Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện vũ thư tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số : 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luật văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn Quản trị kiểm toán, khoa Kế Toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phịng Tài kế hoạch nói riêng phịng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư, số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng biểu vi Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái quát chung đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 28 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Đặc điểm dân số lao động 32 3.1.3 Điều kiện kinh tế 33 3.1.4 Điều kiện sở hạ tầng 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý liệu 44 iii 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 46 4.1.1 Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư 46 4.1.2 Tình hình đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 48 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư 50 4.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB 50 4.2.2 Quản lý toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 53 4.2.3 Quản lý toán vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 56 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra 61 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 63 4.3.1 Yếu tố khách quan 63 4.3.2 Yếu tố chủ quan 65 4.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 67 4.4.1 Ưu điểm 67 4.4.2 Nhược điểm 68 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 73 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 73 4.5.2 Giải pháp đề xuất 75 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 90 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước KH Kế hoạch KT- XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao ĐTPT Đầu tư phát triển UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Vũ Thư qua năm 20152017 33 Bảng 3.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Vũ Thư qua năm 2016 năm 2017 40 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Vũ Thư năm 2016 42 Bảng 3.4 Đối tượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Tình hình chi nsnn huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 4.2 Kết phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 4.3 Tình hình giải ngân vốn đầu tư Xây dựng qua năm 2015-2017 54 Bảng 4.4 Tình hình nợ đọng xây dựng Của huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 4.5 Kết tốn dự án hồn thành Đầu tư nguồn NSNN huyện Vũ Thư 59 Bảng 4.6 Quyết tốn dự án hồn thành nộp 60 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị xây dựng 61 Bảng 4.8 Các ý kiến đánh giá ảnh hưởng Công tác tra, kiểm tra 62 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý NSNN 64 Bảng 4.10 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, Sử dụng vốn NSNN huyện Vũ Thư 64 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến Công tác quản lý NSNN đầu tư xdcb huyện Vũ Thư 66 Bảng 4.12 Bảng đánh giá QLNN đầu tư XDCB 68 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư 71 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB 16 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB quyền cấp huyện 46 Biểu đồ 4.1 Tổng hơp ý kiến trả lời nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư 71 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 30 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thu Hà Tên Luận văn: Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài giúp tác giả mở rộng kiến thức Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Chọn mẫu nghiên cứu: Căn vào nội dung đề tài, sở xem xét thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu gồm 45 cán quán lý 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Thu thập thông tin, số liệu: Số liệu lấy từ sách báo, internet, cơng trình nghiên cứu khoa học, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, báo cáo tổng kết, toán ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư tham khảo số liệu qua số tra, kiểm tra quan chức Thông tin thu thập thông qua điều tra, vấn trực tiếp đối tượng chọn đại diện địa bàn phiếu điều tra Phân tích thơng tin, xử lý tổng hợp liệu: Các liệu thu thập tổng hợp, đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện viii Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối số bình quân so sánh, đánh giá biến động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tổng hợp ý kiến qua điều tra đề nghiên cứu phân tích, rút kết khảo sát dự báo quy luật biến động để từ có dự báo tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện nghiên cứu thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Đầu tư XDCB có vai trò định thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việc xác định đắn chiến lược đầu tư yếu tố tiên việc bảo đảm hiệu vốn đầu tư Trong năm qua huyện Vũ Thư có chiến lược cụ thể công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện Huyện xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án quan trọng như: Đầu tư cho giáo dục đào tạo; đầu tư cho nông nghiệp (trạm bơm, thủy lợi); đầu tư cho hạ tầng giao thông cấp nước; đầu tư cho lĩnh vực văn hóa xã hội… Luận văn phân tích, đánh giá tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện, khẳng định vai trò ngân sách huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, có vai trị quan trọng đến hoạt động kinh tế, xã hội địa phương; đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Vũ Thư huyện năm từ 2015 - 2017 Bên cạnh kết đạt cơng tác Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư tồn hạn chế, yếu cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư địi hỏi phải có phối kết hợp cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương thực tốt Đặc biệt địa phương cần thực tốt giải pháp; hoàn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý; phân cấp nhiệm vụ chi, xây dựng định mức chi ngân sách huyện phù hợp với thực tế; tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách huyện; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ix TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, (2002) Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014a) Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014b) Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013, Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014c) Luật số 49/2014/QH13 ngày 01/7/2014, Luật Đầu tư công, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, (2015a) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, (2015b) Quyết định số 1560/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc quy hoạch chung Thái Bình đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Thái Bình UBND tỉnh Thái Bình (2015) Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 25 tháng năm 2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng, Thái Bình UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình, Thái Bình UBND huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2012 - 2016) Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư giai năm 2012- 2016, Vũ Thư, Thái Bình 10 UBND huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2015) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Vũ Thư khóa XIV đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 - 2016, Vũ Thư, Thái Bình 11 UBND huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2015) Báo cáo kết đầu tư giai đoạn 2011-2015 đề xuất kế hoạch đầu tư trung hạn 2016 -2020, Vũ Thư, Thái Bình 12 Kiểm toán nhà nước khu vực IX (2017) Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng năm 2016 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Vũ Thư 13 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Vũ Thư (2015) Báo cáo kết công tác xây dựng 2015 88 14 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Vũ Thư (2016) Báo cáo kết công tác xây dựng 2016 15 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Vũ Thư (2017) Báo cáo kết công tác xây dựng 2017 16 Nguyễn Việt Cường (2016) Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, khoa Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Hà Nội 17 Chi cục thống kê huyện Vũ Thư (2017) Thống kê số liệu dân cư, diện tích, mật độ dân số huyện Vũ Thư 18 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại Học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Bùi Văn Nam (2015) Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Hà Nội 20 Giáo trình Quản lý học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội (2010) 21 Nguyễn Mạnh Quý (2016) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Từ Quang Phương (2010) Giáo trình Quản lý dự án Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 UBND tỉnh Thái Bình (2015) Quyết định 715/QĐ-UBND ngày 2/7/2015 UBND tỉnh Thái Bình việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Thư đến năm 2020, tầm nhìn 2030 89 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (MẪU 1) DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG DOANH NGHIỆP Thái Bình, ngày … tháng … năm 2017 Các cơng trình xây dựng huyện Vũ Thư Xin chào ông (bà), Hiện nghiên cứu đề tài khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước (sau gọi QLNN) đầu tư xây dựng (sau gọi ĐTXDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Các thơng tin ơng (bà) cung cấp cho đươc bảo mật, sử dụng cho mục đích nghiên cứu ứng dụng cho thực tiễn, làm sở kiến nghị cấp có thẩm quyền Ơng (bà) vui lịng cho thơng tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: Xin quý ông (bà) vui lịng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ơng (bà) thành lập từ năm Xin q ơng (bà) vui lịng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ông (bà) hoạt động lĩnh vực xây dựng năm Xin quý ông (bà) vui lịng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ơng (bà) tham gia dự án xây dựng bản? Xin quý ông (bà) vui lịng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ơng (bà) tham gia thực dự án ĐTXDCB huyện Vũ Thư? Xin ông (bà) cho biết lý mà đơn vị ông (bà) lựa chọn tham gia vào công tác ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư? (Xin ghi rõ lý coi quan trọng nhất)? Xin quý ông (bà) vui lịng cho biết quan điểm nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Vũ Thư? Khơng hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí Xin quý ông (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) 90 Không STT Nội dung Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Không Đồng ý đồng ý có ý kiến Vi phạm bảo vệ mơi trường, an tồn lao động thi cơng Bố trí vốn không tập trung Đầu tư không đồng bộ, manh mún Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi công yếu 10 Thủ tục hành rườm rà, phức tạp Ơng (bà) đánh giá thủ tục tham gia ĐTXDCB huyện nào? Nhanh gọn Nhanh có lobby Phức tạp, rườm rà Ông (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) STT Chỉ tiêu 1 Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Công tác quản lý toán giá xây dựng 91 10 Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Vũ Thư, ơng (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác 11 Ông (bà) đánh chế phân bổ vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 12 Hoạt động chi tạm ứng cho dự án ĐTXDCB huyện Vũ Thư phù hợp chưa ? Chưa phù hợp Phù hợp 13 Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB huyện giai đoạn 2013-2015 gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau hạn chế) Đồng ý STT Chỉ tiêu Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý XDCB Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự án Công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng Định mức chi phí giám sát cịn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thông cịn thiếu, khơng qn lạc hậu 92 Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 14 Trong tốn vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư, ơng (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ Công tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác ……………………………………………………………… 15 Trong giai đoạn toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư, theo ông (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chưa coi trọng cơng tác tốn Hồ sơ tốn phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… 16 Ông (bà) đánh giá công tác QLNN ĐTXDCB huyện Vũ Thư nay? Chưa đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu 17 Xin ơng (bà) cho biết, số tiếp đón đồn kiểm tra ĐTXDCB quan chức năm? Nội dung kết quả? 18 Xin ông (bà) cho biết đầu tư vào dự án huyện Vũ Thư q cơng ty gặp phải khó khăn nhất? (Xin ghi khó khăn mà q cơng ty cho khó khăn nhất) 19 Theo quan điểm ông (bà), huyện Vũ Thư cần cung cấp thông tin ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư nguồn thông tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư 93 □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… 20 Theo quan điểm ông (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? STT Biện pháp Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online Khác (ghi cụ thể) 21 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng ý Thành lập đoàn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đoàn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng huyện Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công tác giám sát cộng đồng) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) 94 Không đồng ý Không có ý kiến 22 Theo quan điểm ơng (bà), để tăng cường lực quản lý BQL dự án xây dựng huyện Vũ Thư Không Đồng Không STT Biện pháp có ý ý đồng ý kiến Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên đơn vị khác có lực quản lý tốt Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy thất thốt, lãng phí Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) 23 Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? Không Đồng Không STT Biện pháp có ý ý đồng ý kiến Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi công Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí vốn kịp thời Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi cơng, đình thi cơng nhà thầu lực yếu Không giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯƠC PHỎNG VẤN Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin sau: Họ tên: Chức vụ Tên Cơ quan, doanh nghiệp Ngành nghề sản xuất, kinh doanh công việc đảm nhiệm: Xin trân trọng cảm ơn Quý ông (bà) dành thời gian trả lời 95 BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (MẪU 2) DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC Thái Bình, ngày … tháng … năm 2016 Các cơng trình trọng điểm huyện Vũ Thư Xin chào ông (bà), Hiện nghiên cứu đề tài khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Các thơng tin ông (bà) cung cấp cho đươc bảo mật, sử dụng cho mục đích nghiên cứu ứng dụng cho thực tiễn, làm sở kiến nghị cấp có thẩm quyền Ơng (bà) vui lịng cho thông tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: Trong đầu tư xây dựng huyện Vũ Thư, quan chức có lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng quy hoạch người dân khu vực có dự án hay khơng? Thường xun Thỉnh thoảng Khơng Xin q ơng (bà) vui lịng cho biết quan điểm nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Vũ Thư? Không hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí Xin quý ông (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) STT Nội dung Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Vi phạm bảo vệ môi trường, an tồn lao động thi cơng Bố trí vốn không tập trung Đầu tư không đồng bộ, manh mún Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi công yếu 10 Thủ tục hành rườm rà, phức tạp 96 Đồng ý Khơng Khơng có đồng ý ý kiến Ơng (bà) đánh giá thủ tục tham gia đầu tư xây dựng huyện Vũ Thư nào? Nhanh gọn Nhanh có lobby Phức tạp, rườm rà Ơng (bà) có thường xuyên giám sát dự án ĐTXDCB khơng? Ơng (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) STT Chỉ tiêu 1 Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Công tác quản lý toán giá xây dựng Ơng (bà) tự đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Thư nay? Chưa đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Vũ Thư, ơng (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB huyện Vũ Thư giai đoạn 2013-2015 gì? (Ơng 97 (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau hạn chế) STT Chỉ tiêu Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý XDCB Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự án Công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chưa có chun môn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng Định mức chi phí giám sát cịn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng cịn thiếu, khơng qn lạc hậu 10 Ơng (bà) đánh chế phân bổ vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 11 Hoạt động chi tạm ứng cho dự án ĐTXDCB huyện Vũ Thư phù hợp chưa ? Chưa phù hợp Phù hợp 12 Trong toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư, ơng (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ 98 Cơng tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác ……………………………………………………………… 13 Trong giai đoạn toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư, theo ông (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chưa coi trọng cơng tác tốn Hồ sơ toán phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… 14 Theo quan điểm ông (bà), huyện Vũ Thư cần cung cấp thông tin ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư nguồn thông tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… 15 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Vũ Thư cần tập trung trước mắt khâu sau đây? STT Khâu Đồng ý Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư Công tác quản lý toán giá xây dựng 99 Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 16 Theo quan điểm ông (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu, chống thông thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online Khác (ghi cụ thể) 17 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng ý Thành lập đồn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đoàn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng huyện Vũ Thư Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công tác giám sát cộng đồng) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) 100 Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 18 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường lực quản lý BQL dự án xây dựng huyện Vũ Thư STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên đơn vị khác có lực quản lý tốt Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy thất thốt, lãng phí Tăng cường công tác tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) 19 Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? STT Biện pháp Đồng ý Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi công Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí vốn kịp thời Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi cơng, đình thi cơng nhà thầu lực yếu Không giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) 101 Không đồng ý Không có ý kiến 20 Theo quan điểm ơng (bà) lý mà đơn vị xây dựng lựa chọn hợp tác ĐTXDCB có nguồn từ NSNN của huyện Vũ Thư gì? (Xin ghi rõ lý coi quan trọng nhất) 21 Theo quan điểm ông (bà) hoạt động ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Vũ Thư bất cập vấn đề gì? ( Xin ghi vấn đề cho bất cập nhất)? 22 Ơng(bà) có đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Thư nay? THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯƠC PHỎNG VẤN Xin Ông (bà) vui lịng cho biết thơng tin sau: Họ tên: Chức vụ Tên Cơ quan, đơn vị Xin trân trọng cảm ơn Quý ông (bà) giành thời gian trả lời 102 ... chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư 46 4.1.2 Tình hình đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 48 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp. .. trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách. .. trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách