Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện nho quan, tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG TIẾN THÀNH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG TIẾN THÀNH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Mọi trích dẫn rõ nguồn gốc, tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Đặng Tiến Thành ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Nguyễn Thị Yến người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Sau Đại học sở đào tạo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện Nho Quan, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Nho Quan, quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, cán bộ, cơng chức nơi công tác động viên, ủng hộ, giúp đỡ tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Đặng Tiến Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SỸ viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học luận văn .3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vốn đầu tư ngân sách nhà nước vai trò ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp .4 1.1.2 Vốn đầu tư cho nông nghiệp 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp .21 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp Việt Nam 25 1.2.2 Kinh nghiệm hiệu sử dụng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp số địa phương 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nho Quan 32 1.2.4 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài .34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Hệ thống sở hạ tầng huyện Nho Quan .43 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến đến phát triển hợp tác xã huyện Nho Quan 44 2.3 Phương pháp nghiên cứu 46 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 46 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.3.4 Phương pháp thống kê mô tả 47 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan 50 3.1.1 Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp 50 3.1.2 Vốn đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 51 3.1.3 Vốn đầu tư cơng trình thủy lợi 51 3.1.4 Sử dụng nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 .52 3.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp .55 3.2.1 Sử dụng vốn đầu tư nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 20162018 55 3.2.2 Một số tiêu tổng hợp phản ánh kết hiệu đầu tư sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 57 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan .58 3.3.1 Chủ sở hữu, quản lý vốn đầu tư 58 3.3.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp 59 3.3.3 Quy mô vốn đầu tư ngân sách Nhà nước sản xuất nông nghiệp 59 3.3.4 Nguồn nhân lực nông nghiệp 60 3.3.5 Khoa học, công nghệ, quản lý đầu tư cho phát triển nông nghiệp .60 3.3.6 Định hướng, quy hoạch phát triển nông nghiệp 60 3.4 Đánh giá chung tình hình thực sách đầu tư cho nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan 61 3.4.1 Một số nhận xét hộ sản xuất nông nghiệp nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp địa bàn huyện 61 3.4.2 Đánh giá chung tình hình thực sách đầu tư cho nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan 68 3.5 Kết đạt tồn thực trạng sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho sản xuất nông nghiệp 69 3.5.1 Những kết đạt 69 3.5.2 Những tồn 70 3.6 Định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan 75 3.6.1 Định hướng phát triển ngành sản suất nông nghiệp huyện Nho Quan 75 3.6.2 Mục tiêu phát triển 78 3.6.3 Một số giải pháp nhằm huy động nâng cao hiệu đầu tư, thực tốt sách đầu tư nông nghiệp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị .88 2.1 Đối với Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền 88 2.2 Đối với quyền địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CDCCKT : Chuyển dịch cấu kỹ thuật CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN : Doanh nghiệp nhà nước KHKT : Khoa học kỹ thuật NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội NNHH : Nơng nghiệp hàng hóa NSNN : Ngân sách nhà nước NTTS : Nuôi trồng thủy sản QTDND : Quỹ tín dụng nhân dân SCHT : Cơ sở hạ tầng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 ICOR lĩnh vực kinh tế Việt Nam giai đoạn 2010-2018 .28 Bảng 1.2 Đóng góp nhân tố vào tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 20102018 29 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Nho Quan giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2.2: Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Nho Quan giai đoạn 2016 -2018 39 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Nho Quan giai đoạn 20162018 42 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 Bảng 3.1 Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 3.2 Nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông nông thôn huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 3.3 Nguồn vốn đầu tư hạ tầng thủy lợi huyện Nho Quan giai đoạn 20162018 52 Bảng 3.4 Nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 3.5 Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực khác huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 .53 Bảng 3.6 Sử dụng vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp theo ngành huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.7 Sử dụng vốn đầu tư cho nông nghiệp theo ngành huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.8 Một số tiêu tổng hợp phản ánh kết hiệu đầu tư nông nghiệp giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.9 Mức độ quan tâm tới sách đầu tư cho nông nghiệp 63 nhóm hộ điều tra .63 Bảng 3.10 Tình hình tiếp cận với sách đầu tư nơng nghiệp nhóm hộ điều tra .65 vii Bảng 3.11 Đánh giá nhóm hộ điều tra tầm quan trọng sách đầu tư cho nông nghiệp 66 Bảng 3.12 Tác động sách đầu tư nơng nghiệp thu nhập nhóm hộ điều tra 67 81 khác Phát triển mạng lưới điện, xây dựng sở chế biến nông sản, chợ bán bn bán lẻ nhằm lưu thơng tốt hàng hố nông sản địa phương địa bàn khác Phát triển nông nghiệp gắn liền với phát triển dịch vụ nông thôn Từ quan điểm đầu tư, việc phân bổ vốn ngân sách đầu tư cho nông nghiệp đến địa phương phải có định hướng rõ ràng từ Trung ương đến địa phương Trong việc phân bổ NSNN, cần tăng tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp phù hợp với yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện, xã Trong việc chi đầu tư NSNN phải thực chi tiêu thường xuyên hợp lý, tiết kiệm, cắt giảm khoản chi không cần thiết, hiệu gắn với cải cách máy hành nhà nước; đổi nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo chi tiêu có hiệu quả; phân bổ hợp lý chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư; đổi chế cấp phát chi, chế phân bổ vốn đầu tư tăng cường kiểm soát chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Trong việc thực sách đầu tư cho nơng nghiệp từ NSNN, quyền huyện cần đẩy mạnh phối kết hợp phịng chức (phịng Nơng nghiệp & PTNT, Trung tâm khuyến nông huyện, Trạm thú y, trạm bảo vệ thực vật) lĩnh vực quản lý nông nghiệp, tạo liên kết chặt chẽ việc thực chương trình phát triển trồng vật ni Chính quyền huyện cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư, tránh việc đầu tư dàn trải, đầu tư mang tính hình thức Trong q trình thực chương trình, dự án hỗ trợ, cần có tham khảo, lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía người dân để có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế; tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm sau thực xong dự án * Đổi cấu vốn đầu tư nông nghiệp Yêu cầu nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp nông thơn giai đoạn cần địi hỏi mặt tăng vốn đầu tư lượng tuyệt đối tỷ trọng, mặt khác phải đổi cấu vốn đầu tư Thay đổi phương pháp đầu tư theo chiều sâu chủ yếu Nội dung đổi tăng số lượng tỷ trọng vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa có chất lượng cao, chi phí thấp, tăng sức cạnh tranh thị trường phát triển cấu kinh tế nơng thơn tồn diện có cấu hợp lý: nơng nghiệp cơng nghiệp - dịch vụ Chú trọng ưu tiên cho tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn 82 Ưu tiên vốn đầu tư cho phát triển số sản phẩm nơng nghiệp có lợi huyện: lúa, đậu tương, rau màu, ni lợn, ni bị, gia cầm số loại cá rô phi, trôi, chép… đầu tư thỏa đáng cho chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng sản xuất hàng hóa; gắn sản xuất với công nghiệp chế biến thức ăn gia súc, chế biến sản phẩm phục vụ tiêu dùng xuất Dành vốn thoả đáng đầu tư vào KHKT công nghệ mới, giống cây, con, thuỷ lợi, phân bón, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nơng để đưa nhanh tiến KHKT vào sản xuất nông nghiệp hàng hoá với suất, chất lượng hiệu cao Đổi cấu đầu tư thiết phải phục vụ yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng CNH-HĐH Trong trồng trọt: Bên cạnh việc phát triển giống lúa đôi với việc tăng cường đầu tư cho giống rau, ăn mới, cho suất cao, chất lượng tốt để thay giống cũ, chất lượng không tốt Trong chăn nuôi: Phát triển giống lợn lai, nái ngoại Bên cạnh đó, phát triển đàn gia súc, gia cầm khác theo hướng cập nhật giống tốt chất lượng thịt, cho việc áp dụng có phương pháp chăn nuôi tiến Trong thủy sản: Ưu tiên phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nuôi tôm theo phương thức tiến bộ, hiệu bền vững mơi trường * Đổi hồn thiện phương pháp đầu tư CNH-HĐH nơng nghiệp địi hỏi điều vật chất cao so với nông nghiệp tự cấp tự túc Để đáp ứng hỏi đó, với số lượng, đổi cấu đầu tư cần đổi phương pháp đầu tư Phát triển nông nghiệp theo chiều sâu theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển nơng nghiệp gắn với thị trường Cần giảm mạnh đầu tư theo chiều rộng (mở rộng đầu tư vào diện tích, suất thấp, chất lượng thấp, tự phát theo quy mô nhỏ lẻ, tự cấp tự túc ) tăng nhanh số lượng tỷ trọng đầu tư theo chiều sâu (thâm canh cao đơn vị diện tích, đầu gia súc biện pháp ứng dụng tiến KHKT vào sản xuất) để phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, tăng suất, tăng chất lượng, giảm chi phí tăng sức cạnh tranh thị trường Đồng thời, giảm dần tỷ trọng đầu tư trực tiếp qua NSNN, tăng dần tỷ trọng đầu tư gián tiếp qua hệ thống tín dụng Đầu tư trực tiếp NSNN nên tập trung vào xây dựng CSHT 83 nông thôn: điện, đường giao thơng, hệ thống thuỷ lợi …Các cơng trình khác nên mở rộng theo phương thức nhà nước nhân dân làm sử dụng vốn vay với lãi suất thấp để đầu tư Đối với hộ nông dân, cần giảm bớt phương thức đầu tư qua hỗ trợ trực tiếp, cần đầu tư gián tiếp thông qua hệ thống tín dụng chương trình cho vay vốn với lãi suất ưu đãi Với phương thức đó, quan quản lý nông nghiệp buộc phải chấp nhận đổi xố bỏ dân tình trạng bao cấp, tham nhũng, phiền hà việc xét duyệt, cấp phát sử dụng vốn đầu tư Một khi, vốn đầu tư cho nông nghiệp chủ yếu lấy từ nguồn vốn tín dụng bắt buộc quan quản lý hộ sản xuất phải tính tốn, lựa chọn phương án sử dụng vốn có hiệu Trong thời gian tới cần đầu tư gián tiếp thông qua việc mời nhà khoa học, kỹ thuật quản lý xuống sở giúp nông dân đưa tiến kỹ thuật công nghệ vào đồng ruộng thông qua hệ thống khuyến nông * Tăng cường đầu tư cho người đào tạo cán nông nghiệp nơng thơn - Đổi mạnh mẽ sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quản lý, kỹ thuật công nhân lành nghề để thu hút tăng cường chất xám cho nông thôn, nông nghiệp - Đây giải pháp quan trọng đầu tư trực tiếp cho người nhằm đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH, nông thôn Sản xuất nông nghiệp hàng hóa phát triển kinh tế nơng thơn đa ngành với cấu tiến bộ, thiết phải có đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật cơng nhân lành nghề Đội ngũ có vai trị định đến kết hiệu vốn đầu tư nông thôn nông nghiệp Cần đổi mạnh mẽ sách sử dụng cán theo hướng gắn đồng vốn đầu tư đến trách nhiệm lợi ích kinh tế người hệ thống quản lý sử dụng vốn phục vụ cho nông nghiệp Đó điều kiện khơng thể thiếu để khuyến khích đầu tư lĩnh vực đầu tư vào đâu, trước hết phải biết người sử dụng đồng vốn để đem lại hiệu kinh tế cao * Đối với huyện, nội giải pháp nên thực theo hướng: - Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý HTX nông nghiệp kiểu mới, cán chủ chốt xã, chủ trang trại, công nhân lành nghề, kể sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại - Xây dựng mở rộng hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, 84 khuyến công khuyến thương nơng thơn để nhanh chóng chuyển giao tiến KHKT tiên tiến đến đồng ruộng, đến hộ nông dân Thông qua hệ thống để bồi dưỡng kiến thức kinh tế thị trường cho hộ nông dân, giúp họ vừa tiếp thu kinh nghiệm sản xuất tiên tiến, vừa tiếp cận với thị trường - Nhà nước cần có sách đào tạo thu hút trí thức trẻ tốt nghiệp trường đại học làm việc lâu dài nông thôn Kinh nghiệm nước công nghiệp hóa thực tế nước ta cho thấy: Muốn CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, thiết phải có lực lượng trí thức trẻ có lực thực gắn bó với bà nơng dân, trang trại, làng nghề Vấn đề đặt Nhà nước phải có sách đãi ngộ tiền lương, tiền thưởng, nhà ở, điều kiện học tập, nghiên cứu từ tác động khuyến khích họ n tâm, phấn khởi làm việc lâu dài nơng thơn Chính sách cần thống phạm vi nước cần có đầu tư thỏa đáng từ NSNN Trung ương để đảm bảo tính bền vững, lâu dài Đó giải pháp đảm bảo tính khả thi giải pháp khuyến khích đầu tư nơng nghiệp nông thôn nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH * Tiếp tục thực tốt giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tạo động lực sức mạnh thu hút vốn Để đẩy mạnh CDCCKT nông nghiệp, nâng cao hiệu đầu tư nơng nghiệp, từ thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp huyện, thời gian tới cần thực hiện: - Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Trên sở đó, thực quy hoạch chi tiết phát triển ngành nông nghiệp cho phù hợp với điều kiện cụ thể xã theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn với thị trường huyện, tỉnh thị trường bên Việc quy hoạch phát triển nơng nghiệp cần có tầm nhìn chiến lược, dài hạn Sau đó, phải thơng báo cho tồn nhân dân biết để có chủ động việc lập kế hoạch SXKD Tập trung thực phát triển số có lợi so sánh, có tỷ suất hàng hố cao huyện như: lúa, ngô, hành, tỏi, dưa hấu, đậu, phát triển đàn lợn, đàn bò nước ngọt… - Đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn huyện, thúc đẩy việc nâng cao lực sử dụng vốn, đáp ứng yêu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hố 85 - Đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng q trình phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Thơng qua cơng tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học - công nghệ, kiến thức kinh nghiệm sản xuất cho nông dân Đào tạo nghề cho nông dân phải kết hợp đồng hai loại đào tạo ngắn hạn đào tạo dài hạn - Đào tạo nghề ngắn hạn nhằm mục đích nâng cao kiến thức kỹ trồng loại cây, loại con; cách sơ chế chế biến loại nông sản, thủy sản sau thu hoạch…Cơ sở dạy nghề trung tâm hướng nghiệp dạy nghề huyện, tổ chức trị xã hội (Hội nơng dân, đồn niên,…), trung tâm khuyến nơng huyện… Bằng hình thức đào tạo nghề ngắn hạn để phổ biến kiến thức cho lứa tuổi, kể người khơng có điều kiện học tập trung dài hạn - Đào tạo nghề dại hạn nhằm mục đích thu hút số lượng lớn lao động trẻ có trình độ văn hố tốt nghiệp phổ thơng sở, phổ thông trung học, … vào học trường đại học trường đào tạo nghề dài hạn Sau tốt nghiệp, tỉnh cần có sách thu hút ưu đãi họ làm việc cống hiến cách nhiệt tình vào cơng tác quản lý nơng nghiệp huyện Đồng thời, cần có kế hoạch thường xuyên đưa cán đào tạo, nâng cao kiến thức, phối hợp với trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, lớp học khuyến nông để họ quay trở lại đào tạo phổ biến rộng rãi kiến thức quản lý kiến thức sản xuất cho nông dân * Đổi quản lý nhà nước ngành nơng nghiệp, đảm bảo thực tốt sách đầu tư sử dụng vốn ngày có hiệu - Đổi quản lý nhà nước ngành nông nghiệp bao gồm nội dụng: đổi việc thực chức quản lý kinh tế nông nghiệp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp Thông qua tác động tích cực đến việc huy động ngày có hiệu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, thúc đẩy nông nghiệp huyện theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn với thị trường - Thứ nhất, cần đổi việc thực chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp Về thực chất, quản lý nhà nước chế thị trường có thay đổi so với thời chế kế hoạch hoá tập trung Song, đổi 86 nói chung, đổi quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp nói riêng trình lâu dài, tuân thủ nấc thang phát triển Do đó, cần tiếp tục nhận thức rõ vai trò, chức quản lý nhà nước chế thị trường, phân định rõ chức quản lý nhà nước với chức quản lý sản xuất - kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế mang tính chất định hướng, khơng can thiệp sâu vào trình sản xuất kinh doanh Đồng thời phải quán triệt tốt đặc điểm sản xuất kinh doanh nông nghiệp để tiếp tục đổi quản lý nhà nước lĩnh vực - Đổi chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện xã để có định thích hợp Trong thời gian tới, quản lý nhà nước nông nghiệp huyện cần hướng vào quản lý chương trình, dự án phục vụ CDCCKT nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, gắn với thị trường; có trợ giá nơng sản hàng hố, sử dụng tổng hợp cơng cụ sách kinh tế, thúc đẩy trình huy động sử dụng vốn có hiệu quả; coi trọng kỷ cương, phép nước, kịp thời xử lý sai phạm phòng ngừa hữu hiệu tượng tham nhũng, chống thất thoát vốn tài sản chương trình, dự án kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn - Thứ hai, đổi hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế + Cần sử dụng tổng hợp công cụ quản lý, trọng cơng tác kế hoạch hố, thực đồng sách coi pháp luật cơng cụ đóng vai trị định + Thơng qua việc đổi có hiệu công tác kế hoạch, huyện xây dựng hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hố gắn với thị trường Trên sở xây dựng chương trình, kế hoạch huy động tổng lực nguồn vốn, bố trí, phân bổ vốn huy động hợp lý, đảm bảo đạt hiệu cao hoạt động đầu tư Mặc dù vậy, cần nhận thức công tác lập kế hoạch mang tính định hướng Do đó, cần phải định hướng sử dụng nhuần nhuyễn công cụ để điều tiết kinh tế nơng nghiệp huyện, từ nâng cao khả khai thác, huy động, phân bố sử dụng vốn đầu tư có hiệu 87 - Thứ ba, phải đổi tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp + Trên sở đổi chức quản lý cần đổi máy quản lý Đổi máy quản lý nông nghiệp phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ lý chế Đổi máy quản lý nông nghiệp tốt tác động tích cực trợ lại thực chức quản lý nhà nước + Trên sở xếp, đổi tổ chức máy quản lý nhà nước ngành nông nghiệp từ Trung ương, cần tiếp tục đổi máy quản lý nhà nước nông nghiệp địa phương từ cấp sở, phòng, sở làm cho máy quản lý nông nghiệp gọn nhẹ, hiệu quả, việc phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công cải cách hành quốc gia 88 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu trên, Luận văn xin phép rút số kết luận sau: Một là, Luận văn nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư, đầu tư cho nông nghiệp sách đầu tư cho nơng nghiệp Đầu tư vốn cho nông nghiệp đầu tư vào sản xuất có lợi nhuận thấp, mức độ rủi ro cao, khó hấp dẫn nhà đầu tư Hai là, qua nghiên cứu thực trạng đầu tư vốn NSNN cho sản xuất nơng nghiệp tình hình thực sách đầu tư vốn NSNN cho sản xuất nông nghiệp luận văn ra: - Đầu tư cho nông nghiệp địa bàn huyện tăng giảm không giá trị tuyệt đối, bình quân năm giai đoạn 2016-2018 đầu tư cho nông nghiệp 570,8 tỷ đồng/năm - Các sách đầu tư cho nơng nghiệp quyền địa phương nghiêm chỉnh triển khai thực số lĩnh vực phát triển giống mới, xây dựng hệ thống thủy lợi, hỗ trợ lãi suất cho vay - Các chương trình đầu tư cho thú y, bảo vệ thực vật số năm gần trì đặn quy mơ đầu tư chưa lớn, dịch bệnh chưa khống chế gây thiệt hại cho người chăn ni - Chính quyền địa phương bị động việc tạo lập, phân bổ vốn đầu tư cho nông nghiệp năm Vốn đầu tư cho nông nghiệp qua NSNN chủ yếu phân bổ từ ngân sách tỉnh thông qua chương trình, dự án chung tỉnh, cịn mang chế cấp phát, xin cho Các quan tổ chức thực sách đầu tư chưa có phối kết hợp để lồng ghép chương trình, dự án Vốn đầu tư cho nơng nghiệp năm tăng, năm giảm không đồng đều, nhiên tỷ trọng đầu tư trực tiếp cho sản xuất nơng nghiệp cịn thấp, dàn trải, tập trung vào công tác hỗ trợ giá giống, lãi suất tiền vay vùng phát triển sản xuất tập trung Cân đối, bố trí vốn đầu tư xây dựng dàn trải, chưa đảm bảo nhu cầu vốn để hoàn thành theo quy định thời gian dự án Đồng thời tổng mức đầu tư dự án tương đối lớn, vượt khả cân đối, bố trí tốn vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng kéo dài, nợ đọng khối lượng xây dựng gây khó khăn cho nhà đầu tư Công tác quản lý sau đầu tư chưa trọng, cơng trình đa số giao cho cấp huyện, xã quản lý nên việc kiểm tra tu, bảo dưỡng bảo hành cơng trình chưa kiểm tra chặt chẽ dẫn đến cơng trình hư hỏng nhanh xuống cấp Khả nguồn lực đầu tư so với nhu cầu đầu tư cho nông nghiệp lớn Nguồn vốn NSTW, NSĐP khó khăn, dẫn đến nhiều cơng trình, dự án cấp bách khơng có khả cân đối vốn nên chưa đầu tư đầu tư kéo dài làm giảm hiệu đầu tư Nguồn lực từ thành phần kinh tế khác dân chưa huy động nhiều so với tiềm lực thực tế, nên việc đầu tư cho nông nghiệp chủ yếu chông chờ vào vốn ngân sách nhà nước Do tác động tình hình kinh tế giới nước lạm phát tăng cao, suy thoái kinh tế, làm giá tăng cao, nhà nước cắt giảm đầu tư NSNN nên khó khăn nguồn vốn tác động đến đầu tư nói chung, đầu tư cho nơng nghiệp nói riêng Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền Nhà nước cần nghiên cứu hồn thiện sách đầu tư cho nông nghiệp để tăng khả thu hút vốn đầu tư nước Hỗ trợ nguồn vốn NSNN đầu tư cách đồng cho hệ thống sở hạ tầng nơng thơn Chính sách đầu tư NSNN cần hoàn thiện theo hướng tăng đầu tư cho nông nghiệp, đồng thời Nhà nước cần nghiên cứu chế để quản lý chặt chẽ, chống thất nguồn vốn đầu tư Chính sách cho vay vốn tín dụng cần nới lỏng, tạo điều kiện cho ngân hàng tổ chức tín dụng cho vay với thủ tục đơn giản hơn, số tiền vay nhiều thời gian vay dài Tăng cường sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, sách hỗ trợ cho sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch tiêu thụ nông sản hàng hố cho nơng dân; quan tâm đến sách ưu đãi cho doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thơn Cần có chế hỗ trợ tiền đền bù đất đai cho doanh nghiệp, chủ gia trại, trang trại thuê đất để sản xuất nông nghiệp Về phân bổ vốn đầu tư cần theo thứ tự ưu tiên, lĩnh vực cần phân bổ vốn đầu tư cho nông nghiệp đầu tư trực tiếp cho nông nghiệp; sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; sở hạ tầng nông thôn; an sinh xã hội;… 2.2 Đối với quyền địa phương Trước hết cần vào sách đầu tư chung cho nơng nghiệp Nhà nước, để xây dựng cho quy định thực đầu tư phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Địa phương cần chủ động việc tạo lập thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư hỗ trợ cho nông nghiệp nguồn vốn tiết kiệm ngân sách địa phương Tạo mối quan hệ chặt chẽ phòng nghiệp vụ thực quản lý lĩnh vực nông nghiệp để phối kết hợp với việc thực chương trình, dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Đặng Thị Á (2011), Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Trường Đại học Đà Nẵng Ngô Hiểu Ba (2010), Đột phá kinh tế Trung Quốc (1978-2008), NXB Tổng hợp - thành phố Hồ Chí Minh NXB Truyền bá Ngủ Châu Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin, NXB Chính trị quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Số liệu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 2001-2010 tập tập 2, NXB Nông nghiệp Nguyễn Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Chi cục Thống kế huyện Nho Quan, Niêm giám thống kê hàng năm năm 2016,2017,2018 Chiavo-Campo Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị quốc gia - ADB Nguyễn Văn Chọn (2001), Kinh tế đầu tư tập tập 2, NXD Thống kê 10 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ - Trường Đại học Kinh tế 11 Nguyễn Đẩu, "Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố đà Nẵng - Thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, 2012, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 13 Gregory Mankiw (1999), Kinh tế học vĩ mô, Trường Đại học kinh tế quốc dân-NXB Thống kê 14 Bùi Thị Thu Hằng (2012), Phát triển nông nghiệp bền vững Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Trường Đại học kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Trọng Hồi - Phùng Thanh Bình - Nguyễn Khánh Dung (2009), Dự báo phân tích liệu kinh tế tài chính, Trường ĐH Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh - NXB Trẻ 16 Trần Xuân Kiên (2010), Triển vọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 17 Phạm Thị Khanh (2003), Huy động vốn phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Hồng nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 18 Tăng Văn Khiên-Nguyễn Văn Trãi (2010), "Phương pháp tính hiệu vốn đầu tư", Tạp chí Thơng tin Khoa học thống kê, số 19 Nguyễn Văn Nam -Ngô Thắng Lợi (2010), Chính sách phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, NXB Thông tin Truyền thông 20 Trần Hồ Lan, "Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam", Trường đại học Kinh tế quốc dân, 2013 21 Nguyễn Văn Phát (2004), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Ninh Bình theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 22 Trần Thùy Phương (2009), Đầu tư trực tiếp nước số nước châu Phi, NXB Khoa học xã hội 23 Chu Tiến Quang (2015), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nơng thơn thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 24 Đỗ Tiến Sâm (2008), Vấn đề tam nông Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Từ điển Bách khoa 25 Sở Kế hoạch Đầu tư, Số liệu kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình từ năm 1991 đến năm 2013 26 Đặng Kim Sơn (2010), Tái cấu đầu tư công nông nghiệp bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Hội thảo Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam UNDP, Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện khoa học xã hội Việt Nam tổ chức Huế 27 Tỉnh uỷ Ninh Bình, Văn kiện đại hội tỉnh đảng Ninh Bình lần thứ XII, XIII, XIV 28 Tổng cục Thống kê (2017), Kết khảo sát mức sống dân cư năm 2010, NXB Thống kê 29 Tổng cục Thống kê (2018), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2017, NXB Thống kê 30 Tổng cục Thống kê (2019), Niên giám thống kê năm 2018, NXB Thống kê 31 Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê 2017, NXB Thống kê 32 Tổng cục Thống kê (2017), Niên giám thống kê 2016, NXB Thống kê 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2006), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 35 UBND tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng hàng năm từ năm 2010 đến năm 2020 36 Viện Kinh tế (2009), Giáo trình kinh tế học phát triển (Hệ cử nhân trị), NXB Chính trị - Hành Chính II Tài liệu tham khảo internet 37 Báo Lào Cai (2017), Vốn đầu tư cho nông nghiệp: Cần mở mũi đột phá từ sách để sử dụng vốn đầu tư ngân sách Bát Sát hiệu quả, http://www.mdec.vn/ 38 http://www.baoquangninh.com.vn/kinhte/201909/dau-tu-von-ngansach- trong-nong-nghiep-thanh-tho-mong-cai-2962030/ ... việc đánh giá hiệu sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp - Nghiên cứu thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan, tỉnh Ninh. .. trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông. .. sản xuất nông nghiệp huyện Nho Quan Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: "Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình"