Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện kiến xương tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG - TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã ngành: 8340310 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các tài liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực không trùng lặp với cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung i LỜI CẢM ƠN Luận văn cơng trình khoa học thể kết nghiên cứu Học viện nông nghiệp cá nhân tác giả Để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi Học viện Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt nam tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn cao học Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, động viên suốt thời gian thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo quan tâm, góp ý nhận xét để hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo chủ nhiệm lớp CH26KET tất thầy giáo, cô giáo giảng dạy suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các vấn đề chung đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.1.2 Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.1.3 Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương 26 2.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 29 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Cách tiếp cận khung phân tích: 36 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 37 3.2.3 Phương pháp xử lý liệu 39 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Đặc điểm tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 42 4.1.1 Tổ chức công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương 42 4.1.2 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Kiến Xương giai đoạn 20162018 46 4.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương 49 4.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB 49 4.2.2 Quản lý toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB huyện Kiến Xương 52 4.2.3 Quản lý toán chi đầu tư XDCB huyện Kiến Xương 58 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi đầu tư XDCB 62 4.3 Đánh giá công tác quản lý chi đầu tư xdcb từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 63 4.3.1 Kết đạt 63 4.3.2 Những tồn hạn chế 65 4.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 68 4.4.1 Các nhân tố khách quan 68 iv 4.4.2 Các nhân tố chủ quan 70 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 74 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 74 4.5.2 Giải pháp đề xuất 74 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế tổng hợp 34 Bảng 3.2 Các tiêu xã hội 36 Bảng 3.3 Đối tượng điều tra khảo sát 39 Bảng 4.1 Thu chi NSNN huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình giai đoạn 20162018 47 Bảng 4.2 Chi XDCB địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 4.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ hạn chế công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Kiến Xương 52 Bảng 4.5 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện qua năm 2016-2018 53 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến hạn chế toán vốn đầu tư 54 Bảng 4.7 Tình hình nợ đọng xây dựng ngân sách cấp huyện giai đoạn 2016-2018 huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 57 Bảng 4.8 Tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành cấp huyện giai đoạn 2016 – 2018, huyện Kiến Xương 59 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình chậm tốn dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 60 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến nguyên nhân chậm toán vốn đầu tư 61 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện địa bàn huyện Kiến Xương 63 Bảng 4.12 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương 64 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương 66 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Kiến Xương 69 vii Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán 79 Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng 78 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB 80 Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB 82 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 83 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến giải pháp xử lý nợ đọng XDCB 85 Bảng 4.21 Tổng hợp ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 87 Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến giải pháp cải cách hành 88 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trình tự giai đoạn đầu tư dự án XDCB Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 31 Hình 3.2 Khung phân tích đề tài 37 Hình 4.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 43 quyền cấp huyện 43 Hình 4.2 Mơ hình quản lý chi đầu tư XDCB CĐT 45 ix Thứ hai, cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư cơng trình, thông tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm cơng tác quản lý đầu tư XDCB Thứ ba, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến giải pháp cải cách hành TT Kết đánh giá (n=64) Tiêu chí Số ý kiến Tỷ lệ % Thực quy chế “một cửa” liên thông đại 64 100 Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư 63 98,4 Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB 63 98,4 Nguồn: Tổng hợp điều tra năm (2018) 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB lĩnh vực quản lý phức tạp, khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, đặc biệt điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, thách thức Vì vậy, để đạt hiệu cao quản lý chi đầu tư XDCB cần phải có quán đạo cấp từ Trung ương đến địa phương phối kết hợp ngành, quan, đơn vị Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp huyện địa bàn huyện Kiến Xương việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện có kinh tế khó khăn, tập trung nguồn lực đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, lâu dài nhằm đáp ứng hoàn thành mục tiêu Đại hội Đảng huyện Kiến Xương lần thứ XXV đề lề cho công xây dựng phát triển cho năm Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp huyện địa bàn huyện Kiến Xương, thấy tranh tương đối sáng hiệu hoạt động quản lý Tuy nhiên, cịn hạn chế, tốn cần phải có chung tay giải cấp, ngành tỉnh Qua nghiên cứu, Luận văn giải số nội dung sau: Góp phần hệ thống hóa, bổ sung sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngồn vốn ngân sách Nhà nước Đã sâu phân tích thực trạng tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018, phát hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn Từ thực trạng diễn quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình thời gian tới 89 Với kết đạt Luận văn, tác giả hi vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp huyện Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói chung địa bàn huyện Kiến Xương nói riêng 5.2 KIẾN NGHỊ Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp huyện hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Để thực tốt việc này, luận văn xin đưa kiến nghị sau: Một là, Chính phủ Bộ ngành Trung ương: Hiện nay, số điều Văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB ban hành khơng đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Để việc thực biện pháp quản lý chi đầu tư XDCB thuận lợi, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý chi đầu tư XDCB nhằm tăng tính hiệu áp dụng, tính khả thi quy định pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý dự án chủ đầu tư… Hai là, tỉnh Thái Bình: - Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh liên quan tới quản lý đầu tư XDCB, từ đó, phát vấn đề bất cập để sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hàng năm cần tổ chức đánh giá 90 thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp - Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện, để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý chi đầu tư XDCB công tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã Ba là, Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB theo đạo Trung ương Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN (các phịng: Tài - Kế hoạch, Kinh tế & Hạ tầng, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn) Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Nâng cao hiệu công tác phối hợp KBNN với phịng Tài - Kế hoạch huyện phịng ban chun mơn việc thực tạm 91 ứng tốn vốn Đơn đốc chủ đầu tư, đơn vị thi cơng làm thủ tục tốn tạm ứng có khối lượng thi cơng hồn thành, thực việc toán kịp thời đảm bảo tiến độ giải ngân kế hoạch phân bổ vốn Để nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư; công tác tra, kiểm tra thực chương trình, Nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án xây dựng huyện Kiến Xương (2016) Báo cáo kết công tác xây dựng 2016 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Kiến Xương (2017) Báo cáo kết công tác xây dựng 2017 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Kiến Xương (2018) Báo cáo kết công tác xây dựng 2018 Bùi Văn Nam (2015) Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Hà Nội Đào Văn Đạo (2017) Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho công trình thủy lợi tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại Học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Giáo trình Quản lý học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội (2010) Hoàng Minh Tiến (2019) Quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách cấp tỉnh Thái Bình Kiểm toán nhà nước khu vực IX (2018) Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng năm 2018 Ban quản lý dự án xây dựng huyện Kiến Xương 10 Lương Hữu Tập (2018) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 11 Nguyễn Mạnh Quý (2016) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Tuấn Việt (2018) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 93 13 Nguyễn Việt Cường (2016) Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, khoa Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Hà Nội 14 Phạm Thị Toan (2007) Quản lý dự án cơng trình xây dựng NXB Lao động & xã hội, Hà Nội 15 Phạm Thị Thu Hà (2018) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 16 Quốc hội (2002) Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014a) Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014b) Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013, Luật Xây dựng, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014c) Luật số 49/2014/QH13 ngày 01/7/2014, Luật Đầu tư công, Hà Nội 20 Từ Quang Phương (2010) Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2015a) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2015b) Quyết định số 1560/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc quy hoạch chung Thái Bình đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Thái Bình 23 Trịnh Quỳnh Ngọc (2016) Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Học viện Chính trị khu vực I – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 UBND huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình (2016 - 2018) Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư giai năm 2016- 2018, Kiến Xương, Thái Bình 25 UBND huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình (2018) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Kiến Xương khóa XXV đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV nhiệm kỳ 2016 - 2020, Kiến Xương, Thái Bình 94 26 UBND huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình (2018) Báo cáo kết đầu tư giai đoạn 2016-2018, Kiến Xương, Thái Bình 27 UBND tỉnh Thái Bình (2015) Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 25 tháng năm 2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng, Thái Bình 28 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình, Thái Bình 29 UBND tỉnh Thái Bình (2015) Quyết định 715/QĐ-UBND ngày 2/7/2015 UBND tỉnh Thái Bình việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Thư đến năm 2020, tầm nhìn 2030 95 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Dùng cho đối tượng điều tra Cơ quan QLNN, Chủ đầu tư, Đơn vị cấp phát vốn, Đơn vị quản lý sử dụng cơng trình nhà thầu) Thái Bình, ngày … tháng … năm 2018 Phần I Thông tin chung người điều tra 1.Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Phần II Nội dung điều tra Trong toán vốn Đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Kiến Xương, ông (bà) thấy hạn chế giai đoạn gì? Số lượng dự án lớn Thanh toán tập trung vào cuối năm Cơ chế toán phức tạp Chế tài xử lý vi phạm Khác ……………………………………………………………… Trong giai đoạn toán vốn Đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Kiến Xương, theo ông (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chủ đầu tư thiếu hồ sơ chứng minh Số lượng dự án tổng mức đầu tư lớn Cán tốn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc Chế tài xử lý vi phạm Kế hoạch bố trí vốn thiếu Khác ……………………………………………………………………… 96 Ơng (bà) đánh giá cơng tác kiểm tra, giám sát cơng trình đầu tư XDCB huyện Kiến Xương nay? Rất thường xuyên Thường xun Bình thường Theo Ơng/bà, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương? Yếu tố quan trọng Có ảnh hưởng Các yếu tố Số ý kiến Tỷ lệ Số ý kiến Tỷ lệ (%) (%) Cơ chế, sách quản lý NSNN Chủ trương, chiến lược quy hoạch Khả nguồn thu NSNN Năng lực, trình độ cán dự án, chủ đầu tư Trách nhiệm chủ đầu tư Năng lực đơn vị thi cơng Số lượng cơng trình, dự án xây dựng Số lượng cán chuyên môn Công nghệ tin học Khác Ông (bà) đánh giá số tiêu chí cơng tác quản lý chi Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Kiến Xương thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Kết đánh giá STT Tiêu chí 1 Cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Kiến Xương Cơng tác tốn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Kiến Xương Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Kiến Xương Công tác xử lý nợ đọng xây dựng Công tác tra, kiểm tra 97 Xin quý ông (bà) cho đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) Kết đánh giá STT Nội dung Hệ thống văn pháp luật Cân đối ngân sách Thủ tục hành Cơng tác cán Khơng đồng ý Tỷ lệ % Đồng ý Tỷ lệ % Công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng Theo quan điểm ông (bà), huyện Kiến Xương cần cung cấp thông tin Đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Kiến Xương nguồn thông tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… Theo quan điểm ơng (bà) lý mà đơn vị xây dựng lựa chọn hợp tác Đầu tư XDCB có nguồn từ NSNN của huyện Kiến Xương gì? (Xin ghi rõ lý coi quan trọng nhất) Theo quan điểm ông (bà) hoạt động Đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Kiến Xương bất cập vấn đề gì? ( Xin ghi vấn đề cho bất cập nhất)? 98 10 Theo Ơng/Bà để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương cần có giải pháp cụ thể nào?? 10.1 Giải pháp công tác tổ chức cán Kết đánh giá TT Tiêu chí Đồng ý Xây dựng đội ngũ cán đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ Đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ Thực đồng bộ, có hiệu chiến lược, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Có sách thu hút sử dụng nhân tài Tỷ lệ % 10.2 Giải pháp cơng tác cải cách hành Kết đánh giá TT Tiêu chí Số ý kiến Thực quy chế “một cửa” liên thông đại Công khai, minh bạch hóa q trình đầu tư Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB Tỷ lệ % 10.3 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn Kết đánh giá TT Tiêu chí Số ý kiến Quy định phân cấp quản lý đầu tư Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn theo ngành, lĩnh vực Điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với tiến độ thực dự án Bố trí kế hoạch vốn hàng năm giành phần cho công tác chuẩn bị đầu tư Bố trí kế hoạch vốn ứng trước theo quy định Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư 99 Tỷ lệ % 10.4 Giải pháp công tác quy hoạch Kết đánh giá Tiêu chí TT Số ý kiến Tỷ lệ % Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quy hoạch quan tâm đầu tư thích đáng tổ chức tư vấn nghiên cứu thiết kế quy hoạch Đổi nội dung xây dựng phương pháp luận quy hoạch sở đề tài nghiên cứu khoa học Xây dựng hội đồng khoa học phục vụ cho cơng tác xét duyệt quy hoạch có trình độ, hiểu thực tế Có thống phối hợp cấp trình nghiên cứu quy hoạch để nâng cao hiệu đồ án 10.5 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư Kết đánh giá Tiêu chí TT Số ý kiến Cơng khai quy trình kiểm sốt, tốn vốn Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm soát toán vốn Đối chiếu, rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo quý để có phương án điều hành vốn phù hợp Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán kiểm soát toán vốn 100 Tỷ lệ % 10.6 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư Kết đánh giá TT Tiêu chí Số ý kiến Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác tốn Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán thẩm tra phê duyệt tốn Chỉ bố trí đến 80% giá trị khối lượng hoàn thành dự án hoàn thành chưa phê duyệt tốn, bố trí đủ 100% dự án phê duyệt tốn dự án hồn thành Không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án dự án thực hoàn thành vi phạm toán vốn đầu tư Tỷ lệ % 10.7 Giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng Kết đánh giá TT Tiêu chí Số ý kiến Xác định việc xử lý nợ đọng XDCB nội dung quan trọng cần thiết phải đạo, tổ chức thực liệt Ưu tiên bố trí xử lý nợ đọng XDCB phân bổ vốn đầu tư công Chỉ phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Đối với công trình triển khai thực cần tiến hành rà soát, đánh giá, giám sát đầu tư để đưa biện pháp xử lý phù hợp Thực xã hội hóa đầu tư, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách địa phương Xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc để phát sinh nợ đọng XDCB 101 Tỷ lệ % 10.8 Giải pháp công tác giám sát, tra, kiểm tra TT Kết đánh giá Tiêu chí Số ý kiến Tỷ lệ % Tăng cường thực đợt tra, kiểm tra, kiểm toán diện rộng theo chuyên đề công tác quản lý đầu tư XDCB Thực quy chế phối hợp UBND huyện quan tra, kiểm toán nhằm tạo đồng bộ, tránh chồng chéo Chú trọng công tác kiểm soát nội bộ, hoạt động tự kiểm tra đơn vị Thực công tác giám sát cộng đồng dự án đầu tư để phát xử lý kịp thời tồn tại, khuyết điểm Làm rõ trách nhiệm, xử lý thu hồi vốn, khắc phục hậu sau tra, kiểm tra 11 Ơng/Bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương? 11.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, Ngành liên quan ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 11.2 Kiến nghị với tỉnh Thái Bình ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 11.3 Kiến nghị với huyện Kiến Xương ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… (Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô trống lựa chọn câu hỏi) Xin trân trọng cám ơn Ông/bà! Ngày tháng năm 2018 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 102 ... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình phân tích... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình phân tích... công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương tồn hạn chế, yếu cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện huyện Kiến Xương địi