(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH HẢI QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐĂK LĂK, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Thị Bích Loan Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phong Lan Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: Học viện Hành quốc gia Vào hồi 10 30 ngày 13 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn trung tâm thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng, tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguồn vốn góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, cịn định hướng đầu tư thành phần kinh tế, góp phần thực mục tiêu ổn định trị, đảm bảo quốc phịng an ninh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Ea Súp huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk với điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, nguồn thu ngân sách không nhiều, chưa đủ bù đắp khoản chi, đặc biệt chi đầu tư xây dựng Mặc khác, khả đầu tư xây dựng thành phần kinh tế tư nhân gần hạn chế Do vậy, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò định lớn vào phát triển KT-XH huyện Trong năm qua, với phát triển nước, huyện Ea Súp nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương tỉnh Đắk Lắk nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng có vốn dự án đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn huyện thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu tình trạng là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn dự án đầu tư ngân sách nhà nước phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, không đáp ứng yêu cầu công tác, chu trình quản lý vốn dự án cịn chưa Thêm vào đó, đặc thù vốn dự án đầu tư ngân sách tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn huyện, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đề tài quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, sở, ban, ngành,… Có thể khái quát qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung thời gian gần sau: - Luận án tiến sĩ kinh tế (2007) “Một số giải pháp nhằm âng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý”, Cấn Quang Tuấn, Học viện tài chính, Hà nội 2007 Luận án khái quát hóa lý luận vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB phân tích chi tiết nghiên cứu Phần nội dung luận án đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Hà Nội quản lý Cơ sở để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hành phố Hà Nội quản lý yêu cầu phát triển kinh tế thành phố nguyên nhân tồn trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Hà Nội quản lý luận án làm rõ, quan để luận án đề xuất giải pháp Các giải pháp tác giả luận án đề xuất phù hợp với điều kiện thực tế Hà Nội - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành Giao thơng vận tải Việt Nam”, Nguyễn Thị Bình, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2012 Luận án đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế chu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ngành Giao thông vận tải; đồng thời luận án đề xuất giải pháp chủ yếu, đồng nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành Giao thông vận tải Các giải pháp tác giả luận án đề xuất phù hợp với điều kiện thực tế ngành Giao thông vận tải - Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, Trịnh Thị Thúy Hồng, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2012 Luận án khái quát đầu tư, đầu tư XDCB,đã nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết luận giải cần thiết phải quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong có so sánh phương thức lập dự toán chi NSNN khác nhau; khẳng định phương thức lập dự toán theo kết đầu có nhiều ưu điểm xu hướng tất yếu áp dụng quản lý chi NSNN nói chung chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn địa phương nói riêng Luận án đưa tiêu đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, bên cạnh tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi NSNNgồm: kết chi, hiệu chi NSNN đầu tư XDCB; luận án đưa tiêu để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB là: khảo sát chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, số toàn diện để đánh giá hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB từ khâu luật pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, tra, đánh giá chương trình - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Thành phố Hà Nội đến năm 2020”, Nguyễn Thị Thanh, Hà Nội 2017 Luận án nội dung phân cấp quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách, bao gồm: phân cấp công tác quy hoạch; phân cấp công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB; phân cấp công tác phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB; phân cấp chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định định đầu tư dự án; phân cấp công tác tốn, theo dõi, kiểm tra, giám sát cơng trình đầu tư - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư DCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Nguyễn Thị Lan Hương, Học viện Tài chính,Hà Nội, 2019 Cơng trình nghiên cứu tập hợp hệ thống lý thuyết quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, tập trung làm rõ: vai trò quản lý vốn đầu tư từ NSNN việc đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước, định hướng đầu tư phát triển kinh tế xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo công xã hội; nguyên tắc, nội dung quản lý vốn tiếp cận theo chu trình ngân sách, gắn với giai đoạn thực dự án đầu tư xác định rõ vai trò quan quản lý vốn đầu tư XDCB, chu trình ngân sách; bổ sung lý luận vốn đầu tư XDCB, bội chi nợ công; hệ thống tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2009) "Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam", tác giả Nguyễn Công Nghiệp, Bộ Tài chính, Hà Nội Tác giả khẳng định để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam cần phải ý đến vấn đề sau, là: phải đảm bảo quy hoạch đầu tư, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư; Thực nghiêm bước quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành; Thực tốt khâu giám sát đầu tư - Luận án tiến sĩ (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội” Lê Toàn Thắng Tác giả phân tích đánh giá thực trang cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, đồng thời đề giải pháp cụ thể, hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án, tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ đầu tư XDCB, tăng cường vai trị, quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Luận văn Thạc sỹ (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk’’ tác giả Bùi Văn Yên, kinh tế Đại Học Đà Nằng Tác giả nhận định: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu tình trạng là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, không đáp ứng yêu cầu công tác Hầu hết cơng trình đề cập tồn diện, khái quát vào phân tích mặt, lĩnh vực vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, chưa có cơng trình, tác giả nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, đề tài tác giả luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện nhà nơi có đặc thù riêng lịch sử, văn hóa, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tiềm năng, mạnh tồn thực tế riêng vốn có huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chủ thể quản lý là: UBND Tỉnh Đăk Lăk, UBND huyện Ea Sup Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Ea Sup 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Phạm vi nội dung: luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước theo chu trình quản lý NSNN, theo quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước gồm: lập kế hoạch vốn đầu tư, tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, tra kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, với chủ thể quản lý Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: luận văn nghiên cứu huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: thực trạng khảo sát số liệu giai đoạn 2016 - 2020; quan điểm giải pháp đề xuất nghiên cứu áp dụng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Khảo cứu mơ hình thực tiễn quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương, từ có so sánh, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm quý báu cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, làm rõ kết đạt được, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đây phương pháp chung để nhận thức chất vật, tượng tự nhiên, kinh tế, xã hội Yêu cầu phương pháp nghiên cứu vật tượng trạng thái riêng rẽ, cô lập, mà phải đặt chúng mối quan hệ chất vật tượng; trạng thái tĩnh, mà phát triển từ thấp đến cao, chuyển biến từ số lượng sang chất lượng, từ khứ đến tương lai 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu Đề tài sử dụng thông tin số liệu thứ cấp Thu thập thông qua nguồn tài liệu sách báo, tạp chí chuyên ngành, Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, sách Nhà nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố, số liệu báo cáo tổng kết, báo cáo tài chính, báo cáo quản lý, quy chế quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý ĐTXD huyện Ea Sup, tỉnh Đăk Lăk để có số liệu thống kê - Phương pháp tổng hợp số liệu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp hoạt động quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Dựa kết tổng hợp hợp từ nội dung quản lý vốn dự án nhằm làm tăng tính xác phân tích so sánh Phương pháp phân tích số liệu + Phương pháp thống kê mô tả: thu thập, mô tả trình bày số liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm qua cách thức khác nhau, - điều kiện thời gian cụ thể để chứng minh cho kết nhận định, đánh giá đưa q trình phân tích Dự liệu biểu diễn thành bảng số liệu tóm tắt dự liệu + Phương pháp so sánh: nghiên cứu tổng hợp, so sánh chi tiêu, dự liệu thời điểm, thời kỳ khác để thấy thay đổi mức độ đạt tượng tiêu để từ phân tích, giải thích tượng nhằm đưa kết luận Phương pháp nhằm so sánh năm với năm sau so với năm trước 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết luận văn kế thừa, chọn lọc phát triển vấn đề lý luận quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Luận văn đóng góp số thành tựu cho khoa học quản lý kinh tế sau: Thứ nhất, luận văn cơng trình nghiên cứu tổng thể vấn đề lý luận vốn dự án đầu tư xây dựng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng hoạt động quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, nhận diện hạn chế, bất cập công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng năm gần Đây sở để nghiên cứu, xây dựng phương hướng giải pháp cụ thể, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện nhà Thứ ba, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Phương hướng giải pháp đề xuất có tính khả thi cao, góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Sau hồn thành, luận văn trở thành tài liệu tham khảo cho nhà quản lý; tài liệu tham khảo cho giảng viên học viên nghiên cứu khối đại học kinh tế, đại học khoa học hành cho tất quan tâm đến vấn đề quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước nước phạm vi nước nói chung 7 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc vốn dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Theo Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian xác định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định 1.2.3.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.2 Tổ chức toán vốn đầu tư 1.2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành hồn thành 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Nhân tố chế sách quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan 1.2.4.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư ban quản lý 1.2.4.4 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Bn Ma Thuột 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu công tác quản lý vốn dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN số địa phương nêu trên, rút số học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk sau: Một là, Cần chi tiết cơng khai hóa quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tư để thúc đẩy cơng cải cách hành lực quản lý máy quyền địa phương;Hồn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt điều chỉnh mang tính vụ, cục xử lý tình thời gian ngắn; Hai là, cấp ủy Đảng, quyền cấp phải quán triệt đầy đủ trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo mình, phải huy động tham gia tích cực tồn hệ thống trị, tồn xã hội Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền mô hình, điển hình có hiệu việc triển khai thực đầu tư xây dựng xã có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn địa bàn huyện 10 Bà là, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án đầu tư đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Q trình thực thẩm định phải tính tốn kỹ lưỡng thông số, phương án kỹ thuật nhằm đảm bảo tính khả thi triển khai thực thực tế Bốn là, làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư XDCB theo quy định Luật Đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công khai minh bạch hiệu kinh tế suốt trình lựa chọn nhà thầu Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hiệu dự án đầu tư từ giai đoạn lập dự án, triển khai thực thi công xây dựng kết thúc bàn giao đưa vào sử dụng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư xây dựng cơng trình, giảm thiểu tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Năm là, cơng tác tra, kiểm tra phải có ý nghĩa thực sự, kết đánh giá sử dụng để điều chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án ĐTXD NSNN tương lai Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân giám sát cộng đồng Cần có phối hợp chặt chẽ quan chức CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hƣởng đến quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Ea Súp huyện biên giới nằm phía tây bắc tỉnh Đắk Lắk, có diện tích tự nhiên 175,531ha Trung tâm huyện cách trung tâm Thành phố Bn Ma Thuột khoảng 70km Huyện có 26,3 km đường biên giới giáp với huyện Cô Nhéc, tỉnh Munđulkiri, Vương quốc CamPuChia Huyện Ea Sup có 10 đơn vị hành chính, gồm 09 xã, 01 thị trấn, với 145 thơn, bn, tổ dân phố; 04 đồn Biên phịng, 01 Đồn Kinh tế - Quốc phịng 737 thuộc Qn khu 04 Công ty lâm nghiệp đứng chân địa bàn 11 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa, xã hội huyện Ea Súp 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế huyện Ea Sup Về tổng giá trị sản xuất huyện: Nhìn tổng thể từ năm 2016 đến 2020, quy mô tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất huyện Ea Súp có gia tăng đáng ghi nhận Giá trị tổng sản phẩm địa bàn năm đạt khoảng 18.347,450 tỷ đồng, riêng năm 2020 đạt 5.020 tỷ đồng, tăng gấp 2,28 lần so với năm 2015, đạt kế hoạch đề (Mục tiêu kế hoạch tăng từ 2-2,1 lần) Tốc độ tăng trưởng bình qn năm 2016-2020 (tính theo giá so sánh 2010), đạt 18,02%/năm, vượt kế hoạch đề (mục tiêu kế hoạch từ 15-16%) trở lên 2.2 Tình hình dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp Trong năm qua, công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện có bước phát triển ổn định tất lĩnh vực kể đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Trong khơng kể dự án đầu tư doanh nghiệp, tổ chức xã hội, giai đoạn từ năm 2016 - 2020 UBND Huyện Ea Súp triển khai 346 dự án thuộc lĩnh vực cụ thể sau: Lĩnh vực giao thơng, nước; lĩnh vực giáo dục đào tạo; khu hành huyện, xã thị trấn; khu trung tâm văn hóa, nhà văn hóa thơn làng, khu di tích địa bàn huyện; lĩnh vực thủy lợi ( trạm bơm tưới – tiêu, kênh mương, bãi); đường giao thông liên thôn, liên xã; trạm y tế địa bàn huyện; hệ thống thu gom rác thải tạm thời; sở hạ tầng trụ sở công an huyện, chợ buôn làng địa bàn huyện Ea Súp… 2.2.2 Quy mô vốn đầu tư xây dựng thực từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực Tổng vốn đầu tư thực phân theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 1.225,729 triệu đồng, đó: Cấp cho thực lĩnh vực giao thơng: 933.851,364 triệu đồng; Lĩnh vực thủy lợi: 39.836,193 triệu đồng; Lĩnh vực dân dụng công nghiệp: 181.013,335 triệu đồng; Lĩnh vực khai hoang đồng 86.144,234 triệu đồng 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hàng năm huyện UBND tỉnh phân bổ cho lượng vốn ngân sách tập trung theo phân cấp (Theo Nghị số 07/2016/NQHĐND tỉnh Đăk Lăk phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp 12 quyền thuộc tỉnh Đăk Lăk), phần vốn huyện có quyền phân bổ chi tiết cho dự án thuộc thẩm quyền quản lý đầu tư huyện; số vốn đầu tư giai đoạn 2017-2020 Lượng vốn khoảng 232.250 triệu đồng, chiếm tỷ trọng thấp nguồn thu ngân sách theo phân cấp huyện thấp, khoảng 19%/tổng nguồn vốn đầu tư, tỷ lệ tăng bình quân năm 10%/năm 2.3 Thực trạng quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Tổ chức máy quan thuộc quyền huyện Ea Súp trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ NSNN gồm có: Huyện ủy, HĐND UBND huyện; phịng Tài - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước huyện Ea Súp; đơn vị chủ đầu tư dự án (Ban quản lý dự án đầu tư huyện UBND xã, thị trấn) Cơ quan đạo, giám sát việc thực quản lý sử dụng vốn đầu tư HĐND huyện Ea Súp Cơ quan thực UBND huyện; phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện Ea Súp đơn vị chủ đầu tư dự án Bên cạnh đó, huyện chịu quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch & Đầu tư sở chuyên ngành tỉnh trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ NSNN 2.3.2 Thực trạng quy trình nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.3.2.1 Lập, giao, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a) Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trong năm 2016-2020, việc lập kế hoạch đầu tư năm qua huyện thực theo quy định Nhà nước, theo định hướng phát triển Tỉnh Huyện Huyện xác định mục tiêu cần đầu tư để trình cấp hỗ trợ đầu tư nhằm chuyển đổi cấu kinh tế, giải vấn đề xã hội xúc Huyện Ea Súp thực sâu sát việc rà soát chương trình dự án ưu tiên đầu tư, trạng cơng trình đầu tư xây dựng, khả cân đối để phân bố vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương quản lý 2.3.2.2 Tổ chức toán vốn đầu tư xây dựng a) Quy trình toán vốn đầu tư xây dựng huyện Ea Súp 13 + Quyết định giao kế hoạch vốn XDCB năm kế hoạch UBND huyện Ea Súp ban hành sở cho Kho bạc nhà nước Ea Súp đơn vị chủ đầu tư dự án thực toán, giải ngân vốn đầu tư XDCB cho cơng trình Việc thực tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Ea Súp phải đáp ứng yêu cầu tiên không vượt số vốn kế hoạch vốn giao, toán vốn theo danh mục dự án định 2.3.2.3 Kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước a) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Quyết tốn dự án hồn thành: Cơng tác tốn thực phịng Tài - kế hoạch Tất dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng phải thực toán dự án Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng sau: Dự án nhóm A khơng q 12 tháng, dự án nhóm B khơng q tháng, dự án nhóm C khơng q tháng, dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật không tháng Hiện nay, đa số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea Súp dự án nhóm C 2.3.2.4 Giám sát đánh giá sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước a) Giám sát, đánh giá lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB HĐND huyện giám sát, đánh giá UBND huyện thực lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN hàng năm, đồng thời lãnh đạo UBND huyện giám sát cơng tác phịng Tài - Kế hoạch huyện Hình thức giám sát, đánh giá HĐND huyện thường thông qua kiểm tra, báo cáo định kỳ đột xuất (thơng thường hàng năm có khoảng 2- lần HĐND huyện thực giám sát theo kế hoạch); bên cạnh thơng qua phiên thảo luận, chất vấn kỳ họp HĐND huyện UBND huyện giám sát trực tiếp thông qua phiên họp định kỳ hàng quý, tháng UBND huyện b) Giám sát đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư cơng trình XDCB Chủ đầu tư bám sát chịu trách nhiệm cơng trình từ có chủ trương đầu tư tới tốn dự án hồn thành Do việc sử dụng vốn cơng trình chủ đầu tư kiểm sốt thơng qua việc nghiệm thu khối lượng công việc, hạng mục cơng trình; giải ngân vốn theo giai đoạn đầu tư dự án 14 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ea Súp Trong năm qua, công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ea Súp đạt nhiều kết tích cực, thể qua số lượng giá trị dự án đầu tư xây dựng ổn định, hiệu đầu tư cơng khả quan, có tác động định đến tình hình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Thứ nhất, máy quản lý: Trong máy quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, cán phòng ban chức phần lớn qua đào tạo cách có hệ thống, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, số khác qua cơng tác quản lý nhiều năm nên có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng quản lý NSNN Thứ hai, trình lập kế hoạch, giao, điều chỉnh kế hoạch: Quá trình lập kế hoạch đánh giá thực trạng, nhu cầu phát triển hạ tầng kinh tế xã hội bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2016-2020 Dự báo tốc độ phát triển kinh tế xã hội, dự báo nguồn thu ngân sách huyện, để cân đối cho chi đầu tư xây dựng Thứ ba, công tác giải ngân, tốn vốn: Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư đáp ứng tiến độ thự dự án tốc tăng vốn đầu tư hàng năm Đội ngũ cán làm công tác toán vốn sở (Kế toán ban quản lý) Kho bạc nhà nước huyện có nhiều năm kinh nghiệm, có trình độ chun mơn phù hợp, có kỹ năm sử dụng cơng nghệ thơng tin cao Nên tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2020 cao từ 94% - 100% Thứ tư, công tác giám sát quản lý vốn dự án đầu tư HĐND huyện thực tốt chức giám sát, thực cơng tác giám sát theo định kì (tại kì họp HĐND) đột xuất ( thành lập đồn giám sát) Cơng tác giám sát từ quan chuyên môn, đến đơn vị sử dụng vốn đầu tư địa phương hưởng lợi dự án 2.4.2 Các hạn chế tồn quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp a) Hạn chế máy quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ea Súp 15 b) Hạn chế trình lập kế hoạch, giao, điều chỉnh kế hoạch vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN: c) Hạn chế cơng tác giải ngân, tốn vốn: d) Hạn chế công tác giám sát quản lý vốn đầu tư: 2.4.3 Các nguyên nhân dẫn đến hạn chế Phần luận văn hạn chế, yếu tồn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ea Súp quản lý Nguyên nhân dẫn đến hạn chế xuất phát từ bên bên máy quản lý vốn NSNN huyện 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, khó khăn điều kiện tự nhiên huyện Là địa phương vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, đông thành phần dân tộc, huyện Ea Súp gặp nhiều bất lợi điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Thứ hai, Do huyện Ea Súp huyện có diện tích đất cần phải giải phóng mặt lớn để phục vụ xây dựng cơng trình trọng điểm Trung ương, Tỉnh Từ việc thu hồi đất kéo theo cấu lao động thay đổi, hạ tầng kỹ thuật phục vụ dân sinh bị phá vỡ dẫn đến nhu cầu đầu tư lớn Mặt khác, suy thoái kinh tế dịch bệnh Covid-19 nên nguồn thu ngân sách huyện giảm, dẫn đến nguồn vốn cân đối cho đầu tư giảm, từ dự án phải thực nợ xây dựng kéo dài Thứ ba, Phân cấp quản lý vốn đầu tư thành phố cho huyện cịn thấp khơng đủ để thực dự án dân sinh xúc, nên khơng có khả thực dự án mang tính đột phát thúc đẩy phát triển kinh tế Tỉnh khơng có chế hỗ trợ vốn đầu tư riêng cho huyện, huyện phải thực nhiệm vụ lớn giải phóng mặt cho dự án Trung ương thành phố Thứ tư, Do biến động giá thị trường nên dẫn đến chi phí đầu vào dự án tăng, giá trị điều chỉnh vượt khỏi dự kiến chủ đầu tư nên việc cân đối nguồn vốn bổ sung khó khăn 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, chế quản lý, huyện quản lý toàn dự án đầu tư xây dựng, không phân cấp cho xã, thị trấn dẫn đến tính chủ động xã, thị trấn 16 Thứ hai, công tác qui hoạch huyện chưa đồng bộ: Qui hoạch kinh tế xã hội, qui hoạch xây dựng, qui hoạch ngành chưa đầy đủ, chưa ăn khớp, dẫn đến việc lập kế hoạch đầu tư khó khăn Thứ ba, nhận thức cán lãnh đạo, cán làm chuyên môn tham gia công tác quản lý vốn dự án ĐTXD cịn hạn chế, chưa có nhìn tổng thể, bao quát toàn tranh đầu tư địa bàn huyện Thứ tư, nguyên nhân dẫn đến công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB nhiều hạn chế Thứ năm: Vấn đề kỷ luật hành thực thi tiêu kế hoạch huyện giao chưa coi trọng, trách nhiệm tập thể, cá nhân ngành chủ đầu tư việc không hoàn thành nhiệm vụ giao chưa xem xét thỏa đáng; cơng tác thi đua khen thưởng cịn nặng hình thức, khơng kèm với xử lý, kỷ luật chưa thực động lực thi đua ngành Thứ sáu, Năng lực chuyên môn đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự án, tư vấn thẩm tra, nhà thầu tham gia thi công phịng chun mơn thẩm định dự án cịn chưa cao, dẫn đến nhiều thời gian cho việc điều chỉnh dự án nhiều lần trình thi cơng xây dựng cơng trình, làm chậm tiến độ xây dựng, tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng trình CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp giai đoạn 2021-2025 Trong 05 năm tới, phát huy kết đạt nhiệm kỳ qua, đặc biệt kết thực chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước tái cấu kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, kích thích tăng trưởng kinh tế bền vững, đảm bảo an sinh xã hội; thành tựu đạt sau gần 30 năm đổi đất nước, Tỉnh Huyện Trên địa bàn huyện Ea Súp, dự án lớn Tỉnh Huyện tiếp tục đẩy nhanh tốc độ đầu tư, hoàn thiện; điều kiện thuận lợi để Huyện khai thác tốt tiềm năng, lợi phát triển Sự quan tâm lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện giúp đỡ quyền Tỉnh học kinh nghiệm việc thực 17 mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng Huyện đề ra; đoàn kết hệ thống trị đồng thuận nhân dân, điều kiện thuận lợi để Huyện tiếp tục phát huy, đẩy mạnh phát triển bền vững, giàu đẹp, văn minh 3.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp giai đoạn 2021-2025 Đối với huyện Ea Súp, theo xu chung nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện dự kiến không cao Do thiếu ngân sách nên cơng trình xây dựng khơng đầu tư bố trí vốn Hoạt động doanh nghiệp tiếp tục gặp khó khăn, khiến cho tiêu thu ngân sách địa bàn gặp nhiều khó khăn Giá nông sản chủ yếu không cao, gây tâm lý hoang mang nhân dân, dẫn đến việc sản xuất tự phát, không theo kế hoạch Nhà nước Việc bố trí, xếp cho đồng bào di cư vùng quy hoạch gặp khó khăn thiếu vốn, tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp… tạo áp lực khơng nhỏ cho huyện Tình hình an ninh trị có nhiều biến động, lực thù địch tiếp tục móc nối dụ dỗ, lơi kéo phận đồng bào dân tộc thiểu số nhẹ dạ, kích động, vượt biên sang Campuchia nhằm thực chiến lược “diễn biến hồ bình”; hoạt động loại tội phạm có chiều hướng gia tăng; việc giảm thiểu tai nạn giao thơng gặp khó khăn Bên cạnh đó, tác động biến đổi khí hậu, với địa hình thấp, nhiều sơng ngịi, diễn biến thời tiết bất thường, gây trận lũ lụt lớn cho địa bàn huyện, yêu cầu phải cảnh giác cao chủ động ứng phó trước 3.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, giai đoạn 2021-2025 Trước thực trạng sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện thấp kém, đồng thời bối cảnh kinh tế hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Nên nhu cầu đầu tư công cần thiết tiền đề để phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016 -2020 hoạch định sau: Trong tổng vốn đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách chiếm khoảng 70,3% Phần vốn chiếm tỷ trọng lớn sở hạ tầng huyện thấp kém, nhiều lĩnh vực đầu tư khó thu hồi vốn nên kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn khác Với tổng số vốn tác động trực tiếp đến việc định hướng đột phá, tạo môi trường, điều kiện để thực CNH - HĐH 18 chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân huyện Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện giai đoạn 2021-2025 xây dựng dựa tình hình sử dụng vốn giai đoạn 2016 - 2020 nhu cầu đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội huyện Ea Súp, tổng số vốn năm tới từ ngân sách huyện cần khoảng 1.300 tỷ đồng (tương tự so với giai đoạn 2016-2020) 3.4 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Căn vào nội dung để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Ea Súp quản lý, hướng tới khắc phục hạn chế công tác thời gian qua, luận văn đề xuất phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguổn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 sau: a) Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý b) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN - Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư c) Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều tình dẫn đến tham 19 nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan d) Hồn thiện cơng tác lập, giao, điều chỉnh kế hoạch Cơng tác kế hoạch hố phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để nguồn vốn phát huy hiệu tối đa e) Hoàn thiện công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Ngược lại, cấp phát vốn chậm làm giảm tiến độ thi cơng, nhà thầu phải vay vốn tín dụng để thi cơng làm cho chủ thầu khó khăn mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, không phát huy hiệu quả, chịu nhiều chi phí lúc chờ giải ngân Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư f) Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Để thực nội dung hoàn thiện nói trên, dựa nguyên nhân dẫn đến bất cấp công tác quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện thời gian qua, tác giả luận văn đề xuất giải pháp sau đây: 3.5.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 3.5.1.1 Về cấu tổ chức máy phân công nhiệm vụ 3.5.1.2 Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền 3.5.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác cán 20 3.5.1.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tư 3.5.2 Giải pháp công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cho dự án ĐTXD từ NSNN Căn theo Nghị Đại hội Đảng huyện Ea Súp để xác lập quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn Công tác quy hoạch khâu quan trọng nhất, nhà quản lý, lãnh đạo phải có tầm nhìn chiến lược, lâu dài phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng với đầu tư, từ hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 3.5.3 Giải pháp đổi chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện (1) Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho xã thị trấn theo hướng tạo tính chủ động cho đơn vị ngân sách cấp 4, để thực dự án tu, sửa chữa có giá trị nhỏ 500 triệu đồng trở xuống (2) Xây dựng chế thu hút vốn đầu tư ngồi ngân sách nhà nước theo hình thức đối tác công tư vào đầu tư cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước: - Cơ chế ưu tiên cho nhà đầu tư tự lựa chọn địa điểm theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng - Hỗ trợ thuế thu nhập, thuế thê đất cho nhà đầu tư tham gia vào công tác đầu tư công (hợp tác công tư) 3.5.4 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Ea Súp Trong giai đoạn nay, toàn Tỉnh tham gia vào xây dựng phát triển đất nước, cơng nghiệp hố, đại hố Do u cầu tầm nhìn, chiến lược nhà quản lý phải phù hợp trước bước phát triển xã hội, để làm điều huyện Ea Súp cần thực nội dung sau: - Lựa chọn các có đức, có tài cho tham gia vào khoá học nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao lực chính, chun mơn để bố trí cơng tác vị trí then chốt q trình quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN - Cán tham gia quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn quản lý kinh tế kỹ thuật 21 - Thường xuyên tổ chức tập huấn, kiểm tra lực nhận thức trị, nhận thức chuyên môn cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để xếp cán cho hợp lý 3.5.5 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Ea Súp Huyện Ea Súp có nguồn thu ngân sách nhà nước thấp năm khoảng 46,6 tỷ đồng (năm 2020), nhu cầu đầu tư vô lớn, đa số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, không đáp ứng nhu cầu đầu tư, huyện cần thực giải pháp sau để thu hút nhà đầu tư 3.5.6 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tư xây dựng huyện Ea Súp Hiện lực nhà thầu tham gia vào cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện hạn chế: Nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công lực chưa cao Dẫn đến dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thi công chậm tiến độ, làm phát sinh tổng mức đầu tư, chậm hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành Do cần phải có giải pháp sau để nâng cao lực nhà thầu tham gia đầu tư xây dựng: - Thực đầy đủ qui trình công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, khơng để tình trạng lựa chọn nhà thầu hình thức - Kiểm tra lực nhà thầu tư vấn xây dựng dự án cụ thể kết hợp với xem xét hồ sơ dự thầu, tránh chủ quan phiến diện Hiện có tình trạng nhà thầu sửa hồ sơ lực tham đấu thầu không với thực tế 3.5.7 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh huyện, nên sử dụng số giải pháp sau: 22 (1) Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng (2) Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực huyện công tác quản lý vốn đầu tư (3) Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng 3.6 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc 3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 3.6.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk 23 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT-XH, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng huyện Ea Súp giai đoạn 2016-2020, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp vốn dự án đầu tư xây dựng kiểm soát cịn chưa chặt chẽ; q trình thực quy trình XDCB như: cấp phát toán, toán vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cịn chậm, chất lượng hồ sơ tốn thấp; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN huyện Ea Súp thời gian tới Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn 24 ... cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước -... quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc vốn. .. kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Nhân tố chế sách quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.2