GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỰ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ TRẦN BÁ GIA BẢO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG nh VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH Đ ại ho ̣c Ki NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Huế, 08 / 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ TRẦN BÁ GIA BẢO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG nh VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH Ki NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ho : 60 34 04 10 Đ ại Mã số ̣c Chuyên ngành : Quản lý kinh tế ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Tr NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VĂN LIÊM Huế, 08 / 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Bá Gia Bảo, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn tê ́H uê ́ thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Huế, ngày 08 tháng năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nổ lực phấn đấu thân Để hoàn thành luận văn này, trước hết cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Hoàng Văn Liêm, dành nhiều thời gian trí lực uê ́ trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn tất luận văn tê ́H Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh Tế - Đại học Huế, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cám ơn Lãnh đạo Sở Tài Thừa Thiên Huế, Lãnh đạo chuyên nh viên Sở Kế hoạch Đầu tư, tạo điều kiện nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn Ki chuyên môn để giúp đỡ hoàn thành luận văn Tuy có nổ lực, cố gắng, song luận văn tránh khỏi sai ̣c sót, khiếm khuyết, Kính mong quý thầy cô giáo, chuyên gia người ho quan tâm đến đề tài giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện ại Xin chân thành cám ơn! Đ Huế, ngày 08 tháng năm 2017 Tr ươ ̀ng Tác giả Trần Bá Gia Bảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Thực tế cho thấy đầu tư xây dựng có vai trò lớn phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Tuy nhiên, thời gian qua hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế tồn số hạn chế chất lượng công trình xây dựng chưa đảm bảo, hiệu đầu tư thấp, hệ uê ́ thống sách pháp luật chồng chéo, không rõ ràng, lực quản lý quan nhà nước hạn chế,… Xuất phát từ lý đó, chọn tê ́H nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài khóa nh luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Ki – Khái quát hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vốn sử dụng vốn đầu tư XDCB ho ̣c – Đánh giá thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2013 – 2016 ại – Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ Đ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2017 – 2020 Dữ liệu phục vụ nghiên cứu ̀ng Đề tài dựa số liệu thứ cấp từ báo cáo UBND, Sở Tài chính, Sở ươ KHĐT, Tổng cục thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế, tài liệu có liên quan đến đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tr Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thu thập bao gồm văn Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành có liên quan thu thập đánh giá Các báo cáo tổng kết, sơ kết địa phương, số liệu có liên quan, đặc biệt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thu thập, phân tích đánh giá - Phương pháp xử lý phân tích số liệu: Thông tin sau thu thập tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng iii thông tin Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Công cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp là: phần mềm Excel - Phương pháp tham khảo chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên viên Sở Tài chính, KHĐT để xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế uê ́ Kết nghiên cứu đạt Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt bình quân 9,1%/năm; đó, dịch vụ tê ́H tăng 10,8%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 8,9%/năm; nông nghiệp tăng 2,5% Tuy tăng trưởng kinh tế thấp so với kỳ vọng, song mức tăng trưởng hợp lý Quy mô kinh tế tỉnh tăng lên đáng kể; giá trị tuyệt đối 1% tăng nh trưởng cao nhiều so với thời kỳ trước Tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) bình Ki quân đầu người năm 2016 đạt 2.020 USD, tăng gần 1,2 lần so với năm 20130 (giá USD thực tế) ho ̣c - Các nhân tố ảnh hưởng đến Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế: Công tác quy hoạch, kế hoạch; Hệ thống ại sách pháp luật đầu tư XDCB; Năng lực quản lý máy hành nhà nước; Môi trường cạnh tranh đầu tư XDCB Chất lượng công Đ trình ̀ng Trên sở nghiên cứu thực trạng tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa ươ Thiên Huế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT Tr thời gian tới: - Tăng cường công tác huy động, kiểm tra, giám sát nguồn VĐT - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đề - Hoàn thiện văn pháp lý đầu tư XDCB - Nâng cao lực quản lý máy hành nhà nước - Nâng cao chất lượng công trình iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước CNH – HĐH Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa KT - XH Kinh tế xã hội VĐT Vốn đầutư UBND Ủy ban Nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng CNTT Công nghệ thông tin GD & ĐT Giáo dục đào tạo ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước XHCN Xã hội chủ nghĩa ̣c Ki nh tê ́H uê ́ ĐT XDCB Chính trị xã hội ho CTXH An ninh quốc phòng HQĐT Hiệu đầutư Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tr ươ ̀ng Đ UBMTTQVN ại ANQP v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế-xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2016 Bảng 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2016 theo khu vực kinh tế uê ́ Bảng 2.3: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2016 tê ́H Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế theo khu vực kinh tế nh Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB tỉnh TT Huế giai đoạn 2013 - Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki 2016 phân theo ngành, lĩnh vực vi MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii uê ́ Danh mục chữ viết tắt ký hiệu v Danh mục bảng, biểu đồ vi tê ́H Mục lục vii Phần 1: Đặt vấn đề 1 Tính cấp thiết đề tài nh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Ki 2.2 Mục tiêu cụ thể ̣c Đối tượng phạm vi nghiên cứu ho 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu ại Phương pháp nghiên cứu .3 Đ 4.1 Phương pháp thu thập thông tin ̀ng 4.2 Phương pháp xử lý thông tin 4.3 Phương pháp phân tích liệu ươ 4.3.1 Phương pháp so sánh 4.3.2 Phương pháp thống kê mô tả Tr 4.3.3 Phương pháp đồ thị .4 4.3.4 Phương pháp tham khảo chuyên gia Nội dung nghiên cứu .4 Phần 2: Nội dung nghiên cứu Chương 1: Lý luận chung đầu tư xây dựng 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .5 1.1.1 Khái niệm vii 1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng .6 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư Xây dựng .12 1.2.3 Nội dung vốn đầu tư Xây dựng 13 uê ́ 1.2.4 Phân loại vốn đầu tư Xây dựng .14 1.3 Các tiêu phản ánh hiệu đầu tư xây dựng 14 1.3.2 Một số tiêu phản ánh hiệu tê ́H 1.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 14 hoạt động đầu tư Xây dựng .17 nh 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 22 Ki 1.4.1 Điều kiện tự nhiên .22 1.4.2 Công tác kế hoạch hoá chủ trương dự án 22 ho ̣c 1.4.3 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng 23 1.4.4 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác ại đầu tư Xây dựng 24 Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng Đ từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm vừa qua 25 ̀ng 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội định hướng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh thừa thiên huế 25 ươ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .25 Tr 2.1.2 Đặc điểm xã hội 27 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2013 – 2016 28 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 31 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2016 33 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2016 33 viii 3.2.3 Đổi công tác kế hoạch hoá chủ trương đầu tư dự án Công tác kế hoạch hoá vừa nội dung vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong kinh tế thị trường công tác kế hoạch hoá có vai trò quan trọng Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá, thị trường phát triển tự do, thiếu định hướng gây tác động tiêu cực, tác động xấu đến kinh tế - Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế uê ́ * Kế hoạch hoá phải quán triệt nguyên tắc nước, phù hợp với quy định pháp luật tê ́H - Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào định hứng phát triển lâu dài đất - Kế hoạch hoá phải dựa khả huy động nguồn lực nước nh - Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt Ki - Kế hoạch hoá phải dảm bảo tính khoa học tính đồng - Kế hoạch hoá có tính linh hoạt kịp thời ho ̣c - Kế hoạch hoá có tính linh hoạt gối đầu - Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm kế hoạch dài hạn ại - Kế hoạch hoá phải có dộ tin cậy tính tối ưu - Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên Đ - Kế hoạch định hướng Nhà nước phải kế hoạch chủ yếu Thừa Thiên ̀ng Huế cần phải tăng cường tham gia thành phần kinh tế vào công tác kế hoạch hoá Để khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào công tác kế hoạch hoá ươ phải cố đạo hướng dẫn UBND tỉnh quan chức Tr - Trước hết khuyến khích thành lập tổ chức ghề nghiệp, sản xuất hàng xuất khẩu, sản xuất hàng tiêu dùng, giao thông vận tải, xây dựng, thành lập câu lạc chủ doanh nhiệp tư nhân câu lạc doanh nghiệp trẻ Từ tổ chức bầu người có lực trình độ để tham gia vào quan địa phương, tham gia vào hoạch định chiến lược phát triển kinh tế, sách, kế hoạch ngắn trung dài hạn, quan chức gửi cho họ dự thảo để họ tham dự 71 * Về chủ trương đầu tư - Nhiều cấp có thẩm quyền định đầu tư thiếu xác phải điều chỉnh, bổ sung Để nâng cao trách nhiệm định chủ trương đầu tư định đầu tư cần phải cân nhắc tính toán kĩ lưỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng định có nên đầu tư vào dự án hay không? Dự án đem lại hiệu gì, nghĩa phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu uê ́ kinh tế xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án cách chi tiết với khía cạnh từ bỏ vốn để đầu tư tê ́H - Những dự án UBND tỉnh phê duyệt danh mục cấp vốn chuẩn bị đầu tư dược lập bước chuẩn bị đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế UBND tỉnh không phê duyệt dự án không nằm nh danh mục đầu tư theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu tư Ki tốt Thì quan chức phối hợp với sơ kế hoạch đầu tư, lập dự án có hiệu kinh tế xã hội cao nhất, cần thiết để trình UBND tỉnh ho ̣c định đầu tư - Trong công tác quy hoạch UBND tỉnh điều hành trực tiếp việc lập quy ại hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo hướng lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định hướng cho việc phải làm thời gian tới phải phù hợp với nguồn Đ lực huy động Những nội dung không cần thiết phải làm kiên không ̀ng làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh lãng phí nguồn vốn cho đầu tư, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao ươ - Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng phê duyệt Tr ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt xây dựng, trước hết vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp tập trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với thành phần kinh tế nước Tập trung đầu tư xây dựng để phát triển lực sản xuất cho ngành công nghiệp then chốt ngành công nghiệp có tác động lớn kinh tế tỉnh, thúc đẩy trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá tỉnh, hình thành cấu kinh tế hợp lý 72 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng Để thực điều cần phải quán triệt nội dung sau: - Khi xây dựng dự án phải chủ trương đầu tư định đầu tư - Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp nói uê ́ chung doanh nghiệp nói riêng hoạt động đầu tư xây dựng - Đảm bảo tính xáctrong thiết kế: Trong khâu cần có tổ chức chuyên tê ́H môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn nhà nước ban hành Thực tế có nhiều công trình xấu, chất lượng lỗi nhà thiết kế Đây nguyên nhân gây tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư nh xây dựng Ki - Nâng cao hiệu công tác đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà ho ̣c thầu Lợi ích hình thức chọn nhà thầu có phương án đáp ứng yêu cầu kĩ thuật công trình có chi phí tài thấp ại Cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu tư quan chủ đầu tư Phải thực quy trình, làm tốt công tác Đ chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu ̀ng thầu cách hiệu Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia ươ đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kĩ thuật tài Tr Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi công dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết hình thức hối lộ để quan chức nhận làm chủ thầu 73 Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời sử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu việc thẩm định dự án: Phải tăng cường vai trò, trách nhiệm công tác thẩm định Bởi tất điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định uê ́ Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm quyền trình cấp phát vốn đầu tư Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực thi công mà không tê ́H đảm bảo tiến độ được, nguyên nhân công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục nhiều, quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm khâu, mắt xích cụ thể có chế độ thưởng nh phạt nghiêm minh Có bố trí kế hoạch khớp với thực tế thi công Ki tiến độ thực dự án duyệt Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật khâu giám sát thi công, nghiệm thu ho ̣c toán công trình Chế độ hành quy định công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh ại giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Trong thực tế nhiều công trình dự án, ngành, địa phương trọng tới công tác nhiều Đ công trình hoàn đưa vào sử dụng từ lâu chưa toán ̀ng Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt Đôn đốc đạo công tác toán nội dung thời ươ gian Thẩm tra toán trước phê duyệt đảm bảo thời gian chất lượng Tr công tác toán công trình sở để toán khối lượng thực Việc toán khối lượng thực phải đầy đủ kịp thời sát với khối lượng toán, toán dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi công công trình 3.2.5 Nâng cao chất lượng ban quản lý công trình Ban quản lý công trình người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực, nên thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo 74 toàn vốn dự án vào hoạt động từ tình hình cần chấn chỉnh quản lý chủ đầu tư theo mặt: Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Trong điều kiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển uê ́ mạnh mẽ, lạc hậu công nghệ tri thức ảnh hưởng tới trình phát cán hoạt động đầu tư xây dựng tê ́H triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với công tác đào tạo 3.2.5 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng nh Hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, Ki nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì cán bộ, công nhân lao động xây dựng cần phải có khả đào tạo kỹ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao ho ̣c Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, việc ại chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Công nghiệp hoá, đại hoá cách mạng người hai mặt Đ trình thống Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng ̀ng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng ươ đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán Tr quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiều biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư xây dựng cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 75 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý thực đầu tư Để nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án phải ý đòi hỏi chủ đầu tư, công ty tư vấn quan thẩm định (Sở KH & ĐT) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp công tác để nâng cao trình độ chuyên sâu, tham mưu đề xuất với UBND tỉnh có sách đầu tư xác đảm bảo uê ́ hiệu vốn đầu tư Đặc biệt với dự án vay vốn doanh nghiệp Nhà nước, phải phân tích rõ phương án kinh doanh, nghĩa vụ tài theo chế độ tê ́H Nhà nước, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp, kiên không đầu tư cho dự án không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Trong trình thẩm định dự án, dự án có liên quan nh đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành Ki đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND tỉnh định Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước, công tác cấp ho ̣c vốn cho công trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, cấp phát theo khối lượng làm ại Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình cần thiết UBND tỉnh cam kết với nhà ứng Đ vốn (không tính lãi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ ngành ̀ng TW, vốn tổ chức viện trợ huy động nhân dân công trình đầu tư từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với nguồn vốn ươ chương trình mục tiêu để việc đầu tư có thống hiệu quả, tránh tượng Tr không đầu tư đầu tư không dứt điểm Chủ tịch UBND tỉnh giao cho ban đạo chương trình quốc gia tỉnh chịu trách nhiệm lông ghép chương trình Sau việc thẩm định dự án chấp nhận xem xét đến việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động - Đối với việc lựa chọn thi công: Với hai hình thức chủ yếu tự thi công giao thầu Do phải đảm bảo thực theo quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, tránh tiêu cực đề cập phần 76 - Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây khâu có ảnh hưởng trực tiếp tới tốc độ, chất lượng chi phí xây dựng công rình từ có tác động mạnh tới hiệu công tác đầu tư xây dựng Vì cần phải: + Yêu cầu chủ đầu tư phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành như: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết đấu thầu hay định thầu phê duyệt cấp sách thẩm quyền, cố vốn uê ́ đầu tư khả huy động vốn đầu tư, có giấy phép xây dựng khởi công xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư theo dõi việc triển khai công tác này, báo tê ́H cáo định kỳ hàng quý với UBND tỉnh Đồng thời quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo chức nh + Tham gia vào trình xét chọn phương án thiết kế, tổ chức thi công, tiến Ki độ thi công để đảm bảo thống phương án lựa chọn kế hoạch đầu tư Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng không lớn ho ̣c vốn đầu tư dành cho xây lắp ghi dự toán thiết kế duyệt - Với giai đoạn thi công xây lắp: ại + Để tránh tình trạng lãng phí lớn vốn đầu tư mà không đem lại hiệu mong muốn Trong trình thi công xây lắp, cần sử dụng loại vật liệu, vật tư Đ quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, không tuỳ ̀ng tiện quy cách, chất lượng vật liệu Điều làm cho giá dự toán công trình đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng công trình ươ + Cũng trình thi công biết tổ chức lao động hợp lý, khoa học, Tr giảm tỷ lệ hao hụt vật tư vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt công suất máy móc thời gian thi công công trường Thì chắn hạ giá thành xây lắp xây dựng + Thực tế mà thường thấy trình thi công xây lắp gặp phải khối lượng phát sinh thêm cần phải xử lý Nhiều toán khối lượng phát sinh thêm, bên B thường khai tăng thêm Vì vậy, ban quản lý công trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chặt chẽ dễ 77 dàng chấp thuận khối lượng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất lượng công trình có đảm bảo hay không Nếu gặp khối lượng phát sinh thêm mà giá trị dự toán lớn cần thành lập hội đồng để tính toán, xác minh lại khối lượng cho xác làm cố vấn cho bên A trình toán cho bên B - Với công tác chuẩn bị sản xuất uê ́ Bất công trình xây dựng đến lúc hoàn thành đưa vào sử dụng trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối tê ́H đầu tư xây dựng Muốn công trình nhanh chóng đưa vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu tư, công tác chuẩn bị sản xuất phải tiến hành với tiến độ thi công Nội dung công tác gồm: nh + Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý công trình Ki + Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo + Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu ho ̣c + Sản xuất thử: công tác chuẩn bị làm tốt nhanh chóng nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng tư xây dựng ại 3.2.7 Nâng cao chất lượng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu Đ * Thu thập thông tin xử lý thông tin có liên quan đến công trình đầu tư ̀ng xây dựng Việc thu thập xử lý thông tin chia làm hai loại: ươ - Nghiên cứu chỗ: bao gồm tìm kiếm thông tin, nguồn tư liệu xuất Tr hay không xuất việc tìm kiếm nguồn thông tin phương pháp phổ thông thu thập thông tin liên quan đến công trình đầu tư xây dựng bản, có thiết kế công nghệ nhập nước đỡ tốn Song bị hạn chế thông tin chậm mức độ tin cậy có hạn - Nghiên cứu trường: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc điều tra trường Nghiên cứu trường phương pháp quan trọng nghiên cứu đầu tư thiết bị công nghệ nước Về mặt trình tự, 78 nghiên cứu trường xác định sau phân tích sơ đánh giá kết nghiên cứu chỗ Xét tính phức tạp mức độ chi phí nghiên cứu thị trường hoạt động tốn Do đó, trước hết phải sơ xử lý thông tin thị trường tư liệu sản xuất đề cập, chọn thị trường có triển vọng Sau vào kết lựa chọn để nghiên cứu trường lập kế hoạch khảo sát * Nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên dự án khả thi cần phải cân uê ́ nhắc tính toán so sánh kỹ dự án để có dự án hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án phải khống chế ước tính số vốn đầu tư hợp lý phải tê ́H bỏ Lập dự án khả thi phải vào quy hoạch tổng thể vùng, địa phương, điều kiện kinh tế, xã hội nơi xây dựng công trình Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo nội dung hướng dẫn chi tiết Bộ KH & ĐT Bộ nh Xây Dựng quy định Ki Nội dung dự án khả thi phải nêu để xác định cần thiết phải đầu tư, hình thức đầu tư, phương án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon công ho ̣c nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên nhiên vật liệu, nhân lực Dự án khả thi chi tiết, có độ ại xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn * Thiết kế công trình Đ Các tài liệu thăm dò khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí tượng ̀ng tài liệu khác để thiết kế xây dựng công trình phải tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Nếu áp dụng ươ tiêu chuẩn kỹ thuật nước phải Bộ Xây Dựng chấp thuận Tr Khả tiết kiệm vốn đầu tư, nâng cao hiệu công trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực Nếu nghiên cứu lựa chọn công nghệ hợp lý có phương án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm từ 5-15% vốn đầu tư Trong khâu thi công xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật cao giảm vài % vốn đầu tư 79 Thiết kế công trình khâu quan trọng, không định tới độ bền tuổi thọ công trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tưởng dự án khả thi phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội phương pháp quản lý Sau uê ́ với dây chuyền ta xem xét chọn tổng thể mặt công trình thiết kế kiến trúc tính toán kết cấu công trình Có giảm chi phí tê ́H thiết kế đồng thời tiết kiệm đất xây dựng, bớt diện tích xây dựng không cần thiết Với công trình xây dựng có chuyển giao công nghệ nước thường mua thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công nh trình làm tăng vốn đầu tư xây dựng có nhiều hạng mục công Ki trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn Áp dụng hình thức đấu thầu tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc ho ̣c phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao công nghệ cho công trình xây dựng tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng cho nhiều công trình ại Khi tính tổng dự toán công trình cần phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự toán kỹ lưỡng, khối lượng khó lường trước để tránh phải điều Đ chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu tư Quy ̀ng trình dự toán phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nước ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách ươ Kết luận chương 3: Muốn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng không Tr thể tập trung xử lý vài khâu đó, vài đối tượng mà phải làm toàn diện Cần tập trung đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho đầu tư Xây dựng yếu tố quan trọng tác động đến yếu tố để nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng 80 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua kinh tế Thừa Thiên Huế có nhiều thay đổi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tiêu kinh tế xã hội đề đạt mức cao, chí vượt kế hoạch, đời sống nhân dân tỉnh ngày cải thiện Thừa Thiên Huế bước chuyển hoà nhập với xu phát triển chung uê ́ đất nước khu vực tê ́H Giai đoạn tới diễn biến đổi nhanh chóng nhiều lĩnh vực phạm vi toàn cầu Nền kinh tế giới có bước phát triển nhanh theo xu hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá, hình thành cực trung tâm phát triển có nh vai trò chi phối kinh tế giới Bước tiến ngày nhanh khoa học công nghệ thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng Ki ngành sản xuất, dịch vụ có hàm lượng khoa học công nghệ cao, liền với việc tăng cường đầu tư vào lĩnh vực xây dựng nhằm tạo sở hạ tầng vững chắc, ho ̣c tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước Nằm vùng kinh tế trọng điểm, với định hướng phát triển kinh tế xã ại hội đất nước tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế tỉnh Thừa Thiên Đ Huế quan tâm Nhà nước nỗ lực cán nhân dân tỉnh, Thừa Thiên Huế tăng cường đầu tư xây dựng vào nhiều lĩnh vực ̀ng nhằm tạo tiềm lực lớn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ Trong hoạt động đầu tư ươ xây dựng tỉnh đạt số thành tựu định Song hoạt động đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải Do đó, việc Tr phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trò quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 81 Một số kiến nghị Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước: Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho uê ́ XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh tê ́H giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nh nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành Ki phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thíchhợp ho ̣c Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều ại cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Đ Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy ̀ng hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp ươ tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế Tr nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 82 Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB * Đối với địa phương: Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo uê ́ quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản tê ́H lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng nh - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án Ki - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án ho ̣c - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh ại nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành thông tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất Đ lượng công trình… ̀ng - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn ươ - UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên Tr quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá công ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở kế hoạch & đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/ Sở Xây Dựng tỉnh Thừa Thiên Huế, https://sxd.thuathienhue.gov.vn Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế, http://www.thuathienhue.gov.vn/ Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế uê ́ Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tê ́H Báo cáo UBND tình hình thực kế hoạch năm 2011 - 2015 tỉnh Báo cáo tóm tắt UBNN tỉnh Thừa Thiên Huế việc xây dựng kế hoạch nh đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020 tỉnh Thừa Thiên Huế Ki Quyết định 86/2009/QĐ-TTG ngày 17 tháng năm 2009 thủ tướng ̣c phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ho đến năm 2020 10 Trần Viết Nguyên, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 62A, Thực trạng ại vốn đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế số dự báo nhu cầu giai đoạn 2016 - Đ 2020 11 Báo Thừa Thiên Huế, http://baothuathienhue.vn/chinh-tri-xa-hoi/cai-cach- ̀ng hanh-chinh/ ươ 12 Th.s Hồ Tú Linh (2014), giáo trình “Kinh tế đầu tư”, ĐH kinh tế Huế, tài liệu lưu hành nội Tr 13 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NXB Giáo dục, Hà Nội 14 Trương Quang Tứ (2007), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa thành phố Đồng Hới Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Huế 84 PHỤ LỤC Quyết định Hội đồng chấm luận văn Biên Hội đồng chấm luận văn Nhận xét giáo viên phản biện Nhận xét giáo viên phản biện Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Xác nhận hoàn thiện luận văn 85 ... tìm giải pháp để nâng cao hiệu VĐT từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, lựa chọn đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ...ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ TRẦN BÁ GIA BẢO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG nh VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH Ki NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ho :... xây dựng từ ngân sách ̀ng nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm vừa qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu Tr ươ tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới