(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ HỒNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: quản lý kinh tế Mã số: 8310110 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS: ĐỖ THI KIM TIÊN Phản Biện 1: TS Hoàng Ngọc Âu Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Phong Lan Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, học viên hành quốc gia Địa điểm: phòng họp trực tuyến , nhà 402 hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Số: 02 Đường Trương Quang Tuân , thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30 phút ngày 13 tháng năm 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng (XDCB) công trình xây dựng dân dụng nói riêng, hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đầu tư xây dựng dân dụng nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Trong năm qua, đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng góp phần không nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Bên cạnh kết đạt được, trình thực đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư thấp Quá trình triển khai đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết thành công định, nhờ kinh tế - xã hội, đời sống ngày phát triển Tuy nhiên, qua nhiều kiểm toán cho thấy, công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, cụ thể: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm sốt quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý lựa chọn đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xâu dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng đề tài được nghiên cứu Ở khía cạnh liên quan, vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) NSNN nói chung có số cơng trình đề cập - Luận án tiến sĩ Nguyễn Huy Chí đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam”(2016) chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia nghiên cứu, hoàn thiện lý thuyết đầu tư XDCB vốn NSNN, đặc trưng đầu tư XDCB vốn NSNN đồng thời có đánh giá thực tiễn quản lý nàh nước (QLNN) ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế, Phạm Đỗ Thu Nga với đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Sóc Sơn, Hà Nội” (2015) nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn - Luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng, trường Đại học Kinh tế quốc dân, đề tài “Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội quản lý” (2010) tác giả Bùi Việt Hưng phân tích thực trạng phân bổ vốn ngân sách, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội quản lý Các cơng trình nghiên cứu khía cạnh định phản ánh công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể vào lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Xác định thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơng trình xây dựng dân dụng tỉnh Đắk Lắk, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn Tỉnh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơng trình xây dựng dân dụng tỉnh Đắk Lắk, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơng trình xây dựng dân dụng tỉnh Đắk Lắk; - Làm rõ phương hướng, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơng trình xây dựng dân dụng tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nguyên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn NSNN cho ĐTXD công trình xây dựng dân dụng Cơng trình Bệnh viện vùng Tây nguyên thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk Cơng trình Nhà xã hội khu Metro km 4-km5 thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý quyền tỉnh vốn NSNN cho đầu tư XDCB công trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh giai đoạn thực đầu tư bao gồm: Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư - Về không gian: Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cơng trình xât dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê: Tham khảo báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư Hội động Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư; báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước địa bàn tỉnh qua năm, thu thập tài liệu, thông tin + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Các phương pháp dùng đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN tồn cần hoàn thiện + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Để tìm đặc điểm tương đồng khác biệt đầu tư xây dựng Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử; tiếp cận thơng tin định tính định lượng; phương pháp thống kê phân tích, tổng hợp, báo cáo, so sánh; khảo nghiệm thực tế Khung nghiên cứu: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG * Yếu tố thuộc môi trường bên (của quyền tỉnh): * Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi: NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN * Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền cấp tỉnh * Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng * Cấp phát, toán dự án đầu tư * Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng MỤC TIÊU QUẢN LÝ * Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư mục đích, quy định pháp luật * Sử dụng vốn đầu tư cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất vốn đầu tư Quy trình nghiên cứu Bước Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quyền cấp tỉnh Bước Thu thập liệu lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk như: giáo dục & đào tạo; Y tế, giao thơng; nơng nghiệp, nơng thơn; văn hóa thể dục thể thao… Bước Khảo sát tình hình, phân tích liệu để làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 Từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh; xác định nguyên nhân điểm yếu Các phương pháp sử dụng bước là: Phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, vấn chuyên gia Bước Dựa kết phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk Những đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn làm rõ số khái niệm, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về thực tiễn: Những nghiên cứu, đánh giá luận văn góp phần hồn thiện sách, pháp luật nhà nước, đem đến kinh nghiệm, giải pháp hoàn thiện, tháo gỡ khó khăn quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tỉnh Đăk Lăk nói riêng, nước nói chung 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng địa bàn tỉnh Chương Thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tỉnh Đăk Lăk Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tỉnh Đăk Lăk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái lược vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng (XDCB) phận hoạt động đầu tư nói chung, giai đoạn thực đầu tư Là chi vốn để thực hoạt động xây dựng (Từ khảo sát lập kế hoạch đầu tư, thiết kế, xây dựng đến lắp đặt thiết bị hoàn thiện tạo sở vật chất) mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân 1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước: Theo quy định Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngân sách Nhà nước: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Tất cơng trình XDCB phải bám theo luật đầu tư công tiến độ giải ngân giai đoạn quy định quy trình 1.1.1.3 Cơng trình xây dựng dân dụng: Cơng trình xây dựng sản phẩm sức lao động người, vật liệu xây dựng thiết bị lắp đặt vào cơng trình tạo Trong năm 2020 có bị vướng triển khai Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông tư hướng dẫn gặp nhiều bất cập dẫn đến số dự án khởi công chưa triển khai thực đấu thầu xây dựng trước ngày 15/02/2020 phải dừng để điều chỉnh lại dự toán Cơng trình cơng cộng bao gồm: cơng trình văn hóa; dự án giáo dục; Cơng trình y tế; cơng trình thương mại dịch vụ 1.1.1.4 Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng: Xây dựng dân dụng hoạt động cụ thể tạo sản phẩm công trình xây dựng có quy mơ lớn Kết hoạt động xây dựng dân dụng tài sản cố định , có sức sản xuất phục vụ định Xây dựng dân dụng thực nhiều phương thức khác xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục, mở rộng, nâng cấp TSCĐ Đầu tư xây dựng xây dựng dân dụng có vai trò định, gắn liền với việc nâng cao sở vật chất kinh tế 7 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng Vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) điều kiện tiền đề cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững đóng vai trò quan trọng phát triển KT - XH quốc gia địa phương, cụ thể là: -Vai trò cân đối kinh tế: Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước góp phần quan trọng việc cân đối điều chỉnh cấu ngành, vùng, lãnh thổ -Vai trị thực sách xã hội: Nhà nước thực chương trình phát triển nơng thơn, chương trình giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế vùng sâu, vùng xa -Vai trò thu hút nguồn vốn đầu tư khác: Nhờ nguồn vốn từ NSNN, sở hạ tầng phát triển tạo điều kiện tiền đề giúp thành phần kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư nước ngồi vốn xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN coi “vốn mồi” thu hút vốn đầu tư vào phát triển tất lĩnh vực kinh tế xã hội, góp phần giải ngân nguồn vốn ODA, FDI -Vai trò định hướng phát triển kinh tế, ổn định trị: Vốn đầu tư xây dựng dân dụng đáp ứng nhu cầu ngồn vốn xây dựng cho lĩnh vực cơng cộng -Vai trị kiểm tra NSNN: Nguồn vốn ngân sách nhà nước sử dụng hoạt động xây dựng dân dụng kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng Đầu tư xây dựng dân dụng thực hình thức đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, đại hóa tài sản cố định lực sản xuất có Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 1.1.3 Các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương có quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng Đối với dự án cấp xã sử dụng ngân sách nhà nước phải HĐND huyện thông qua 1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng 1.2.1.1 Khái niệm: Quản lý nhà nước kinh tế nói chung trình hoạch định, tổ chức, điều hành kiểm soát nguồn lực kinh tế Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh phải sở tuân thủ quy định pháp luật cụ thể Luật Xây dựng 1.2.1.2 Đặc điểm: Việc quản lý vốn đầu tư quyền cấp tỉnh có số đặc điểm Như việc quản lý vốn ngân sách nhà nước văn hướng dẫn quản lý cấp Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh phải sở tuân thủ quy định pháp luật cụ thể Luật Xây dựng 8 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đâu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 1.2.2.1 Mục tiêu -Bảo đảm vốn đầu tư tiến độ cho cơng trình để thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh -Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đối tượng cho cơng trình XDCB -Sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh thất thốt, lãng phí 1.2.2.2 Ngun tắc quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng Cơng khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho dự án, tổng mức đầu tư, tổng dự toán duyệt tổ chức lựa chọn công khai Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cho xây dựng dân dụng đảm bảo quy định -Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao Dự án đầu tư phải sử dụng có hiệu đồng vốn bỏ đồng thời thu lợi nhuận thu lợi ích lớn 1.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 1.2.3.1 Bộ máy quản lý :Sở Tài quan chủ trì tham mưu UBND tỉnh cân đối nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh Chủ đầu tư đơn vị sở hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình, chịu trách nhiệm toàn chất lượng, tiến độ, chi phí vốn đầu tư Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền cấp tỉnh HĐND TỈNH UBND TỈNH Sở Xây dựng Sở Tài Chủ đầu tư: - Ban QL dự án - UBND huyện thị xã (Nguồn: Tự tổng hợp) 1.2.3.2 Lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Quy hoạch có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực thông qua bước sau: Bước 1, hướng dẫn xây dựng kế hoạch: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài thông báo hướng dẫn việc lập kế hoạch vốn đầu tư 9 Bước 2, xây dựng kế hoạch: Đã hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư phối hợp với quan liên quan xác định cụ thể danh mục nhu cầu vốn đầu tư cho dự án trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trình danh mục dự án thứ tự ưu tiên dự án Bước 3, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư:Sở Tài chủ trì tham mưu UBND tỉnh cân đối nguồn vốn Dự án chuẩn bị đầu tư: Phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ phê duyệt theo thẩm quyền Dự án thực đầu tư: Phải có định đầu tư phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Thời hạn bố trí vốn để thực dự án nhóm B khơng q 05 năm Việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước năm kế hoạch Một số dự án gặp khó khăn, vướng mắc khơng thể tiếp tục triển khai Bước 4, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư: Là việc điều chuyển vốn từ dự án thừa vốn, dự án khơng có khả sử dụng vốn sử dụng không hết vốn giao sang dự án không đủ vốn cần vốn 1.2.3.3 Tổ chức thực cấp phát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Quy trình cấp phát toán vốn đầu tư XDCB Mở tài khoản: Chủ đầu tư Ban quản lý dự án mở tài khoản toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ Tài phương thức mở sử dụng tài khoản Chuẩn bị hồ sơ tài liệu sở ban đầu dự án: Để phục vụ cho cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, chủ đầu tư phải gửi đến Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản toán tài liệu sở dự án gồm:  Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật) định đầu tư cấp có thẩm quyền, định điều chỉnh dự án (nếu có)  Văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu  Hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tài liệu kèm theo hợp đồng theo quy định pháp luật (trừ tài liệu mang tính kỹ thuật)  Dự tốn định phê duyệt dự tốn cấp có thẩm quyền cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình trường hợp định thầu tự thực công việc thực không thông qua hợp đồng (trừ dự án lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật) Thanh toán vốn đầu tư: Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo hợp đồng tốn cho cơng việc dự án thực khơng thơng qua hợp đồng, bao gồm: 10 tốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành  Thanh toán tạm ứng: Vốn tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành hợp đồng  Thanh tốn khối lượng hồn thành: Việc toán thực sở bên thống xác định đơn giá cho khối lượng phát sinh Vốn ứng cho dự án đầu tư năm không vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án đầu tư Số lần toán, thời hạn toán, thời điểm toán, thời hạn toán, hồ sơ toán điều kiện toán phải ghi rõ hợp đồng Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp tỉnh Trong lĩnh vực đầu tư XDCB tốn vốn đầu tư dự án đầu tư trình tổng kết khoản thu chi dự án để thực hoàn thành dự án đầu tư Về thẩm quyền thẩm tra tốn dự án hồn thành: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan đoàn thể Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy quyền phân cấp phê duyệt toán dự án nhóm Ở cấp tỉnh, Sở Tài quan thẩm tra toán vốn đầu tư 1.2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cấp tỉnh thuộc tỉnh Khái niệm: Nó phải thực thường xuyên liên tục tỉnh Các khâu trình đầu tư từ giao kế hoạch vốn đến toán vốn đầu tư từ thực dự án đến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng cơng trình Các chủ thể tham gia q trình kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh gồm: -Cơ quan quản lý tài chính, kế hoạch cấp trên: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư -Cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành: Sở Giao thông Vận tải, Sở Xây dựng -Chính quyền tỉnh: HĐND, UBND tỉnh Nội dung kiểm soát, gồm: -Kiểm tra, giám sát việc lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Cơ sở để lập kế hoạch vốn, bố trí vốn theo ngun tắc mục đích khơng, có đảm bảo thời gian theo quy định không -Kiểm tra, giám sát việc cấp phát toán vốn dự án đầu tư XDCB theo qui định Nhà nước, nhằm đảm bảo toán kế hoạch vốn đầu tư kế hoạch vốn giao, tốn nội dung khơng -Kiểm tra, giám sát việc toán vốn đầu tư dự án: Kiểm tra việc chấp hành chủ đầu tư việc lập váo cáo toán vốn đầu tư Họ có tuân thủ quy định hay khơng, đơn vị định, kế tốn có thẩm tra, thẩm định tốn theo quy trình quy định khơng Hình thức kiểm sốt: Cơ quan tài cấp định kỳ đột xuất kiểm tra quan tài cấp quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 11 Cơ quan tài cấp định kỳ đột xuất kiểm tra Kho bạc Nhà nước việc thực chế dộ, quy định toán vốn đầu tư Cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành cấp định kỳ đột xuất kiểm tra tiến độ thực dự án chủ đầu tư Hội đồng nhân dân tỉnh định kỳ ban hành kế hoạch thực giám sát hoạt động KTXH địa bàn bao gồm hoạt động đầu tư XDCB 1.3 Các yếu tố chi phối tới quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 1.3.1.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội tỉnh: Chủ trương, chiến lược phát triển KT-XH tỉnh có vai trị định hướng đầu tư tác động đến đầu tư XDCB hạ tầng kỹ thuật ngành, lĩnh vực dự án đầu tư 1.3.2.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế khả thu ngân sách địa phương: Khi kinh tế xã hội phát triển khả thu ngân địa phương gia tăng theo tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách cao thi có nhiều vốn để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB 1.3.2.3 Chất lượng công tác đấu thầu: Việc lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa định trình thực dự án Trường hợp lựa chọn nhà thầu có lực kinh tế hạn chế gặp khó khăn Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng bản, quyền tỉnh phải làm tốt cơng tác đấu thầu 1.3.2 Các yếu tố khách quan 1.3.2.1 Luật pháp, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cơ chế sách đắn phù hợp với tình hình thực tế, ổn định đồng thống đầy đủ rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN chặt chẽ đem lại hiệu KT-XH cao, ngược lại sách quản lý vốn đầu tư chồng chéo khơng phù hợp gây khó khăn cản trở cho hoạt với hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN làm giảm hiệu KT-XH 1.3.2.2 Năng lực quản lý quan tâm quyền tỉnh đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Nếu quyền khơng đạo nghiêm túc quy định nhà nước, không bám sát điều kiện thực tế tỉnh việc giao tiêu thu ngân sách, tiêu kinh tế - xã hội tỉnh không đạt kế hoạch tỉnh đề Điều gây khó khăn q trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.3.2.3 Biến động kinh tế vĩ mô: Môi trường kinh tế vĩ mô, cụ thể lạm phát số tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng lớn đến đầu tư xây dựng Lạm phát cao dẫn đến phá giá tiền tệ, đồng thời làm tăng giá nguyên vật liệu Tốc độ tăng cao thu ngân sách nhà nước dễ dàng 12 1.3.2.4 Yếu tố tự nhiên: Các dự án đầu tư XDCB thường triển khai ngồi trời chịu ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng Ở Việt Nam có nhiều vùng, miền có điều kiện tự nhiên khác vùng miền có đặc trưng riêng q trình triển khai dự án đầu tư XDCB phải lập thiết kế phù hợp xây dựng công phù hợp với điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng TIỂU KẾT CHƯƠNG Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng nội dung quản lý nhà nước kinh tế Trong Chương Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền tỉnh Các nội dung làm rõ phần sở lý luận quản lý vấn ngân sách nhà nước cơng trình xây dựng dân dụng bao gồm: - Một số khái niệm đầu tư xây dựng bản, đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng, ngân sách nhà nước, Đồng thời, phân tích rõ vai trị của đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng, đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơngtrình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước; - Làm rõ khái niệm, đặc điểm quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng; Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đâu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh; - Các yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - xã hội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 13.085 km2, dân số gần 1,7 triệu người, với gần 44 dân tộc khác sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 29,5% dân số tồn tỉnh Trong có 184 đơn vị hành cấp xã, gồm có 152 xã, 20 phường 12 thị trấn Địa hình tỉnh có hướng thấp dần từ Đơng Nam sang Tây Bắc.Trên địa bàn tỉnh có nhiều mỏ khống sản với trữ lượng khác nhau, nhiều loại quý 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Tỉnh Đắk Lắk nằm độ cao từ 400m - 600m so với mặt biển, có vùng đất bazan rộng, tương đối mặt màu mỡ, thích hợp với loại nghiệp vụ, có 210.000 cà phê với sản lượng 350.000 nhân, nhiều nước Hiện nay, Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Bn Kuốp cơng suất 260 MW cơng trình thủy điện Đray H'linh với công suất 18 MW dịng sơng Sêrêpốc 13 2.2 Tình hình sản xuất, tốc độ tăng trưởng đầu tư tỉnh Cơ cấu ngành kinh tế bước chuyển dịch theo hướng giảm dần ngành nông lâm nghiệp thủy sản, công nghiệp xây dựng theo hướng tăng dần ngành dịch vụ So với năm 2016 năm 2020 tỷ trọng nông lâm thủy sản giảm từ 9,6%/năm xuống 6,3%/năm, công nghiệp xây dựng giảm từ 44,8%/năm xuống 42,2%/năm, dịch vụ tăng từ 45,5%/năm lên 51,5%/năm Về đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Đăk Lăk đạt thành tựu đáng kể trong lĩnh vực huy động vốn đầu tư trong, nước thành phần kinh tế xã hội, lượng vốn đầu tư vào kinh tế giai đoạn tăng bình quân 14,7%/năm Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 khoảng 27.250 tỷ đồng Trong nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 1.651 tỷ đồng (chiếm khoảng 6,1%), vốn quốc doanh nguồn vốn khác 25.599 tỷ đồng (chiếm khoảng 93,9%) Trong năm qua, với nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đồng thời quan tâm Bộ, ngành Trung ương, quy mô kinh tế tỉnh không ngừng mở rộng Cơ sở hạ tầng ngày hồn thiện, nhu cầu văn hóa, thể thao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh ngày nâng cao 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh 2.3.1.1 Hệ thống máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền tỉnh HĐND tỉnh quan định phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách sở dự toán ngân sách HĐND tỉnh giao KBNN Đắk Lắk quan kiểm soát toán vốn đầu tư theo đề nghị chủ đầu tư để toán cho nhà thầu theo hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu theo tiến độ công việc 2.3.1.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB quyền tỉnh Đắk Lắk Trước năm 2010 phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk thực theo định số 33/2007 / QĐ-UBND ngày 05/9/2007 định số 23/2009 / QĐUBND ngày 24/6/2009 UBND tỉnh Đắk Lắk việc cấp phép quản lý dự án xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ năm 2010 phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk thực theo định số 10/2010 / QĐ-UBND ngày 29/3/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phân cấp quản lý dự án xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk:  Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk phân cấp định dự án thuộc ngân sách tỉnh  Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách tỉnh hỗ trợ theo cấu (chi trực tiếp từ ngân sách tỉnh), có tổng mức đầu tư 10 Tỷ đồng danh mục dự án project, is Hoi dong nhân dân cấp độ thông tin  Chủ tịch UBND cấp xã định đầu tư nhóm dự án C thuộc nguồn vốn hỗ trợ từ cấp ngân sách (chi trực tiếp từ cấp ngân sách cho dự án) có tổng mức đầu tư 03 Đồng tỷ lệ danh sách dự án mục, hội đồng nhân dân cấp thông tin 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình * Quy định tỉnh lập giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN 14 Việc lập kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015 - 2019 tỉnh Đắk Lắk thực theo quy định sau: -Thực theo quy định pháp luật cụ thể quy định Chính phủ, Bộ ngành trung ương, UBND tỉnh Đắk Lắk công tác đầu tư XDCB -Các dự án giao kế hoạch vốn phải đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định: Dự án chuẩn bị đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ phê duyệt theo thẩm quyền; dự án thực đầu tư: Phải có định đầu tư phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch -Bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo theo cấu UBND tỉnh giao, đảm bảo cấu vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ -Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho cơng trình phê duyệt tốn sau đến cơng trình hồn thành, cơng trình chuyển tiếp thi cơng, thời hạn bố trí vốn cho dự án nhóm B khơng q năm, dự án nhóm C khơng q năm -Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho cơng trình trọng điểm tỉnh, cơng trình dự án cấp bách phục vụ đời sống an xinh xã hội tỉnh *Quy trình quản lý lập giao kế hoạch vốn đầu tư sau Hàng năm vào khoảng tháng Sở Tài gửi văn yêu cầu chủ đầu tư xây dựng kế hoạch vốn đầu tư năm Sở Tài Căn dự tốn UBND tỉnh giao Sở Tài tỉnh chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh cân đối nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh để lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh có đủ điều kiện trình HĐND tỉnh định KBNN Đắk Lắk thực kiểm soát toán vốn đầu tư theo quy trình * Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Hàng năm vào khoảng tháng Sở Tài gửi văn yêu cầu chủ đầu tư xây dựng kế hoạch vốn đầu tư năm Sở Tài Căn dự tốn UBND tỉnh giao Sở Tài tỉnh chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh cân đối nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh để lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh có đủ điều kiện trình HĐND tỉnh định KBNN Đắk Lắk thực kiểm soát toán vốn đầu tư theo quy trình 2.2.3 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình 2.2.3.1 Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài chính, KBNN Các đơn vị chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư cho dự án cơng trình KBNN Đắk Lắk thực giải ngân vốn đầu tư cho dự án cơng trình đảm bảo nguyên tắc số vốn giải ngân không vượt kế hoạch vốn UBND tỉnh giao Sở Tài nhập hệ thống TABMISS vốn dự án tốn cho dự án khơng tốn cho dự án khác, thực tốn hồ sơ đầy đủ theo quy trình ISO KBNN Đắk Lắk tối đa ngày làm việc KBNN Đắk Lắk kiểm sốt tốn tồn nguồn vốn NSNN tỉnh Đắk Lắk sở nguồn vốn UBND tỉnh giao Sở Tài nhập vào hệ thống TABMISS Việc phân cơng trách nhiệm, quyền hạn phòng ban UBND tỉnh toán vốn đầu tư rõ ràng; nhiên trình triển khai thực phối hợp quan chư chặt chẽ cịn có số hạn chế Đặc biệt KBNN Đắk Lắk Sở Tài tỉnh cụ thể việc tổng hợp số liệu toán vốn đầu tư hàng tháng KBNN chậm ảnh hưởng đến q trình đạo tốn điều hành ngân sách UBND tỉnh 15 Tỉ lệ toán cho khối lượng hồn thành để tốn vào niên độ ngân sách thường thấp so với giá trị giải ngân Tuy nhiên, việc trả tiền đến tay hộ dân cịn gặp nhiều khó khăn hộ dân thường không chấp hành phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt giá trị phê duyệt thường thấp so với giá thị trường nên hộ dân thường không nhận tiền bồi thường 2.3.3.2 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình Thơng qua cơng tác tốn vốn đầu tư để đánh giá q trình đầu tư, rút kinh nghiệm hạn chế thiếu sót để nhằm tăng cường cơng tác quản lý chống thất lãng phí vốn đầu tư * Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, đơn vị chủ đầu tư giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk KBNN Đắk Lắk chịu trách nhiệm lập báo toán vốn đầu tư gửi Sở Tài tỉnh thẩm định để làm sở tổng hợp vào tổng toán chi ngân sách tỉnh Từ đó, đơn vị chủ đầu tư bắt đầu thực toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh theo niên độ ngân sách kể từ năm 2011 trở Bên cạnh đó, Bộ Tài quy định: đơn vị chủ đầu tư khơng lập báo cáo tốn theo niên độ ngân sách, quan tài báo cáo toán năm KBNN, kiểm tra, tổng hợp vào toán NSNN cấp * Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Trong năm gần đây, cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước tỉnh Đắk Lắk có nhiều tiến bộ, ngày vào nề nếp Công tác thẩm tra, phê duyệt toán đạt kết tốt số lượng lẫn chất lượng 2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình * Giám sát HĐND kiểm tra UBND: Tỉnh HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk không định thông qua kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch mà trực tiếp kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB giao Việc kiểm tra, giám sát theo kế hoạch định kỳ đột xuất UBND tỉnh thành lập hai đồn cơng tác để triển khai thực kế hoạch đề Để trách chồng chéo trùng lặp, dự án cơng trình nằm kế hoạch kiểm tra tình hình thực dự án, giải ngân vốn đầu tư, giám sát, đánh giá đầu tư không nằm kế hoạch kiểm tra chất lượng ngược lại, số trường hợp đặc biệt, đột xuất phải tiến hành kiểm tra chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư theo yêu cầu UBND tỉnh 2.4 Đánh giá quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Những kết đạt Công tác toán vốn niên độ theo ngân sách nhà nước hàng năm thực dầy đủ kịp thời đáp ứng tốt u cầu cơng tác tổng tốn NSNN tỉnh Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồnh thành ngày nâng cao thẩm tra chặt chẽ trình tự thủ tục đầu tư đảm bảo quy định nhà nước qua thẩm tra phát loại bỏ nhiều chi phí bất hợp lý góp phần chống thất lãng phí vốn đầu tư 2.4.2 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn 16 tỉnh Đắk Lắk cịn khơng hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục để đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, tránh tình trạng để kết dư ngân sách chi chuyển nguồn lớn nhu cầu đầu tư thực tế lớn 2.4.2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng -Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk phòng chun mơn cịn mỏng, phịng Tài Đầu tư thuộc Sở Tài có người khối lượng cơng việc nhiều, KBNN có cán phó phịng làm cơng tác tốn vốn đầu tư Trưởng phịng kiểm sốt Văn trước trình Giám đốc sở phê duyệt -Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức chưa đồng cán có trình độ chun mơn chủ yếu tập trung phòng ban tỉnh huyện thị xã cán làm công tác XDCB thường kiêm nhiệm cơng tác khác địa khơng có chun mơn XDCB -Chủ đầu tư huyện thị xã khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB 2.4.2.2 Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN tỉnh: Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực đầy đủ theo quy định: dự án thực đầu tư phải có định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch bố trí vốn 2.4.2.3 Cấp phát thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh: Công tác lựa chọn nhà thầu số chủ đầu tư cịn hạn chế nên cịn tình trạng lựa chọn nhà thầu kinh nghiệm, khơng có lực tài Khối lượng thi cơng chậm khơng đạt yêu cầu nên ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư dự án Chủ đầu tư thường giao nhà thầu tổng hợp hồ sơ toán 2.4.2.4 Trong kiểm soát sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh: Việc giám sát đánh giá đầu tư quyền tỉnh chưa kịp thời Thiếu chủ động việc lập giao kế hoạch vốn toán vốn đầu tư Những người ban giám sát cộng đồng địa phương thường khơng có chun mơn đầu tư xây dựng nên không quản lý cơng trình mặt kỹ thuật 2.4.3 Ngun nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: Những điểm yếu hạn chế bất cập nêu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk nguyên nhân khách quan sau đây: -Chính sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhiều bất cập, chưa phù hợp với điều kiện thực tế Việc đàm phán với phận cung cấp thông tin: quy hoạch, giới đường đỏ… thường nhiều thời gian -Nhu cầu nguồn vốn để thực dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh lớn Tuy nhiên nguồn thu ngân sách hàng năm địa bàn tỉnh thấp ảnh hưởng lớn đến việc phân bổ 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Những điểm yếu hạn chế bất cập nêu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk ngồi ngun nhân khách quan cịn nguyên nhân chủ quan sau: 17 -Sự phối hợp sở chuyên môn, sở chủ đầu tư UBND tỉnh khâu lập quy hoạch chưa tốt Chủ đầu tư khâu chủ trương đầu tư, khảo sát, lập dự án chưa tốt, công tác chuẩn bị đầu tư chậm dẫn đến việc phê duyệt dự án chậm, ảnh hưởng đến chất lượng công trình -Việc bố trí vốn cho dự án đầu tư XDCB từ NSNN dàn trải, nguồn lực UBND tỉnh hạn chế -Sự phối hợp Chủ Đầu tư KBNN Đắk Lắk chưa đồng bộ, chế độ thông tin báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu Nhưng phối hợp chủ đầu tư, KBNN Các Chủ Đầu tư chậm chưa đồng -Thông thường UBND tỉnh ban hành định phê duyệt dự án đầu tư thường lồng ghép kế hoạch lựa chon nhà thầu vào định mà không ban hành định phê duyệt kế hoạch đầu thầu riêng nên chưa thật rõ ràng điều khoản, đặc biệt quy định cụ thể hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức hợp đồng -Trách nhiệm số chủ đầu tư kiêm nhiệm không chuyên trách UBND xã, phường sở, ban, ngành tỉnh chưa cao Việc lựa chọn quản lý nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa kiểm soát chặt chẽ Công tác chuẩn bị đầu tư triển khai dự án cịn chậm -Cơng tác quản lý dự án giám sát tiến độ thi công, chất lượng cơng trình chưa quan tâm, nhiều dự án bị chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư theo hợp động ký TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn đề cập đến điều kiện tự nhiên - xã hội, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh mối quan hệ tác động với thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 Thực trạng Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh; vấn đề lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình; Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình Bên cạnh phân tích tình hình quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh, luận văn có đánh giá quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền tỉnh Đắk Lắk, nhận định những kết đạt xây dựng ban hành văn qui định quản lý nguồn vốn NSNN quản lý dự án đầu tư; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh bản, rõ cịn có mặt hạn chế vướng mắc cần khắc phục Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN tỉnh; Cấp phát thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Xác định nguyên nhân hạn chế, làm để đề xuất giải pháp chương 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư XDCB tỉnh Đắk Lắk đến năm 2022 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát: Nâng cao chất lượng sống nhân dân, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái Phấn đấu xây dựng tỉnh Đắk Lắk trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên 3.1.1.2 Các tiêu chủ yếu: Đến năm 2022, giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng địa bàn đạt: 41.000 tỷ đồng (giá so sánh 2015), đó: Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 13.400 tỷ đồng, bình quân tăng 13%, giá trị sản xuất xây dựng đạt 27.700 tỷ đồng, bình quân tăng 15,3%; Giá trị sản phẩm thu hoạch 01 đất trồng trọt nuôi trồng thủy sản đạt 126 triệu đồng Tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm ngành Công nghiệp - Xây dựng (giá so sánh 2015): 14,5-15%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản: – 2,5% Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ hàng năm tăng bình qn 15% Thu thuế, phí lệ phí năm sau so với năm trước tăng bình qn 15%/năm 100% xã đạt chuẩn nơng thơn tồn Tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn trước năm 2022 Xây dựng 540 phòng học cấp Cứng hố, bê tơng hố 90% trở lên đường trục thơn, liên thơn, bn; nhựa hóa bê tơng hóa 90% trở lên đường hẻm nội thành 100% đường hẻm khu vực nội thành đường trục nơng thơn có điện chiếu sáng Hàng năm, huy động 100% trẻ em độ tuổi Mầm non, Tiểu học, THCS đến trường Năm 2020, có 90% trường học cơng lập đạt chuẩn Quốc gia, 10% trường Tiểu học Trường Mầm non công lập đạt chuẩn Quốc gia mức độ 2; 100% học sinh độ tuổi công nhận hồn thành chương trình Tiểu học THCS, 90% niên độ tuổi đạt trình độ THPT tương đương Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,94%/năm; Tỷ suất sinh bình quân 13,6‰/năm Năm 2022, tỷ lệ lao động qua đào tạo 75% qua đào tạo nghề 55% Tỉ lệ thất nghiệp 02% 3.1.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2022 Trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách chiếm khoảng 16,2% Tuy phần vốn chiếm tỷ trọng nhỏ nhỏ, song nguồn vốn có vị trí quan trọng, tác động trực tiếp đến việc định hướng đột phá, tạo môi trường, điều kiện để thực CNH, HĐH chuyển dịch cấu kinh tế Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 xây dựng dựa tình hình sử dụng vốn giai đoạn 2006-2010 19 nhu cầu đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội tỉnh, tổng số vốn năm tới từ ngân sách tỉnh cần khoảng 5.590 tỷ đồng 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk cần phải đạt mục tiêu sau: -Sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội địa phương, cần khuyến khích thành phần kinh tế phát huy tiền huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển góp phần chuyển dịch cấu kinh tế; nâng cao hiệu đầu tư -Việc phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm để khắc phục tình trạng phân bổ, giao kế hoạch vốn dàn trải, phân tán, không đồng hiệu -Về toán vốn đầu tư tất nguồn vốn đầu tư từ NSNN phải kiểm soát toán chặt chẽ, đảm bảo sử dụng mục đích, đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư XDCB -Về kiểm tra kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thường xuyên tổ chức nâng cao hoạt động kiểm tra, tra giám sát đầu tư để chống thất lãng phí vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền tỉnh Đắk Lắk Trong q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhân tố người quản lý điều hành số nhân tố hàng đầu có liên quan chặt chẽ ảnh hướng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để thực tốt cơng tác cần tthực hiện: -Xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm, không bỏ sót, trách nhiệm đơn vị Cơ quan Tài chính, KBNN chủ đầu tư -Hiện địa bàn tỉnh Đắk Lắk có chủ đầu tư ban quản lý dự án tổ chức hoạt động theo mơ hình chun nghiệp cịn lại chủ đầu tư khác thường kiêm nhiệm lực quản lý dự án chưa cao nhiều hạn chế thiếu sót, cung cách làm việc chưa khoa học, chưa nghiêm túc -Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Thường xuyên chức tổ chức cho cán công chức tập huấn theo học lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời cập nhật quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng 20 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp tỉnh -Kế hoạch vốn đầu tư không khả thi dẫn đến kế hoạch vốn không thực Ngân sách lớn khơng có vốn số dự án thừa vốn khơng có khối lượng, tiến độ giải ngân vốn chậm Dự án tiến độ hoàn thành dự án ảnh hưởng đến hiệu đầu tư -Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 phải đánh giá kết thực kết đạt Quy hoạch cần tập trung nghiên cứu chế, sách, giải pháp ngành, lĩnh vực đảm bảo để triển khai thực kế hoạch cách thuận lợi -Toàn vốn đầu tư giao đầu năm theo quy định Việc điều chỉnh kế hoạch nhiều lần thời gian mà hiệu không cao Đồng thời, việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo quy định điều kiện thủ tục giao vốn Các dự án mở ghi vốn có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch Thực theo quy định thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ khơng bố trí kế hoạch vốn toán dự án chậm lập báo cáo toán từ 12 tháng trở lên -Kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch giao vào khoảng ngày 25 tháng 12 Sau quan tài thơng báo cho chủ sở hữu đầu tư nhập kế hoạch vào hệ thống Tabmis để đảm bảo vào ngày tháng năm sau, nhà đầu tư thực việc tốn kế hoạch vốn -Ngoài việc tuân thủ nghiêm quy định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trình thực phân bổ kế hoạch vốn cần có linh hoạt số trường hợp cụ thể: Bố trí vốn cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giảm nghèo bền vững không quy định phải có định phê duyệt dự án trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Trong số chủ đầu tư chậm lập báo cáo toán dự án 12 tháng, số vốn lại bố trí trả cho nhà đầu tư làm chủ dự án khơng bố trí cho nhà đầu tư chậm tốn từ dự án trở lên 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 3.2.3.1 Hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước: Để thực tốt công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư giao năm kế hoạch cần thực tốt nội dung sau: - Sở Tài phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư dự án Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư -Kho bạc Nhà nước phối hợp với quan Tài thường xuyên, tích cực đôn đốc chủ đầu tư việc thu hồi khoản tạm ứng 21 -Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn vốn; cơng khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hồ sơ cần có để tốn vốn đầu tư KBNN, tăng suất lao động rút ngắn thời gian xử lý công việc -Chế tài xử lý cán toán, Chủ đầu tư đơn vị liên quan đề nghị toán có hành vi, vi phạm tốn vốn đầu tư Thanh toán khống khối lượng, toán hồ sơ chưa đầy đủ khơng có hồ sơ, giả mạo hồ sơ, chứng từ để toán vốn -Định kỳ hàng quý UBND tỉnh tổ chức hội nghị giao ban XDCB tỉnh Đắk Lắk để đánh giá kết thực công tác đầu tư xây dựng địa bàn quý, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư -Xử lý nghiêm Chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư giao 3.2.3.2 Hoàn thiện toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực Thơng qua tốn, xác định số lượng TSCĐ bổ sung đầu tư -Đề nghị cho phép quan bố trí kế hoạch vốn bố trí khoảng 90% tổng giá trị cơng trình Sau tốn dự án, bố trí đủ cho nhà đầu tư Điều ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu việc hoàn thiện hồ sơ tốn trình quan thẩm tra, phê duyệt -Quy định cụ thể chế tài, hình thức thưởng, phạt tập thể, cá nhân đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm -Chủ đầu tư có quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai sót dẫn đến chủ đầu tư khơng có sở để lập hợp đồng Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán -Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hồn thành -Phịng Tài Kế hoạch nên đề nghị thực kiểm toán độc lập trước xác minh dự án Kế hoạch Tài cần hướng dẫn nhà đầu tư đến đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chuyên môn tốt trách nhiệm đạo đức Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách huyện, thị xã dự án có tính chun mơn hóa cao để tăng độ xác q trình thẩm tra -Đối với số dự án phức tạp cần thành lập Tổ thẩm tra gồm cán chuyên trách Vụ Tài Đầu tư Vụ Quản lý ngân sách có kinh nghiệm chun mơn sâu để thẩm tra định 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN -Các đơn vị Chủ đầu tư dự án địa bàn tỉnh phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương để phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN xảy trình triển khai thực dự án qua trình tốn, tốn vốn đầu tư - Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ 22 -Trong thời gian tới, Phịng TCĐT cần tăng cường cơng tác tra Chủ đầu tư kiểm tra thực tế cơng trình theo quy định Thơng tư 04/2104/TT-BTC ngày 02/02/2014 quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án lớn, để nắm tình hình, đơn đốc, nhắc nhở, tham mưu UBND tỉnh đạo thực cơng tác tốn vốn đầu tư hàng năm tốn dự án hồn thành -Thanh tra tỉnh Đắk Lắk xây dựng chương trình hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đại bàn tỉnh, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục 3.2.5 Một số giải pháp khác * Tăng cường phối hợp đơn vị: Tăng cường phối hợp Sở Tài KBNN Đắk Lắk Chủ đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư * Áp dụng hệ thống thôn tin quản lý: Từ năm 2012, Sở Tài Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk ứng dụng hệ thống TABMIS để quản lý, điều hành ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, áp dụng Sở Tài Các Vụ Kế hoạch Tài huyện, thị xã cần nghiên cứu khai thác thêm chức Chương trình TABMIS quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tư chặt chẽ hiệu * Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Chính phủ -Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư cần ban hành thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa Một số vấn đề chưa quy định rõ ràng để phát huy tác dụng trình đầu tư giám sát hiệu đầu tư dự án Luật quy định trách nhiệm phân cấp trách nhiệm -Chính phủ giao bộ, ngành rà sốt lại toàn văn quản lý đầu tư xây dựng Rà soát, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp Cụ thể hóa quy định có liên quan đến mức tối đa nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực Tránh tình trạng tùy tiện thao túng gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk -Tuân thủ quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, trình Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp vốn đầu tư cấp tỉnh cấp huyện Nghị dự án trọng điểm nhóm C tỉnh; Nghị quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo y tế -UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên 23 ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn địa bàn tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk -UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế mạnh mẽ, nhu cầu xây dựng bản, có lĩnh vực xây dựng dân dụng sử dụng vốn NSNN ln địi hỏi nâng cao chất lượng quản lý vốn, đảm bảo hiệu đầu tư Tại tỉnh Đắk Lắk, với phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng tỉnh đến năm 2022, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung, quản lý NSNN đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng nói riêng, cần phải thực đồng nhóm giải pháp như: - Thứ nhất, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk - Thứ hai, hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh Đắk Lắk -Thứ ba, hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh -Thứ tư, hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước -Thứ năm, hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước -Thứ sáu, hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước -Thứ bảy, hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần tăng cường chế phối hợp quan để kiểm sốt có hiệu vốn đầu tư, đồng thười áp dụng hệ thống thôn tin quản lý tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ngoài nội dung trên, chương luận văn có kiến nghị thiết thực Chính phủ quyền địa phương Trong đó, có đề xuất với quyền tỉnh điều hành sách UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực KẾT LUẬN Tỉnh Đắk Lắk Thủ phủ gọi trung tâm Tây Nguyên, có vị trí chiến lược quan trọng Tây Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung, địa bàn có tiền lực đa dạng để phát triển vốn đầu tư, năm qua tình hình KT-XH tỉnh Đắk Lắk đạt thành tựu đáng kể Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ năm sau cao năm trước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần ngành nông lâm ngư nghiệp Chất lượng sống người dân ngày nâng cao, chế độ an sinh xã hội đảm bảo, quốc phòng an ninh giữ vững ngày củng cố Để có thành tựu nhờ hoạt động đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh góp phần khơng nhỏ quan trọng có tính chất định hướng cho phát triển bền vững tỉnh kết đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk ngày có ý nghĩa to lớn cho phát triển tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết đầu tư cần phải khắc phục để chống tiêu cực, thất lãng phí vốn đầu tư Để khắc phục tồn hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đến hoạt động kiểm tra kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư XDCB Vì vậy, công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk phải thường xun hồn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tư Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp, nên tơi cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có hiệu cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk./  ... động quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA... NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tỉnh Đăk Lăk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk