổ chức máy quyền địa phương, đội ngũ cán phịng chun mơn nay, để thực tốt cơng tác phê duyệt dự tốn, kiểm soát chặc chẻ việc toán, tạm ứng vốn đầu tư cần tập trung giải pháp sau: - Thành lập ổ công tác thẩm định dự án đầu tư; ổ cơng tác kiểm tra hướng dẫn tốn vốn, tạm ứng vốn đầu tư, thu hồi vốn đầu tư Hiện nay, theo phân cấp đầu tư U ND xã, phịng Kinh tế hạ tâng, Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Giáo dục đào tạo, Lao động thương binh xã hội, an quản lý Dự án – Quỹ đất – Đô thị giao nhiệm vụ chủ đầu tư Nhưng có an quản lý Dự án – Quỹ đất – Đô thị đơn vị quản lý dự án chuyên nghiệp có đầy đủ phận quản lý dự án, quản lý vốn, quản lý bồi thường giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu quản lý dự án từ khâu lập dự tốn, thẩm định trình phê duyệt tổ chức tạm ứng vốn, toán, toán vốn năm, tổ chức kiểm toán dự án toán dự án hồn thành cịn 16 đơn vị giao làm chủ đầu tư khác kiêm nhiệm nên việc tổ chức lập hồ sơ dự tốn cơng trình, khâu tốn tạm ứng vốn cịn nhiều sai sót, chậm tiến độ; cán chun mơn phịng chức huyện phải đảm nhận nhiều nhiệm vụ quản lý nhà nước nên việc tổ chức thẩm định dự án, kiểm tra hướng dẫn toán vốn không kịp thời, không thường xuyên, không đầy đủ đến chủ đầu tư Vì việc thỏa thuận hợp đồng, ràng buộc điều kiện để thu hồi vốn tạm ứng hợp đồng xây lắp nêu nội dung quan trọng trình quản lý vốn đầu tư chủ đầu tư cấp ngân sách - hanh toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước, thủ tục quy định hồ sơ tốn thơng tư 08/2016/ - C hồ sơ pháp lý, hồ sơ toán khối lượng, Các chủ đầu tư cần kiểm tra đầy đủ hồ sơ kỹ thuật xây dựng hồn cơng cơng việc tốn bao gồm nhật ký cơng trình, hồ sơ thí nghiệm vật liệu đầu vào, khả chịu lực cấu kiện, vẽ hồn cơng cấu kiện cơng việc tốn” 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn ngân sách nhà nƣớc “Cơng tác tổ chức thẩm tra tốn vốn đầu tư chức nhiệm vụ phịng ài nên việc tổ chức thẩm tra toán chưa tập trung liệt theo yêu cầu quản lý dự án Phịng tài huyện chưa có đầy đủ cán thực cơng tác tốn dự án chuyện nghiệp nên thời gian người bố trí cho cơng tác chưa đáp ứng u cầu quản lý Vì đáp ứng cơng tác tốn vốn đầu tư theo năm ngân sách, cịn cơng tác tốn dự án hồn thành chưa thực kịp thời tồn diện Để hồn thiện 17 cơng tác tổ chức tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần thực số nội dung sau: - Thành lập ổ công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành, giải tồn đọng tốn dự án hồn thành lãnh đạo phịng ổ cơng tác ài làm tổ trưởng, cán chun mơn phịng tài chính, cán kỹ thuật phịng kinh tế hạ tầng, phịng nơng nghiệp kỹ thuật ban quản lý dự án tham gia làm thành viên Chế độ làm việc ngồi hành Như tập hợp cán thực công tác quản lý vốn, quản lý kỹ thuật xây dựng, quản lý dự án đầu tư tham gia thẩm tra tốn, cần thiết làm việc ngồi hành giúp cho cơng tác toán chặc chẽ, kiểm soát vốn đầu tư tốn chi phí chế độ, đồng thời đẩy nhanh thời gian thẩm tra toán - ổ chức tốn chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư sau hồn thành cơng tác bồi thường giải phịng mặt để đủ điều kiện tốn vốn đầu tư hồn thành dự án hơng thường, chủ đầu tư thực hồn thành cơng trình, bàn giao đưa vào sử dụng tổ chức lập hồ sơ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, lúc tổ chức lập hồ sơ toán vốn bồi thường hỗ trọ tái định cư nên góp phần kéo dài thời gian lập báo cáo toán dự án hồn thành rong khi, cơng tác bồi thường giải phịng mặt phần lớn thực hồn thành trước khởi cơng thi cơng xây dựng cơng trình Vì sau hồn thành cơng tác bồi thường giải phóng mặt tổ chức lập hồ sơ tốn vốn bồi thường giải phóng mặt 18 trình phê duyệt trước khơng để rút ngắn thời gian lập hồ sơ tốn dự án hồn thành - ổ chức toán vốn đầu tư xây dựng dự án hồn thành sau có biên nghiệm thu hàn thành bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng thời gian 01 tháng thay 04 tháng theo quy định dự án nhóm C (thuộc thẩm quyền phê duyệt toán U ND cấp huyện) Khi thực đầy đủ giải pháp nêu từ lập dự toán, phân bổ vốn; quản lý toán vốn; kiểm tra tra kiểm tốn đến giai đoạn tốn vốn dầu tư việc tốn vốn dự án hồn thành tiến hành nhanh chóng, nội dung, đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định, đặc biệt rút ngắn thời gian tốn vốn dự án hồn thành - Giao phịng ài Kế hoạch chủ động rà sốt kết giải ngân vốn đầu tư công, xây dựng kế hoạch điều chuyển vốn đầu tư bố trí cơng trình chậm tiến độ giải ngân thuộc thẩm quyền huyện; Chủ động trình U ND tỉnh điều chuyển vốn dự án thuộc thẩm quyền tỉnh theo chế điều hành tỉnh nhằm chống tồn đọng vốn góp phần giải ngân vốn đầu tư cơng, giải phóng nguồn vốn thị trường”, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án sớm đưa vào khai thác sử dụng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng “Nhằm tăng cường công tác kiểm tra, tra, khiểm tốn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, hạn chế xai sót phải xử lý tài chính, hành ảnh hưởng chung đến cơng tác cán điều hành ngân 19 sách địa phương, Chính quyền địa phương cấp huyện cần thực mội số nội dung sau: - Các an kinh tế, Văn hóa Hội đồng nhân dân huyện thường xun giám sát tính cơng khai minh bạch đầu tư xây dựng, toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng Giám sát hoạt động thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp, nội dung giám sát thường tập trung vấn đề tổng quát theo nghị Hội đồng đối tượng giám sát thường quan chấp hành Hội đồng nhân dân, thực giám sát vào vấn đền chuyên môn đơn vị trực thuộc Quản lý vốn đầu tư vấn đề quan tâm nên việc giám sát thường xuyên cần thiết nhằm góp phần chấn chỉnh kịp thời sai sót để việc quản lý vốn đầu tư tốt - ổ chức hanh tra huyện tra chuyên đề quản lý vốn đầu tư xây dựng NSNN hanh tra huyện có kế hoạch tra hàng năm Chủ tịch U ND huyện phê duyệt thường tập trung nội dung tổng quát chung quan đơn vị tra ngân sách cấp xã, tra cơng trình dự án cụ thể hoàn thành đưaa vào sử dụng tốn vốn đầu tư Chưa có tra chun đề quản lý toán vốn đầu tư xây dựng, nội dung cần thiết nhằm phát kịp thời sai phạm trình thực toán vốn, hướng dẫn chủ đầu tư chấn chỉnh khắc phục kịp thời, không để xảy sai phạm lớn phải xử lý mặt hành tài chính, khơng để xảy tham nhũng, tiêu cực lãng phí 20 - Hằng năm, quan ài Kế hoạch, Chủ đầu tư tự tổ chức Kiểm tốn độc lập cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kiểm toán độc lập công tác quản lý vốn quan nhà nước chủ đầu tư nội dung quan trọng cần thiết quản lý vốn đầu tư Vì quy định quản lý hành nhà nước nên cơng tác khơng tổ chức độc lập mà nội dung thực thơng qua hanh tra nhà nước, Kiểm tốn nhà nước tổng thể quản lý ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp quan trực thuộc Các nội dung hanh tra nhà nước Kiểm toán nhà nước thường nhiều nên kiểm tra chi tiết nội dung hồ sơ thủ tục quản lý toán vốn mà kiểm tra qua số liệu toán giải ngân đối chiếu với quan kiểm soát toán vốn cấp huyện Để kiểm tra chi tiết nội dung này, đơn vị chủ đầu tư chủ động lựa nội dung khơng ảnh hưởng đến bí mật nhà nước để tổ chức kiểm toán độc lập thực trực tiếp quan, làm tài liệu lưu hành nội bộ, đảm bảo tính bảo mật để phục vụ cho cơng tác quản lý tốn vốn quan quy định hành nhà nước - Chỉ đạo quan chuyên môn phối hợp chấp hành tốt Kết luận đoàn tra, kiểm toán nhà nước cấp trên, chấn chỉnh xử lý kịp thời hành vi vi phạm quản lý vốn đầu tư Đây nội dung bắt buộc xử lý kết luận tra, kiểm toán nhà nước nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật biện pháp khắc phục sai sót vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng ” 21 - ăng cường công tác giám sát trình lập hồ sơ dự án, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, vẽ thiết kế tổ chức hoạt động thi công (Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tác giả, ban giám sát cộng đồng…) có biện pháp phù hợp việc tổ chức tự giám sát giám sát công đồng trình thực đầu tư đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng - Có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho huyện có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, tăng mức đầu tư XDC theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm - Phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Các ngành, lĩnh vực cụ thể đầu tư hợp lý, đưa kế hoạch cho giai đoạn, không đưa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ương làm nòng cốt ổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ rung ương đến địa phương việc kế hoạch hoá đầu tư tổ chức triển khai thực 22 - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc địa phương, chủ đầu tư không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Chỉ đạo chuyên ngành cần nghiên cứu hướng dẫn hơng tư ộ để có hướng dẫn chuyên môn, tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức thực chuyên môn quản lý vốn hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đồng thời tham mưu U ND tỉnh để chuẩn hóa thủ tục hành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng như: hẩm đinh, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật; hẩm định, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc thẩm quyền U ND cấp huyện; nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư đơn vị thực thủ tục công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ N NN ổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng với chủ đầu tư, cán làm công việc liên quan đến đầu tư xây dựng hực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng cho huyên, xã đăng ký chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn - Phải phân cấp phân quyền mạnh cho đơn vị cấp lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng ại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng Các sách cụ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng phải đồng bộ, khơng chồng chéo Vừa bao qt, tồn diện; vừa tiết, cụ thể Hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, đơn giá đầu tư xây dựng Phân định quyền hạn trách 23 nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chế tài rõ ràng Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Kiện toàn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành làm cho kinh tế hoạt động động hiệu hơn, giúp đơn giản hoá thủ tục Xố bỏ cơng đoạn rườm rà, khơng cần thiết Hạn chế trì trệ khâu lập - thẩm định - phê duyệt dự án, thiết kế - dự tốn giải phóng mặt Cải cách hành phải nâng cấp chế độ cửa, dấu; chống phiền hà lãng phí khơng cần thiết ” - Đề xuất U ND tỉnh đạo ngành địa phương nghiên cứu xây dựng áp dụng chương trình “Hệ thống thơng tin liên ngành quản lý đầu tư xây dựng ngân sách địa phương” Đây hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước thiết lập điện tử từ quan quản lý thành phố tới tất xã, phường tỉnh Hệ thống thiết kế công cụ trợ giúp, hệ thống mẫu biểu phân tích, đánh giá đầy đủ tiêu đầu tư hoạch định sách cho quan lập phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm dự án, thực kết nối thông tin, báo cáo thông qua mạng KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” rên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn N NN Đề tài tập trung phân tích đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 rong điều kiện quy định nhà nước quản lý vốn đầu tư bổ sung, thay đổi, huyện iên Phước tổ chức thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách đạt nhiều kết tích cực Luận văn phát tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam cách hợp lý Luận văn giải mục tiêu nghiên cứu đặt phần mở đầu, bám sát phạm vi, đối tượng, nội dung nghiên cứu Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam vấn đề rộng tiếp cận góc độ quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách Kế hoạch đầu tư xây dựng. .. thiện quản lý vốn Đ XD từ nguồn NSNN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện