(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH PHÒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đắk Lắk – Năm 2021 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngọc Mai Phản biện 1: TS Trần Quang Huy Phản biện 2: PGS.TS Lê Thu Hoa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng họp trực tuyến 204, tầng hội đồng bảo vệ luận văn thạc sỹ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02, đường Trương Quang Tuân, Phường Tân An, Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian vào hồi 13 30 phút, ngày 15 tháng 05 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Huyện Krơng Năng huyện thuộc nhóm phát triển thứ tỉnh Đắk Lắk, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trị định vào phát triển KT-XH huyện Từ đặt cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước xuất phát từ với yêu cầu: Một là, yêu cầu việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách tiết kiệm hiệu Hai là, yêu cầu phải thực nghiêm chỉnh chế độ sách nguyên tắc tài Nhà nước đầu tư XDCB Ba là, u cầu phải chống lãng phí, thất đầu tư XDCB Bốn là, yêu cầu phải nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý để từ tìm kết hạn chế hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Huyện Krông Năng Câu hỏi nghiên cứu Luận văn trả lời câu hỏi sau đây: - Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nào? Những tiêu chí chủ yếu đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk: kết quả? Những tồn tại, hạn chế? Nguyên nhân? - Cần có giải pháp chủ yếu phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thuộc ngân sách huyện Krông Năng, nguồn vốn bao gồm: vốn cân đối ngân sách huyện, vốn ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện (gọi chung ngân sách huyện) + Huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk, tập trung giai đoạn 2016-2020 a Về nội dung nghiên cứu: QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước bao gồm QLNN Trung ương QLNN cấp địa phương Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN cấp địa phương (cấp huyện) Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước luận văn bao gồm nguồn vốn cân đối ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hàng năm, không bao gồm nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước b Về không gian nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn Huyện Krông Năng cụ thể công tác quản lý đầu từ xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND Huyện quản lý c Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu: thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo tổng kết quan liên quan đến quản vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 huyện Krông Năng; thu thập thông tin từ xã, thị trấn, quan quản lý vốn đầu tư Xây dựng địa bàn huyện Tất thông tin, số liệu đưa vào phần mềm Microsoft Excel để phân nhóm, tính tốn làm sở để phân tích, so sánh - Phương pháp phân tích: tổng hợp, phân tích, hệ thống hố, khái qt hoá nội dung sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng để tìm thành cơng, hạn chế đề xuất giải pháp phù hợp 6 - Phương pháp so sánh: đối chiếu kết thực tế với lý thuyết, so sánh kết quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua năm (2016-2020) để đánh giá thực trạng đề giải pháp phù hợp với thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng, tỉnh ĐắkLắk Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk 7 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1.1 Khái niệm, phân loại vốn đầu tư XDCB a Khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phần vốn đầu tư phát triển NSNN hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng KT-XH cho kinh tế quốc dân b Phân loại vốn đầu tư XDCB Theo nguồn hình thành, vốn đầu tư XDCB, nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước; Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB, vốn đầu tư thuộc NSTW Vốn đầu tư thuộc NSĐP; theo nội dung chi, vốn đầu tư XDCB, Chi phí xây lắp, Chi phí thiết bị Chi phí khác; theo tính chất đầu tư kết hợp, nguồn vốn đầu tư XDCB, Vốn XDCB tập trung, Vốn nghiệp có tính chất đầu tư; theo trình tự đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB, vốn chuẩn bị đầu tư dự án vốn thực đầu tư 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB Đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn lớn lượng vốn khơng mang tính ổn định hàng năm Chất lượng giá công trình XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên 8 Chi phí đầu tư cơng trình XDCB xác định cách đơn giản Sản phẩm XDCB khơng qua thị trường tiêu thụ, kiểm nhận, bàn giao chủ đầu tư đơn vị thi công địa điểm xây dựng sau cơng trình hồn thành Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có số đặc điểm riêng: Quyền sở hữu vốn không trùng hợp với quyền sử dụng quản lý vốn Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thường nhằm vào lĩnh vực thương mại hố, khơng thu hồi vốn ngay, khả thu hồi vốn thấp, thu hồi vốn trực tiếp Về mục tiêu đầu tư thường nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp, phục vụ lợi ích kinh tế 1.1.3 Vai trị vốn đầu tư XDCB: Góp phần to lớn vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế Dẫn dắt, định hướng, tạo điều kiện thu hút hoạt động đầu tư kinh tế Có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN a Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động tác động có tổ chức, định hướng mục tiêu chủ thể quản lý Nhà nước lên đối tượng quản lý với nội dung điều kiện cụ thể xác định nhằm đạt mục tiêu định b Đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan nhà nước; quan chuyên môn phân công: Cơ quan Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Cơ quan Tài chịu trách nhiệm quản lý điều hành nguồn vốn toán vốn đầu tư Cơ quan KBNN quản lý kiểm soát, toán vốn đầu tư Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư dự án Đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.5 Yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phải đảm bảo thực chiến lược phát triển KT-XH thời kỳ, phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế Bảo đảm dự án bố trí vốn đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Chỉ đầu tư cho dự án có hiệu KT-XH, đủ thủ tục XDCB; phải bố trí vốn đầu tư tập trung, dứt điểm, rút ngắn thời gian thực dự án 1.2 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB 10 Mỗi dự án đầu tư phải tiến hành theo trình tự, thủ tục; chia thành giai đoạn sau: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Việc phân bổ vốn phải thực nguyên tắc: Các dự án, cơng trình phải phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH địa phương Các dự án, cơng trình bố trí vốn phải nằm quy hoạch phê duyệt, có đủ thủ tục đầu tư Bố trí vốn tập trung, bảo đảm bảo hiệu đầu tư Phải dành đủ vốn để toán khoản nợ ứng trước năm kế hoạch Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng 1.2.2 Kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB KBNN quan giao nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, chịu trách nhiệm thực vai trị kiểm tra, giám sát tồn khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với cơng trình XDCB, đảm bảo chi đối tượng, mục tiêu đầu tư dự án phê duyệt, khoản chi phải tuân thủ chế độ quản lý tài hành, đơn giá, định mức cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN toán vốn có đủ điều kiện sau đây: (1) Chủ đầu tư, Ban QLDA (sau gọi chung chủ đầu tư) phải mở tài khoản toán vốn đầu tư KBNN (2) Dự án phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng (3) Dự án phải tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm vật tư, thiết bị theo quy chế đấu thầu (4) Dự án phải có khối lượng hồn thành để tốn đủ điều kiện để tạm ứng 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB tốn hai hình thức 11 toán theo niên độ ngân sách tốn dự án hồn thành Tiêu chí đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB: Số dự án thẩm tra tốn hồn thành;Tổng giá trị toá; Tỷ lệ cắt giảm so với đề nghị thẩm tra toán (%); Hệ số huy động TSCĐ (HTSCD) (%) 1.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực vơ khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất giai đoạn trình đầu tư dự án, phát xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu q trình đầu tư Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB: Số dự án kiểm tra; Số dự án đánh giá 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Về điều kiện kinh tế - xã hội; Về trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.3.3 Nhân tố thuộc chế sách nhà nước 1.3.4 Nhân tố thuộc quan quản lý vốn ĐTXDCB Kết luận chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KT-XH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH địa phương 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB 2.2.2 Cơ chế quản lý vốn ĐTXDCB - Về phân cấp, phân cơng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - Về phân cấp, phân công quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, GIAI ĐOẠN 2016-2020 2.3.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB a Về lập, thẩm định dự án đầu tư: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư huyện Krông Năng tuân thủ theo quy định Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ Xây dựng hướng dẫn QLDA, quản lý chi phí đầu tư xây dựng văn pháp luật khác có liên quan Kết thẩm định tổng mức đầu tư cắt giảm nhiều so với chủ đầu tư đề nghị, năm 2016 cắt giảm 4,37% (tương ứng 6,31 tỷ đồng), năm 2019 cắt giảm 3,48% (tương ứng 1,28 tỷ đồng),… 13 Tuy nhiên, công tác lập dự án đầu tư số hạn chế sau đây: Một số cơng trình lập dự án đầu tư chưa có kế hoạch trung hạn đầu tư chưa phù hợp với quy hoạch Tồn đọng cơng trình phê duyệt qua nhiều năm chưa bố trí vốn để triển khai đầu tư xây dựng Chất lượng số dự án đầu tư thấp, chủ đầu tư giao trường, UBND xã thiếu lực quản lý dự án đầu tư xây dựng, phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn dẫn đến hồ sơ dự án nhiều nội dung bất hợp lý, không phù hợp với điều kiện thực tế Có 71 cơng trình UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư 75,5 tỷ đồng; có 18 cơng trình 15 trường học làm chủ đầu tư với tổng mức 15,9 tỷ đồng b Về lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án đảm bảo định hướng, mục tiêu đầu tư, cấu đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Tỷ lệ chi XDCB/Chi ĐTPT bình quân năm 89,99%, chi đầu tư phát triển bình quân 39 tỷ đồng/năm Huyện ưu tiến bố trí vốn theo thứ tự cơng trình tốn nợ, cơng trình chuyển tiếp đến cơng trình mở Năm 2020 bố trí vốn cho 61 cơng trình, cơng trình tốn nợ 41, cơng trình chuyển tiếp 19 cơng trình mở 01 Vốn đầu tư XDCB huyện phân bổ tương đối hợp lý, đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH huyện theo định hướng Bảng 2.11 Phân bổ kế hoạch vốn XDCB, giai đoạn 2016-2020 14 Nội dung Đơn vị tính Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 31.363 40.296 38.185 34.650 31.025 570,23 575,66 477,31 412,50 508,61 I Tổng KH vốn phân bổ thuộc NSH Trđ II Số vốn bình qn/dự án Trđ III.BỐ TRÍ VỐN < 100 TRIỆU ĐỒNG/DỰ ÁN Số dự án Dự án 10,0 13,0 9,0 16,0 7,0 Tổng vốn kế hoạch phân bổ Trđ 631,0 467,5 524,0 760,0 530,0 Số vốn bình Trđ 63,1 36,0 58,2 47,5 75,7 52,0 43,0 quân/dự án IV BỐ TRÍ VỐN TỪ 100 - 500 TRIỆU ĐỒNG/DỰ ÁN Số dự án Dự án Tổng vốn kế hoạch phân bổ Trđ Số vốn bình Trđ quân/dự án 25,0 38,0 56,0 6.241,0 15.526,5 23.627,0 17.676,0 18.845,0 249,6 408,6 421,9 339,9 438,3 16,0 11,0 V BỐ TRÍ VỐN TRÊN 500 TRIỆU ĐỒNG/DỰ ÁN Số dự án Dự án Tổng vốn kế hoạch phân bổ Trđ Số vốn bình Trđ quân/dự án 20,0 19,0 15,0 24.490,9 24.302,0 14.034,0 16.214,0 11.650,0 1.224,5 1.279,1 935,6 1.013,4 1.059,1 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp tác giả) Tuy nhiên, công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB số hạn chế, bất cập, là: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí cịn dàn trải, phân tán, chưa tập trung, gây tình trạng xây dựng kéo dài, hiệu đầu tư thấp, tạo dư luận không tốt xã hội Số liệu bảng 2.11 cho thấy, bình quân bố trí vốn năm 2016 570,23 triệu 15 đồng/cơng trình, năm 2018 477,31 triệu đồng/cơng trình, năm 2019 412,5 triệu đồng/cơng trình, năm 2020 508,61 triệu đồng/cơng trình Trong tổng kế hoạch vốn năm số cơng trình bố trí vốn bình qn 100 triệu đồng/cơng trình từ 100- 500 triệu đồng/cơng trình chiếm tỷ lệ lớn c Về cơng tác đấu thầu, định thầu Về việc triển khai thực định thầu theo trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Tuy nhiên, có thực trạng huyện chia nhỏ gói thầu, cơng trình 01 tỷ đồng để thực định thầu Hạn chế làm tăng việc đầu tư dàn trải, nhỏ giọt, không tập trung 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện Krông Năng KBNN Krơng Năng kiểm sốt, tốn cho dự án đầu tư sở kế hoạch vốn giao hàng năm theo Quyết định UBND huyện Krông Năng theo đề nghị chủ đầu tư Bảng 2.12 Kết giải ngân vốn XDCB, giai đoạn 2016-2020 Đơn vị Năm Năm Năm Năm Năm Nội dung tính 2016 2017 2018 2019 2020 Kế hoạch chi Trđ 31.363 40.296 38.185 34.650 31.025 XDCB Giải ngân Trđ 24.149 37.072 31.694 33.264 30.094 Trđ Tạm ứng 7.245 14.829 6.339 4.657 1.505 Tỷ lệ Giải ngân/KH vốn Tỷ lệ Tạm ứng/Giải ngân % 77,00 92,00 83,00 96,00 97,00 % 30,00 40,00 20,00 14,00 5,00 (Nguồn: Kho bạc Nhà nước Krông Năng) 16 Giai đoạn năm 2016-2020 cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư thực chặt chẽ, theo quy trình 2.3.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước có nhiều tiến bộ, ngày vào nề nếp; công tác thẩm tra, phê duyệt toán đạt kết tốt số lượng lẫn chất lượng; phát loại bỏ nhiều khoản chi phí bất hợp lý giá trị cơng trình, góp phần chống thất vốn đầu tư NSNN Tổng số cơng trình tốn 311 cơng trình, số tiền tiết kiệm sau thẩm tra, toán 29,09 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm cắt giảm so với đề nghị chủ đầu tư 8,74% Bảng 2.13 Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành Năm Số dự án Tổng giá Tổng giá Tổng số Tỷ lệ cắt (dự án) trị đề trị cắt giảm giảm nghị toán (triệu (%) (triệu đồng) toán đồng) (triệu đồng) 2016 63 26.322 24.341 1.980 7,52 2017 83 71.638 66.432 5.206 7,27 2018 68 68.270 60.254 8.016 11,74 2019 45 92.870 81.403 11.467 12,35 2020 52 73.589 71.168 2.421 3,29 Tổng cộng 311 332.688 303.598 29.090 8,74 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Năng) 2.3.4 Cơng tác kiểm tra, tra, giảm sát sử dụng vốn đầu tư XDCB Hàng năm UBND huyện đạo Ban Quản lý dự án xây 17 dựng huyện, chủ đầu tư (gọi chung Chủ đầu tư) thực quy định báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư đơn vị làm chủ đầu tư; đồng thời đạo phịng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý công tác đầu tư XDCB Việc đánh giá đầu tư qua tra, kiểm tra, Huyện xác định rõ tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB, từ có xây dựng phương án trả nợ vốn XDCB nên tỷ lệ nợ/tổng mức đầu tư giảm dần qua năm, từ 50,10% năm 2016 giảm dần 44,02% năm 2019 26,44% năm 2020 Tuy nhiên, nợ vốn XDCB chưa tốn huyện cịn lớn so với mặt chung thu cân đối ngân sách địa bàn huyện; nợ vốn chưa toán năm 2019 98,4 tỷ đồng, năm 2020 61,9 tỷ đồng, đó, thu cân đối ngân sách năm 2019 huyện 94,5 tỷ đồng, khơng đạt dự tốn tỉnh giao, tương ứng năm 2020 thu đạt 54,59 tỷ đồng, vượt 8,66% dự toán tỉnh giao (số vượt thu khoảng tỷ đồng) Đây khó khăn lớn huyện Krông Năng, quản lý vốn đầu tư XDCB huyện cần có giải pháp mạnh để tốn nợ vốn XDCB năm 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN KRƠNG NĂNG 2.4.1 Những thành cơng Các dự án đầu tư lập, thẩm định, phê duyệt theo trình tự, thủ tục quy định Kế hoạch vốn đầu tư phân bổ tương đối hợp lý, tuân thủ theo quy định hành Công tác đấu thầu, định thầu thi công xây lắp bước vào nề nếp 18 Vốn đầu tư kiểm soát, toán cho dự án cách chặt chẽ theo quy định Các dự án đầu tư giải ngân, toán kịp thời theo kế hoạch vốn giao Vốn tạm ứng cho nhà thầu theo hợp đồng bước quản lý chặt chẽ Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực nghiêm túc theo quy định 2.4.2 Những hạn chế Việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB chồng chéo, không quy định Việc giao chủ đầu tư không đảm bảo chức năng, nhiệm vụ nghiệp vụ chủ đầu tư Việc xây dựng danh mục dự án đầu tư trung, dài hạn (quy hoạch đầu tư) chưa thực tốt; chủ trương đầu tư dự án ban hành nhiều, vượt khả nguồn vốn có ngân sách huyện Các đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự án thuê, cán làm công tác thẩm định chủ đầu tư lực tư vấn yếu Kế hoạch vốn đầu tư bố trí q dàn trải, phân tán Cơng tác tra, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa trọng mức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Về sách, pháp luật: văn pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Về quy hoạch: nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết thiếu cũ, lạc hậu 19 Về thu ngân sách địa bàn huyện: nguồn thu ngân sách huyện hạn hẹp, nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện lớn b Nguyên nhân chủ quan: Vì mục tiêu tăng trưởng nhanh nên cơng tác quy hoạch chủ trương đầu tư vội vàng Vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư hạn chế Năng lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện Đội ngũ cán ln thiếu trình độ khơng đồng Năng lực Ban quản lý cịn hạn chế; Công tác giám sát chủ đầu tư yếu Kết luận chương 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 3.1.1 Quan điểm a Quan điểm chung b Mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020 3.1.2 Định hướng a Định hướng chung công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN b Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN KRƠNG NĂNG 3.2.1 Đổi cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB a Về kế hoạch đầu tư chủ trương đầu tư Căn vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội địa phương phê duyệt qui hoạch ngành, lựa chon dự án đầu tư đưa vào giai đoạn đầu tư ngắn hạn, trung hạn phải thông qua kỳ họp hội đồng nhân dân cấp trình xin chủ trương đầu tư Đối với chủ trương cho lập dự án mới: thực cấp bách, xem xét kỹ chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải 21 tồn nợ đọng thực dự án cấp bách phê duyệt Giao chủ đầu tư: phải có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, có trình độ chuyên môn quản lý dự án đầu tư b Công tác đánh giá đầu tư Công tác giám sát đánh giá đầu tư thực từ khâu qui hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ qui hoạch, kế hoạch duyệt, Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án c Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế Công tác lập dự án đầu tư phải nêu rõ cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh sản phẩm; tác động xã hội địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác d Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Các đơn vị giao làm cơng tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, qui mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách e Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án đầu tư Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách, chủ đầu tư báo cáo cấp định đầu tư cho phép đấu thầu hạn chế 22 Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để xem xét 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, toán vốn ĐTXDCB Việc tổ chức nghiệm thu cơng trình phải khối lượng, chất lượng theo thiết kế duyệt tiêu chuẩn ngành Kiên chống trình trạng quan liêu, khơng theo dõi sát cơng trình thi cơng xây dựng, xử lý nghiêm việc nghiệm thu khống khối lượng, gian lận tốn 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ĐTXDCB a Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Các quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực huyện quản lý đầu tư 23 b Công tác giám sát, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo quy định hành Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB a Về cấu tổ chức máy phân công nhiệm vụ: UBND huyện Krông Năng phải xác định giao nhiệm vụ cụ thể cho quan quản lý vốn đầu tư để tránh trùng lặp, chồng chéo b Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền Nâng cao trách nhiệm UBND huyện Krông Năng công tác quy hoạch, kế hoạch; Phòng Kinh tế Hạ tầng thẩm định dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình; Phịng Tài – Kế hoạch tham phân bổ vốn, kiểm tra cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư; KBNN Krơng Năng kiểm sốt, tốn vốn đầu tư chặt chẽ theo quy trình c Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác cán Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư xây dựng d Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư Cải cách hành chính, rà sốt văn thủ tục hành đầu tư; rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tư 24 Ứng dụng mạnh công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB, thực thống nhất, thơng suốt hệ thống TABMIS quản lý vốn đầu tư XDCB huyên Kết luận chương KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực quản lý phức tạp, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà cịn thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm có đạo, thực đồng xuyên suốt từ huyện đến xã tâm người quản lý Luận văn hoàn thành nội dung theo chương: Chương trình bày lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chương tổng hợp, phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuộc ngân sách huyện Krông Năng số bất cập nguyên nhân hạn chế sở cho đề xuất giải pháp Chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu, xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuộc ngân sách huyện Krông Năng  ... trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện. .. giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk: kết quả? Những tồn tại, ... quản lý vốn ĐTXDCB Kết luận chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KT-XH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK