Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG TẤN VIẾT HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học TS Phùng Tấn Viết Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.2 Những nội dung quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương khác 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát số đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 35 2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam từ năm 2011 đến 2018 38 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2019-2025 65 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam .65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam .66 3.3 Một số kiến nghị .75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT % : Tỷ lệ phần trăm BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tính năm 2018 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 - 2018 tỉnh Quảng Nam Trang 37 39 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN giai 2.3 đoạn 2011 - 2018 tỉnh Quảng Nam phân bổ cho 40 Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh làm chủ đầu tư 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Kết đánh giá thực lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam Cơ cấu phân bổ chi đầu tư XDCB theo đặc điểm dự án tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2018 Kết khảo sát đánh giá kết thực lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư Kết đánh giá thực công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự tốn Kết đánh giá thực cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tỉnh Quảng Nam Kết đánh giá thực cơng tác tốn, kiểm soát toán vốn đầu tư tỉnh Quảng Nam Kết giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2018 tỉnh Quảng Nam Kết toán vốn đầu tư đưa vào toán chi ngân sách giai đoạn 2011-2018 tỉnh Quảng Nam 41 43 46 50 51 54 54 56 Kết toán vốn đầu tư đưa vào toán chi ngân 2.12 sách giai đoạn 2011-2018 tỉnh Quảng Nam (Chi tiết theo nguồn vốn) 57 Số hiệu Tên bảng bảng 2.13 Kết khảo sát cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hoàn thành tỉnh Quảng Nam Trang 58 Tổng hợp cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, 2.14 cơng trình hồn thành tỉnh Quảng Nam từ năm 2011 – 59 2018 2.15 2.16 Kết đánh giá thực xử lý nợ đọng XDCB tỉnh Quảng Nam Bảng tổng hợp nợ đọng xây dựng đến ngày 30/9/2018 59 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Tình hình giải ngân KHV đầu tư XDCB tỉnh Quảng Nam từ năm 2011-2018 Trang 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Quảng Nam tái lập từ năm 1997, sau 20 năm tái lập, quan tâm đầu tư Đảng, nhà nước, với nỗ lực cố gắng hệ thống trị nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh, tỉnh Quảng Nam có thay đổi xứng tầm trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội miền Trung Từ tỉnh nghèo, đến nay, ngành công nghiệp - dịch vụ Quảng Nam có bước phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm bình quân đầu người đạt khoảng 53 triệu đồng, cao bình quân chung nước Hằng năm, ngân sách địa phương nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương từ năm 2017, tỉnh Quảng Nam trở thành 16 tỉnh tự cân đối ngân sách, có đóng góp ngân sách trung ương Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam dành nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng (XDCB) ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn chi cân đối ngân sách nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng, hướng tới hiệu Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, cơng tác quản lý vốn đầu tư chưa thực hiệu quả, tình trạng đầu tư dàn trải, tiến độ thi cơng chậm trễ, kéo dài, chất lượng thi công không đảm bảo, vượt chi phí dự tốn ban đầu Thậm chí có cơng trình xây xong khơng sử dụng, số tiêu cực trình đầu tư xây dựng làm cho dự án bị thất thốt, tham ơ, lãng phí vốn đầu tư, hiệu kinh tế xã hội thấp, gây xúc nhân dân Chính lý vận dụng kiến thức học, học viên muốn sâu phân tích mặt tích cực hạn chế việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh nhà thông qua đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có số nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Cụ thể, nói đến đề tài: Luận văn tiến sĩ “Tái cấu trúc đầu tư cơng khn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam”, năm 2014 tác giả Trần Kim Chung, đề tài thực nhằm đưa định hướng giải pháp tái cấu đầu tư cơng đáp ứng u cầu mơ hình tăng trưởng Việt Nam giai đoạn 2013 – 2020, xác định chế thực tái cấu trúc đầu tư công giai đoạn đề xuất giải pháp tái cấu đầu tư công đáp ứng yêu cầu mơ hình tăng trưởng thời gian tới Chủ trương tái cấu đầu tư công phải khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư phân tán, đầu tư không đồng bộ, đầu tư dự án không cần thiết, hiệu dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn từ nhiều năm Qua đó, đề tài tranh tồn cảnh đầu tư cơng, chế sách, hiệu sử dụng nguồn lực, vấn đề hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế Đặc biệt, đề tài đưa định hướng giải pháp để tái cấu trúc đầu tư công khuôn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, năm 2015 tác giả Nguyễn Thụy Hải Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công vốn NSNN phân tích thực trạng quản lý đầu tư cơng từ vốn NSNN tỉnh Hà Nam, luận văn nhằm hướng tới mục đích đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý đầu tư công từ vốn NSNN tỉnh Hà Nam thời gian tới Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Thọ, thành phố Hà Nội” năm 2015 tác giả Nguyễn Việt Cường Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân trường hợp phải ngừng thực dự án khơng báo cáo kịp thời - Các cấp có thẩm quyền không phép phê duyệt điều chỉnh dự án không thực giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định - Các dự án không ghi vốn kế hoạch năm sau khơng có đầy đủ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm trước Dự án phê duyệt toán vốn đầu tư thực đầy đủ quy định giám sát, đánh giá đầu tư Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các Chủ đầu tư cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 3.2.8 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý vốn đầu tư xây dựng - Tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế "một cửa" giải thủ tục hành Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn q trình triển khai thủ tục đầu tư, tập trung vào số khâu: quy hoạch, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, thẩm tra, phê duyệt toán hạng mục, dự án hoàn thành - Hoàn thành quy chế áp dụng nghiêm túc quy chế đầu tư xây dựng địa bàn; thơng thống, nhanh gọn thủ tục đầu tư, chặt chẽ quản lý 72 khâu trình tự, chất lượng đầu tư, đặc biệt chất lượng lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn nhà thầu, lập dự án thi công dự án - Tiếp tục đổi máy quan, đơn vị làm quản lý đầu tư XDCB, áp dụng việc thuê giám sát với lĩnh vực đầu tư phức tạp, kỹ thuật cao; thực nghiêm túc việc kiểm toán độc lập với dự án đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư xây dựng Những nội dung trình đầu tư cần khảo sát kỹ xây dựng thành quy trình thống Triển khai việc rà soát văn pháp lý địa bàn để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc quan quản lý khâu xây dựng tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án 3.2.9 Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam Hiện nay, tỉnh Quảng Nam chưa có quan quản lý, theo dõi tồn thông tin dự án đầu tư cách xuyên suốt, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu tốn dự án hồn thành; việc theo dõi nằm rãi rác quan chuyên môn, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt án đầu tư, tham mưu phân bổ KHV; Sở Tài cân đối nguồn vốn theo dõi tình hình phân bổ KHV để đôn đốc, tham mưu UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu phân bổ, tổng hợp toán vốn đầu tư năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, thẩm tra toán dự án hoàn thành; Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi KHV đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyển ngành trực tiếp quản lý dự án Do vậy, quan kiểm tra, tra quan có thẩm quyền tỉnh, HĐND tỉnh, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần báo cáo tổng quát tình hình thực dự án địa bàn tỉnh phải có văn giao Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chủ trì tổng hợp, Sở bị động q trình tổng hợp báo cáo, khơng đủ thơng tin, liệu để báo cáo, phải yêu cầu đơn vị liên quan phối hợp cung cấp, nhiều thời gian báo cáo không đảm bảo chất lượng Vì lý mà tỉnh Quảng Nam cần phải xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư XDCB giao quan tham mưu thuộc tỉnh làm nhiệm vụ 73 (giao Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chính) Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ thường xuyên đột xuất, cụ thể: - Tổng KHV HĐND tỉnh thống phân bổ cho dự án, tổng KHV có định phân bổ UBND tỉnh, tổng KHV lại chưa phân bổ cho dự án - Tổng số dư ứng trước ngân sách để phân bổ cho dự án năm trước chuyển sang (1), số ứng trước KHV phát sinh năm kế hoạch (2), số KHV phân bổ để thu hồi ứng trước năm (3), số dư KHV ứng trước đến thời điểm báo cáo (4)=(1)+(2)-(3) - Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư (Số, ngày định, quan ban hành định) - Tổng mức đầu tư dự án, phân rõ nguồn vốn đầu tư theo định phê duyệt dự án - Thời gian thực dự án, chủ đầu tư - Tổng kế hoạch vốn phân bổ cho dự án, chi tiết theo năm, chi tiết theo nguồn vốn - Tổng KHV giải ngân cho dự án, gồm toán khối lượng tạm ứng hợp đồng, chi tiết theo nguồn vốn - Khối lượng hoàn thành, tiến độ thi công dự án - Tổng số tạm ứng theo hợp đồng dự án, số thu hồi, số lại phải thu hồi, thời hạn thu hồi tạm ứng Các liệu nêu phải cập nhật liên tục, kết nối với hệ thống Tabmis để nhận thông tin giải ngân KHV kịp thời Cài đặt hệ thống phải có tính kết nối phân chuyên môn quản lý vốn đầu tư XDCB, để xuất giữ liệu phục vụ công tác báo cáo cần thiết 3.2.10 Kiểm soát chặt chẽ nợ đọng xây dựng Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; nghiêm cấm Doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, 74 dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB; Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy định Điều 58 Điều 59 Luật Đấu thầu, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Các ngành, địa phương chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm đơn vị mình, gắn với tập thể, cá nhân việc để phát sinh nợ đọng XDCB; cân đối, bố trí ngân sách cấp, nguồn hợp pháp để xử lý nợ đọng XDCB thu hồi vốn ứng theo quy định; đề giải pháp, phương án lộ trình tốn nợ đọng XDCB; ưu tiên tập trung bố trí kế hoạch vốn tốn nợ khối lượng hồn thành, bố trí thực dự án chuyển tiếp; sau bố trí thực nhiệm vụ mà thừa kế hoạch vốn bố trí khởi cơng dự án cần thiết Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngành có liên quan rà sốt danh mục dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, cơng trình phê duyệt toán để tham mưu UBND tỉnh ưu tiên bố trí nguồn vốn tốn cơng trình thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh theo quy định xuất nguồn UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư thường xuyên theo dõi, báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng bản, nêu lên khó khăn, vướng mắc xử lý nợ đọng XDCB Đồng thời đề xuất tỉnh giải pháp tháo gỡ khó khăn để giảm dần tiến tới xử lý xong nợ đọng XDCB 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương - Cơ chế quản lý vốn ngân sách nhà nước theo Luật Đầu tư cơng (có hiệu lực từ ngày 1/1/2015) tạo bước chuyển biến nhận thức thực cấp ngành, kỷ cương hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh số nội dung cần nghiên cứu sửa đổi, cụ thể: + Đề nghị sửa đổi thời gian thực tốn kế hoạch vốn đầu tư cơng 75 hằng, thay KHV đầu tư cơng năm toán đến ngày 31/12 năm sau năm kế hoạch sửa đổi quy định cho thực toán đến 30/6 năm sau năm kế hoạch Đối với dự án quan có thẩm quyền phân bổ sau 30/9 năm kế hoạch kéo dài thời gian thực toán đến hết 31/12 năm sau năm kế hoạch + Bổ sung chế tài việc tham mưu phân bổ vốn đầu tư công giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định - Bộ Kế hoạch Đầu tư kiên không ghi kế hoạch vốn năm sau cho cơng trình, dự án bố trí kế hoạch vốn năm trước giải ngân không hết phải hủy bỏ, nộp trả ngân sách Trung ương - Xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền địa phương chủ động, độc lập việc định đầu tư - Ban hành quy định xử lý hành tập thể, cá nhân liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB mà để xảy tình trạng thất vốn NSNN tra, kiểm toán phát 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Nam - Xây dựng hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Kiên không bổ sung KHV cho chủ đầu tư không thực tốt công tác quản lý dự án, như: để phát sinh nợ đọng xây dựng bản, để số dư tạm ứng chưa có khối lượng thu hồi qua nhiều năm khơng có khả thu hồi, không đôn đốc nhà thầu thực thi công tiến độ - UBND tỉnh Quảng Nam đạo Sở Xây dựng, Sở Tài phối hợp thực xây dựng đơn giá vật liệu xây dựng kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường tỉnh để tránh tình trạng bị trượt giá nhiều - Đưa tiêu chí chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án chuyên ngành vào tiêu chí xét thi đua năm - Hằng năm, tổng kết công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, nhằm 76 đánh giá mặt được, mặt hạn chế, phân tích ngun nhân gây hạn chế để có hướng khắc phục - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật để thực thi cơng cơng trình đảm bảo kịp tiến độ, chất lượng Kiên không cho nhà thầu vi phạm hợp đồng, thực công trình với chất lượng tham gia đấu thầu cơng trình tương tự - Địa bàn hành tỉnh Quảng Nam rộng, gồm 18 huyện, thị xã, thành phố, có huyện miền núi Do vậy, việc nhận thức, trình độ am hiểu quản lý vốn đầu tư XDCB không đồng đều, nên năm UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh xây dựng kế hoạch tập huấn, hướng dẫn chuyên đề quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, để huyện, thị xã, thành phố nâng cao lực quản lý vốn đầu tư XDCB, nhằm quản lý vốn hiệu Tiểu kết chương Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam nhiệm vụ cấp bách, cần phải có biện pháp khắc phục để hiệu đầu tư XDCB ngày nâng cao Cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, chế, sách phù hợp, có hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, qua góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh 77 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam thực đóng vai trò chủ đạo định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội cho đầu tư phát triển ngày tăng cao (tăng bình quân 13%/năm giai đoạn 2011-2017) Công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực đầu tư nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét đời sống nhân dân khu vực tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng toàn xã hội nói chung vốn đầu tư XDCB Nhà nước nói riêng nhiều thiếu sót, nhược điểm Nguyên nhân chủ yếu do: Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng thiếu đồng bộ, chất lượng chưa cao thiếu gắn kết; tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí thất xảy phổ biến tất khâu trình đầu tư xây dựng từ quy hoạch đến chủ trương đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu tốn đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài, hiệu đầu tư số dự án chưa cao Nhận định vấn đề này, luận văn sâu phân tích mặt đạt mặt hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, yếu để nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo kết tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư, trình thực dự án, việc xử lý nợ đọng xây dựng giai đoạn 20142016 tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 02/11/2017, Hà Nội Bộ Xây dựng (2018), Báo cáo tổng hợp khó khăn vướng mắc đề xuất giải pháp tháo gỡ đầu tư, xây dựng Hội nghị trực tuyến toàn quốc đầu tư xây dựng bản, ban hành ngày 20/4/2018, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, ban hành 31/12/2015, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thăng Long Đảng tỉnh Quảng Nam, Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 27 tháng 11 năm 2015, Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 Lê Tuấn Anh (2017) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước” (Vụ Đầu tư – Bộ Tài chính), http://www.tapchitaichinh.vn Nguyễn Thụy Hải (2015), Quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trương Hồng Hải (2018), Thực sách Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị số 183/2015/NQHĐND nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 11/12/2015, Quảng Nam 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 27/NQ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 19/7/2017, Quảng Nam 11 Kiểm toán nhà nước khu vực III (2018), Báo cáo Kiểm toán ngân sách địa phương năm 2017 tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 16/11/2018, Đà Nẵng 12 Vũ Trường Khá (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng đoàn kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc Việt Nam, Luận văn tiến sĩ, Học viện tài 13 Trần Kim Chung Luận (2014), Tái cấu trúc đầu tư công khuôn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, Luận văn tiến sĩ, Bộ Khoa học công nghệ 14 Vũ Thùy Minh (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 63/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11, ban hành ngày 18/06/2014, Hà Nội 19 Sở Tài tỉnh Quảng Nam (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình tốn dự án hồn thành năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 15/10/2011, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg tăng cường giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương, ban hành ngày 10/10/2012, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 23/CT-TTg lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, ban hành ngày 05/8/2014, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công, ban hành ngày 30/4/2015, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 27/CT-TTg tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước, ban hành ngày 15/5/2017, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 553/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tinh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đén 2030, ban hành ngày 15/5/2017, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 31/QĐ-UBND quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, ban hành ngày 10/12/2010, Quảng Nam 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Quảng Nam 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Chương trình cơng tác năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Quảng Nam 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Một số chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Quảng Nam 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Chỉ thị số 05/CT-UBND Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh, ban hành ngày 22/4/2015, Quảng Nam 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 663/QĐ-UBND triển khai thực quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 25/02/2016, Quảng Nam 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Chỉ thị số 18/CT-UBND Tăng cường quản lý vốn đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 22/4/2016, Quảng Nam 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Chỉ thị số 23/CT-UBND Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh, ban hành ngày 28/6/2016, Quảng Nam 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 150/QĐ-UBND quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 15/01/2017, Quảng Nam 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Công văn số 3077/UBND-KTTH, Tăng cường công tác quản lý đầu tư, xử lý nợ đọng xây dựng định hướng bố trí vốn cho dự án khởi cơng năm 2018, ban hành ngày 20/6/2017, Quảng Nam 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 kế hoạch 2018, ban hành ngày 14/7/2017, Quảng Nam PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐÂU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH QUẢNG NAM Kính chào quý anh/chị! Hiện nay, nghiên cứu Đề tài luận văn Thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” Để có đủ liệu phục vụ nghiên cứu đề tài, kính đề nghị quý anh/chị quan tâm, dành chút thời gian trả lời giúp tơi số nội dung câu hỏi liên quan đến công tác Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Tôi cam đoan thông tin thu thập phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, khơng mục đích khác tơi khơng cơng khai danh tính người cung cấp thơng tin I THƠNG TIN CÁ NHÂN (CĨ THỂ GHI HOẶC KHÔNG) Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu Anh/chị đánh tầm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN? □ Rất quan trọng □ Quan trọng □ Bình thường □ Ít quan trọng □ Không quan trọng Câu Đánh giá anh chị công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam TT Nội dung/tiêu chí Cơng tác lập quy hoạch, chung, quy hoạch ngành,lĩnh vực Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bảng vẽ thi công Công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Cơng tác tốn, kiểm sốt tốn vốn đầu tư Cơng tác quản lý nợ tạm ứng chưa có khối lượng Cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dự án 10 Công tác kiểm soát, xử lý nợ đọng xây dựng 11 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Thang đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu Anh/chị đánh hiệu đầu tư thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam □ Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu Câu Anh/chị đánh công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam theo tiêu chí sau: Thang đánh giá Nội dung/Tiêu chí Rất khơng Khơng đồng ý đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Hợp pháp Hợp lý Hiệu Chưa hợp lý Chưa hiệu Câu Mỗi năm, anh/chị tham dự lần tập huấn liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư (bao gồm Hội thảo, Hội nghị chuyên đề) □ Không lần □ lần □ lần □ lần □ Trên lần Câu 7: Anh/chị cho biết mức độ hiểu biết anh/chị công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN □ Rất am hiểu □ Trung bình □ Chưa am hiểu Câu Theo anh/chị có nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị có kiến nghị nhằm giúp tỉnh Quảng Nam thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn hợp tác quý anh/chị! ... tư ng quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước - Xét cấp quản lý đối tư ng quản lý quan quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước. .. Nam - Chương Mục tiêu, định hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam - Đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam Đối tư ng phạm vi nghiên