Đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thủy lợi

Chương ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI 1.Những vấn đề chung đầu tư xây dựng bản: 1.1Một số khái niệm bản: 1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế 1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản: Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước ngồi (bao gồm vay nước ngồi phủ vốn viện trợ nước ngồi cho phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn sau: + Một phần tích luỹ nước từ thuế, phí, lệ phí + Vốn viện trợ theo dự án phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp + Vn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức Quốc tế Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam + Vốn thu hồi nợ ngân sách cho vay ưu đãi năm trước + Vốn vay Chính phủ hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo định Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định Chính phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước: Chi đầu tư xây dựng NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế 1.1.3.1 Phân loại chi đầu tư xây dựng : Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi chia thành: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi mới: Đây khoản chi để xây dựng cơng trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học Khoản chi đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài Do Nhà nước phải xem xét đầu tư vào cơng trình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải Khoản chi cần quan tâm chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi - Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, trm bm Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LuËn văn tốt nghiệp Khon chi ny thi gian s dụng lâu dài nên cơng trình thuỷ lợi thường xuống cấp, thiên tai, địch hoạ gây ra, nhu cầu sử dụng lại khơng ngừng tăng lên Đòi hỏi phải đầu tư để nâng cấp, mở rộng cải tạo lại Hiện khoản chi giữ vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng số nhu cầu đáng kể Thứ hai: Dựa vào cấu công nghệ vốn đầu tư, chi đầutư XDCB cho ngành thuỷ lợi phân thành: - Chi xây lắp: khoản chi để xây dựng, lắp đạt thiết bị vào vị trí thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi ngành phi sản xuất phí lắp đặt chiếm tỷ lệ Do vậy, chi xây lắp ngành thuỷ lợi chủ yếu chi phí xây dựng - Chi máy móc thiết bị: Là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho ngành thuỷ lợi máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đối với khoản chi chiếm phần nhỏ tổng chi đầu tư XDCB - Chi XDCB khác: khoản chi có liên quan đến tất qúa trình xây dựng việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật chi phí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt thi cơng, chi phí tháo dỡ vật kiến trúc, chi phí đền bù hoa màu đất đai di chuyển nhà cửa khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ cần thiết 1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xây dựng Vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo quy định luật ngân sách Nhà nước quy chế quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho cỏc i tng sau: Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Cỏc d ỏn kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh khơng có khả thu hồi vốn quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Thủ tướng Chính phủ cho phép - Các doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn khấu hao khoản thu Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật) Tóm lại, chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát khơng hồn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB khoản chi chi đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN(6- 7% GDP) Hiện quan điểm Đảng ta không sử dụng tiền vay cho tiêu dùng mà dùng vào mục đích đầu tư phát triển phải có kế hoạch thu hồi vốn vay chủ động trả nợ đến hạn, đồng thời trước đầu tư cần phải nghiên cứu kỹ nhằm đẳm bảo đồng vốn đầu tư bỏ mang lại hiệu cao 1.2.Trình tự đầu tư xây dựng dự án: *Khái niệm: Trình tự đầu tư xây dựng thứ tự theo thời gian tiến hành cơng việc q trình đầu tư để nhằm đạt c mc tiờu u t Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp *Cỏc giai on ca trình tự đầu tư xây dựng: Theo chế độ hành trình tự đầu tư xây dựng chia làm 3giai đoạn: - Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư - Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giai đoạn nghiên cứu cần thiết đầu tư có định đầu tư cấp có thẩm quyền Nội dung giai đoạn bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư qui mô đầu tư - Tiến hành tiếp xúc thăm dị thị trường nước nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư là sở để thực nội dung trình thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, giai đoạn định thành công hay thất bại công đầu tư tng lai 1.2.2.Giai on thc hin u t: Đỗ ViƯt Hïng - Líp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Giai đoạn có định đầu tư, cơng trình ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực đầu tư xây dựng xong tồn cơng trình Nội dung giai đoạn này: - Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước - Chuẩn bị mặt xây dựng - Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình - Thẩm định thiết kế, tổng dự tốn cơng trình: Tất dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế phải quan chuyên môn thẩm định thiết kế trước xây dựng Nội dung thẩm định số mặt: tuân thủ tiêu chuẩn, qui phạm thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết cấu … - Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp - Xin giấy phép xây dựng: Tất cơng trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, thay đổi chức mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng - Kí kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án - Thi cơng xây lắp cơng trình - Theo dõi kiểm tra việc thực hợp đồng - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng sau hoàn thành xây lắp đưa dự án vào khai thác sử dụng: Việc toán vốn đầu tư xây dựng tiến hành hàng năm thời gian xây dựng Khi dự án hồn thành chủ đầu tư phải báo cáo toán vốn đầu tư cho quan cấp phát cho vay vốn quan định đầu tư toán phải qui đổi vốn đầu tư thực mặt giá tr thi im bn giao a vo hnh Đỗ ViƯt Hïng - Líp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 1.2.3 Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn cơng trình xây dựng xong tồn bộ, vận hành đạt thông số đề dự án đến lý dự án Nội dung giai đoạn bao gồm: - Bàn giao cơng trình - Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình - Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình - Bảo hành cơng trình - Quyết tốn vốn đầu tư - Phê duyệt tốn Vai trị ngành Thuỷ lợi phát triển kinh tế nước ta 2.1.Khái niệm: Theo thống kê điều tra ngày 1/4/1999 dân số nước ta 76.324.753 người có 37.519.754 nam (chiếm 49,2%)và 38.804.999 nữ (chiếm 50,8%) Số người sống nông thôn 58.407.770(chiếm 76,5%) thành thị 17.916.983 người (chiếm 23,5%) với tỷ lệ tăng dân số bình quân 2,1% từ năm 1979-1989 1,7% từ năm 1989-1999 Hiện vấn đề phát triển nông thôn đâng mối quan tâm hàng đầu nước giới nói chung Việt Nam nói riêng thu hút ý nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu đời sống nhân dân, đòi hỏi nơng thơn phải có sở hạ tầng đảm bảo, mà trước hết thuỷ lợi - lĩnh vực có tính chất định Thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu nước điều kện tiên để tồn phát triển sống loại hình sản xuất ng thi thu li gúp phn khụng nh Đỗ Việt Hïng - Líp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp cho nghiệp phát triển bền vững đất nước, không ngừng nâng cao đời sống kinh tế văn hoá - xã hội Các nguồn nước thiên nhiên (nước mặt ,nước ngầm) mưa phân bố không theo thời gian, không gian Mặt khác yêu cầu nước vùng khác nhau, theo mùa, theo tháng, chí theo ngày Như nói : Thuỷ lợi biện pháp điều hoà yêu cầu nước với lượng nước đến thiên nhiên khu vực; tổng hợp biện pháp nhằm khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước, đồng thời hạn chế thiệt hại nước gây 2.2 Vai trò Thuỷ lợi việc phát triển kinh tế xã hội đất nước ta 2.2.1.Những ảnh hưởng tích cực: Nền kinh tế đất nước ta kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vì kinh tế nước ta phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thơi tiết khí hậu thuận lợi mơi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt hạn hán, bão lụt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân dân ta đặc biệt phát triển lúa, lúa mặt hàng xuất quan trọng nước ta Vì mà hệ thống thuỷ lợi có vai trị tác động lớn kinh tế đất nước ta như: - Tăng diện tích canh tác mở khả tăng vụ nhờ chủ động nước, góp phần tích cực cho cơng tác cải tạo đất Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà cung cấp nước cho khu vực bị hạn chế nước tưới tiêu cho nơng nghiệp đồng thời khắc phục tình trạng thiếu mưa kéo dài gây tượng mt m trc õy tỡnh trng ny Đỗ Việt Hïng - Líp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp l phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ tạo khả tăng vụ, hệ số quay vịng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng sản xuất vụ Trước hệ thống thuỷ lợi nước ta chưa phát triển lúa có hai vụ năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển trước nên thu hoạch đạt tới 60-80 triệu đồng, trồng lúa vụ đạt 10 triệu đồng Hiện có quan tâm đầu tư cách thích đáng Đảng Nhà nước từ tạo cho ngành thuỷ lợi có phát triển đáng kể góp phần vào vấn đề xố đói giảm nghèo, đồng thời tạo lượng lúa xuất lớn nước ta đứng hàng thứ hai giới xuất gạo…Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi góp phần vào việc chống tượng sa mạc hoá - Tăng xuất trồng, tạo điều kiện thay đổi cấu nơng nghiệp, giống lồi trồng, vật ni, làm tăng giá trị tổng sản lượng khu vực - Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn nguồn nước, tạo cảnh quan - Thúc đẩy phát triển ngành khác công nghiệp, thuỷ sản, du lịch - Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải nhiều vấn đề xã hội, khu vực thiếu việc làm, thu nhập thấp Từ góp phần nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định kinh tế trị nước - Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt xây dựng cơng trình đê điều từ bảo vệ sống bình n nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho h tng gia sn xut Đỗ Việt Hùng - Líp D36 - 01A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Túm li thu lợi có vai trị vơ quan trọng sống nhân dân góp phần vào việc ổn định kinh tế trị khơng mang lại lợi nhuận cách trực tiếp mang lại nguồn lợi gián tiếp việc phát triển ngành kéo theo nhiều ngành khác phát triển theo Từ tạo điều kiện cho kinh tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh công CNH-HĐH đất nước 2.2.2.Những ảnh hưởng tiêu cực : - Mất đất chiếm chỗ hệ thống cơng trình, kênh mương ngập úng xây dựng hồ chứa, đập dâng lên - Ảnh hưởng đến vi khí hậu khu vực, làm thay đổi điều kiện sống người, động thực vật vùng, xuất lồi lạ, làm ảnh hưởng tới cân sinh thái khu vực sức khoẻ cộng đồng - Làm thay đổi điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu hệ thống, gây bất lợi môi trường đất, nước khu vực - Trực tiếp gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tới lịch sử văn hoá vùng Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thuỷ lợi : Sự phát triển thuỷ lợi quốc gia giới không đồng mà phụ thuộc vào nhiều nhân tố khác Nếu xem xét cách tổng qt thấy phụ thuộc vào yếu tố sau : - Điều kiện tự nhiên quốc gia - Tập quán sản xuất, cấu trồng nhu cầu nước - Mức độ phát triển kinh tế xó hi v khoa hc k thut Đỗ Việt Hùng - Líp D36 - 01A 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Tng bước xây dựng hồ chứa nước đập dâng thượng nguồn sơng lớn nhằm mục tiêu tích nước chống hạn cắt lũ cho hạ du phục vụ sản suất đời sống nhân dân, cải thiện mơi trường sinh thái cho tồn vùng hồ Cửa Đạt (Thanh Hố), Sơng Sào (Nghệ An), Tả Trạch (Thừa Thiên Huế)…Và đập ngăn mặn giữ hạ lưu sơng: Đị Điểm sơng Nghèn (Hà Tĩnh), Thảo Long (Thừa Thiên Huế), Duy Thành (Quảng Nam) - Phải kết hợp thuỷ lợi với thuỷ điện, cấp nước sinh hoạt giảm nhẹ thiên tai Tăng cường công tác quản lý khai thác đồng hồn chỉnh cơng trình có, bước kiên cố hố kênh mương cơng trình đầu mối nhằm tiết kiệm đất, nước Phát huy hiệu cơng trình đầu tư để phục vụ sản xuất với chuyển đổi cấu trồng hợp lý, nhằm mục tiêu sản xuất lương thực đảm bảo cho nhu cầu chỗ Củng cố tuyến đê, cấp nước sinh hoạt cho xã vùng miền núi, ven biển hải đảo Tiến hành điều tra xói lở vùng cửa sơng ven biển, đề xuất phương án thoát lũ, tăng cường đầu tư cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa chương trình đồng tỉnh Miền núi phía Bắc: Là vùng có ý nghĩa chiến lược kinh tế quốc phòng an ninh đầu nguồn hệ thống sông lớn ĐBSH Bắc khu cũ, có ý nghĩa sinh thái song vùng khó khăn Chính phủ đầu tư xây dựng nhiều cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa, có số hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn Hồ Núi Cốc, Bảo Linh, Gò Miếu (Thái Nguyên); Trúc Bài Sơn, Tràng Vinh tưới 5.800 (Quảng Ninh), Hồng Đại (Cao Bằng) tưới 2.200 … Các cơng trình thuỷ lợi đảm bảo tưới cho lúa đông xuân 15 vạn ha, lúa màu 24 vạn ha, rau màu, công nghiệp 2,7 vạn Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiÖp Phát triển thuỷ lợi phải đặt chương trình phát triển nơng lâm nghiệp phát triển sinh thái, tạo điều kiện cho ổn định phát triển sản xuất nơng nghiệp, chương trình ĐCĐC, xố đói giảm nghèo cải tạo môi trường sinh thái … tạo điều kiện cho cộng đồng dân tộc ổn định sống mảnh đất mình, tiến tới làm giàu phát triển trù phú Biện pháp thuỷ lợi phải kết hợp chống xói mịn, hình thành ruộng bậc thang, giữ đất, giữ rừng, đảm bảo sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thuỷ điện nhỏ …bằng công trình thuỷ lợi nhỏ chủ yếu Nâng cấp tu bổ, kiên cố hố cơng trình có để phát huy cao lực cơng trình Nghiên cứu đưa vào xây dựng số cơng trình thuỷ lợi lớn cánh đồng tập trung, có điều kiện nguồn nước Đầm Hà Động (Quảng Ninh), Sông Sỏi, Khe Chảo (Bắc Giang)… Phát triển rừng, kết hợp xây dựng hồ chứa nước nhỏ, thuỷ luân, thuỷ lợi nhỏ… Tây Nguyên: Là vùng kinh tế chiến lược có tiềm phát triển nơng nghiệp đa dạng, có ba hệ thống sơng phân bổ địa bàn … Đến Tây Nguyên có 400 hồ chứa nước loạ vừa lớn, tưới cho 9,8 vạn lúa 3,1 vạn công nghiệp chủ yếu cà phê Mục tiêu phát triển thuỷ lợi chủ yếu Tây Nguyên là: - Hệ thống sông Serepok: Thuỷ điện Drây Hling xây dựng, công suất 12 MW xây dựng hồ chứa Eakao, Krong buk hạ … Tiếp tục xây dựng hồ Esoup thượng, mở rộng hồ Easoup hạ giải nước phục v dõn sinh Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - H thng sụng Ba: H Ayun hạ xây dựng tưới 135000 nước sinh hoạt Thuỷ điện vĩnh Sơn xây dựng công suất 66 MW, Thuỷ điện sông Hinh xây dựng công suất 70 MW cung cấp nước cho hệ thống thuỷ lợi Dồng Cam Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống thuỷ lợi giải tưới sinh hoạt - Hồn thành dứt điểm cơng trình lớn thi cơng kết hợp xây dựng kênh mương nội đồng khai thác đồng ruộng Đồng thời xây dựng cơng trình Ea Hleo, Bn Jơng (Đắclăk)… tạo tình cho bước phát triển đột phá nông nghiệp vùng giàu tiềm - Tăng cường công tác quản lý, khai thác phát huy cao độ lực cơng trình có cách đầu tư nâng cấp cơng trình đầu mối, kiên cố hoá kênh mương, đồng thời tiến hành xây dựng nhiều cơng trình vừa nhỏ… Miền Đơng Nam Bộ: Là vùng kinh tế phát triển có tiềm lớn nghiệp cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước Nguồn nước dồi hệ thống sơng Đồng Nai, sơng La Ngà, Sơng Bé có tiềm thuỷ điện lớn, chuẩn bị xây dựng : - Sông Đồng Nai: xây dựng thuỷ điện Đa Nhim công suất 160 MW, thuỷ điện Trị An 400MW chuẩn bị chuẩn bị xây dựng thuỷ Đại Ninh: 300 MW - Sông La Ngà: Thuỷ điện Hàm Thuận Đa Mỹ xây dựng có cơng suất 500 MW - Các cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ có bước phát triển khá, giải tốt nguồn nước sinh hoạt, tưới cho lúa cơng nghiệp Đến diện tích tưới cho lúa đạt 24 vạn ha, tưới cho rau màu, cụng nghip hn 6,9 Đỗ Việt Hùng - Líp D36 - 01A 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Vic tn dng khai thác nguồn nước sau thuỷ điện cần phải tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị kĩ thuật tốt để phân phối hợp lý địa bàn khu vực, ngồi việc phục vụ cho nơng nghiệp, nước cho công nghiệp, dân sinh thành phố lớn, phải nghiên cứu cho giai đoạn phát triển cao sau này… - Tiếp tục đầu tư nâng cấp công trình Dầu Tiếng để nâng cao hiệu cơng trình Xúc tiến khởi cơng cơng trình lớn hồ tận dụng nguồn nước sau thuỷ điện cung cấp nước sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp vùng tam giác cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hoà- Đồng Nai, cung cấp nước cho vùng Ninh Thuận Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành Thuỷ lợi Trong tình hình nước ta nguồn thu chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi mà việc dành lượng vốn lớn nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nỗ lực lớn cấp, ngành Do coi trọng hiệu sử dụng vốn vấn đề quan tâm, hình thức tiết kiệm, tránh lãng phí, để có nguồn vốn đầu tư cố gắng lớn tồn Đảng tồn dân, nhiều khơng đủ nguồn vốn đầu tư để đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước ngồi việc Nhà nước ta phải huy động vốn dân, thành phần kinh tế, mà cịn phải vay vốn nước ngồi nhằm mục tiêu đảm bảo tốc độ tăng trưởng bền vững Do việc chậm trễ việc triển khai thực dự án đầu tư không ảnh hưởng đến việc tạo sở vật, chất kỹ thuật nhằm thúc đẩy phát triển mặt kinh tế xã hội vùng, địa phương mà tác động lớn đến việc bố trí kế hoạch vốn thời kỳ phát triển Nhà nước, Chính phủ ngành Trung ương Đã dùng vốn vay mà sử dụng khơng có hiệu làm tng gỏnh Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LuËn văn tốt nghiệp nng cho cỏc th h sau việc trả nợ việc phát triển kinh tế tồn xã hội Do mà u cầu sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm hiệu cần thiết Vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng nhiều cấp tới cơng trình phải trải qua nhiều thủ tục từ làm nhiều thời gian có tượng tiêu cực làm thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước để khắc phục tình trạng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung ngành thuỷ lợi nói riêng theo tơi có số giải pháp sau: Thứ nhất: Rà soát, kiểm tra phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng hồn thành, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn Thứ hai: Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, bảo đảm tính hợp lý hiệu quả, tránh dàn trải, phân tán vốn Kiên đình hỗn dãn tiến độ cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh dự án nhóm C đơi với việc rà sốt, xếp cơng trình theo thứ tự ưu tiên thực Đến năm, cơng trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả khơng thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác ang thiu Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp i vi cỏc cụng trỡnh s hoàn thành năm, đề nghị bộ, ngành, địa phương có kiểm tra chặt chẽ chủ đầu tư đơn vị thi công, bảo đảm thực tiến độ dự án cơng trình phê duyệt, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng đưa vào sử dụng năm, kiên khơng để tình trạng kéo dài thời gian thi công Thứ ba: Cần đưa biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ việc phân giao kế hoạch, triển khai thực nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát toán vốn đầu tư theo hướng đơn giản thủ tục, đáp ứng tiến độ thi cơng cơng trình Các bộ, ngành, địa phương cần đạo chủ đầu tư tập trung xây dựng dự án có chất lượng, thẩm định kỹ phương án tài chính, phương án trả nợ làm sở định đầu tư, khẩn trương ký kết hợp đồng vay vốn với tổ chức cho vay, chấm dứt tình trạng “vốn chờ dự án” năm trước Thứ tư: Về kế hoạch tín dụng đầu tư Nhà nước: Cần có phân khai rõ ràng mức vốn cụ thể giao nhiệm vụ sớm cho đầu mối cho vay để kịp có biện pháp huy động vốn tiến hành ký hợp đồng tín dụng, cho vay từ tháng đầu năm Kế hoạch tín dụng đầu tư Nhà nước hàng năm phải giao lúc với kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời cần chuẩn bị điều kiện để đảm bảo nguồn vốn tín dụng thực kế hoạch đầu tư nhà nước năm, tiến độ huy động vốn phải phù hợp với tiến độ cho vay dự án tín dụng đầu tư Thứ năm: Cần đặc biệt quan tâm đến việc thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, thủ tục quản lý s dng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LuËn văn tốt nghiệp cỏc ngun u t XDCB; cú biện pháp hữu hiệu chấm dứt tình trạng làm vượt kế hoạch vốn hàng năm Cần có chế tài quy định việc đảm bảo chất lượng công tác phê duyệt dự án đầu tư; quan tâm từ khâu lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, thiết kế dự toán, thiết kế kỹ thuật đến phương án tổ chức thi công, phương án tài Thứ sáu: Thực nghiêm cơng tác đấu thầu: - Cần thực theo quy chế đấu thầu từ lựa chọn hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu để phù hợp với loại cơng trình Trên sở phân loại lĩnh vực lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh đấu thầu Trước mắt cần có biện pháp giám sát chặt chẽ cơng tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức - Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình, đảm bảo dự tốn với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng, lặp khơng sát với giá thị trường - Cần có quy định tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo vệ cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Thứ bảy: Về chế sách : - Hồn thiện chế sách đầu tư: vào điều kiện xuất phát điểm kinh tế, thói quen, tập quán, văn hoá nước ta xét đến q trình hội nhập, tồn cầu hố, phát triển giới công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến Huy động nhà quản lý, cỏc nh khoa hc, cỏc Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp chuyờn gia xõy dựng chế sách đảm bảo cho lĩnh vực đầu tư xây dựng thực đường lối Đảng phù hợp với quy luật phát triển - Tiếp tục thực việc phân cấp đầu tư Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ xung sửa đổi loại định mức, đơn giá xây dựng Đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam phải tuân thủ tính khoa học tiên tiến định mức đơn giá - Tiếp tục hoàn chỉnh chế độ, tiêu chuẩn quy phạm thiết kế, hồn thiện quy trình thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán - Tiếp tục hồn chỉnh chế độ, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Thứ tám: Kiện toàn công tác tổ chức quản lý dự án - Kiên đưa khỏi Ban quản lý dự án cán không ngành nghề chun mơn - Ưu tiên chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước để thực quản lý dự án đầu tư - Về hình thức quản lý dự án phải đảm bảo tuân thủ theo quy định Nhà nước phù hợp với điều kiện dự án Bố trí đủ cán theo cấu ngành ban quản lý dự án Thứ chín: Về đào tạo khen thưởng - Các Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cập nhật chế độ lĩnh vực có liên quan công tác quản lý đầu tư xây dựng - Có chế độ khen thưởng thích đáng đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc công tác quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiƯp Đi đơi với biện pháp hành kinh tế nói để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biện pháp tuyên truyền giáo dục đơn vị cá nhân tham gia cơng tác xây dựng có nhận thức trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ giao Một số giải pháp điều kiện: Thứ nhất: Về hệ thống pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường, nhằm đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, minh bạch quãng phù hợp với thông lệ quốc tế Trên tinh thần cần sửa đổi bổ xung ban hành luật có liên quan đến đầu tư xây dựng: luật đầu tư xây dựng, luật đấu thầu Thứ hai: Phải có đội ngũ cán có nghiệp vụ, trình dộ cao kinh tế kỹ thuật đầu tư XDCB, quan quản lý Nhà nước cần phải tổng vốn Ngân sách Nhà nước để tham mưu cho nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Với chức Chính phủ giao, quan quản lý nhà nước cần phải tổng hợp đầy đủ nguồn vốn đầu tư tồn xã hơị nói chung, vốn nhà nước vốn ngân sáh nói riêng để tham mưu cho nhà nước mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, phải có đọi ngũ cán tinh thơng kinh tế kỹ thuật XCB để thẩm định dự án đầu tư, xác định phương án tài huy động vốn cho dự án đầu tư có hiệu quả, hồn chỉnh hệ thống chế sách định mức tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, đơn giá để lập thẩm định dự án bảo đảm tính khả thi Tăng cường phân tích đánh giá hiệu Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiƯp vốn đầu tư, kiểm tra kiểm sốt cấp phát, tốn vốn theo định mức đơn giá, sách chế độ Nhà nước XDCB Thứ ba: Cần sửa đổi bổ sung hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt : Cơng tác đền bù giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội vốn phức tạp Trong điều kiện sách đất đai nhà qua nhiều giai đoạn: thực sách cải tạo hợp tác hoá đến tồn nhiều vấn đề chưa giải tính phức tạp lại tăng lên Năm 1998, việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ bộc lộ nhiều tồn tại, làm chậm tiến độ giải mặt bằng, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư XDCB ngày 24/4/1998, Chính phủ ban hành nghị định số 22/1998/CP để thay nghị định 90/CP Song qua năm thực hiện, công tác đền bù giải phóng mặt chưa khả quan bao, nhiều dự án chưa có khối lượng hồn thành để tốn vốn cho cơng tác Để khắc phục tình trạng nhằm thực đẩy mạnh tiến độ thực dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụngvốn Chính phủ đạo xây dựng pháp lệnh đền bù tái định cư để thay cho văn hành Theo việc xây dựng pháp lệnh phải quán triệt quan điểm sau: - Việc quy định đền bù tái định cư phải đảm bảo hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước vấn phức tạp liên quan đến mặt: kinh tế, trị xã hội của địa phương liên quan đến sống hàng ngàn hộ, hàng vạn người Hơn phải đảm bảo lợi ích trước mắt, lợi ích lâu dài cụng cuc u t phỏt trin t nc Đỗ Việt Hïng - Líp D36 - 01A 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Việc xây dựng sách phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ kiểm tra sách đền bù tái định cư liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế tầng lớp nhân dân mà chủ yếu nông dân - Quy định mức đất đền bù thiệt hại - Về đền bù thiệt hại tài sản : cần thống đền bù 100% giả trị xây dựng nhà cấp 4, nhà chủ yếu đối tượng nghèo cần ưu tiên để họ xây lại ngơi nhà mớicó tiêu chuẩn kỹ huật tương đương - Quy định quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi Đồng thời phải nâng cao vai trò chủ dự án việc lập trình duyệt thực phương án đền bù, giải phóng mặt Đối với dự án phải lập hội đồng đền bù, giải phóng mặt cấp tỉnh, lãnh đạo sở chủ quản dự án phải phó chủ tịch thường trực để trực tiếp đạo chủ dự án việc lập thực phương án đền bù, giải phóng mặt Việc xây dựng pháp lệnh đền bù giải phóng mặt phải đảm bảo triệt để điểm hy vọng cơng tác đền bù, giải phóng mặt có bước tiến độ hơn, đảm bảo tiến độ thi cơng dự án, góp phần vào giải thực “vốn chờ cơng trình nay” Thứ tư: Nâng cao mối quan hệ quan tài quan cấp phát, mối quan hệ cấp phát vốn đầu tư với công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Đối với dự án thuộc ngân sách trung ương quan cáp phát kho bạc NHà nước trung ương hệ thống kho bạc nhà nước địa phương Cơ quan chức tài Vụ Đầu tư - Bộ Tài Chính Do cần có ch iu Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LuËn văn tốt nghiệp hnh, phi hp thng nht theo nguyờn tắc giảm đầu mối làm thủ tục tốn, có chế báo cáo xử lý thơng tin kịp thời với lãnh đạo Bộ Tài Chính Để giải quan hệ nên Vụ đầu tư sau kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch ngành, làm thông báo chuyển kế hoạch đầu tư gửi kho bạc nhà nước trung ương, áp dụng vốn đầu tư theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa, thiếu vốn giả tạo địa bàn địa phương Trên sở đó, KBNNTW triển khai công tác kiểm tra cấp phát hệ thống hàng tháng báo cáo tình hình triển khai kế hoạch, tình hình cấp phát theo tiêu cho Vụ Đầu tư để phân tích, tổng hợp báo cáo Bộ tài Giải mối quan hệ nhằm kết hợp tốt công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB với thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội sát với yêu cầu thực tế địa phương Thứ năm: Đối với chủ đầu tư: phải thực nghiêm chỉnh quy chế đấu thầu, thủ tục đầu xây dựng Tích cực thưc thi cơng cơng trình đảm bảo tién độ, thi cơng theo kế hoạch, có khối lượng hồn thành để tốn vốn Ngồi ra, hàng năm chủ đầu tư phải báo cáo tình hình thực đầu tư với quan cấp phát (KBNNTW) quan chủ quản cấp tiêu giá trị vật : giá trị khối lượng thực nghiệm thu đề nghị toán năm kế hoạch, vốn đâu tư cấp phát năm kế hoạch, giá trị khối lượng hoàn thành chưa cấp vốn toán số tiêu vật chủ yếu như: số hạng mục, lực hoàn thành đưa vào sử dụng Báo cáo cần nêu nguyên nhân chủ quan, khách quan đề biện pháp khắc phục Chế độ báo cáo có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao vai trò quản lý chủ đầu tư, c quan cp phỏt, c quan ti chớnh Đỗ Việt Hïng - Líp D36 - 01A 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Th sáu: Cần phải tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức cán quản lý tài nhằm phù hợp với tình hình đất nước khu vực giới Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý góp phần ổn định tài đất nước đáp ứng lịng tin cậy tồn Đảng tồn dân giao phó Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiÖp KẾT LUẬN Trên số vấn đề lý luận tình hình thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành thuỷ lợi mà tơi có dịp tiếp xúc thời gian thực tập Vụ Đầu tư - Bộ Tài Chính Đây hội thuận lợi để tơi áp dụng kiến thức lý luận trang bị nhà trường tiếp xúc với môi trường thực tế sinh động cơng tác quản lý vốn NSNN nói chung vốn dành cho đầu tư XDCB nói riêng Qua thời gian thực tập hiểu sâu sắc tầm quan trọng công tác tài đất nước Vì điều kiện nước ta kinh tế nước ta chưa mạnh xếp vào nước nghèo giới đồng thời thời công CNH- HĐH đất nước mà u cầu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB trở nên quan trọng hết Do yêu cầu công tác cho đồng vốn bỏ hiệu mang lại cao cần phải thực tất ngành nước ta Từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà Nước Qua thời gian thực tập Vụ Đầu tư , hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cán Vụ Đầu tư giúp bổ sung nhiều kiến thức lý luận biết bước đầu vận dụng kin thc lý lun vo thc tin Vi s Đỗ ViƯt Hïng - Líp D36 - 01A 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp hướng dẫn giúp đỡ tận tình Thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Thoa, tơi hồn thành luận văn Song nhiều hạn chế thiếu sót định lý luận mặt thực tiễn, mong nhận ý kiến góp ý, phê bình thầy giáo cán Vụ Đầu tư để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tận tình thầy, cô giáo thời gian học tập trường q trình tơi làm luận văn tốt nghiệp cán Vụ Đầu tư Hà nội ngày 14 tháng năm 2002 Tác giả Vit Hựng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Chi đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi mới: Đây khoản chi để xây dựng cơng trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học Khoản chi đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng. .. việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý cách chặt chẽ khoản chi Nhà nước cho đầu tư xây dựng Mặt khác cấu tổ chức máy quản lý tài chồng chéo nhiều hiệu quản lý khơng cao Ngồi chế... phận quản lý dự án để thực thủ tục đầu tư xây dựng; để quản lý sử dụng toán vốn đầu tư dự án, để kiểm tra giám sát trình đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo sử dụng vốn kế hoạch có hiệu Vì có ban quản