Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ HỒNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ HỒNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN ĐẮK LẮK – NĂM 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thị Kim Tiên Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Đắk Lắk, ngày tháng năm 2022 Học viên NGÔ THỊ HỒNG ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia hồn thành chương trình Cao học quản lý kinh tế Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: - Các thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tâm truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu - Lãnh đạo Sở Tài tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học - Lãnh đạo Sở, ban ngành; phịng, ban có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng đối cho công trình xây dựng dân dụng 15 huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột, thuộc tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập tài liệu nội dung có liên quan đến việc nghiên cứu đề tài - Đặc biệt hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo đầy trách nhiệm TS Đỗ Thị Kim Tiên Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Mặc dù cố gắng nỗ lực, song chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận thông cảm bảo từ quý thầy cô bạn Xin trân thành cảm ơn! Học viên NGÔ THỊ HỒNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 10 3.1 Mục đích 10 3.2 Nhiệm vụ 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Những đóng góp luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái lược vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng 18 1.1.3 Các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 26 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng 26 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đâu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 27 1.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền cấp tỉnh 28 1.3 Các yếu tố chi phối quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng 42 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 42 1.3.2 Các yếu tố khách quan 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - xã hội 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 47 2.2 Tình hình sản xuất, tốc độ tăng trưởng đầu tư tỉnh 48 2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 2.3.1 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 50 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình 53 2.3.3 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình 57 2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình 65 2.4 Đánh giá quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng quyền tỉnh Đắk Lắk 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 79 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2022 79 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk 82 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 83 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh Đắk Lắk 83 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 85 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 87 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 90 3.2.5 Một số giải pháp khác 92 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 94 3.3.1 Đối với Chính phủ 94 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước 87 Bố trí vốn cho dự án chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình giảm nghèo bền vững mà khơng cần quy định phải có định phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch Trong số chủ đầu tư chậm lập báo cáo tốn dự án 12 tháng bố trí số vốn cịn lại tốn cho chủ đầu tư làm chủ đầu tư dự án để hồn thành tốn dứt điểm dự án, khơng bố trí cho chủ đầu tư có từ chậm toán dự án trở lên 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để thực tốt công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư giao năm kế hoạch cần thực tốt nội dung sau: Một là, Sở Tài phải thường xun kiểm tra đơn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án tránh tình trạng dự án điều kiện triển khai thực chưa triển khai thực hiện, số dự án chủ đầu tư đơn vị thi công khơng hồn thành thủ tục tốn vốn dẫn đến tình trạng tồn đọng vốn KBNN sau thường hay dồn vào tháng cuối năm làm thủ tục tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Hai là, đơn vị Chủ đầu tư phải tính tốn hợp lý mức vốn tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng có hiệu đồng thời có trách nhiệm cao việc thu hồi vốn tạm ứng Các Chủ đầu tư phải thường xuyên đôn đốc đơn vị thi cơng tập trung thi cơng để có khối lượng hoàn thành để hoàn trả tạm ứng KBNN phối hợp với quan Tài thường xuyên tích cực đôn đốc chủ đầu tư việc thu hồi tiền tạm ứng, tránh để tình trạng số dư ứng để nhiều năm khơng có khối lượng để hồn ứng 88 Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn vốn; công khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hồ sơ cần có để tốn vốn đầu tư KBNN, tăng suất lao động rút ngắn thời gian xử lý công việc Bốn là, quy định chế tài xử lý nghiệm cán toán Chủ đầu tư đơn vị có liên quan đề nghị tốn có hành vi vi phạm toán vốn đầu tư như: toán khống khối lượng, toán hồ sơ chưa đầy đủ khơng có hồ sơ, giả mạo chứng từ hồ sơ để toán vốn Năm là, định kỳ hàng quý UBND tỉnh tổ chức hội nghị giao ban XDCB tỉnh Đắk Lắk để đánh giá kết thực công tác đầu tư xây dựng địa bàn quý, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư Sáu là, xử lý nghiêm Chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư giao Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn giao hàng năm phải thu hồi từ dự án trở lên 3.2.3.2 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trong công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Phịng Tài kế hoạch huyện thị xã cần áp dụng áp dụng nghiêm túc quy định Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Quy định trình lập, gửi, thẩm định thơng báo kết thẩm định tốn vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý nguồn vốn nước ghi thu ghi chi áp dụng địa bàn tồn tỉnh Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu 89 tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Một là, Nghiên cứu đề xuất cho phép quan bố trí kế hoạch vốn bố trí khoảng 90% tổng giá trị cơng trình phần cịn lại 10% tổng giá trị cơng trình sau tốn dự án bố trí đủ cho chủ đầu tư ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn gửi quan thẩm tra phê duyệt toán Hai là, Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Ba là, Quy định chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Bốn là, Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Năm là, Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách huyện thị xã dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính xác q 90 trình thẩm tra Phịng Tài Kế hoạch nên đề xuất cho thực kiểm toán độc lập trước thẩm tra dự án Bên cạnh đó, Tài Kế hoạch nên hướng dẫn cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Sáu là, Kiện tồn cơng tác cán làm cơng tác thẩm tra tốn phịng Tài Đầu tư theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư, khơng sử dụng cán khơng có chun mơn Đối với số dự án có tính chất phức tạp cần thành lập tổ thẩm tra gồm cán có chuyên mơn phịng Tài Đầu tư phịng Quản lý ngân sách có chun mơn kinh nghiệm chun sâu để thự thẩm tra tốn 3.2.4 Hồn thiện kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, tỉnh cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tỉnh cần tăng cường đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư - Các đơn vị Chủ đầu tư dự án địa bàn tỉnh phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương để phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN xảy trình triển khai thực dự án qua trình tốn, tốn vốn đầu tư - Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ 91 - Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ Hoạt động nhằm mục đích theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình thực đầu tư dự án; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng - Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở ngành có liên quan kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư XDCB theo định kỳ để nắm tình hình, tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời nhằm sử dụng hết kế hoạch vốn giao tránh tình trạng cịn dư vốn phải chuyển sang năm sau họa phải thu hồi hủy bỏ Tăng cường kiểm tra thực tế tình hình triển khai thực dự án đơn vị chủ đầu tư thực địa cơng trình để có đánh giá xác khả thực dự án giải ngân vốn năm; từ đó, điều chỉnh kế hoạch vốn sát với nhu cầu Bên cạnh đó, yêu cầu đơn vị chủ đầu tư phải cam kết sử dụng hết vốn giao, đồng thời đưa chế tài xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư không giải hết kế hoạch vốn giao - Sở Tài tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị chủ đầu tư việc chấp hành quy định toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, công tác kiểm tra chủ yếu thực thông qua hình thức báo cáo văn chủ đầu tư, việc kiểm tra thực tế đơn vị hạn chế, đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác tốn vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào công tác thẩm tra dự án hoàn thành theo thẩm quyền Trong thời gian đến, Bộ phận đầu tư Phòng Tài Đầu tư cần tăng cường cơng tác kiểm tra Chủ đầu tư kiểm tra thực tế công trình theo quy định Thơng tư 04/2104/TT-BTC ngày 02/02/2014 quy định quy 92 trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án lớn, để nắm tình hình, đơn đốc, nhắc nhở tham mưu cho UBND tỉnh đạo thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ toán dự án hoàn thành - Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra lực hoạt động tổ chức tư vấn, xây dựng, tham mưu UBND tỉnh xử lý đơn vị không đủ điều kiện hoạt động nhằm cải thiện nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh sau kiểm tra, tra, cần công khai danh sách doanh nghiệp tư vấn hạn chế lực chuyên môn để đơn vị Chủ đầu tư biết mà né tránh; xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm - Thanh tra tỉnh Đắk Lắk xây dựng chương trình hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đại bàn tỉnh, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất vốn đầu tư 3.2.5 Một số giải pháp khác * Tăng cường phối hợp đơn vị Tăng cường phối hợp Sở Tài KBNN Đắk Lắk Chủ đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư * Áp dụng hệ thống thôn tin quản lý Từ năm 2012 Sở Tài Phịng Tài - Kế hoạch huyện thị xã KBNN Đắk Lắk áp dụng hệ thống TABMIS để thực quản lý điều hành ngân sách qua KBNN.Tuy nhiên áp dụng Sở Tài 93 Phịng Tài - Kế hoạch huyện thị xã KBNN Đắk Lắk chưa áp dụng đơn vị Chủ đầu tư Trong thời gian tới, Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thị xã KBNN Đắk Lắk cần triển khai áp dụng rộng rãi chương trình TABMIS đến tất quan, đơn vị liên quan đến quản lý NSNN, đó, có đơn vị Chủ đầu tư Qua đó, cơng tác quản lý chi NSNN hiệu Thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí tốn vốn đầu tư Phịng Tài kế hoạch huyện thị xã cần nghiên cứu, khai thác thêm chức chương trình TABMIS để quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tư ngày chặt chẽ hiệu * Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phần yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải ghi rõ ràng, cụ thể Tùy quy mơ gói thầu mà việc đưa yêu cầu phải phù hợp đảm bảo với quy mơ gói thầu đảm bảo tính khả thi triển khai thực Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn nâng cao tiêu chuẩn hay giới hạn điều kiện để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước Sở Xây dựng tổng hợp thống kê toàn nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia địa bàn tỉnh, kiểm tra lực hoạt động xếp hạng đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn 94 ngân sách để Chủ đầu tư lựa chọn Kiên dứt khoát loại bỏ đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Chính phủ - Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng Tuy nhiên, để quy định phát huy tác dụng trình thực dự án đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn luật cụ thể, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Xây dựng cần thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề khơng quy định rõ - Luật Đầu tư cơng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư công Tuy nhiên, đến thời điểm ban hành Nghị đinh chưa có Thơng tư hướng dẫn, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề khơng quy định rõ để phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án - Luật Ngân sách nhà nước 2015 có hiệu lực kể từ năm ngân sách 2017 quy định nguyên tắc, trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm việc lập phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật để quy định phát huy tác dụng thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hành nghị định hướng dẫn thật cụ thể để triển khai áp dụng Luât - Chính phủ giao cho Bộ, ngành rà soát lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; rà sốt, bãi bỏ quy định khơng 95 cịn phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định liên quan nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN - Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Văn quy phạm pháp luật cần cụ thể hóa Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ xử lý vi phạm toán dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN; đó, quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho Chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp đồng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk - Thực theo quy định Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn đầu tư cấp tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh; Nghị dự án trọng điểm nhóm C tỉnh; Nghị phân cấp quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Y tế - UBND tỉnh ban hành định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh theo quy định Luật Đầu tư công Luật Xây dựng nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư chi phí đầu tư - UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn địa bàn tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk - UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực 96 - UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế mạnh mẽ, nhu cầu xây sựng bản, có lĩnh vực xây dựng dân dụng sử dụng vốn NSNN ln địi hỏi nâng cao chất lượng quản lý vốn, đảm bảo hiệu đầu tư Tại tỉnh Đắk Lắk, với phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng tỉnh đến năm 2022, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung, quản lý NSNN đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng nói riêng, cần phải thực đồng nhóm giải pháp như: - Thứ nhất, hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk - Thứ hai, hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền tỉnh Đắk Lắk - Thứ ba, hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Thứ tư, hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Thứ năm, hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Thứ sáu, hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Thứ bảy, hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 97 Bên cạnh đó, cần tăng cường chế phối hợp quan để kiểm sốt có hiệu vốn đầu tư, đồng thười áp dụng hệ thống thôn tin quản lý tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ngoài nội dung trên, chương luận văn có kiến nghị thiết thực Chính phủ quyền địa phương Trong đó, có đề xuất với quyền tỉnh điều hành sách UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực 98 KẾT LUẬN Tỉnh Đắk Lắk Thủ phủ gọi trung tâm Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng Tây Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung, địa bàn có tiền lực đa dạng để phát triển vốn đầu tư, năm qua tình hình KT-XH tỉnh Đắk Lắk đạt thành tựu đáng kể Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ năm sau cao năm trước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần ngành nông lâm ngư nghiệp Chất lượng sống người dân ngày nâng cao, chế độ an sinh xã hội đảm bảo, quốc phòng an ninh giữ vững ngày củng cố Để có thành tựu nhờ hoạt động đầu tư tồn xã hội địa bàn tỉnh góp phần khơng nhỏ quan trọng có tính chất định hướng cho phát triển bền vững tỉnh kết đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk ngày có ý nghĩa to lớn cho phát triển tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết đầu tư cần phải khắc phục để chống tiêu cực, thất lãng phí vốn đầu tư Để khắc phục tồn hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đến hoạt động kiểm tra kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB Vì vậy, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk phải thường xuyên hồn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất 99 thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tư Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp, nên tơi cố gắng trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có hiệu cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2020), Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Khoa học quản lý - tập I, II, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Dương Đức Huy (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế kỹ thuật, Học Viện Kỹ Thuật Quân Sự, Hà Nội Nguyễn Việt Long (2012), Quản lý quyền quận Hà Đông, tỉnh Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh 101 Tế Quốc Dân, Hà Nội 10 Phịng Tài Đầu tư Phịng Quản lý Ngân sách tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2016, Đắk Lắk 11 Phịng Tài Đầu tư Phòng Quản lý Ngân sách tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2017, Đắk Lắk 12 Phịng Tài Đầu tư Phịng Quản lý Ngân sách tỉnh Đắk Lắk (2018), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2018, Đắk Lắk 13 Phịng Tài Đầu tư Phòng Quản lý Ngân sách tỉnh Đắk Lắk (2019), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2019, Đắk Lắk 14 Phịng Tài Đầu tư Phịng Quản lý Ngân sách tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2020, Đắk Lắk 15 Quốc Hội (2014), Luật Đấu thầu, Hà Nội 16 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 17 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 18 Bùi Văn Yên (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại Học Đà Nẵng ... VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái lược vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng. .. VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh. .. dựng cơng trình xây dựng dân dụng 1.1.3 Các đối tư? ??ng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng