Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước việt nam đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hãy nhận định và đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ———— BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: HÃY NHẬN ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG THẤT THỐT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Giáo viên hướng dẫn Nhóm thực Lớp HP : Nguyễn Thùy Linh : 03 : 2059EFIN4011 HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Cơ sở lý thuyết 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN 1.1.2 Nguyên tắc quản lí chi NSNN 1.2 Tổng quan chi đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng chi đầu tư thuộc NSNN 1.2.3 Đặc điểm chi đầu tư XDCB thuộc NSNN 1.2.4 Phân loại chi đầu tư XDCB NSNN: 1.3 Tổng quan quản lí chi đầu tư XDCB NSNN .6 1.3.1 Nguyên tắc quản lí cấp phép vốn 1.3.2 Lập điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN 1.3.3 Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB NSNN II Thực trạng chi đầu tư xây dựng 10 2.1 Thực trạng quy mô chi đầu tư xây dựng 10 2.1.1 Cơ cấu chi Ngân sách biểu đồ 10 2.2.2 Cân đối thu chi 11 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 14 2.2.1 Thực trạng Cơ chế, sách liên quan giai đoạn 2015-2018 .14 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 15 2.2.3 Ban hành thực thi hệ thống sách, pháp luật đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 16 2.2.4 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 18 2.2.5.Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 19 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 19 2.2.7 Thực trạng giải ngân .20 2.2.8 Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư XDCB NSNN 20 2.3 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng 21 III Thất thoát đầu tư xây dựng .26 3.1 Tình hình thất đầu tư xây dựng .26 3.2 Nguyên nhân gây thất lãng phí đầu tư xây dựng với nguồn ngân sách Nhà nước .30 3.3 Hậu thất thoát đầu tư xây dưng 31 IV Đánh giá giải pháp hạn chế tình trạng thất đầu tư XDCB 32 KẾT LUẬN 38 MỞ ĐẦU Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế ĐTXDCB nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động ĐTXDCB kinh tế Việt Nam ĐTXDCB nhà nước tạo nhiều công trình, nhà máy, đường giao thơng, … Có thể khẳng định rằng, hiệu đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam thấp nguyên nhân chủ yếu cơng tác QLNN cịn yếu gây nhiều thất thoát Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu Công tác quản lý đầu tưvà xây dựng nói chung, đặc biệt quản lý dự án xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Nợ đọng xây dựng Bộ, ngành địa phương diễn phổ biến mức độ nghiêm trọng, gây hậu như: cơng trình thi công dở dang, kéo dài, hiệu đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để tốn cho giá trị khối lượng thực hiện;… tượng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội địi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện nhằm khơng ngừng hồn thiện chế quản lý lĩnh vực Đáng lưu ý, lúc ngân sách Nhà nước buộc phải “co kéo”, đong, đếm chi li đến khoản chi, dành cho chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển có khơng dự án đầu tư đến hàng chục nghìn tỷ đồng “đắp chiếu” Sự lãng phí khơng nằm dự án “đắp chiếu”, dự án chậm tiến độ gây nên hậu nặng nề không Trong đó, thu ngân sách nước năm năm gần đủ để đáp ứng chi thường xun, cịn tồn vốn cho đầu tư phát triển phải vay nợ Để tìm hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em sâu phân tích, tìm hiểu đề tài: “Hãy nhận định đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam Đề xuất số giải pháp hạn chế tình trạng thất vốn đầu tư xây dựng bản” Ngồi mở đầu kết luận, nội dung thảo luận kết cấu chia làm phần I Cơ sở lý thuyết II.Thực trạng chi đầu tư xây dựng III Thất thoát đầu tư xây dựng IV Đánh giá giải pháp hạn chế tình trạng thất đầu tư XDCB I Cơ sở lý thuyết 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN a.Khái niệm: Quản lí chi ngân sách nhà nước phận cơng tác quản lí ngân sách nhà nước (NSNN) phận cơng tác quản lí nói chung.Xét theo nghĩa rộng, quản lí chi NSNN việc sử dụng NSNN làm cơng cụ quản lí hệ thống xã hội thơng qua chức vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lí chi NSNN quản lí đầu NSNN thông qua công cụ qui định cụ thể b.Đặc điểm quản lí chi NSNN: - Thứ nhất, gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo hoạt động Nhà nước tất lĩnh vực, nguồn thu NSNN có năm, thời kỳ lại có hạn, điều làm hạn chế phạm vi hoạt động Nhà nước, buộc Nhà nước phải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi NSNN Nói cách khác, Nhà nước bao cấp tràn lan qua NSNN, mà phải tập trung nguồn tài vào phạm vi hoạch định để giải vấn đề lớn đất nước - Thứ hai, gắn với quyền lực Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định qui mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ nguồn vốn NSNN cho mục tiêu quan trọng Chính phủ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi ngân sách nhà nước - Thứ ba,đánh giá hiệu phải xem xét tầm vĩ mô Hiệu chi NSNN khác với hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, xem xét tầng vĩ mô hiệu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… mà khoản chi NSNN đảm nhận - Thứ tư, chi ngân sách nhà nước khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Các khoản cấp phát từ NSNN cho cấp, ngành, cho hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo…khơng phải trả giá hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng.Tuy vậy, NSNN có khoản chi cho việc thực chương trình mục tiêu, mà thực chất cho vay ưu đãi có hồn trả gốc lãi với lãi suất thấp lãi (chẳng hạn khoản cho NSNN để giải việc làm, xóa đói giảm nghèo…) - Thứ năm, chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác, như: giá cả, tiền lương, tỷ giá hối đoái… 1.1.2 Nguyên tắc quản lí chi NSNN  Chi ngân sách phải đảm bảo kỉ luật tài tổng thể  Ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng phải gắn với sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn  Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai qui trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán  Chi ngân sách phải cân đối hài hoà ngành, địa phương, trung ương địa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược trong năm với trung dài hạn.Chi ngân sách phải gắn kết chi đầu tư chi thường xuyên  Quản lí chi NSNN phải tác động đòn bẩy để thúc đẩy thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đa dạng, phong phú đối tượng 1.2 Tổng quan chi đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng chi đầu tư thuộc NSNN a Chi đầu tư xây dựng bản: Là hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư.Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước, phần mặt nước xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, lượng cơng trình khác b.Chi đầu tư thuộc NSNN: Chi đầu tư xây dựng NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế 1.2.2 Vốn đầu tư XDCB: Khái niệm: Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước (bao gồm vay nước ngồi phủ vốn viện trợ nước ngồi cho phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng NSNN hình thành từ nguồn sau: + Một phần tích luỹ nước từ thuế, phí, lệ phí + Vốn viện trợ theo dự án phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác + Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức Quốc tế Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam + Vốn thu hồi nợ ngân sách cho vay ưu đãi năm trước + Vốn vay Chính phủ hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo định Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định Chính phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 1.2.3 Đặc điểm chi đầu tư XDCB thuộc NSNN  Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm  Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định luật NSNN luật khác.Do việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế , xã hội môi trường  Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng.Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên tục từ khâu kế hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, Các dự án hình thành nhiều hình thức khác  Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng.Căn vào tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn: vốn thực dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị  Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên nguồn bên quốc gia.Nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế khoản thu khác NSNN bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác.Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn khác  Chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng 1.2.4 Phân loại chi đầu tư XDCB NSNN: - Theo nguồn vốn: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài, vốn dân Theo cách này, thấy mức độ huy động nguồn vốn, vai trị nguồn để từ đưa giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn cho đầu tư XDCB có hiệu - Theo hình thức đầu tư: gồm vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở rộng đổi trang thiết bị - Vốn nước ngồi: nguồn có vai trị quan trọng trình đầu tư XDCB phát triển kinh tế quốc gia Nguồn bao gồm: vốn viện trợ tổ chức quốc tế WB, ADB, tổ chức phủ JBIC (OECF), tổ chức phi phủ (NGO) Đây nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua hình thức 100% vốn nước ngồi, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.3 Tổng quan quản lí chi đầu tư XDCB NSNN 1.3.1 Nguyên tắc quản lí cấp phép vốn Để đảm bảo cho công tác XDCB tiến hành trình tự, đảm bảo nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB, dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phát Ngân sách nhà nước muốn cấp phát vốn đầu tư XDCB phải có đủ điều kiện sau: - Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự tốn - Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiên đầu tư kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng - Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích kế hoạch - Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán duyệt - Việc cấp vốn đầu tư xây dựng thực hiên phương pháp: cấp phát khơng hồn trả cho vay có hồn trả - Cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích có hiệu vốn đầu tư 1.3.2 Lập điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN - Tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống pháp luật: Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm: Rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh chồng chéo giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư.Biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư công vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển.Bên cạnh đó, thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương - Cải cách khâu thẩm định chương trình, dự án - Đổi công tác giao vốn đầu tư công : Việc giao vốn đầu tư công phải gắn với kế hoạch thực giai đoạn dự án, để từ phân bổ vốn đầu tư năm hay nhiều năm dự án.Đồng thời, xây dựng chế đặc thù để tách dự án giải phóng mặt thành dự án thành phần với dự án có vốn đầu tư lớn dự án quan trọng để từ có nguồn vốn chủ động cho giải phóng mặt - Xây dựng nguyên tắc chi tiết quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng Một số dự án quan trọng quốc gia ngân sách trung hạn 2016-2020 Cao tốc Bắc Nam phía Đơng : Là tên gọi thông dụng tuyến đường cao tốc Việt Nam nằm gần với Quốc lộ 1A huyết mạch, thông suốt miền Nam Bắc Việt Nam Tuy nhiên, khác với Quốc lộ 1A nối dài từ Lạng Sơn đến Cà Mau, Đường cao tốc Bắc – Nam nối từ Hà Nội tới Cần Thơ Vai trò :Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội kết nối trung tâm kinh tế, trị đặc biệt Tổng mức đầu tư :118.716 tỷ đồng, gồm 55.000 tỷ đồng vốn Nhà nước đầu tư tham gia thực Dự án; 63.716 tỷ đồng vốn huy động Ngân sách; Phương án triển khai chia thành :11 dự án thành phần gồm dự án đầu tư cơng sử dụng tồn vốn ngân sách nhà nước (Cao Bồ - Mai Sơn, Cam Lộ - La Sơn, cầu Mĩ Thuận 2)và dự án đầu tư theo hình thức PPP Ngày 7/4/2020, theo đạo thủ tướng, dự án Mai Sơn - quốc lộ 45, quốc lộ 45 - Nghi Sơn Phan Thiết - Dầu Giây chuyển sang hình thức đầu tư cơng, sử dụng tồn vốn ngân sách nhà nước; sau hoàn thành nhượng quyền khai thác theo hình thức hợp đồng Kinh doanh - quản lý (O&M) để thu hồi vốn.Chính phủ sử dụng nguồn vốn 29.490 tỷ đồng để đầu tư trước dự án cấp bách dự án lại cần 44.490 tỷ đồng cân đối kế hoạch vốn giai đoạn 2021- 2025 11 dự án thành phần cao tốc Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 - 2020       Cao Bồ - Mai Sơn (Nam Định – Ninh Bình) Mai Sơn - Quốc lộ 45 (Ninh Bình – Thanh Hóa) Quốc lộ 45 - Nghi Sơn (Thanh Hóa – Thanh Hóa) Nghi Sơn Diễn Châu (Thanh Hóa – Nghệ An) Diễn Châu Bãi Vọt (Nghệ An – Hà Tĩnh) Cam Lộ La Sơn (Quảng Trị - Thừa Thiên Huế):Tổng mức đầu tư dự án khoảng 7.699 tỷ đồng, sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước  Nha Trang Cam Lâm  Cam Lâm Vĩnh Hảo  Vĩnh Hảo Phan Thiết  Phan Thiết - Dầu Giây  Cầu Mĩ Thuận (5000 tỷ) Tốc độ thực hiện: tốc độ giải phóng mặt dự án cao tốc Bắc Nam chậm so với tiến độ yêu cầu, hoàn thiện mời thầu, số địa phương chưa xây dựng khu tái định cư, có dự án thức khởi cơng 25 Sân bay Long Thành Vai trị: trở thành cảng hàng không trung chuyển tầm cỡ khu vực,cảng hàng không quốc tế cửa ngõ lớn quan trọng bậc quốc gia Chủ trương quốc hội giai đoạn 2016- 2020: ngân sách đầu tư trung hạn bố trí 5000 tỷ cho cơng tác giải phóng mặt Nhà thầu định acv Mức đầu tư: 18 tỷ usd Giai đoạn 1: 7,8 tỷ usd (185.000 tỷ đ) NSNN 85.000 tỷ - thuộc kế hoạch ngân sách trung hạn 2021 - 2025 Thực trạng: giai đoạn báo cáo khả thi, dự kiến khởi cơng 2021 Cơng tác giải phóng mặt chưa triển khai xong diện tích thu hồi thực nhiều trường hợp tăng giảm so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất sau cập nhật khác nhiều so với bước lập dự án Khó hồn thành tháng năm 2020 III Thất đầu tư xây dựng  Khái niệm: Thất q trình đầu tư làm số lượng lớn tài sản nhà nước, gây thiệt hại đáng kể cho ngân sách nhà nước  Thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiếtkế, đầu tư đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơngtrình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng; Gắn với người có chức quyền, liên quan đến nhiều vị trí cơng tác quản lý đầu tư; Tình trạng móc ngoặc, quân xanh, quân đỏ, giàn xếp xẩy phổ biến trong tác đấu thầu; Quản lý đầu tư xây dựng khép kín tất khâu thực dự án 3.1 Tình hình thất đầu tư xây dựng  Hàng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước đưa vào sử dụng nhiên tồn nhiều dự án gây thất nguồn ngân sách Tình trạng thất xảy lãng phí xảy nhiều năm - Đơn cử năm 2017 có 51.000 dự án thực đầu tư từ ngân sách nhiên số có 1.609 dự án chậm tiến độ ngun nhân cơng tác giải phóng mặt chậm, bố trí vốn khơng kịp thời, lực yếu chủ 26 đầu tư Ngoài số dự án chậm tiến độ, sau kiểm tra 12.800 dự án đánh giá 18.000 dự án, quan tra, kiểm toán phát gần 850 dự án có dấu hiệu thất gây lãng phí , 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 284 dự án phải ngừng thực hiện, 2605 dự án thực đầu tư phải tự điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án) Cũng năm 2017 phiên giải trình tình hình triển khai thực Luật Đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố 72 dự án với dự án với tổng số vốn đầu tư 42.000 tỷ đồng có dấu hiệu không hiệu - Năm 2018, tổng số vốn bố trí theo kế hoạch Nhà nước để thực dự án đầu tư công 631.695 tỷ đồng đạt 79,78% so với kế hoạch năm, tuỷ nhiên giải ngân 463.717 tỷ đồng (đạt 73,41% so với kế hoạch) Một số quan có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch bố trí Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Đài Truyền hình Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, cơng ty hàng khơng Vietnam Airlines, tập đồn dầu khí,…Năm 2018 có 30.521 dự án đưa vào sử dụng nhiên số dự án kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng có 245 dự án không hiệu Báo cáo Bộ kế hoạch Đầu tư cho biết năm 2018 có 1778 dự án chậm tiến độ, dự án nhóm A 32 dự án, nhóm B 382 dự án nhóm C 1364 dự án Nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu cơng tác giải phóng mặt bằng, vướng thủ tục đầu tư, bố trí vốn không kịp thời, lực chủ đầu tư ban quản lý dự án nhà thầu Năm 2018 có tới 2434 dự án thực đầu tư năm phải điều chỉnh, điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư (1147 dự án), điều chỉnh tiến độ đầu tư (881 dự án), điều chỉnh vốn (798 dự án) điều chỉnh nguyên nhân khác (790 dự án) Năm 2018, tiến hành kiểm tra 15.520 dự án (chiếm 27,8% tổng số dự án thực đầu tư kỳ) quan kiểm tra phát 25 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 54 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 422 dự án gây thất lãng phí 450 dự án phải ngừng thực Trong địa phương gây thất lãng phí nhiều Bắc GIang 196 dự án Phú Thọ có 111 dự án, Quảng Ngãi có 58 dự án Các dự án có thất lãng phí chủ yếu chi phí khơng hợp lý phát tromg giai đoạn thanh, toán, kiểm toán Vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng báo cáo tổng số vốn toán nợ đọng 27 xây dựng 2018 12.050 tỷ đồng Một số đơn vị nợ đọng vốn đầu tư xây dựng lớn gồm Hà Giang (709 tỷ đồng), Thái Nguyên (2035 tỷ đồng), Phú Thọ (1436 tỷ đồng), Ninh Bình (4480 tỷ đồng),… - Năm 2019 với 6900 dự án đầu tư với nguồn ngân sách Nhà nước có 1800 dự án chậm tiến độ, 27 dự án đầu tư xong khơng có hiệu Ngun nhan chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng ngàn dự án theo Bộ Kế hoạch Đầu tư có gần 1300 dự án chậm giải phóng mặt bằng, 337 dự án vướng thủ tục đầu tư, 248 dự án khơng bố trí kịp vốn đầu tư, gần 160 dự án chậm tiến độ chủ đầu tư, nhà thầu thiếu lực, 545 dự án nguyên nhân khác Bên cạnh năm vừa qua có khoảng 2700 dự án đầu tư phải điều chỉnh, chiếm 3,9% tổng số dự án đầu tư Trong có 1200 điều chỉnh mục tiêu đầu tư, 1127 dự án điều chỉnh vốn đầu tư gần 900 dự án điều chỉnh lý khác Trong năm 2019, quan quản lý hà nước kiểm tra 15800 dự án đầu tư công, tổ chức đánh giá khoảng 26.600 dự án Qua phát 18 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 17 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 125 dự án gây thất lãng phí Các địa phương bị phát có dự án gây thất lãng phí nhiều Thanh Hố 52 dự án, Sơn La 33 dự án, Nghệ An 20 dự án Về tình hình nợ đọng đầu tư cơng, theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng số nợ đọng xây dựng bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp nhà nước khoảng 9500 tỷ đồng Các địa phương có nợ đọng xây dựng lớn gồm: Ninh BÌnh 3937 tỷ đồng, LẠng Sơn 1334 tỷ đồng, Hà Giang 977 tỷ đồng, Hà Tình 721 tỷ đồng, Quảng Ninh 700 tỷ đồng,…  Một số dự án thất thoát đầu tư xây dựng - Dự án đường sắt đô thị tuyến Bến Thành – Suối Tiên UBND thành phố Hồ Chí Minh đầu tư với tổng mức đầu tư ban đầu 17.387,6 tỷ đồng điều chỉnh tăng thêm 47.325 tỷ đồng, tăng 272% Dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2018 đến hoàn thành 72% lượng công việc Sauk hi cập nhật rà soát lại tiến độ dự án metro Bến Thành – Suối Tiên, UBND TPHCM đề xuất điều chỉnh thời điểm hồn thành cơng trình đưa vào khai thác vào quý 4-2021, thời điểm kết thúc công tác hỗ trợ vận hành bảo dưỡng dự án vào năm 2026 - Dự án xây dựng tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân với số vốn đầu tư 7665 tỷ đồng, cho phép đầu tư năm 2004 tình trạng dở dang Điều đáng lo ngại xét khía cạnh kinh tế 28 thay đổi hàng loạt yếu tố đầu vào so với phương án ban đầu, có nhiều tuyến đường cao tốc song hành, cảng nước sâu đưa vào khai thác giai đoạn dự án nằm đắp chiếu khiến cơng trình khó hồn vốn Điều có nghĩa dang dở hay chấp nhận bổ sung hàng nghìn tỷ đồng để hồn thành dứt điểm cơng trình trở thành gánh nặng cho xã hội Nguyên nhân đẩy cơng trình kỳ vọng động lực vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc rơi vào thảm cảnh chủ trương đầu tư dự án không phù hợp với mục tiêu yêu cầu phát triển ngành; định đầu tư dự án khơng tính đến khả cân đối vốn dẫn đến khơng có vốn để hồn thành dứt điểm - Bộ Văn hóa - Du lịch - Thể thao với dự án nhà thi đấu Hà Nam đầu tư 1.000 tỷ đồng - Trung ương tỉnh Hà Nam đóng góp Một cơng trình đồ sộ nằm đồng không mông quạnh sử dụng hiệu - Một dự án lớn Hà Nội dư luận quan tâm xúc dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông Được Bộ Giao thông vận tải phê duyệt năm 2009, dự án với tổng mức đầu tư 550 triệu USD (gần 8.800 tỷ đồng) từ nguồn vốn vay ODA Chính phủ Trung Quốc vốn đối ứng nước Sau đó, tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng lên 868 triệu USD (18.000 tỷ đồng) Nhưng, sau lần lỗi hẹn (tháng 6/2015; 6/2016; cuối quý II/2017; đầu năm 2018; quý IV/2018; tháng 9/2018; Tết âm lịch Kỷ Hợi; 30/4/2019), dự án chưa thể vào hoạt động Sự chậm trễ khiến năm thành phố Hà Nội phải trả lãi vay gần 300 tỷ đồng cho vận hành dự án - Hay dự án nạo vét, kè đá bờ sông Sào Khê UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt từ năm 2001, qua nhiều lần điều chỉnh vốn từ dự án có tổng mức đầu tư ban đầu 72 tỷ đồng, sau tăng lên gấp 36 lần, tương đương 2.595 tỷ đồng năm 2018 Đây dự án dư luận, đại biểu Quốc hội đặc biệt quan tâm tốc độ đội vốn “nhảy vọt” Tại địa phương, nhiều dự án chưa có tính cấp thiết hay có giá trị sử dụng khơng cao tượng đài hay quảng trường xây dựng vốn ngân sách nhà nước Tình trạng xây dựng trụ sở nhiều việc thực sách dân sinh cịn tiếp diễn số địa phương Để ngăn chặn tình trạng thất lãng phí cần phải làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng 3.2 Ngun nhân gây thất lãng phí đầu tư xây dựng với nguồn ngân sách Nhà nước 29 Nguyên nhân từ quy hoạch chậm số quy hoạch chất lượng chưa tốt Quy hoạch khâu quan trọng số trường hợp lại buông lỏng nên không theo kịp định hướng phát triển tốc độ đầu tư Sản phẩm quy hoạch sơ sài, mâu thuẫn quy hoạch tổng thể với quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành khu vực; sản phẩm quy hoạch không thường xuyên cập nhật lại dùng để định hướng cho chủ trương đầu tư nên dẫn đến chủ trương đầu tư sai gây lãng phí lớn Nguyên nhân từ thiếu chặt chẽ văn pháp luật việc thực thi chưa nghiêm túc Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư công lớn với luật, nghị định, hàng trăm thông tư hướng dẫn Sự chồng chéo quản lý văn pháp lý liên quan coi rào cản lớn công tác đầu tư xây dựng nói chung đầu tư cơng nói riêng Thực tế cho thấy Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, Luật Bảo vệ môi trường số luật chuyên ngành khác điều chỉnh hoạt động đầu tư công với phạm vi mức độ khác nhau, chưa có phân định rõ ràng phạm vi điều chỉnh Cùng vấn đề, luật luật cịn có khác biệt Ví dụ riêng cơng tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng có nhiều mặt khác quy hoạch kiến trúc, xây dựng, tài chính, thuế hoạt động tra khơng có thống ngành Ngun nhân từ xác định chủ trương đầu tư sai lầm số trường hợp Nhiều ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý cho "phần lớn lãng phí chủ trương đầu tư, lãng phí từ xây dựng cơng trình có khơng gây xúc dư luận gây ảnh hưởng trực tiếp tới giảm hiệu kinh tế chủ trương đầu tư" Lãng phí định chủ trương đầu tư khơng phù hợp với mục tiêu yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; khơng tính đến khả cân đối vốn Điều dẫn tới cơng trình dở dang khơng đủ vốn để hồn thành, có hồn thành khơng hiệu quả, "đắp chiếu để đấy", không phát huy tác dụng dẫn đến lãng phí phần vốn đầu tư Theo đánh giá chuyên gia định chủ trương đầu tư sai ước chiếm khoảng 60% - 70% tổng số lãng phí, cịn lại 30% - 40% yếu tố thiết kế tổ chức thi công công 30 trình Những nhân tố quan trọng định chủ trương đầu tư không nghiên cứu kỹ Nguyên nhân khâu tổ chức thực dự án đầu tư cịn nhiều bất cập Thất lãng phí giai đoạn thực đầu tư dẫn đến chất lượng cơng trình kém, thời gian bị kéo dài kinh phí tăng, chủ yếu nguyên nhân: - Thứ nhất: Do trình độ quản lý, bng lỏng quản lý, trình độ kỹ thuật non kém, tinh thần trách nhiệm chưa cao - Thứ hai: Do tiêu cực tham nhũng, hối lộ trình thực đầu tư tất khâu: khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công, giám sát, nghiệm thu 3.3 Hậu thất thoát đầu tư xây dưng  Những thất xây dựng cơng trình làm giảm sút chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ cơng trình so với thiết kế - Thất thốt, lãng phí khâu chủ trương đầu tư: Xác định sai chủ trương đầu tư, dẫn đến đầu tư khơng có hiệu quả, hiệu đầu tư - Thất khâu khảo sát thiết kế: Khảo sát khơng đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, kéo theo làm thay đổi dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng,… gây lãng phí thời gian, tiền của, khơng đảm bảo chất lượng, không đồng gây lún, nứt phải phá làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình - Thất khâu đền bù, giải phóng mặt xây dựng: Bớt xén tiền đền bù dân; đền bù không thỏa đáng, không đối tượng; chi trả tiền đền bù không theo định mức, khung giá Nhà nước địa phương ban hành; khai khống diện tích, khối lượng tài sản đền bù; làm giả hồ sơ đền bù… từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng cơng trình - Thất thốt, lãng phí cơng tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư năm: Bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt - Thất thốt, lãng phí khâu lựa chọn nhà thầu: Làm sai lệch chất đấu thầu khơng thực trình tự đấu thầu; xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu khơng xác, thiếu chuẩn mực 31 - Thất thốt, lãng phí khâu thi cơng xây lắp cơng trình: Thi cơng khơng đảm bảo khối lượng theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu q trình thi cơng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo… IV Đánh giá giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát đầu tư XDCB Đánh giá: Như vậy, thời gian qua tình trạng thất thốt, lãng phí nhiều cơng trình đầu tư xây dựng trở thành vấn đề xúc dư luận Mặc dù ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, Chính phủ địa phương ưu tiên dành nguồn vốn lớn hàng năm trung hạn để đầu tư xây dựng dự án, cơng trình, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hạn chế bất cập việc quản lý triển khai, thực dự án dẫn đến gây thất thốt, lãng phí vốn, tình trạng đội vốn, khơng minh bạch sử dụng nguồn vốn… Giải pháp: Thất lãng phí đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, làm thâm hụt ngân sách tăng nợ công quốc gia Những tiêu cực tham nhũng, hối lộ, rút ruột cơng trình phá hoại ngầm giá trị xã hội, làm lòng tin người dân quyền Bởi có địa phương đưa dự án nào, câu hỏi người dân có thất khơng? có lãng phí khơng? có lợi ích nhóm khơng? Do đó, để nhanh chóng ngăn chặn tình trạng nàyNhóm xin đề xuất số giải pháp kiến nghị sau: Thứ nhất: Coi trọng công tác lập quy hoạch Tập trung lập hoàn thành quy hoạch theo hướng có phối hợp chặt chẽ quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực; tránh tình trạng quy hoạch không đồng bộ, chồng chéo Khi có quy hoạch duyệt phải cơng khai quy hoạch Việc thực quản lý quy hoạch phải thống Tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn liền với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ quản lý ngành, tỉnh, thành phố; phải rõ vai trò "nhạc trưởng" Bộ Kế hoạch & Đầu tư trách nhiệm Bộ, địa phương 32 Thứ hai: Rà soát lại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư XDCB Sự khớp nối văn quy phạm pháp luật phải thống nhất, tránh chồng chéo Để có điều cần tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin Bộ, ngành địa phương Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tôn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai, minh bạch có chủ định rõ rệt Hạn chế tối đa tùy tiện bố trí, phân bổ vốn; chấm dứt chế xin cho vừa khơng có hiệu quả, vừa làm hư hỏng máy, hư hỏng công chức Nguồn lực cho đầu tư cần phân bổ chủ định để tầm nhìn trung hạn dài hạn, gắn kết chặt chẽ với yếu tố thị trường, với mục tiêu đầu tư, với kết đầu dự án đầu tư Cần đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến đầu tư cơng phải đảm bảo tính chặt chẽ, khơng tạo kẽ hở dễ bị lợi dụng làm thất thoát, lãng phí Thứ ba: Xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư cần công khai, dân chủ (trừ cơng trình thuộc an ninh quốc phịng), định đầu tư cách lấy ý kiến phản biện rộng rãi Hội, Hiệp hội gồm nhà quản lý, nhà khoa học; quảng dân, dự án đụng chạm đến sống hàng ngày họ Các Hiệp hội tập hợp người có tâm, đủ tài, am hiểu sâu lĩnh vực liên quan đến dự án, hình thành nhóm tham gia phản biện Thơng qua chọn lọc, chủ đầu tư ký "Hợp đồng phản biện" với nhóm phản biện có đủ lực Dù việc có thời gian tốn kém, song tránh sai sót chủ quan, đầu tư nhiều tiền mà hiệu không mong muốn, gây hậu kéo dài Nếu ý kiến phản biện tổng kết cách khách quan, khoa học làm cho người có trách nhiệm sực tỉnh chịu lắng nghe Phản biện đồng tình, có ý kiến đối lập Tuy nhiên cần nhớ rằng, phản biện cần thiết, song để tham khảo, chắt lọc hay định cuối "người ký dự án đầu tư", định sai phải hoàn toàn chịu trách nhiệm, không đổ lỗi cho Nâng cao trách nhiệm người có quyền định đầu tư hy vọng giảm tình trạng lãng phí vốn đầu tư Tham ô vài chục triệu đồng bị phát bị tù, song gây lãng phí bạc tỷ chưa có chế rõ ràng để xử lý Một điều quan trọng trước xác định chủ trương đầu tư cần phân tích rủi ro việc đầu tư Ở nước ta thường nặng hiệu quả, thuận lợi 33 phân tích đầy đủ rủi ro nguồn vốn, nguồn nguyên liệu dẫn đến số cơng trình rơi vào tình trạng "bỏ thương, vương tội" lãng phí Cần lưu ý xác định chủ trương đầu tư cần xác định khả phát triển ổn định dự án, xếp thứ tự ưu tiên cho vùng, ngành hàng loại sản phẩm Thứ tư: Siết chặt kỷ cương máy nhà nước Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm ban hành chế tài đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công Nhà nước cần áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý hoạt động đầu tư công, phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia bao gồm: người định đầu tư; chủ đầu tư; tư vấn; nhà thầu; quan liên quan đến giám định, thẩm định, cấp phát, giải ngân, nghiệm thu, toán, toán quản lý cơng trình sau đầu tư Khi có sai phạm đầu tư xây dựng, chủ thể tham gia phải bồi thường thiệt hại, xử phạt hành chính, trường hợp nghiêm trọng bị xử lý hình Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát mà trước hết biện pháp giám sát kiểm sốt nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn, quản lý đầu tư quy tắc tổ chức, bố trí cán bộ, quy định trách nhiệm quyền hạn khâu, cơng việc q trình đầu tư Thường xun đánh giá tình hiệu lực, hiệu hệ thống kiểm soát nội Tập trung kiểm tra, tra khâu yếu dễ xảy tiêu cực thất thoát; phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Thứ năm: Vai trị tư vấn cần tơn trọng tạo điều kiện để phát huy tính độc lập họ Chất lượng dự án đầu tư công đảm bảo tất khâu tư vấn thực từ lập dự án đầu tư, khảo sát lập thiết kế, giám sát quản lý chặt chẽ Cơng trình giảm phần lớn thất thốt, lãng phí khâu tư vấn quan tâm Vì tổ chức tư vấn cần hoàn thiện theo hướng có uy tín cao, có lực độc lập tự chịu trách nhiệm Bên cạnh giá công việc tư vấn cần điều chỉnh cho phù hợp, khơng thể để tình trạng giá tư vấn nước nước chênh lệch đến hàng chục, chí đến hàng trăm lần Các 34 hoạt động tư vấn lập dự án, điều tra khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập thẩm định báo cáo toán cần xã hội hóa, tách khỏi Bộ chuyên ngành Bộ chuyên ngành quan quản lý nhà nước Có chống tình trạng khép kín đầu tư, tăng tính độc lập, khách quan tổ chức tư vấn Hơn nữa, phải coi trọng nâng cao chất lượng tư vấn tất giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn chuẩn bị thực giai đoạn thực đầu tư: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: để lập dự án tốt, từ có định đầu tư đắn cơng tác điều tra khảo sát mặt kinh tế, xã hội, địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường phải làm đầy đủ Muốn phải cung cấp cho nhà khảo sát, tư vấn đủ kinh phí, thời gian thực địa để tránh tình trạng khảo sát qua loa, tắc trách bịa số liệu cách lấy nơi có điều kiện tương tự Cơng tác điều tra khảo sát phải coi trọng mặt kỹ thuật mặt kinh tế, xã hội Trong điều tra kinh tế, xã hội phải tìm hiểu hết bên có liên quan, đối tượng ủng hộ dự án đối tượng phản đối bị đụng chạm đến quyền lợi Các phong tục, tập quán nhân dân nơi có dự án đầu tư phải tìm hiểu thật kỹ để cần thiết phải di dời, tái định cư tránh gây bất bình nhân dân Các quan nhà nước tùy theo chức trách phải cung cấp đầy đủ tài liệu cho nhà tư vấn nghiên cứu Khi có số liệu đầy đủ, xác, cần tạođiều kiện cho nhà tư vấn nghiên cứu cách khách quan, độc lập, khơng bị gị bó theo ý đồ lãnh đạo; tránh biến nhà tư vấn thành người minh họa ý kiến thủ trưởng dẫn đến tình trạng dự án có địa điểm khơng thích hợp, đầu tư khơng đồng bộ, xa rời thực tế, vượt khả ngân sách, đầu tư tìm vốn xảy thời gian vừa qua - Giai đoạn chuẩn bị thực hiện: bao gồm công tác khảo sát (phục vụ việc lập thiết kế kỹ thuật), thiết kế, chuẩn bị mặt xây dựng, đền bù tái định cư, đấu thầu tư vấn đấu thầu xây lắp Đây công việc liên quan đến dịch vụ tư vấn Cần tránh khuynh hướng thường gặp chuẩn bị chưa kỹ thi công khởi công "đắp chiếu công trường" năm qua năm khác thiết kế chưa đầy đủ, chắp vá, chạy theo tiến độ, thiếu vốn Kinh nghiệm tốn thời gian, chuẩn bị chu đáo thi công mạch không vấp váp vội vã bắt tay vào làm phải đổi đổi lại thiết kế, chí phá làm tốn hơn, lâu mà chất lượng khó đảm 35 bảo Muốn vậy, cần tạo điều kiện cho tư vấn thiết kế đổi công nghệ, thiết bị, khơng ngừng nâng cao trình độ Các thủ tục thay đổi thiết kế cần chặt chẽ tránh tùy tiện, lệnh miệng khơng có văn làm người thiết kế bị động, không độc lập, làm khó cho việc tốn sau Cần quan tâm xây dựng kho liệu cho nhà tư vấn thiết kế Đối với tư vấn thẩm tra: bao gồm thẩm tra quy hoạch dự án, thẩm tra hồ sơ thiết kế dự toán cần tránh tượng tổ chức tư vấn thường trao đổi nhau, anh thực tơi thẩm tra ngược lại thủ tục đầy đủ Làm sai mục đích cơng tác thẩm tra, khơng phát yếu kém, hạn chế thiết kế dự tốn, làm tiền đề cho lãng phí sau - Giai đoạn thực đầu tư (thường gọi giai đoạn thi công): tư vấn giám sát tổ chức với Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm khối lượng, chất lượng tiến độ cơng trình Nếu tư vấn giám sát làm trách nhiệm mình, độc lập với Ban quản lý dự án khơng có liên hệ với nhà thầu hạn chế nhiều thất thốt, lãng phí tiêu cực Tư vấn giám sát không lệ thuộc vào đạo Ban quản lý dự án, không phụ thuộc vào nhà thầu trang thiết bị phương thiện lại, sinh hoạt Hồ sơ giám sát phải xác, đầy đủ đảm bảo tác dụng kiểm tra giám sát phịng ngừa, ngăn chặn thiếu sót, sai phạm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Tư vấn giám sát cần hoạt động cách độc lập dựa quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đặc trưng kỹ thuật, không bị cấp chủ đầu tư ép buộc (tùy ý thay đổi thiết kế), tác động để nhẹ tay cho nhà thầu xây lắp Cần ngăn chặn tình trạng giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư giám sát nhà thầu xây dựng bắt tay để bao che sai sót q trình xây dựng cơng trình Để hướng đến kinh tế tăng trưởng bền vững, việc đấu tranh liệt chống thất lãng phí đầu tư công quan trọng, cấp thiết cấp bách, nhà nước giữ vai trị chủ đạo Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, chấp pháp nghiêm chăm lo nâng cao lực đạo đức cơng vụ cho máy Các đơn vị tư vấn, doanh nghiệp xây dựng có trách nhiệm tự giám sát giám sát lẫn tính minh bạch trung thực hoạt động đầu tư xây dựng nói chung đầu tư cơng nói riêng Khu vực xã hội dân cần huy động tạo điều kiện để tham gia giám sát hoạt động đầu tư công Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng việc vạch 36 trần lãng phí, tham nhũng tiêu cực đầu tư công Hy vọng giải pháp, kiến nghị đề xuất góp phần kiềm chế thất thốt, lãng phí xây dựng ĐTCB 37 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, trị, xã hội trình độ, quy mô vốn đầu tư Nhưng điều quan trọng hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào máy QLNN đầu tư XDCB từ NSNN Hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam đặt bối cảnh cụ thể, thâm hụt ngân sách kéo dài, nợ công tăng cao nghiêm trọng Điều quan trọng triển khai đồng bộ, hiệu giải pháp để nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, góp phần nguồn vốn khác toàn xã hội đưa lại hiệu đầu tư cơng nói chung, đẩy mạnh phát triển đất nước 38 BẢNG ĐÁNH GIÁ NHÓM STT 19 20 21 22 23 24 25 26 27 HỌ VÀ TÊN Lê Thị Thu Huyền Nguyễn Minh Huyền Phạm Thị Thanh Huyền Lê Hồng Lan ( Nhóm trưởng ) Nguyễn Thị Len Đinh Chi Linh Dương Thị Thùy Linh Nguyễn Diệu Linh (Thư ký ) Nguyễn Thị Mai Linh XẾP LOẠI KÝ TÊN ... đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam Đề xuất số giải pháp hạn chế tình trạng thất vốn đầu tư xây dựng bản? ?? Ngoài mở đầu kết luận, nội dung thảo luận kết cấu chia... phần I Cơ sở lý thuyết II.Thực trạng chi đầu tư xây dựng III Thất thoát đầu tư xây dựng IV Đánh giá giải pháp hạn chế tình trạng thất thoát đầu tư XDCB I Cơ sở lý thuyết 1.1 Tổng quan chi NSNN... tư? ??ng 1.2 Tổng quan chi đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng chi đầu tư thuộc NSNN a Chi đầu tư xây dựng bản: Là hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu