Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm có liên quan
2.1.1.1 Khái niệm về đầu tư, đầu tư công và đầu tư xây dựng cơ bản a Đầu tư Đầu tư nói chung là việc sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Những kết quả có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016)
Đầu tư có thể được phân thành ba loại chính: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển Đầu tư phát triển tập trung vào việc sử dụng vốn hiện tại để gia tăng hoặc tạo ra tài sản vật chất như nhà xưởng và thiết bị, cũng như tài sản trí tuệ như tri thức và kỹ năng Mục tiêu chính của đầu tư phát triển là nâng cao năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn để duy trì và phát triển tiềm lực kinh tế, mở rộng quy mô sản xuất và dịch vụ Mục tiêu của đầu tư là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội.
Xây dựng cơ bản là hoạt động tái sản xuất tài sản cố định cho các ngành kinh tế thông qua xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục Đầu tư xây dựng cơ bản là phần quan trọng của đầu tư phát triển, nhằm tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định trong nền kinh tế Hoạt động này đóng vai trò then chốt trong việc tạo ra tài sản cố định, phục vụ cho lĩnh vực kinh tế-xã hội và mang lại lợi ích đa dạng (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016).
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để đạt được mục đích đầu tư, như chi phí khảo sát, chuẩn bị, thiết kế, xây dựng, và mua sắm thiết bị Đầu tư XDCB không chỉ giúp tích lũy vốn và xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn tăng cường sản lượng tiềm năng của đất nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế bền vững Do đó, đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao sản lượng và thu nhập quốc gia Nhu cầu hiểu biết về đầu tư XDCB dẫn đến nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm này.
- Đầu tư XDCB của hiện tại là phần tăng thêm giá trị xây lắp do kết quả sản xuất trong thời kỳ đó mang lại
- Đầu tư XDCB là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể của chính sách kinh tế thông qua chính sách đầu tư XDCB
- Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đem một khoản tiền đã được tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi
- Đầu tư XDCB là sử dụng các nguồn vốn để tạo ra các sản phẩm xây dựng mới để từ đó kiếm thêm được một khoản tiền lớn hơn
Đầu tư XDCB là hoạt động kinh tế sử dụng các nguồn vốn để thực hiện xây dựng cơ bản, với mục tiêu sinh lợi Định nghĩa này được nhiều người chấp nhận, phản ánh những đặc điểm chung của đầu tư công.
Theo Khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư công 2014, đầu tư công được định nghĩa là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình và dự án nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cũng như đầu tư vào các chương trình và dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.1.2 Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước a Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư: Là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh (Quốc hội, 2014)
Vốn đầu tư là tổng giá trị của các khoản đầu tư nhằm sản xuất sản phẩm với mục tiêu tạo ra thu nhập trong tương lai Các nguồn lực sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, và nếu chuyển đổi sang tiền tệ, vốn đầu tư chính là tổng chi phí đã bỏ ra cho các hoạt động đầu tư.
Vốn đầu tư bao gồm tiền và tài sản hợp pháp, được sử dụng để thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng cường hoặc duy trì tài sản vật chất trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản chi này thường được thực hiện thông qua các dự án đầu tư và chương trình mục tiêu quốc gia, với mục đích chính là bổ sung tài sản cố định và tài sản lưu động.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là nguồn tài chính và tài sản cần thiết để thực hiện các hoạt động đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, bao gồm đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng và kết cấu hạ tầng.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện dự án đầu tư, từ khảo sát, thiết kế, xây dựng đến mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cùng với các chi phí khác được liệt kê trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư là yếu tố quyết định cho quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc kết hợp các yếu tố sản xuất kinh doanh Đối với tất cả các dự án đầu tư phát triển kinh tế đất nước, vốn đầu tư trở thành yếu tố hàng đầu Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các chi phí như khảo sát, quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị, cùng với các chi phí khác theo từng dự án cụ thể.
Các nguồn lực do Nhà nước sở hữu và quản lý được sử dụng cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp được gọi là vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN).
- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được phân chia thành hai loại: vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương và vốn đầu tư từ ngân sách địa phương Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách Trung ương, phục vụ cho các dự án mang lợi ích quốc gia Ngược lại, vốn đầu tư từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương, nhằm thực hiện các dự án phục vụ lợi ích của từng địa phương Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý và sử dụng.
Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
Sau 21 năm tái lập tỉnh (1997-2018), Vĩnh Phúc đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và sự chỉ đạo của chính quyền, cùng với nỗ lực từ mọi thành phần kinh tế và nhân dân, tỉnh đã hoàn thành hầu hết các mục tiêu đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh.
Sau 21 năm xây dựng và phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Tỉnh luôn đạt ở mức cao và tạo sự thay đổi sâu sắc, thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 17,2%/năm, GDP bình quân đầu người (theo giá thực tế) liên tục tăng, năm 1997 mới chỉ đạt 2,13 triệu đồng/người (tương đương khoảng
Đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người tại tỉnh đã tăng lên 42,9 triệu đồng, với tổng thu ngân sách đạt 16.714,7 tỷ đồng, trong đó thu nội địa chiếm 11.366,5 tỷ đồng Chi ngân sách địa phương năm 2015 đạt 11.871,7 tỷ đồng, tăng hơn 24,5 lần so với năm 1997, với tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm trên 45% Hoạt động thu hút đầu tư của tỉnh cũng đạt kết quả đáng khích lệ, với 618 dự án đầu tư còn hiệu lực, trong đó có 500 dự án DDI và 118 dự án FDI, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 26.478,8 tỷ đồng và 2.333,59 triệu USD Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp đã thu hồi đạt 66,4%, đồng thời tỉnh đã thu hút 173,5 triệu USD, 223,76 tỷ đồng nguồn vốn ODA và 6,98 triệu USD nguồn vốn khác.
Các tổ chức phi chính phủ (NGO) đóng góp khoảng 7% tổng vốn đầu tư phát triển của tỉnh, với nguồn vốn ODA và NGO đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện môi trường đầu tư Những nguồn vốn này giúp xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút đầu tư và nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời giảm ô nhiễm môi trường (Ninh Quang Hưng, 2016).
Tỉnh Vĩnh Phúc đã triển khai nhiều giải pháp thiết thực để đạt được những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, an ninh và xây dựng hệ thống chính trị Đặc biệt, tỉnh đã cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, ưu tiên vốn cho các dự án trọng điểm và kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án không đủ thủ tục hoặc không phù hợp với kế hoạch phát triển Đồng thời, tỉnh nâng cao chất lượng thẩm định dự án và quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu, cấp phát và thanh toán vốn đầu tư Tăng cường kiểm tra, thanh tra và giám sát đánh giá đầu tư xây dựng cũng là một trong những ưu tiên hàng đầu để xử lý vi phạm trong lĩnh vực này.
2.2.2 Kinh nghiệp của tỉnh Hà Nam về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
Trong 30 năm qua, Hà Nam là một trong những địa phương được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án công trình thủy lợi phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Toàn tỉnh có 11 hồ đập chứa nước, 73 trạm bơm lớn nhỏ, hơn 365 km kênh mương, 1.250 cống điều tiết nước các loại Những công trình thủy lợi này góp phần nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, phục vụ dân sinh và các ngành kinh tế khác Hiệu quả kinh tế, xã hội mà các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Hà Nam là rất lớn Các cơ quan nhà nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc quản lý các dự án này Để đạt được kết quả như vậy, tỉnh Hà Nam đã thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm: quán triệt sâu sắc nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình cho mức đầu tư xây dựng công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý dự toán xây dựng công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật trong đầu tư xây dựng và xác định giá xây dựng các công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng các công trình; Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến các dự án đầu tư; Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quan rlys các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN
2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Phú Thọ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ, tỉnh miền núi phía Bắc, nằm trong lưu vực sông Hồng - Thái Bình, sở hữu tiềm năng tự nhiên phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các ngành công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông - lâm nghiệp và thủy sản.
Qua kinh nghiệm thực tế về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của
Hà Nam và Vĩnh Phúc, bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ là:
Việc tổ chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần được coi là nhiệm vụ ưu tiên, đòi hỏi sự quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ từ lãnh đạo tỉnh Cần phải theo dõi sát sao các vấn đề và bất cập trong quản lý vốn đầu tư thủy lợi, đồng thời nắm bắt thông tin về tình hình sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực này Dựa trên những dữ liệu thu thập được, cần xác định các công trình thủy lợi cần đầu tư tại từng địa phương và cân đối nguồn vốn để triển khai các dự án trong các năm tiếp theo.
Để đảm bảo tuân thủ các quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính, việc tạm ứng và thanh toán tạm ứng, cũng như thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đặc biệt là các công trình thủy lợi, cần được thực hiện một cách nghiêm ngặt và minh bạch.
Cần tăng cường kiểm tra và giám sát các nhà thầu trong việc sử dụng vốn tạm ứng từ các hợp đồng, nhằm ngăn chặn tình trạng chiếm dụng hoặc sử dụng sai mục đích Việc kiểm soát khoản ứng trước của các nhà thầu cần được thực hiện chặt chẽ, đồng thời phối hợp và đôn đốc các nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ thanh toán các khoản tạm ứng một cách sớm nhất.
