Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ BÙI THÁI BÌNH QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Quảng Nam - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ BÙI THÁI BÌNH QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Quảng Nam - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “Quản lý chi ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học GS TS Trương Bá Thanh Những thông tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn t rung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Bùi Thái Bình MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 10 1.1.1 Khái niệm ñầu tư xây dựng 10 1.1.2 Khái niệm chi ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi ñầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI DẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư 19 1.2.3 ðấu thầu lựa chọn nhà thầu 21 1.2.4 Thanh toán, kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng 22 1.2.5 Quyết tốn chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, ñánh giá chi ñầu tư xây dựng 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ðỊA PHƯƠNG KHÁC 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số ñịa phương 30 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho tỉnh Quảng Nam 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ MỘT SỐ ðẶC ðIỂM VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam từ năm 2011-2019 38 2.2 THỰC TRẠNG CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2011 ðẾN 2019 41 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 45 2.3.1 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch ñầu tư chi xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 45 2.3.2 Thực trạng công tác lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư 51 2.3.3 Thực trạng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 55 2.3.4 Thực trạng công tác tốn, kiểm sốt tốn vốn chi đầu tư xây dựng 58 2.3.5 Thực trạng cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng 61 2.3.6 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, ñánh giá chi ñầu tư xây dựng 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 70 3.1 CĂN CỨ, ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 70 3.1.1 Cơ sở pháp lý 70 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 71 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 73 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 74 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư 76 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 78 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn, kiểm sốt tốn vốn chi ñầu tư xây dựng 79 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng 81 3.2.6 Hoàn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi ñầu tư xây dựng 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 TÓM TẮT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT % : Tỷ lệ phần trăm HðND : Hội ñồng nhân dân KHV : Kế hoạch vốn NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tổng sản phẩm ñịa bàn (GRDP) năm 2019 Nguồn vốn NSNN chi ñầu tư XDCB giai ñoạn 2011 2019 tỉnh Quảng Nam Trang 40 42 Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai ñoạn 2.3 2011 - 2019 tỉnh Quảng Nam phân bổ cho Sở, 44 Ban, Ngành thuộc tỉnh làm chủ ñầu tư 2.4 Cơ cấu phân bổ chi ñầu tư XDCB theo ñặc ñiểm dự án tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011-2019 48 So sánh giá gói thầu trúng thầu dự án ñầu 2.5 tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN giai ñoạn 2011- 56 2019 2.6 2.7 Kết giải ngân chi ñầu tư giai ñoạn 2011-2019 tỉnh Quảng Nam Kết tốn vốn đầu tư đưa vào tốn chi ngân sách giai đoạn 2011-2019 tỉnh Quảng Nam 59 61 Kết tốn vốn đầu tư ñưa vào toán chi 2.8 ngân sách giai ñoạn 2011-2019 tỉnh Quảng Nam 62 (Chi tiết theo nguồn vốn) Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự 2.9 án, cơng trình hồn thành tỉnh Quảng Nam từ năm 63 2011 – 2019 2.10 2.11 Bảng tổng hợp nợ ñọng XDCB ñến ngày 31/12/2019 Kết thực tra, kiểm tra giai ñoạn 20112019 65 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 Cơ cấu nguồn vốn NSNN chi ñầu tư XDCB tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011-2019 Cơ cấu phân bổ chi ñầu tư XDCB theo ñặc ñiểm dự án tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011-2019 Kết giải ngân vốn ñầu tư giai ñoạn 2011-2019 tỉnh Quảng Nam Trang 73 50 60 Tổng hợp cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn 2.4 dự án, cơng trình hồn thành tỉnh Quảng Nam từ năm 2011 – 2019 64 76 khơng có khả giải ngân KHV sang dự án có khả giải ngân KHV, không phân bổ theo quan hệ cảm tính, cần thực theo văn quy ñịnh nhà nước Khi xây dựng, lập kế hoạch ñầu tư ñã ñược cấp thông qua phê duyệt ðịa phương thực phân bổ KHV ñầu tư XDCB cho ñơn vị cần phân bổ kế hoạch theo ñúng ñối tượng, bố trí nguồn vốn ñúng với tính chất nguồn; ưu tiên bố trí nguồn vốn tốn dứt ñiểm nợ ñọng XDCB ðối với dự án mang tính chất ưu tiên cần xem xét phân bổ, bố trí quy định; phân bổ dự án đầu tư khởi cơng phải đủ điều kiện ghi vốn, sát với nhu cầu dự án theo kế hoạch ñầu tư giai ñoạn phê duyệt Tránh phân bổ dàn trải, thiếu cân ñối ñể nguồn vốn đầu tư khơng đảm bảo; dự án giao phụ thuộc vào nguồn thu NSNN ñịa phương quản lý khơng thu đạt theo kế hoạch phải ñiều chỉnh phân bổ kế hoạch từ ñầu năm làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án Trong phân bổ KHV phải xét ñến khả thực tiến ñộ giải ngân dự án ñể hạn chế việc phân bổ thiếu tập trung, dàn trải nguồn vốn nhiều cơng trình dự án; tránh tình trạng dự án ñã hoàn thành thiếu nguồn vốn giải ngân chờ tốn; cịn dự án phân bổ KHV đầu tư tiến độ thực hồn thành chậm so với kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư ðể nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án ñầu tư cần thực giải pháp sau Xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án ñầu tư hợp lý, gắn với trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa quy ñịnh thiết kế ñể ñơn vị tư vấn lập quan thẩm định có ñể áp dụng thẩm ñịnh Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể đến loại hình cơng trình Cần quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể ñến nhân, ñơn vị phát sinh sai phạm trình lập, thẩm 77 ñịnh dự án ñầu tư, ñặc biệt ñối với lỗi nghiêm trọng gây ảnh hướng lớn ñến việc quản lý dự án cần phải có chế tài xử phạt thật nặng Việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật với loại, cấp cơng trình phải thẩm ñịnh từ khâu thiết kế, nhằm tránh lãnh phí vốn đầu tư XDCB ðể dự án phê duyệt chủ trương ñầu tư phải ñảm bảo yếu tố: dự án phải nằm quy hoạch ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải nằm danh mục đầu tư cơng trung hạn, đảm bảo khả cân ñối ngân sách ñể thực dự án, dự án phải ñảm bảo hiệu ñầu tư đảm bảo số tác động mơi trường Từ đó, cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương ñầu tư, ñịnh ñầu tư cần kiên khơng phê duyệt dự án đầu tư trái với quy hoạch duyệt, khơng xác định rõ hiệu nguồn vốn, chưa sát với yêu cầu thiết thực ngành, ñịa phương ñồng thời cán phê duyệt phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Pháp luật cơng trình, dự án gây thất lãng phí tiền tài sản nhà nước Cần nghiêm túc chấp hành nâng cao trách nhiệm công tác khảo sát, thiết kế chuẩn bị mặt xây dựng ñáp ứng yêu cầu tiến ñộ dự án ñã ñược phê duyệt Khi lập hồ sơ dự tốn xây dựng khoản chi phí khảo sát, thiết kế cơng tác đền bù giải phóng mặt ðịa phương cần trọng quan tâm ñến hướng dẫn, ñạo ñơn vị áp khung ñơn giá chế độ, sách cịn hiệu lực, trình quan chun mơn thẩm tra kết trước trình cấp quản lý ban hành phê duyệt Trong cơng tác giải phóng mặt cần tun truyền, vận ñộng khảo sát thực tế ñể nắm bắt ñược tâm tư, nguyện vọng người dân sách bồi thường, ñơn giá áp bồi thường giúp cho người dân tin tưởng, hỗ trợ với cấp để cơng tác ñầu tư ñược triển khai theo kế hoạch mà khơng bị gián đoạn cơng tác bàn giao mặt thi công chậm trễ, kéo dài thời gian 78 thi cơng, dẫn đến đội chi phí đầu tư cao so với kế hoạch phê duyệt ban ñầu Bên cạnh đó, cần giảm thiểu việc điều chỉnh phát sinh dự tốn giúp cho đơn vị đầu tư chủ ñộng quản lý NSNN triển khai ñúng theo kế hoạch ðối với cấp quản lý, ñiều hành NSNN khơng phải bị động cân đối nguồn để điều chỉnh, bổ sung cho khoản dự toán phát sinh; thành phố ñược ñảm bảo ổn ñịnh quản lý, ñiều hành NSNN, hạn chế tiết kiệm ñược thời gian mà khơng cần phải xem xét, thẩm định lặp lại quy trình điều chỉnh, bổ sung KHV 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Qua đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu nhận thấy cơng tác đấu thầu tỉnh Quảng Nam ñược kiểm tra, giám sát chặt chẽ ñạt ñược kết ñịnh Tuy nhiên ñể khắc phục hạn chế ñã nêu chương II, cần phải thực nghiêm nội dung sau: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác đấu thầu; nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu ñể thực ñịnh thầu Thực việc ñấu thầu rộng rãi ñối với tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ cà thơng thầu q trình đấu thầu Các văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu nên phát hành theo hình thức “Mật”, cơng bố rộng rãi bên ngồi thực xong việc ñấu thầu nhằm hạn chế ñược tiêu cực q trình đấu thầu - Thường xuyên mở lớp ñào tạo nâng cao lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán tham gia trực tiếp ñối tượng liên quan vào cơng tác đấu thầu - Kiểm tra lực ñơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, ñảm báo việc thẩm ñịnh, lựa chọn nhà thầu ñảm bảo ñủ lực, kinh nghiệm 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn, kiểm sốt tốn vốn chi ñầu tư xây dựng Hiện nay, tỉnh Quảng Nam chưa có quan quản lý, theo dõi tồn thơng tin dự án đầu tư cách xuyên suốt, từ khâu chuẩn bị ñầu tư đến khâu tốn dự án hồn thành; việc theo dõi nằm rải rác quan chuyên môn, Sở Kế hoạch ðầu tư tham mưu thẩm ñịnh, phê duyệt chủ trương ñầu tư, phê duyệt án ñầu tư, tham mưu phân bổ KHV; Sở Tài cân đối nguồn vốn theo dõi tình hình phân bổ KHV để đơn đốc, tham mưu UBND tỉnh ñạo Sở Kế hoạch ðầu tư tham mưu phân bổ, tổng hợp tốn vốn đầu tư năm theo quy ñịnh Luật Ngân sách nhà nước, thẩm tra tốn dự án hồn thành; Kho bạc nhà nước thực kiểm sốt chi KHV đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyển ngành trực tiếp quản lý dự án Do vậy, quan kiểm tra, tra quan có thẩm quyền tỉnh, HðND tỉnh, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần báo cáo tổng quát tình hình thực dự án địa bàn tỉnh phải có văn giao Sở Kế hoạch ðầu tư Sở Tài chủ trì tổng hợp, Sở bị động q trình tổng hợp báo cáo, khơng đủ thơng tin, liệu để báo cáo, phải yêu cầu ñơn vị liên quan phối hợp cung cấp, nhiều thời gian báo cáo không đảm bảo chất lượng Vì lý mà tỉnh Quảng Nam cần phải xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án ñầu tư XDCB giao quan tham mưu thuộc tỉnh làm nhiệm vụ (giao Sở Kế hoạch ðầu tư Sở Tài chính) Hệ thống thơng tin quản lý dự án ñầu tư XDCB từ NSNN phải ñảm bảo cung cấp đầy đủ thơng tin phục vụ thực nhiệm vụ thường xuyên ñột xuất: - Tổng KHV ñược HðND tỉnh thống phân bổ cho dự án, tổng KHV có định phân bổ UBND tỉnh, tổng KHV lại chưa phân bổ 80 cho dự án - Tổng số dư ứng trước ngân sách ñể phân bổ cho dự án năm trước chuyển sang (1), số ứng trước KHV phát sinh năm kế hoạch (2), số KHV phân bổ ñể thu hồi ứng trước năm (3), số dư KHV ứng trước ñến thời ñiểm báo cáo (4)=(1)+(2)-(3) - Quyết ñịnh phê duyệt chủ trương ñầu tư, ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư (Số, ngày ñịnh, quan ban hành ñịnh) - Tổng mức ñầu tư dự án, phân rõ nguồn vốn đầu tư theo ñịnh phê duyệt dự án - Thời gian thực dự án, chủ ñầu tư - Tổng KHV ñã phân bổ cho dự án, chi tiết theo năm, chi tiết theo nguồn vốn - Tổng KHV ñã giải ngân cho dự án, gồm toán khối lượng tạm ứng hợp ñồng, chi tiết theo nguồn vốn - Khối lượng hồn thành, tiến độ thi công dự án - Tổng số tạm ứng theo hợp ñồng dự án, số ñã thu hồi, số lại phải thu hồi, thời hạn thu hồi tạm ứng Các liệu nêu phải ñược cập nhật liên tục, kết nối với hệ thống Tabmis ñể nhận ñược thông tin giải ngân KHV kịp thời Cài đặt hệ thống phải có tính kết nối phân chun mơn quản lý vốn đầu tư XDCB, để xuất giữ liệu phục vụ cơng tác báo cáo cần thiết Cần quan tâm thực kiểm soát chi ngân sách quan KBNN, thay ñổi phương thức giao dịch chứng từ chữ ký số, chứng từ ñiện tử Sự quan tâm giúp cho ñơn vị quản lý, sử dụng NSNN thực toán hồ sơ qua phận kiểm sốt chi KBNN đảm bảo chặt chẽ, hợp lý hợp lệ, giảm tải lưu trữ chứng từ giấy; thích ứng với xu hướng cơng nghệ đại, giúp quản lý tìm kiếm thơng tin hồ sơ lưu trữ khoa học, nhanh chóng, 81 tiết kiệm mà ñược ñạt hiệu giải ngân nguồn vốn Hạn chế thủ tục kiểm soát rườm rà gây nhiều thời gian khâu kiểm soát, nhận hồ sơ tốn KBNN; giúp đơn vị đầu tư có đầy đủ hồ sơ cần thiết trước mang ñến giao dịch kiểm soát chi KBNN, nhằm tránh tình trạng lại nhiều lần thiếu hồ sơ, chứng từ làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ giải ngân Bên cạnh, việc tạo ñiều kiện ñể ñơn vị giải ngân vốn theo quy định kiểm sốt chi NSNN KBNN giúp cho công tác quản lý, ñiều hành NSNN ñược ñảm bảo, khớp ñúng số liệu ñối chiếu bên toán KHV niên độ; đảm bảo quy trình tốn, kiểm sốt chi KBNN Tránh thất thốt, tham nhũng toán, giải ngân hồ sơ khống, chứng từ chưa đủ điều kiện 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng Quyết tốn đầu tư khâu phản ảnh kết thực trình diễn trước ñó Là sở ñể ñánh giá hiệu quản lý, ñiều hành NSNN ñầu tư XDCB ñịa phương thời gian quan Trước thực trạng công tác này, nhận thấy địa phương cần có quan tâm, ñạo mạnh ñể ñạt mục tiêu, chiến lược phát triển KT-XH ñịa phương kỳ vọng ðể cơng tác tốn đầu tư ngày hồn thiện ñạt kết cao Các dự án ñã ñược ñịnh ñầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch ñã giao; nghiêm cấm Doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, dẫn ñến hậu phát sinh nợ ñọng XDCB; Chỉ ñược tổ chức lựa chọn nhà thầu ñối với gói thầu bố trí vốn ðối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu toán theo ñúng hợp ñồng ñã ký theo quy ñịnh ðiều 58 ðiều 59 Luật ðấu thầu, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu 82 Các ngành, ñịa phương chủ ñầu tư phải xác định rõ trách nhiệm đơn vị mình, gắn với tập thể, cá nhân việc ñể phát sinh nợ đọng XDCB; cân đối, bố trí ngân sách cấp, nguồn hợp pháp ñể xử lý nợ ñọng XDCB thu hồi vốn ñã ứng theo quy ñịnh; ñề giải pháp, phương án lộ trình tốn nợ đọng XDCB; ưu tiên tập trung bố trí KHV tốn nợ khối lượng hồn thành, bố trí thực dự án chuyển tiếp; sau bố trí thực nhiệm vụ mà cịn thừa KHV bố trí khởi cơng dự án cần thiết Nâng cao trách nhiệm chất lượng ký kết thực hợp ñồng, quản lý tiến độ thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu, toán quản lý NSNN ñầu tư XDCB ðây bước thực quan trọng, phản ánh chi tiết rõ công tác quản lý, sử dụng chi NSNN ñầu tư XDCB đơn vị; giúp cho q trình quản lý NSNN ñược ñảm bảo, hiệu quả; tiền ñề ñể ñánh giá chất lượng, hiệu ñầu tư XDCB Bên cạnh đó, cơng tác sở để phân rõ trách nhiệm bên tham gia thực đầu tư; chịu trách nhiệm có liên quan cơng tác tốn, đánh giá chất lượng kiểm tra ñầu tư XDCB sau Tăng cường, rà sốt xử lý dứt điểm đơn vị toán dự án chậm trễ Việc xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng tốn chậm ñơn vị giúp ñịa phương ñảm bảo ñược hiệu theo dõi, quản lý NSNN; nêu gương ñể ñơn vị khác không dám vi phạm, chậm trễ mang đến cho địa phương quản lý NSNN thơng suốt, chủ ñộng thẩm tra ban hành kết phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy ñịnh Sở Kế hoạch ðầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngành có liên quan rà sốt danh mục dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, cơng trình phê duyệt tốn để tham mưu UBND tỉnh ưu 83 tiên bố trí nguồn vốn tốn cơng trình thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh theo quy ñịnh xuất nguồn UBND tỉnh ñạo Sở Kế hoạch ðầu tư thường xuyên theo dõi, báo cáo tình hình nợ ñọng XDCB, nêu lên khó khăn, vướng mắc xử lý nợ ñọng XDCB ðồng thời ñề xuất tỉnh giải pháp tháo gỡ khó khăn để giảm dần tiến tới xử lý xong nợ ñọng XDCB 3.2.6 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, ñánh giá chi ñầu tư xây dựng Khi thực tra dự án xây dựng từ NSNN nội thực ngành thường xảy tình trạng nể nang, khép kín, thiếu khách quan khiến chất lượng tra khơng cao Do đó, cần có chế tài trưởng đồn tra, tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra, xử lý nghiêm phát hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao chất lượng tra Các quan tra Tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo ñức tốt trung thực Cần có chế phối hợp quan tra tỉnh với ban, ngành liên quan nhằm tra cách tồn diện, tiết kiệm thời gian, tránh chống chéo dẫn tới lãng phí nhân lực, vật lực mà ñảm bảo hiệu công tác tra Tăng cường chế ñộ báo cáo giám sát, ñánh giá ñầu tư gắn với trách nhiệm cá nhân người ñứng ñầu chủ ñầu tư Quy ñịnh trách nhiệm cá nhân, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành khơng chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, ñánh giá ñầu tư Việc thực nghiêm túc chế ñộ báo cáo giám sát, ñánh giá ñầu tư giúp Sở Kế hoạch – ðầu tư tham mưu 84 UBND tỉnh đánh giá tình hình đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN nhằm có biện pháp ñạo ñiều hành cách phù hợp, ñể sửa ñổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý ñối với lĩnh vực Chủ ñầu tư phải chịu trách nhiệm vấn ñề phát sinh liên quan trường hợp phải ngừng thực dự án khơng báo cáo kịp thời Các cấp có thẩm quyền khơng phép phê duyệt điều chỉnh dự án khơng thực giám sát, đánh giá ñầu tư theo quy ñịnh Các dự án không ghi vốn kế hoạch năm sau khơng có ñầy ñủ báo cáo giám sát, ñánh giá ñầu tư năm trước Dự án phê duyệt tốn vốn ñầu tư thực ñầy ñủ quy ñịnh giám sát, ñánh giá ñầu tư Các Chủ ñầu tư cần thực nghiêm túc quy ñịnh cơng khai, minh bạch hoạt động dự án ñầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ ñầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thơng tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, tạo ñiều kiện thuận lợi cho hoạt ñộng giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan mặt trận tổ quốc ñạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận ñộng tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án ñầu tư xây dựng từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng ñồng (ñại diện mặt trận tổ quốc), đồn thể, hiệp hội, quan báo chí ñối với hoạt ñộng dự án ñầu tư xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ NSNN Tăng cường, khuyến khích việc báo cáo giám sát ñánh giá ñầu tư gắn với 85 trách nhiệm cá nhân chủ ñầu tư; quy ñịnh trách nhiệm cá nhân, xử lý kỷ luật ñồng thời xử phạt hành trường hợp khơng chấp hành nghiêm chế ñộ báo cáo giám sát ñánh giá đầu tư Ngồi ra, cần đề cao vai trị giám sát cộng đồng, hiệp hội, đồn thể, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB từ NSNN Cần có chế khuyến khích, khen thưởng hợp lý để phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống tham những, lãnh phí, thất NSNN, góp phân nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Cơ chế quản lý vốn NSNN theo Luật ðầu tư cơng (có hiệu lực từ ngày 1/1/2015) ñã tạo bước chuyển biến nhận thức thực cấp ngành, kỷ cương hiệu quản lý nguồn vốn NSNN ñã ñược cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh cịn số nội dung cần ñược nghiên cứu sửa ñổi, cụ thể: + ðề nghị sửa ñổi thời gian thực tốn KHV đầu tư cơng hằng, thay KHV đầu tư cơng năm tốn đến ngày 31/12 năm sau năm kế hoạch sửa đổi quy ñịnh cho thực toán ñến 30/6 năm sau năm kế hoạch ðối với dự án ñược quan có thẩm quyền phân bổ sau 30/9 năm kế hoạch kéo dài thời gian thực tốn đến hết 31/12 năm sau năm kế hoạch + Bổ sung chế tài ñối với việc tham mưu phân bổ vốn đầu tư cơng giải ngân KHV đầu tư cơng chậm so với thời gian quy ñịnh - Bộ Kế hoạch ðầu tư kiên khơng ghi KHV năm sau cho cơng trình, dự án bố trí KHV năm trước giải ngân không hết phải hủy bỏ, nộp trả ngân sách Trung ương - Xây dựng hệ thống pháp lý phải ñủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, 86 ñảm bảo cho cấp quyền ñịa phương chủ ñộng, ñộc lập việc ñịnh ñầu tư - Ban hành quy định xử lý hành tập thể, cá nhân liên quan đến cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB mà ñể xảy tình trạng thất vốn NSNN tra, kiểm tốn phát TĨM TẮT CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam nhiệm vụ cấp bách, cần phải có biện pháp khắc phục để hiệu đầu tư XDCB ngày nâng cao Cần có quan ñiểm ñổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, chế, sách phù hợp, có hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, qua góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh 87 KẾT LUẬN Những năm qua, công tác quản lý ñầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực cạnh tranh, ñời sống nhân dân tỉnh ñược nâng cao cải thiện đáng kể Trong phải kể đến đầu tư tỉnh mảng XDCB, địn bẩy thu hút đầu tư, riêng giai đoạn 2011-2019 nguồn vốn ñầu tư xã hội cho ñầu tư phát triển 13%/năm; cao nhiều so với giai ñoạn trước Tuy vậy, bên cạnh kết đạt cịn số hạn chế cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB mà tỉnh cân khắc phục như: thiếu ñồng bộ, rời rạc cơng tác quy hoạch, kế hoạch dẫn đến chất lượng chưa cao; khâu xử lý cơng việc cịn xảy tình trạng lãng phi, dàn trải; nợ đọng vốn ðTXD chưa giải dứt ñiểm ñặc biệt xét khía cạnh hiệu đầu tư cịn nhiều dự án hiệu đầu tư thấp Từ thực tiễn đó, tác giả tiến hành phân tích mặt đạt hạn chế, ngun nhân dẫn đến hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực nhằm khắc phục mặt hạn chế góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Bảo (2014), Giáo trình Kinh tế ðầu tư, ðại học ðà Nẵng, tài liệu lưu hành nội [2] Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia [3] Trần Kim Chung (2014), Tái cấu trúc đầu tư cơng khn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, Luận văn tiến sĩ, Bộ Khoa học công nghệ [4] ðặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài năm 2010 [5] Phan Huy ðường (2017), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB ðại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [6] Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý NSNN, NXB Hà Nội năm 2006 [7] Trương Hồng Hải (2018), Thực sách Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội [8] Lê Thị Diệu Hường (2019), Quản lý chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ, ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng [9] Pham Văn Khoa, Dương Văn Chinh (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [10] Phạm Ngọc Kiểm, Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển, Giáo trình ðại học kinh tế quốc dân [11] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế ðầu tư, NXB ðại học kinh tế Quốc dân năm 2007 [12] Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Bài báo “Những vấn ñề ñặt ñối với quản lý vốn ñầu tư xây dựng nay” - Tạp chí tài [13] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11, ban hành ngày 18/06/2014, Hà Nội [14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra,, số 56/2011/QH12, ban hành ngày 15/11/2010, Hà Nội [15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật ðấu thầu số 63/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội [16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật ðầu tư công, số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật ðầu tư, số 67/2014/QH13, ban hành ngày 21/11/2014, Hà Nội [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2019), Luật ðầu tư công, số 39/2019/QH14, ban hành ngày 13/6/2019, Hà Nội [20] Sông Trà (2019), Bài báo “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hiệu quả”, Báo Nhân dân ñiện tử Các trang web: http://tapchitaichinh.vn/ : Tạp chí điện tử Tài http://qppl.vpubnd.quangnam.vn/ : Văn quy phạm Pháp luật tỉnh Quảng Nam http://stc.quangnam.gov.vn/ : Cổng thông tin điện tử Sở Tài tỉnh Quảng Nam http://www.dpiqnam.gov.vn/ : Cổng thơng tin điện tử Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Quảng Nam http://qso.gov.vn/ : Cổng thông tin ñiện tử Cục thống kê tỉnh Quảng Nam http://www.thanhtraqnam.gov.vn/ : Cổng thơng tin điện tử Thanh tra tỉnh Quảng Nam http://kbnn.quangnam.gov.vn/ : Cổng thơng tin điện tử Kho bạc tỉnh Quảng Nam ... THIỆN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 70 3.1 CĂN CỨ, ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ... nghiệm quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho tỉnh Quảng Nam 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi ñầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI DẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN