Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp quận (lấy ví dụ ở quận long biên hà nội)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀM MINH CƯỜNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN (LẤY VỊ DỤ Ở QUẬN LONG BIÊN - HÀ NỘI) Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Quan niệm vốn NSNN 1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.3 Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB phân loại khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.4.Vai trò vốn NSNN cho đầu tư XDCB phát triển kinh tế xã hội 1.2 NỘI DUNG, NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ TÍNH TẤT YẾU HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 11 1.2.1 Quan niệm đặc điểm chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 11 1.2.2 Nội dung chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 15 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 27 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 29 1.3 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 34 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 34 1.3.2 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý ngân sách Singarpore quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Bắc Ninh 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI 40 2.1 NGUỒN HÌNH THÀNH VỐN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 40 2.2 HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI 42 2.2.1 Về hệ thống sách, pháp luật liên quan công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận 42 2.2.2 Về xây dựng quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 55 2.2.3 Về tình hình tổ chức thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB máy nhà nước địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 60 2.2.4 Về tổ chức công tác giám sát thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 62 2.3 NHỮNG NHẬN XÉT RÚT RA KHI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 62 2.3.1 Những thành tựu chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 62 2.3.2 Những ̣n chế chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 68 2.3.3 Nguyên nhân những ̣n chế ch ế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên 74 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 77 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 77 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư XDCB 77 3.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư XDCB nước ta 79 3.1.3 Dự báo vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian tới 80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 86 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách nhà nước liên quan đến lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 86 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 95 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức lực máy quyền cấp quận sở thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 100 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát , kiểm tra việc thực quản lý từ vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 103 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 106 3.2.6 Hiện đại hố cơng nghệ quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TW : Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KT – XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước BQL : Ban quản lý QLĐT : quản lý đô thị DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mô hin ̀ h hóa ̣ thố ng văn bản pháp luâ ̣t và văn bản pháp quy liên quan chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 16 Sơ đồ 1.2 Mô hin ̀ h hóa quản lý , vâ ̣n hành quản lý đố i với từng dự án đầ u tư XDCB sử dụng NSNN 20 Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCB 23 Sơ đồ 1.4 Tổn thất vốn NSNN XDCB 31 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên 57 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vận hành dự án đầu tư XDCB 58 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát toán VĐT XDCB Kho bạc NN Long Biên 59 Sơ đồ 2.4 Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên 60 Sơ đồ:3.1.Quy trình lập phân bở vố n NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 96 Sơ đồ 3.2 Qui trình quản lý vận hành dự án XDCB địa bàn quận 99 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quận 99 BIỂU Biểu 2.1: Các loại nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên (2005-2010) 42 Biểu 2.2 Thuế khoản thu NSNN địa bàn quận Long Biên 64 Biểu 2.3 Các tiêu phát triển đô thị 65 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀM MINH CƯỜNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN (LẤY VỊ DỤ Ở QUẬN LONG BIÊN - HÀ NỘI) Chun ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2010 i Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống quan hành nhà nước, quận, huyện đơn vị hành nhà nước có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân.Về mặt khơng gian hành nhà nước, địa bàn cấp quận, huyện nói chung đặc biệt quận, huyện trình thị hóa nhu cầu đầu tư XDCB lớn, đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, cơng trình cơng cộng xã hội khơng có khả nămg thu hồi vốn… Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, nguồn lực vốn Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư địa bàn cấp quận có vai trị quan trọng Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phải có chế quản lý vốn phù hợp Tuy nhiên, điều kiện chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, bất cập, hiệu Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận (Lấy ví dụ quận Long Biên –Hà Nội) “ để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có đề tài nghiên cứu khoa học nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư XDCB số ngành, Bưu Viễn thông Hà Nội tác giả Trần Thị Hằng; Đổi quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ Ngân sách Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Bình Thậm trí, có đề tài nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Nhưng đề tài túy sâu nghiên cứu quản lý nhà nước, chế quản lý đầu tư XDCB mà chưa nghiên cứu chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB giác độ kinh tế trị Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn mang tính cấp thiết thực tiễn lý luận ii Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu tình hình thực trạng trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận để đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn Từ đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: -Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu mối liên hệ chủ thể quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, từ khâu lập kế hoạch đầu tư, phân bổ kế hoạch đầu tư đến thanh, toán vốn đầu tư XDCB, từ khâu lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào bàn giao sử dụng -Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên năm (từ năm 2005-2009) Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác –Lê nin, kết hợp với phương pháp nghiên cứu truyền thống như: thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, so sánh phân tích để nghiên cứu Những đóng góp luận văn: Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận; Đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân tồn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận iii Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương1: Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Chương 2: Thực trạng chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận 99 Sơ đồ 3.2 Qui trình quản lý vận hành dự án XDCB địa bàn quận Thứ tư, hồn thiện quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước theo mơ hình cửa Nguyên tắc giao dịch cửa là: thủ tục hành đơn giản, nhận yêu cầu trả kết phận, đảm bảo giải thuận tiện nhanh chóng Như vấn đề cửa nhận trả kết phận Điều có nghĩa vừa tiếp nhận, vừa xử lý công việc trả kết vị trí đáp ứng nguyên tắc nêu Với cách đặt vấn đề vậy, xin đề xuất: không thành lập phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ giao cho kế toán viên trực tiếp tiếp nhận giải quyết, Kế toán viên giao phụ trách tất tài khoản liên quan đến đơn vị Kế toán đơn vị cần thực giao dịch với kế toán viên hoàn toàn thực yêu cầu tốn Dự kiến mơ hình giao dịch cửa sửa đổi sau: Ban GĐ KBNN Quận BiênBiên (5) (3) (4) Phòng TTVĐT (2) (1) Chủ đầu tƣ Cán TTVĐT Phịng Kế tốn (5) Đơn vị thụ hưởng Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quận (1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ toán cho cán trực tiếp toán kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ hẹn 100 ngày trả hồ sơ; Sau tồn q trình ln chuyển chứng từ nội hệ thống KBNN Sơ đồ 2.1 cán toán đảm nhiệm, đến ngày hẹn trả hồ sơ Chủ đầu tư nhận hồ sơ tốn cán tốn 3.2.3 Hồn thiện tổ chức lực máy quyền cấp quận sở thực quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn cấp quận Thứ nhấ t, phân công quản lý dự án đầ u tư phù hợp với phân cấ p chi đầ u tư phát triển của NSNN phải đảm bảo tương thích với lực bộ máy cấp chính quyền ̣a phương Tổ ng kế t đánh giá la ̣i lực quản lý đầ u tư xây dựng của bơ ̣ máy quyền cấp phường để điều chỉnh lại phân cấp quản lý XDCB Hiện nay, qua khảo sát quận Long Biên, UBND cấp phường đươ ̣c phân công, phân cấp, ủy quyền làm chủ đầu tư dự án thuộc nguồ n ngâ sách phường nguồn huy đô ̣ng khác theo quy mô của dự án đầ u tư Các chủ đầu tư quản lý dự án theo hin ̀ h thức chủ đầ u tư trực tiế p điề u hành dự án , thông qua sử du ̣ng cá c thành viên bô ̣ máy để thành lâ ̣p ban quản lý dự án Điề u đáng quan tâm , phường đươ ̣c phân cấ p phải nhờ các quan chức của quận hoă ̣c hơ ̣p đồ ng với các trung tâm tư vấ n để thực hiê ̣n các khâu thẩ m đinh ̣ thiế t kế , dự toán và hồ sơ mời thầ u Qua đó , cho thấ y lực quản lý đầ u tư xây dựng của các chiń h quyề n cấ p phường hế t sức bấ t câ ̣p Để đảm bảo điề u hành quản lý dự án ở cấ p sở có hiê ̣u quả , cầ n phải điề u chỉnh chế phân công, phân cấ p quản lý đầ u tư xây dựng cho cấ p sở phù hơ ̣p lực quản lý Thứ hai, thành lập ban quản lý dự án chuyên cấp quận, tiế n tới sử dụng hình thức tư vấn điều hành dự án Về mă ̣t nguyên lý , sự vâ ̣n đô ̣ng và phát triể n của kinh tế, xã hội nói 101 chung và vâ ̣n đô ̣ng phát triể n của quản lý nói riêng đề u bắ t nguồ n từ vâ ̣n ̣ng chun mơn hóa phân công lao động xã hội Do tiń h chấ t đa da ̣ng phong phú hệ thố ng hàng hóa công cô ̣ng, kéo theo tính đa dạng dự án đầu tư XDCB NSNN; lĩnh vực khác quy trình, quy pha ̣m kỹ thuâ ̣t của XDCB cũng khác Do đó , muố n cho hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án đầ u tư có hiê ̣u quả th ì khơng thể sử dụng chun mơn hành nghiệp đơn vị quản lý Nhà nước cấp sở để điều hành dự án Trong thời kỳ vừa qua , tồn hệ thống ban quản lý dự án đầu tư đơn vị hành sự nghiê ̣p và các phường , xã, thị trấn làm cho tác nghiê ̣p quản lý khơng gắ n chun mơn , nguyên nhân gây thấ t thoát và kém hiê ̣u quả đầ u tư XDCB của NSNN Mặt khác, thực tế cho thấy chế thuê tư vấ n điề u hành dự án của Luâ ̣t xây dựng ban hành đã nhiều năm nay, thực tế chưa thực hiê ̣n đươ ̣c Nhằ m đảm bảo tin ́ h chuyên môn hóa , nâng cao lực quản lý điề u hành dự án và khách quan phản biê ̣n quản lý quan chức Nhà nước , Hà nội nói chung quận Long Biên nói riêng cầ n phải sử dụng thành viên có chun mơn thành lập ban quản lý dự án đầu tư chuyên ngành của hai cấ p – thành phố quận để triển khai đối v ới tất các dự án sử dụng vốn NSNN điạ bàn Thứ ba, kiê ̣n toàn công tác tổ chức bộ máy quản lý tài chính , ngân sách nhà nước; Tăng cường đào tạo nâng cao và cập nhật kiế n thức quản lý dự án đầ u tư cho cán bộ cấ p cấp quận cấp sở; xác lập chế phối hợp giữa các ngành chức thẩm ̣nh quyế t toán VĐT; Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế và kỹ thuâ ̣t phức ta ̣p đan xen lẫn Cùng với tính phức tạp chun mơn quản lý biến động định chế quản lý q trình bở sung , sửa đở i hoàn thiê ̣n Để đảm bảo nâng cao chấ t lươ ̣ng quản lý v ốn NSNN cho đầu tư XDCB cầ n phải tăng cường công tác đào tạo cập nhật 102 kiế n thức chuyên môn cho đô ̣i ngũ công chức Nhà nước có liên quan Thẩ m đinh ̣ d ự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm tra quyế t toán v ốn NSNN cho đầu tư XDCB là khâu cuố i quy trình quản lý Nhà nước về vừa khâu đầu dự án vừa khâu cuối để kết thúc dự án đầ u tư đưa vào sử dụng Do vâ ̣y, yêu cầ u của nghiê ̣p vu ̣ thẩ m đinh ̣ r ất cao, phải khâu nố i đươ ̣c hồ sơ chi phí của tấ t cả các công đoa ̣n của dự án từ chuẩ n bi ̣đầ u tư , thực hiê ̣n đầ u tư đế n quyế t toán đầ u tư Để chủ đô ̣ng đươ ̣c nô ̣i dung công viê ̣c thẩ m đinh, ̣ yêu cầ u của bô ̣ phâ ̣n chuyên môn thẩ m đinh ̣ phải thông tha ̣o cả về chuyên môn tài chin ́ h và chuyên môn kinh tế xây dựng Theo chế hiê ̣n ta ̣i , công viê ̣c thẩ m đinh ̣ d ự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm tra quyế t toán v ốn NSNN cho đầu tư XDCB ở qu ận đươ ̣c giao cho phòng Tài chiń h - kế hoạch theo phân cấ p quản lý Hiê ̣n ta ̣i bô ̣ máy quản lý Nhà nước về tài chính -kế hoạch của cá c quận đươ ̣c tuyể n du ̣ng chủ yế u là chuyên môn tài chiń h và mô ̣t số ngành kinh tế khác Do đó , công viê ̣c thẩ m đinh ̣ d ự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyế t toán vố n đầ u tư gă ̣p khó khăn giải quyế t những vấ n đề liên q uan đế n chuyên ngành xây dựng Để xử lý đươ ̣c những ̣n chế công tác việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyế t toán vốn đầu tư , cầ n phải kiê ̣n toàn tổ chức bô ̣ máy các phòng tài chiń h -kế hoach theo hướng: công chức thẩ m đinh ̣ d ự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyế t toán phải đươ ̣c đào ta ̣o cả chuyên môn tài chính và chuyên môn kinh tế của chuyên ngành xây dựng Đồng thời để giải vấ n đề đa da ̣ng của kỹ thuật xây dựng có liên quan đến thẩm định tốn vốn đầu tư , cầ n phải có chế phố i hơ ̣p giữa ngành tài chiń h với xây dựng và xây dựng chuyên ngành theo thể thức : Tài chính-kế hoạch chủ trì , xây dựng và xây dựng chuyên ngành tham gia phố i hơ ̣p Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp phòng ban, ngành chức 103 quận việc thẩm định thiế t kế sở của dự án đầ u tư Theo chế hành việc thẩm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Phịng tài kế hoạch tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế sở Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phịng tài kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phịng xây dựng thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thẩm định thiết kế sở dự án đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp phịng tài chính-kế hoạch với phịng quản lý thị, với ngành có liên quan 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra việc thực quản lý từ vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn cấp quận Thứ nhấ t, cụ thể hóa chế giám sát cộng đồng để tạo điều kiện cho viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n ở sở Cơ chế giám sát cô ̣ng đồ ng theo quyế t định 80/2005/TTg của Thủ tướng phủ có hiệu lực sau ban hành , đế n c hưa có văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiê ̣n của các cấ p chính quyề n từ TW đế n điạ phương Để đảm bảo hiê ̣u quả giám sát cô ̣ng đồ ng , về tổ chức thực hiê ̣n chế phải có hướng dẫn cu ̣ thể nô ̣i dung các công viê ̣c cầ n gi ám sát, cách thức giám sát , tổ chức điề u đô ̣ng nhân lực giám sát , sự phố i hơ ̣p giám sát cô ̣ng đồ ng với giám sát của các quan và bô ̣ phâ ̣n chức của Nhà nước , Tư vấ n và n hà thầu Đồng thời để khuyến khích lợi ích kinh tế giám 104 sát cộng đồng , cầ n phải có chế tài trić h la ̣i mô ̣t phầ n giá tri co ̣ ́ nguy thấ t thoát giám sát cộng đồng phát để thưởng trực tiếp cho thành viên có cơng phát Thứ hai, đơn giản hóa cơng khai hóa tiêu ch̉n kinh tế , kỹ thuật XDCB của từng loại công trình, dự án Kỹ thuật kinh tế hoạt động XDCB liên quan đến nhiều quy chuẩ n, tiêu chuẩ n và đinh ̣ mức xây dựng có tiń h chấ t chuyên môn cao Mă ̣t khác, lực dân trí của cô ̣ng đồ ng chi phố i , nên không phải bấ t cứ mô ̣t cô ̣ng đồ ng ở điạ bàn dân cư nào cũng có thể tiế p câ ̣n các quy triǹ h quy pha ̣m Do đó, công tác giám sát cộng đồng có hiệu quả, yêu cầ u phải đơn giản hóa chuẩn mực kinh tế kỹ thuật theo hướng phổ thơng hóa Đồng thời, để tạo điều kiện cho minh bạch giám sát , tiêu thức kinh t ế kỹ thuâ ̣t của công trin ̀ h , dự án sau đươ ̣c đơn giản , phổ thông hóa phải đươ ̣c công khai hóa bằ ng áp phích ta ̣i vi ̣trí xây dựng công trình xây dựn.g Thứ ba, nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng giám sát, kiểm tra, tra Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi khơng nghiêm sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói nguyên nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân cơng tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát 105 Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lương tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ xung klinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn 106 chặn tránh xảy lãng phí thất 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực quản lý liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trung ương phòng, ban ngành địa phương Thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, nhìn chung Bộ, ngành địa phương nước triển khai thực đồng nội dung lớn chương trình, là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; công vụ, công chức cải cách tài cơng Những kết đạt năm qua to lớn, tạo bước chuyển biến quan trọng hoạt động máy nhà nước nói chung, quan hành nói riêng Một nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thực kế hoạch Chính phủ, lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Bộ, ngành địa phương đạt kết sau: rà soát, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý quản lý dự án đầu tư XDCB, lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN…; đơn giản hóa nhiều quy trình thủ tục hành chính, tốn vốn đầu tư; thực cơng khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để người dân biết thực giám sát.; đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” việc giải thủ tục hành Cùng với trình mở rộng, việc nâng cao chất lượng hồn thiện chế “một cửa”, hình thành chế “một cửa liên thông” nghiên cứu áp dụng; áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành 107 Các thủ tục hành đăng tải cơng khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp cơng dân, có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bước đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp cơng dân Những cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hành cải thiện tích cực mơi trường kinh doanh nước, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp người dân Mặc dù hoạt động cải cách đạt kết khả quan, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý; thủ tục cịn nhiều phức tạp, khơng rõ, không quán Việc áp dụng công nghệ thông tin cịn bất cập hệ thống thơng tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với q trình thực cải cách hành chưa có phối hợp chặt chẽ Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Hội nhập quốc tế sâu rộng cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Trong cần thực tốt số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh đổi tư công tác quản lý nhà nước Cần phải chuyển mạnh tư quản lý sang tư phục vụ; cải cách tổ 108 chức máy hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý (trước hết thí điểm xố bỏ HĐND cấp quận) qua giảm bớt thủ tục khơng cần thiết Hai là, công bố công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải công việc, thời gian giải quyết… để tổ chức, nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hồn thiện chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư quan nhà nước, lập, phân bổ kế hoạch dự toán NSNN, cấp phát toán, toán vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thông tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Bốn là, nâng cao lực, trình độ giải cơng việc cán công chức quản lý dự án, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Nâng cao thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ người dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, khơng gây phiền hà; xử lý nghiêm công chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, cơng chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân 3.2.6 Hiện đại hố cơng nghệ quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Hiện đại hố cơng nghệ quản lý NSNN nói chung quản lý vốn 109 NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn NSNN Thúc đẩy triển khai dự án cải cách quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch đầu tư, Bộ chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu TABMIS đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ tài chính; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dung ngân sách; đảm bảo an ninh tài quan trình phát triển hội nhập quốc gia 110 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB nói chung dưới giác ̣ của kinh tế trị hồn thiện phương thức, công cu ̣ tác đô ̣ng Nhà nước tới tất chủ thể tham gia quản lý , vâ ̣n hành vố n và các công đoa ̣n có yế u tố sử du ̣ng vố n Mă ̣t khác chế quản lý vố n NSNN đươ ̣c tổ chức thố ng nhấ t từ trung ương đến địa phương phối hợp đồng từ khâu ban hành đinh ̣ chế đế n khâu tổ chức thực hiê ̣n Do đó, viê ̣c hoàn thiê ̣n chế là mô ̣t quá trình và phải thực hiê ̣n đồ ng bô ̣ giải pháp từ đinh ̣ chế quản lý vố n đế n khâu tổ chức thực hiê ̣n Cơ chế quản lý và hoàn thiê ̣n chế là hai mă ̣t của quá trình quản lý , vấ n đề thời sự quá trình vận động phát triển kinh tế Luâ ̣n văn đã ̣ thố ng hóa đươ ̣c sở lý luâ ̣n và thực tiễn về chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên; sự cầ n thiế t hoaǹ thiê ̣n chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận … Trên sở ̣ thố ng hóa vấn đề lý luận thực tiễn vềcơ chế quản lý vố n; khảo sát, đánh giá thực trạng chế quản lý vốn NSNN địa bàn quận Long Biên- Hà Nội Đánh giá những thành tựu đã đa ̣ t đươ ̣c chế hành thơng qua q trình tổ chức thực hiê ̣n và đổ i mới chế quản lý vố n của Nhà nước, đồng thời những bấ t câ ̣p của chế từ đinh ̣ chế của Nhà nước TW đế n tổ chức thực hiê ̣n của Thành phố Hà Nội quận Long Biên Hạn chế mở rô ̣ng phân công, phân cấ p đầ u tư chưa gắ n với trách nhiê ̣m về rủi ro đầ u tư, phân cấp đầu tư XDCB chưa phù hợp với phân cấp nguồn thu quản lý đo thị, dẫn tới đầ u tư tràn lan , dàn trải, đầ u tư vươ ̣t khả cân đố i về nguồ n vố n; Cơ chế trách nhiê ̣m tâ ̣p thể tỏ kém hiê ̣u quả và bi ̣lơ ̣i du ̣ng danh nghiã tâ ̣p thể ; mở rô ̣ng đố i tươ ̣ng giao quyề n chủ đầ u tư chưa gắ n với lực quản lý của đố i tương ̣ đươ ̣c giao quyề n chủ đầ u tư 111 Từ quan điể m hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu kinh tế, xã hội vốn NSNN cho đầu tư XDCB, minh ba ̣ch hóa hoa ̣t đô ̣ng quản lý tài sản công, đẩ y ma ̣nh công cuô ̣c cải cách hành chính và không ngừng nâng cao lực quản lý vi ̃ mô của Nhà nước đố i với tiế n trình xây dựng nề n kinh t ế thị trường định hướng XHCN Luâ ̣n văn đã đề xuấ t giải pháp sở yếu tố cấu thành chế quản lý vốn yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận nhằ m tiế p tu ̣c hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách về quản lý vớ n ; hồn thiện quy trình quản lý vốn; hồn thiện việc tổ chức thực quản lý vốn NSNN hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực quản vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Với giải pháp hoàn thiện chế quản lý vố n NSNN cho đ ầu tư XDCB địa bàn cấp quận có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên nói riêng quận địa bàn Hà Nội nói chung Trong q trình nghiên cứu, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong mu ốn có nhiề u bạn đồng hành tiếp túc mở rộng nghiên cứu vấn đề điề u kiê ̣n sâu luâ ̣n giải mà luận văn c hưa có 112 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà XB xây dựng, Hà nội Bộ Xây dựng (2006) Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà XB Xây dựng Bộ Xây dựng (2000), Cẩ m nang kinh tế xây dựng : Đi ̣nh mức và đơn giá xây dựng bản lập dự toán công trình xây dựng quản lý dự án và quyế t toán vốn đầu tư, Nhà XB Xây dựng Học việc trị q́ c gia Hờ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế chính trị Mác – Lê nin , Nhà XB Chính trị quốc gia Bơ ̣ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiê ̣n, Nhà XB Tài Bơ ̣ T ài (2003), Những điề u cầ n biế t về quản lý tài chính đầ u tư xây dựng bản, Nhà XB Tài Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài Bộ tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Học việc trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế , Nhà XB Lý luận trị 10 Trường ĐH KTQD (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà XB Thống kê, Hà Nội 11 Trường ĐH KTQD (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế , Nhà XB Lao động xã hô ̣i, Hà Nội 12 Ngọc Mai (2010), Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e Finace, trang 19 13 Lê Hùng Sơn (2004), “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (12/2004), trang 14 14 Lê Hùng Sơn (2004), “Chống thất thoát lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài (6/476), trang 16 15 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 113 16 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài (8/490), trang 51 17 Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), tr18 18 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 19 Trầ n Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà XB Lao động 20 Doãn Ngọc Thảo (2005), Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí, Tạp chí Báo điện tử VietNam.Net ngày 27 tháng 10 năm 2005 21 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu ?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 22 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 23 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam 26 Đảng quận Long Biên (2010), Báo cáo trị BCH Đảng quận Long Biên khóa I trình Đại hội đại biểu Đảng quận Long Biên lần II 27 Bí ẩn vốn, Hernando De Soto, chương trình KX-02 28 Tổng cục Đầu tư phát triển (1997), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư giai đoạn 1991- 1997, Hà Nội 29 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2006), Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai