Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, số liệu, thơng tin trình bày luận văn dựa tổng hợp, phân tích thơng tin từ nguồn đáng tin cậy, kết nghiên cứu trình bày luận văn khách quan, trung thực dựa kết thực khảo sát thu thập chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan điều xin nhận hoàn tồn trách nhiệm liên quan tới luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình thầy giáo Trường Học viện Nơng nghiệp, tơi hồn thành xong Luận văn thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy giáo, cô giáo Học viên nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Phượng Lê – người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, Sở, Ban, ngành tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện giúp đỡ tơi thu thập tài liệu hỗ trợ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành Khóa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho công trình thủy lợi 12 2.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 13 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình thủy lợi 32 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 34 iii 2.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 34 2.2.2 Kinh nghiệp tỉnh Hà Nam quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 35 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Phú Thọ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Phú Thọ 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 48 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 54 4.1.2 Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư cơng trình thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 58 4.1.3 Lập, thẩm định dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 4.1.4 Tạm ứng, toán điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 65 4.1.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 71 4.1.6 Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 4.1.7 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 77 iv 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 82 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 82 4.2.2 Năng lực trình độ cán cấp 83 4.2.3 Sự chấp hành bên liên quan 85 4.2.4 Điều kiện môi trường thi công 85 4.3 Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 88 4.3.1 Căn đề giải pháp 88 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 89 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 104 5.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ 104 Tài liệu tham khảo 106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QLSD Quản lý sử dụng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất tỉnh Phú Thọ năm 2018 40 Bảng 3.2 Hệ thống sở hạ tầng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 3.3 Thông tin số liệu công bố 49 Bảng 3.4 Đối tượng khảo sát 50 Bảng 4.1 Kết khảo sát phối hợp sở, ban, ngành máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 4.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.3 Đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 61 Bảng 4.4 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2016-2018 63 Bảng 4.5 Tình hình thực đấu thầu xây dựng lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 2016-2018 64 Bảng 4.6 Đánh giá công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cơng trình thủy lợi có vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Phú Thọ 65 Bảng 4.7 Tổng hợp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 4.8 Kết toán vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 70 Bảng 4.9 Đánh giá công tác tạm tứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.10 Kết tốn cơng trình thủy lợi hồn thành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.11 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 73 Bảng 4.12 Tổng hợp tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 lĩnh vực thủy lợi 75 vii Bảng 4.13 Đánh giá mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.14 Đánh giá kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.15 Tổng hợp trình độ, ngành nghề cán cấp tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 37 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tư NSNN cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 57 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN Đảng Nhà nước quan tâm Hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi có vai trò, ý nghĩa quan trọng tỉnh miền núi Phú Thọ với hệ thống sông ngòi chằng chịt, thường xuyên chịu chịu ảnh hưởng thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu thiên tai lụt bão, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn, lũ, lũ quét… Từ yêu cầu thực tiễn trên, đề tài nghiên cứu "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ" phần cho thấy thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ Cụ thể: Nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách; Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cơng trình cơng trình thủy lợi Đồng thời, qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách số địa phương nước, số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cơng trình thủy lợi đúc kết cho tỉnh Phú Thọ Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ cho thấy: (i) Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư tuân thủ theo quy trình quy định Tuy nhiên, trình thực tồn số bất cập chưa thực quan tâm đến thứ tự ưu tiên cấp vốn cơng trình cịn dàn trải (tỷ lệ lớn từ 25%-41,67% số người thuộc nhóm đối tượng hỏi đồng ý với nhận định này); (ii) Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư đảm bảo chế độ quy định, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu Tuy nhiên, tồn nhiêu bất cập (vẫn cịn số đối tượng hỏi đánh giá cơng tác tạm ứng, tốn vốn cịn chậm 8,3% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng Cơ quan quản lý nhà nước, 16,7 – 18,8% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng chủ đầu tư đơn vị thi cơng đánh giá chậm) (iii) Cơng tác tốn vốn đầu tư theo quy định chung thời hạn (iv) Công tác kiểm tra, tra 102 vốn đầu tư XDCB cơng trình thực góp phần khơng nhỏ vào chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn thực Tuy nhiên, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn cịn chưa tiến hành thường xuyên (18,8% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng Chủ đầu tư, 11,1% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng Đơn vị thi cơng, 24% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng Đơn vị quản lý sử dụng đánh giá công tác tra chưa tiến hành thường xuyên), chưa mang lại hiệu cao (từ 16,7% - 31,3% số người hỏi thuộc nhóm đối tượng khảo sát đánh giá hoạt động tra không mang lại kết cao) Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ như: Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho công trình thủy lợi; Năng lực trình độ quản lý cán cấp; chấp hành bên liên quan; Điều kiện môi trường thi công… Từ đó, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Một số giải pháp vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ thời gian tới đề xuất dựa vào kết nghiên cứu, bao gồm: - Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi - Tăng cường quản lý công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi - Tăng cường quản lý công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cơng trình thủy lợi - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi - Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực thủy lợi 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Quốc hội: Cần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Luật Đầu 103 tư, xây dựng (Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công), quản lý Ngân sách nhà nước (luật Ngân sách nhà nước) phù hợp với tình hình thực tế đất nước, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống hội nhập khu vực quốc tế - Đối với Chính phủ Bộ, ngành có liên quan (Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn): Cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung xây dựng hệ thống đơn giá, định mức kinh tế-kỹ thuật phù hợp với phát triển Khoa học Kỹ thuật-Công nghệ, chế thị trường định hướng XHCN Xây dựng ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn tương ứng với luật Quốc hội làm sở, cho việc thực 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 5.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện tồn ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án 104 - Giao Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng, Sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011, Quy định Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định Quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định Quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016, Sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2017) Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017, Quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bùi Mạnh Tuyên (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016) Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 Chính phủ (2003) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách 10 Chính phủ (2006) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 106 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2009) Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP; 15 Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2015b) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Chính phủ (2015c) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015, Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 18 Chính phủ (2015d) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 19 Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2005) Giáo trình quản lý tài cơng NXB Tài chính, Hà Nội 20 Đào Văn Đạo (2017) Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 21 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2008) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân 22 Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015) Nghị số 08/2015/NQ-HĐND ngày 14/12/2015, Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020 23 Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư năm 2016, 2017, 2018 24 Ninh Quang Hưng (2016) Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 25 Phan Huy Đường (2015) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 26 Quốc hội (2003) Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Việt Nam; 27 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Việt Nam; 107 28 Quốc hội (2005) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Việt Nam; 29 Quốc hội (2006) Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Việt Nam 30 Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Việt Nam 31 Quốc hội (2013) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Việt Nam 32 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Việt Nam 33 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Việt Nam 34 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/QH13 ngày 25/6/2015, Việt Nam 35 Quốc hội (2017) Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017, Việt Nam 36 Quốc hội (2017) Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Việt Nam 37 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo Kết thực đầu tư công tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 Phú Thọ 38 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 Phú Thọ 39 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 Phú Thọ 40 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình đấu thầu xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 Phú Thọ 41 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018) Danh sách liệu Khí tượng thủy văn Phú Thọ 42 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018) Danh sách liệu Địa chất khoáng sản Phú Thọ 43 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018) Danh sách liệu Đất đai Phú Thọ 44 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 2068/2009/QĐ-TTg ngày 09/12/2009, Phê duyệt Chương trı̀nh nâng cấp hệ thống đê sơng đến năm 2020 tỉnh, thành phố có đê sông từ Hà Tĩnh trở 45 Trần Viết Nguyên (2015) Nâng cao hiệu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Huế Huế 46 Trung tâm đo đạc đồ tỉnh Phú Thọ (2018) Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ Phú Thọ 108 47 Trường đại học Kinh tế Quốc dân (2008) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế NXB đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 48 Trịnh Ngọc Quỳnh (2016) Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị khu vực I – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 49 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Kế hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 50 UBND tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ năm 2018 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ (Dùng cho đối tượng điều tra Cơ quan QLNN gồm UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư; Chủ đầu tư gồm Sở Nông nghiệp &PTNT, Ban QLDA; Các đơn vị thi công) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên:……………………………………… ………… … ….………… Chức vụ:………………………………………………… ………… …… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ông/bà đánh phối hợp sở, ban, ngành máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ? a- Phối hợp tốt [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Phối hợp chưa tốt [ ]; c- Ý kiến khác [ ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… Ông/bà đánh công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho công trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh ta nay? a- Đã thứ tự ưu tiên [ ]; b- Còn dàn trải [ ]; c- Ý kiến khác [ ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… Ơng/bà đánh cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu với cơng trình thủy lợi đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh ta nay? a- Thực quy trình [ c- Ý kiến khác [ ]; b- Đảm bảo công khai, minh bạch [ ]; ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… ………… ……………………………………………………… ………… 110 Ơng/bà đánh cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh ta nay? a- Kịp thời [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Chậm [ ]; d- Ý kiến khác [ ] ………………………………………… ………………… ………………………… …………………………………………………… ……………………… Ông/bà đánh cơng tác thẩm tra báo cáo tốn phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án đê điều, thủy lợi tỉnh thời gian qua? a- Kịp thời [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Chậm [ ]; d- Ý kiến khác [ ] ………………………………………… ………………… ………………………… …………………………………………………… ……………………… Ông/bà đánh mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh thời gian qua? a- Thường xuyên [ ]; b- Bình thường [ ]; d- Không thường xuyên [ ] d- Ý kiến khác [ ] ……………… ……………………………………… ……………………………… ………………………………………… ………………………………… Ông/bà đánh kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi từ NSNN tỉnh thời gian qua? a- Tốt [ ]; c- Bình thường [ ]; d- Chưa tốt [ ]; d- Ý kiến khác [ ] …………… ………………………………………… ……………………………… ……………………………………… …………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm…… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 111 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ (Dùng cho đối tượng điều tra Đơn vị cấp phát vốn: Kho bạc nhà nước) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên:……………………………………… ………… … ….………… Chức vụ:………………………………………………… ………… …… Đơn vị công tác:…………………………………………… ………………… …………………………………………………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ông/bà đánh phối hợp sở, ban, ngành máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ? a- Phối hợp tốt [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Phối hợp chưa tốt [ ]; c- Ý kiến khác [ ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… Ông/bà đánh công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh ta nay? a- Đã thứ tự ưu tiên [ ]; b- Còn dàn trải [ ]; c- Ý kiến khác [ ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… Ông/bà đánh công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh ta nay? a- Kịp thời [ c- Chậm [ ]; ]; b- Bình thường [ ]; d- Ý kiến khác [ ] ………………………………………… ………………… ………………………… …………………………………………………… ……………………… ………………………………………… ………………… ………………………… …………………………………………………… ……………………… 112 Ông/bà đánh công tác thẩm tra báo cáo toán, phê duyệt toán dự án hoàn thành dự án đê điều, thủy lợi tỉnh thời gian qua? a- Kịp thời [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Chậm [ ]; d- Ý kiến khác [ ] ………………………………………… ………………… ………………………… …………………………………………………… ……………………… Ông/bà đánh mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh thời gian qua? a- Thường xuyên [ ]; b- Bình thường [ ]; d- Khơng thường xun [ ] d- Ý kiến khác [ ] ……………… ……………………………………… ……………………………… ………………………………………… ………………………………… Ông/bà đánh kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi từ NSNN tỉnh thời gian qua? a - Tốt [ ]; b - Chưa tốt [ c- Bình thường [ ]; ]; d- Ý kiến khác [ ] …………… ………………………………………… ……………………………… ……………………………………… …………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm 2019 Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 113 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ (Dùng cho đối tượng điều tra Đơn vị QLSD: Chi cục Thủy lợi; Hạt quản lý đê; Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi, Các hợp tác xã dịch vụ thủy lợi) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên:……………………………………… ………… … ….………… Chức vụ:………………………………………………… ………… …… Đơn vị công tác:…………………………………………… ……………… Phần II Nội dung điều tra Ông/bà đánh phối hợp sở, ban, ngành máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ? a- Phối hợp tốt [ ]; b- Bình thường [ ]; c- Phối hợp chưa tốt [ ]; c- Ý kiến khác [ ] ……………………………………… ……………………… ……………………… ………………………………………………………………… ………… Ông/bà đánh mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cơng trình, dự án đê điều, thủy lợi tỉnh thời gian qua? a- Thường xuyên [ ]; b- Bình thường [ ]; d- Không thường xuyên [ ] d- Ý kiến khác [ ] ……………… ……………………………………… ……………………………… ………………………………………… ………………………………… Ông/bà đánh kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi từ NSNN tỉnh thời gian qua? a- Tốt [ ]; d- Chưa tốt [ ]; c- Bình thường [ ]; d- Ý kiến khác [ ] …………… ………………………………………… ……………………………… ……………………………………… …………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm 2019 Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 114 Bảng phụ lục 1: Tổng hợp cơng trình thủy lợi đầu tư vốn NSNN toán giai đoạn 2016-2018 (ĐVT: Triệu đồng) STT Tên cơng trình Giá trị tốn Gia cố thân đê cứng hóa mặt đê đoạn Km99,95-Km105 đê tả Sông Thao Km70,3-Km72 đê hữu sông Lô tỉnh Phú Thọ (đoạn Km100,6-Km103 đê tả sông Thao) 1.358 Tu bổ, gia cố nâng cấp tuyến đê hữu sông Lô (đoạn từ Km0Km9+200) huyện Đoan Hùng Xử lý cấp bách cố sạt lở bờ, sông đoạn Km73,3-Km73,7 đê hữu sông Thao Thuộc thị trấn Hưng Hóa, huyện Tam Nơng Xử lý khẩn cấp cố sạt lở bờ, sông đoạn Km36-Km37,2 đê hữu Lô, xã Trị Quận, huyện Phù Ninh Cải tạo, nâng cấp gia cố tuyến đê tả ngòi Vĩnh Mộ 4.987 Xử lý sạt lở bờ, sông đoạn Km20+420-Km21+400 đoạn km21+950 đến km22+940 đê tả Đà, huyện Thanh Thủy 4.050 Xử lý khẩn cấp cố sạt lở bờ, sông đoạn Km14+600Km15+200 đê tả sông Đà thuộc xã Đồng Luận Huyện Thanh Thủy 682 Cải tạo, nâng cấp hồ Hố 7, xã Quảng Nạp, thuộc dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước bị xuống cấp huyện Thanh Ba (Được phân bổ theo Quyết định số 1494/QĐ-UBND ngày 22/6/2018) 333 Mua sắm lắp đặt đường ống vật tư phụ kiến phịng chống hạn vụ Đơng Xuân 2010-2011 huyện Cẩm Khê, Thanh Ba Đoan Hùng 10 Hệ thống cấp thoát nước khu vực quan KĐT tỉnh hạng mục phụ trợ 11 Nạo vét, nắn chỉnh hệ thống ngòi tiêu Dậu Dương thuộc huyện Tam Nông, Thanh Thủy 115 142 1.570 340 588 2.980 12 Đắp tôn cao, mở rộng cứng hóa mặt đê tả sơng Thao kết hợp đường giao thơng đoạn km0-km17, huyện Hạ Hịa (giai đoạn II: 4.500 Đoạn km15 đê tả sông Thao - đầu cầu Lửa Việt) 13 Cải tạo, nâng cấp hồ Ban xã Tiên Lương, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ thuộc dự án thành phần: Sửa chữa nâng cao an toàn 500 đập tỉnh Phú Thọ (WB8) 14 Dự án cải tạo, nâng cấp hồ chứa nước bị xuống cấp địa bàn huyện Cẩm Khê (hồ Đồng Nguyễn xã Phượng Vỹ) 348 15 Cải tạo nâng cấp hồ Mị, xã Sơn Cương thuộc dự án Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước bị xuống cấp huyện Thanh Ba 500 16 Dự án trạm bơm tiêu Bình Bộ, huyện Phù Ninh 396 1.206 Khắc phục cố tràn đê tả sông Thao đoạn từ Km11-Km15 thuộc địa bàn huyện Hạ Hòa Tổng giá trị tốn 30.000 2.124.298 Nguồn: Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2018) 116 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 2.1.5.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Cơ chế sách quản lý vốn đầu tư xây. .. quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 4.1.7 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh. .. 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CHO CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 2.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi