Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay

Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Đánh giá hiện tượng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN - - ĐỀ TÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Nhóm thảo luận: 12 Mã lớp học phần: 2116EFIN4011 Giảng viên giảng dạy: Nguyễn Thùy Linh Hà Nội, 2020 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 12 ST T Họ tên Công việc 111 Nguyễn Minh Trang Chương (1.2) 112 Nguyễn Thị Thùy Trang Mở đầu + Kết luận + Word 113 Phạm Thị Trang Làm dàn ý, (nhóm trưởng) Chương (3.2) Phạm Thu Trang Chương 114 (2.1) 115 Trần Thị Huyền Trang Phần II (3.1) 116 Trương Thị Quỳnh Trang Chương (1.3) 117 Nguyễn Phương Trinh Chương (2.2) 118 Nguyễn Thị Việt Trinh Chương (1.1) 119 Nguyễn Tuấn Trường Powerpoint 120 Mai Thị Tuyết Chương (2.1) Đánh giá nhóm trưởng Đánh giá giảng viên Ký tên CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh Phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2021 Trường Đại học Thương Mại Lớp HP: 2116EFIN4011 Nhóm: 12 BIÊN BẢN HỌP NHÓM LẦN I Thời gian, địa điểm: Thời gian: 20h thứ 5, ngày 20/03/2021 Địa điểm: họp mặt online trans II Thành phần tham gia: Các thành viên nhóm 12 III Nội dung họp: Nhóm trưởng thơng qua đề tài thảo luận 2.Đưa ý tưởng cho đề tài, lập dàn ý sơ cho đề tài Phân công công việc ban đầu cho thành viên IV Đánh giá  Cả nhóm hoạt động, thảo luận nhóm sơi nổi, nhiệt tình nghiêm túc  Đưa ý tưởng, góp ý để giúp thảo luận tốt Nhóm trưởng Đã ký Phạm Thị Trang CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh Phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2021 Trường Đại học Thương Mại Lớp HP: 2116EFIN4011 Nhóm: 12 BIÊN BẢN HỌP NHÓM LẦN I Thời gian, địa điểm: Thời gian: 3h thứ 5, ngày 31/03/2021 Địa điểm: phòng V103 II Thành phần tham gia: Các thành viên nhóm 12 III Nội dung họp: 1: Điểm danh: thành viên có mặt đầy đủ 2: Nhóm trưởng kiểm tra tiến độ công việc 3: Nhận xét, góp ý, trao đổi thành viên IV Đánh giá  Các thành viên tham gia họp đầy đủ, giờ, sơi nổi, tích cực  Các thành viên tự giác hồn thiện phần cơng việc giao, tiếp thu ý kiến nhận xét từ bạn Nhóm trưởng Đã ký Phạm Thị Trang CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh Phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2021 Trường Đại học Thương Mại Lớp HP: 2116EFIN4011 Nhóm: 12 BIÊN BẢN HỌP NHÓM LẦN I Thời gian, địa điểm: Thời gian: 3h thứ 5, ngày 06/04/2021 Địa điểm: phòng V103 II Thành phần tham gia: Các thành viên nhóm 12 III Nội dung họp: - Điểm danh: thành viên có mặt đầy đủ - Nhóm trưởng kiểm tra phần cơng việc thành viên nhóm Hồn thành thơng qua cứng Bải thảo luận nhóm - Tiến hành làm powerpoint - Phân công việc ghi chép trả lời câu hỏi phản biện IV Đánh giá  Các thành viên tham gia họp đầy đủ,  Hồn thiện Bài thảo luận nhóm deadline quy định  Sơi góp ý Nhóm trưởng Đã ký Phạm Thị Trang MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Mục đích nhiệm vụ luận văn: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: .8 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: B NỘI DUNG .9 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .9 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng bản: 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản: 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng bản: 1.2 Thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 11 1.2.1 Khái niệm thất thoát: 11 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thất thoát: .12 1.3 Kinh nghiệm thất thoát giới: 13 1.3.1 Kinh nghiệm từ quốc gia giới: 13 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam: 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 18 2.1 Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 18 2.1.1 Thất thoát giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 18 2.1.2 Thất thoát giai đoạn thực đầu tư: .19 2.1.3 Thất thoát giai đoạn toán dự tốn hồn thành: 21 2.2 Ngun nhân dẫn đến thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 22 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 24 3.1 Giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: .24 3.1.1 Trong giai đoạn chủ trương đầu tư: 24 3.1.2 Trong giai đoạn thực đầu tư: .25 3.1.3 Giai đoạn thẩm định, toán vốn đầu tư: 26 3.2 Những kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN: 26 3.2.1 Kiến nghị Nhà nước: 26 3.2.2 Kiến nghị KBNN: 28 KẾT LUẬN .29 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 30 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động kinh tế bệnh nhức nhối từ nhiều năm qua Việt Nam Đây vấn đề thời nóng bỏng tất phương tiện thông tin đại chúng xã hội quan tâm Nạn thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư đặt nhiều kỳ họp Quốc hội Song tình hình dường đâu lại vào đó, lại cịn có xu hướng "phát triển" hơn, cần phải có quản lý sử dụng cho thật hiệu khơng gây lãng phí kèm theo chất lượng cơng trình xây dựng không đảm bảo, hậu nhân dân phải gánh chịu từ đời sang đời khác Vì việc chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư mối quan tâm hàng đầu cac nhà quản lý hoạch định sách Đã có khơng ý kiến cho tỉ lệ thất thoát vốn đầu tư từ NSNN vào khoảng 30%-40% tổng vốn đầu tư Lãng phí thất chủ yếu xảy cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Điều dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu làm ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Nhìn vào hệ số ICOR cuả Việt Nam năm 2007 ta thấy Việt Nam đầu tư tới 33,5% GDP tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 7,6% Để hướng đến kinh tế tăng trưởng bền vững nhà quản lý nhận định phải đẩy lùi thất lãng phí, đặc biệt thất lãng phí hoạt động đầu tư nguyên nhân chủ yếu làm giảm chất lượng tăng trưởng Muốn bốc thuốc phải biết rõ bệnh Để ngăn chặn tình trạng thất lãng phí cần sâu vào chất nó, làm rõ ngun nhân dẫn đến tình trạng Từ đề giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn phịng tránh thất lãng phí Xuất phát từ địi hỏi thực tế chúng tơi tiên hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tượng thất thoát đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam nay” Vì thời gian nghiên cứu hạn hẹp kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi nhiều sai sót Vì mong góp ý thầy bạn Chúng tơi xin chân thành cảm ơn! Mục đích nhiệm vụ luận văn: * Mục đích: Dựa sở khoa học kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN, Luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở khoa học kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề xuất định hướng giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: * Đối tượng nghiên cứu: - Lý luận: Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN - Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung làm rỏ nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN - Về không gian: Đề tài dựa vào số liệu thống kê năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở vận dụng học thuyết kinh tế đại tài chính; phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học công bố - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh B NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng bản: 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng (Capital construction investment) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kĩ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng bản:  Đặc điểm: Đầu tư xây dựng có đặc điểm riêng biệt, địi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa định quản lý phù hợp Bao gồm đặc điểm sau: Đầu tư xây dựng hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt trình thực đầu tư Vì vậy, quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải thiết lập biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn sử dụng mục đích, tránh ứ đọng thất vốn đầu tư, đảm bảo cho trình đầu tư xây dựng cơng trình thực theo kế hoạch tiến độ xác định Đầu tư xây dựng có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Vì vậy, yếu tố thay đổi theo thời gian ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư xây dựng bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất… Đầu tư xây dựng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế xã hội công nghiệp, nơng nghiệp, giao thơng, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình cơng trình loại hình cơng trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải phù hợp với đặc điểm loại hình cơng trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư Quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải thúc đẩy trình tổ chức hợp lý yếu tố nhân lực, máy móc thi cơng… nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại vật tư tiền vốn q trình đầu tư xây dựng cơng trình  Những đặc điểm đầu tư xây dựng nêu cho thấy tính đa dạng phức tạp đầu tư xây dựng đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tư Chính vậy, quản lý 10 Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát dự án đầu tư công thực thông qua nhiều cấp, nhiều vịng giám sát khác Mục đích giám sát đầu tư quan Chính phủ đảm bảo đầu tư mục đích, dự án, quy định có hiệu Cơ quan có dự án phải bố trí người thực giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật Ủy ban phát triển cải cách cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý cấp mình, có phận giám sát đầu tư riêng Khi cần thiết thành lập tổ đặc nhiệm để thực giám sát trực tiếp nơi thực dự án Ủy ban phát triển Cải cách thành lập chủ trì tổ giám sát đầu tư liên ngành với tham gia quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cấp quan, địa phương có liên quan Như vậy, trình phát triển, nước khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sở luật pháp, sách sử dụng vốn nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn phù hợp với hoàn cảnh giai đoạn phát triển Kinh nghiệm nước cho thấy, nước phát triển Việt Nam, cần thiết phải có văn pháp lý đủ mạnh để quản lý trình đầu tư cơng cách tồn diện hiệu quả, việc sử dụng vốn Nhà nước, nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển Việt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng cân đối ngân sách nhà nước 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam: Qua kinh nghiệm chống thất thoát vốn kiểm soát chi đầu tư xây dựng nước giới rút số học kinh nghiệm Việt Nam sau: Một là, kế hoạch đầu tư phải lên kế hoạch rõ ràng với phương thức quản lý chi phí đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Từng bước hịa nhập thơng lệ quốc tế, phù hợp với chế thị trường Hoạt động đầu tư phải thực sở quy hoạch nước, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, lĩnh vực cần có chiến lược dài hạn, kế hoạch trung hạn hàng năm với danh mục dự án cơng trình ưu tiên thực theo tiến độ thời gian có trọng tâm trọng điểm thiết lập chế hành nghề, chuyên gia định giá thành lập hiệp hội quản lý chi phí giá xây dựng xu hướng quản lý theo sản phẩm đầu với kế hoạch dài trung hạn đầu tư theo chương trình mục tiêu nhà nước Đảm bảo tính cơng minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung đầu tư ngân sách nhà nước nói riêng Hai là, kế hoạch đầu tư phải gắn với kế hoạch ngân sách, triển khai xây dựng sở kế hoạch ngân sách duyệt năm giải ngân theo tiến độ dự án để đảm bảo sử dụng đồng vốn đầu tư hiệu quả, tránh lãng phí 17 nguồn vốn có hạn Thiết lập chế hành nghề, chuyên gia định giá, thành lập hiệp hội quản lý chi phí giá xây dựng xu hướng quản lý theo sản phẩm đầu với kế hoạch dài trung hạn đầu tư theo chương trình mục tiêu nhà nước Đảm bảo tính công minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung đầu tư ngân sách nhà nước nói riêng Điều phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể giám sát lẫn tồn xã hội Ba là, cơng tác sử dụng đào tạo cán hợp lý, bố trí người việc phù hợp với khả trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Coi trọng việc đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán nghiên cứu khoa học học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức học tập chế độ sách cập nhật kiến thức yêu cầu bắt buộc cán bộ, tiến tới tổ chức buổi học tập sinh hoạt thường xuyên quan Bốn là, cần phải xây dựng máy quản lý điều hành, quản lý vốn đầu tư xây dựng phân định trách nhiệm rõ ràng, thực nghiêm theo luật pháp quy định; cần có chế phân cấp đầu tư hợp lý ,các cấp phải chịu trách nhiệm quản lý giám sát đầu tư hiệu đầu tư đồng thời phải có trách nhiệm giải trình giám sát đánh giá hiệu đầu tư Đối với kho bạc nhà nước, việc kiểm soát toán sở pháp lý rõ ràng đầy đủ, cung cấp thông tin giá xây dựng từ đầu, quy định rõ việc kiểm soát toán nội dung cụ thể theo dự toán năm nghiệm thu trách nhiệm chuyển tiền thời hạn giải cơng việc tốn Năm là, tổ chức tổng kết định kì rút kinh nghiệm rút kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ giao phối hợp với đơn vị chủ đầu tư tổ chức buổi tọa đàm trao đổi vấn đề phát sinh vướng mắc cần tháo gỡ từ có biện pháp giải kịp thời hợp lý chế độ phản ánh kịp thời khó khăn sinh q trình kiểm sốt chi đầu tư tổ chức tốt công tác thông tin báo cáo 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 2.1.1 Thất thoát giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thất thốt, lãng phí trước hết từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch Đây khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu phát triển lâu dài Hiện nay, công tác quy hoạch tồn nhiều bất cập, thiếu tính chiến lược tổng thể cấp, ngành; thiếu tầm nhìn dài hạn, khơng sát thực; thiếu kết hợp loại quy hoạch, quy hoạch xây dựng vùng quy hoạch xây dựng đô thị, nên nhiều dự án phải điều chỉnh di chuyển, kéo dài thời gian xây dựng cơng trình Tình trạng đội vốn đầu tư xảy hầu khắp cơng trình "Đội vốn" hay cịn gọi "đội giá" xảy hai giai đoạn: đội giá trước thực đầu tư đội giá thực đầu tư Đội giá trước thực đầu tư: trường hợp phê duyệt tổng mức đầu tư cao thực tế, nguyên nhân chủ yếu hệ thống đơn giá, định mức chưa phù hợp; lực quan thẩm tra, thẩm định dự án cịn yếu Dẫn tới tình trạng chi phí đầu tư dự án cao thực tế, thực hạng mục khơng cần thiết, khơng có hiệu sử dụng Tình trạng dự án đầu tư cơng bị đội giá trở thành vấn đề nghiêm trọng gây thất lãng phí ngân sách, gây ảnh hưởng đến mức huy động nguồn lực nhà nước Đánh giá mức độ thất lãng phí theo số lượng tương đối (%), số tuyệt đối chưa có tài liệu khẳng định, kể báo cáo kết tra tra Nhà nước đưa số cơng trình, số dự án có số liệu mức độ khác Trong duyệt chủ trương đầu tư sai làm tổn thất 60 - 70% số vốn đầu tư nhiều đại biểu stế Nghị định số 52/CP “quản lý đầu tư XDCB” qui định chức trách nhiệm quan liên quan trình đầu tư XDCB trách nhiệm lớn chủ đầu tư - người định đầu tư; khâu quan trọng, thất thoát lớn Chỉ tính riêng dự án đầu tư thuộc nguồn vốn cân đối ngân sách nhà nước Trung ương quản lý, năm 2001 có 357 dự án thiếu thủ tục đầu tư, năm 2002 có 598 dự án, năm 2003 có 365 dự án năm 2004 có 377 dự án Nhiều dự án khởi cơng có định đầu tư, chưa có định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, Bộ Giao thông Vận tải (17 dự án), Bộ Y tế (11 dự án), Bộ Công an (10 dự án) Việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi chưa trọng mức khâu điều tra thực tế ảnh hưởng cơng trình mơi 19 trường xã hội; lựa chọn địa điểm xây dựng phân tích dự án đầu tư khơng xác dẫn đến việc dự án sau thực xong hoạt động hiệu Thất thoát khâu định đầu tư thường chủ đầu tư khơng tính tốn, phân tích kỹ dự án trước định đầu tư, dẫn đến việc lựa chọn địa điểm xây dựng công trình khơng hợp lý; xác định quy mơ xây dựng lớn so với nhu cầu thực tế; lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ không phù hợp; chưa quan tâm mức đến hiệu sử dụng vận hành cơng trình hồn thành Việc phân tích hiệu đầu tư yêu cầu quan trọng, không trọng khâu dẫn đến cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng bộc lộ bất cập, không sử dụng hết công suất thiết kế không phát huy hiệu Ngồi ra, thất lãng phí cịn đầu tư xây dựng cơng trình khơng đảm bảo cảnh quan, mơi trường, làm tăng chi phí nhân cơng, vật tư, thiết bị, xử lý mơi trường… 2.1.2 Thất giai đoạn thực đầu tư:  Thất thoát khâu đền bù giải phóng mặt bằng: Tài sản phải đền bù để giải phóng mặt bao gồm nhà cửa, cối, hoa màu dân, vậy, việc xác định giá trị đền bù không đơn giản dễ dẫn đến thất thoát vốn Biểu thất cơng tác đền bù thường việc bớt xén tiền đền bù dân người dân không nắm rõ khung giá đền bù Nhà nước quy định, tiền đền bù không thỏa đáng, không đối tượng; chi trả tiền đền bù không theo định mức, khung giá Nhà nước địa phương ban hành; móc ngoặc, câu kết với người đền bù để nâng giá trị đền bù, khai khống diện tích, khối lượng tài sản đền bù; làm giả hồ sơ, khai khống số hộ đền bù để rút tiền Nhà nước, từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việc đền bù khơng thỏa đáng, không thực quy định, dẫn đến việc bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định, làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, gây lãng phí, thất vốn Trong thực tế, việc chậm tiến độ thi cơng khơng giải phóng mặt xảy nhiều dự án Tiến độ thi cơng chậm cơng trình xây dựng nguồn vốn vay làm tăng lãi vay, từ làm tăng chi phí dự án Nhìn lại thực tế q trình đầu tư nhiều năm qua thấy ;một ví dụ Huyện Thủ Thiêm chi phí tới 600.000 USD làm dự án có móng phát triển vững Hiện TP quy hoạch chi tiết 1/2000 cho 15.000 tổng số 22.000 (đạt tỷ lệ 68,1%) “chất lượng quá!” 20  Thất thoát khâu khảo sát, thiết kế xây dựng: Thất thoát xảy công tác khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn Nhà nước đẫn đến phải khảo sát lại, việc thi công phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, gây lãng phí thời gian, kinh phí Bên cạnh đó, việc thiết kế không phù hợp với quy hoach xây dựng, với thiết kế cơng nghệ, khơng tn thủ quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn xây dựng phải thiết kế lại, gây lãng phí khơng nhỏ Chất lượng thiết kế không đảm bảo, không đồng gây lún, nứt; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu khơng phù hợp với loại cơng trình; việc chọn hệ số an tồn q cao…dẫn đến lãng phí  Thất thoát khâu lựa chọn nhà thầu: Do thông đồng, dàn xếp đấu thầu: chủ đầu tư số nhà thầu tham gia đấu thầu thông đồng với để gửi giá, nâng giá để trục lợi Chủ đầu tư tiết lộ thông tin giá, phương án kỹ thuật, giảm giá (nếu có) đối thủ khác cho nhà thầu mà họ thông đồng… Có thống hất trước đơn vị tham gia đấu thầu để đơn vị trúng thầu Đây gọi tượng “quân xanh, quân đỏ” Đơn vị trúng thầu phải trả khoản kinh phí cho đơn vị khác làm “quân xanh, quân đỏ” phải cho học làm thầu phụ Mua bán thầu: đơn vị dự thầu xét thấy tự khơng thể trúng thầu nên tiến hành liên doanh với đơn vị khác mạnh Khi trúng thầu, đơn vị mạnh bán lại tồn gói thầu cho đơn vị dự thầu, thực tế lấy danh nghĩa liên danh để thực dự án Bỏ giá thầu thấp giá thành xây dựng cơng trình: tượng phổ biến nước ta Khi tiến hành đấu thầu, gần nhà thầu đưa giá thấp có phương án giảm giá có khả trúng thầu cao, thế, nhà thầu bỏ giá thấp (khi thông đồng với chủ đầu tư) để trúng thầu, sau đó, nhà thầu chủ đầu tư làm hồ sơ nâng khống khối lượng cơng việc phát sinh để tăng kinh phí  Thất khâu thi cơng xây lắp cơng trình: Xảy nhà nhà thầu thi cơng khơng đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kes phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại Thất thoát từ vật liệu xây dựng chiếm tỷ trọng đáng kể Vât liệu xây dựng qua nhiều khâu trung gian, nâng giá, gửi giá, tăng khối lượng, dùng vật liệu có giá thấp (chất lượng thấp); ăn bớt vật liệu, nên chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Việc 21 giám sát thi công không chặt chẽ, cán tư vấn, giám sát làm ngơ trước vi phạm nhà thầu thi cơng  Thất việc bố trí sử dụng vốn: Nhiều dự án vi phạm thủ tục đầu tư phê duyệt kế hoạch đầu tư chưa có kế hoạch vốn Bố trí kế hoạch đầu tư phân tán, dàn trải, thiếu tập trung khiến nhiều dự án phải chờ vốn, kéo dài tiến độ qua nhiều năm Việc đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi cơng cơng trình, dự án; nguồn vốn ngân sách eo hẹp lại phải rải cho nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu đầu tư Bên cạnh việc sử dụng vốn sai mục đích, khơng chế độ,… Do tiến độ dải ngân vốn chậm nên bên B phải vay vốn, chạy vốn dẫn đến tiêu cực cấp phát vốn, làm chậm tiến độ dự án, kéo dài thời gian xây dựng cơng trình, tăng chi phí lãi vay khoản chi phí khơng cần thiết Mặt khác, giải ngân vốn không kế hoạch, nhà thầu phải vay vốn chịu lãi suất để xây dựng cơng trình khoản lãi vay lại khơng bên chủ đầu tư tốn, dẫn đến tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng khó khăn, phá sản  Thất thoát khâu nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành: Do việc áp dụng sai đơn giá, sai định mức kinh tế kỹ thuật, tính tốn khơng xác khối lượng xây lắp hồn thành, nhà thầu thông đồng với cán tư vấn nghiệm thu khống 2.1.3 Thất thoát giai đoạn tốn dự tốn hồn thành: Ở giai đoạn này, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy cơng trình hồn thành xây dựng, bàn giao chưa nghiệm thu, toán Khi lập tốn, bên có liên quan thơng đồng với để tốn khống khối lượng cơng việc (khơng làm làm tốn khối lượng trúng thầu); toán sai khống khối lượng, chủng loại vật tư, thiết bị; áp dụng sai định mức, đơn giá Nhà nước, địa phương Do chế định đầu tư nhiều bất cập Hiện nay, đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước thực theo chế người định đầu tư Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh,…; người định đầu tư định chủ đầu tư (tổ chức thực đầu tư- ban quản lý nay); người định đầu tư định sử dụng (tiếp nhận khai thác sử dụng) Như vậy, chế định đầu tư trao nhiều quyền cho người có thẩm quyền định đầu tư, chủ 22 đầu tư Việc định đầu tư nhân định nên dễ đến tiêu cực, lợi ích nhóm chi phối Nguy hại khơng có người chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Thực tế có nhiều cơng trình đầu tư khơng hiệu quả, gây lãng phí, làm thất lớn vốn nhà nước khơng có cá nhân chịu trách nhiệm Bện cạnh đó, văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước chưa có chế tài quy định xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư Năm 2014, Nhà nước ban hành Luật Đầu tư công, quy định việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công; quản lý Nhà nước đầu tư công, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Tuy nhiên, đến chưa có nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật, để Luật Đầu tư công thực phát huy tác dụng thực tiễn Cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng, thất lãng phí tài sản Nhà nước nói chung tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng nói riêng thực có hiệu nguyên nhân tình trạng tham nhũng có tay công cụ pháp lý đủ mạnh Cần khẩn trương xây dựng ban hành Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng, nêu rõ trách nhiệm xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư dự án, cơng trình xảy thất lãng phí, hiệu 2.2 Nguyên nhân dẫn đến thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: Chúng ta biết, đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, lãng phí, thất xây dựng vấn đề nóng bỏng không thân doanh nghiệp xây lắp mà xã hội quan tâm Thực tế cho thấy việc thất thoát đầu tư xây dựng lớn, lãng phí nhiều tiền của, việc chống thất thoát đề cập đến từ nhiều năm chưa có biện pháp hữu hiệu Tuy nhiên, chưa phân định rõ việc thất thoát diễn khâu nào, chịu trách nhiệm, đâu nguyên nhân, Nhiều người cho thất đầu tư xây dựng bớt xén, thay mác, đổi chủng loại ngun vật liệu, dẫn đến cơng trình chất lượng Thật vậy, đầu tư xây dựng bao gồm nhiều giai đoạn: nghiên cứu tiền khả thi, lập luận chứng, khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập dự tốn giai đoạn thi cơng Mỗi giai đoạn theo qui định quan chức thực Do khơng quản lý tốt tất khâu góp phần thất Trong viết này, tác giả tập trung vào nguyên nhân gây thất thốt, lãng 23 phí giai đoạn thi công doanh nghiệp xây lắp (nhà thầu xây dựng), từ đưa số giải pháp quản lý nhằm giảm thiểu thất thốt, lãng phí giai đoạn Trong giai đoạn thi cơng cơng trình, có hai ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí hoạt động xây dựng bản, bao gồm: Thứ nhất, cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng để vụ lợi Thứ hai, sơ hở sách, chế quản lý vốn đầu tư xây dựng Câu hỏi đặt tình trạng thất thốt, lãng phí xảy nhiều hoạt động xây dựng bản? Một câu trả lời cho câu hỏi “xây dựng ngành sản xuất đặc biệt, có đặc điểm riêng khác với ngành sản xuất vật chất khác, đặc điểm riêng ngành đặc điểm sản phẩm xây lắp chi phối làm cho công tác tổ chức quản lý, điều hành hoạt động quy trình thực đầu tư dễ gây thất thốt, lãng phí kẽ hở phát sinh tiêu cực” Vì vậy, để xây dựng chế, sách giải pháp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cần phải nghiên cứu đặc điểm riêng biệt ngành xây lắp sản phẩm xây lắp Ngồi ra, cịn ngun nhân khơng nhỏ gây nên thất lãng phí, là: Trình độ lực yếu thối hóa đạo đức số khơng chủ dự án ban quản lý dự án Trách nhiệm chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao Nhà nước đến ngành quyền cấp, chưa thực thi mức thể qua công tác tra, kiểm tra, giám sát thực không đầy đủ chưa nghiêm túc, lề lối làm việc nhiều dự án thiếu khoa học Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không qui rõ trách nhiệm, tạo môi trường thuận lợi cho phát sinh tình trạng cục bộ, vị khép kín Chính sách tài thiếu ổn định, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống thiếu quán Hệ thống văn pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, tốn chưa đầy đủ, nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi thiếu chế tài nghiêm minh 24 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3.1 Giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 3.1.1 Trong giai đoạn chủ trương đầu tư: Vì lãng phí báo động lĩnh vực ĐTXDCB trình bày trên, phải đưa số giải pháp nhằm hạn chế giảm thiểu mức độ lãng phí đầu tư XDCB Thứ dự án đầu tư XDCB trải qua giai đoạn: định đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư Nếu xảy sai sót giai đoạn dẫn đến lãng phí, nghiêm trọng sai sót định đầu tư Việc đưa định đầu tư nhiều mang tính chủ quan, nặng hình thức, thiên lợi ích trước mắt mà khơng quan tâm tính tốn đầy đủ khả sinh lời, hoàn vốn dự án, khơng tính đến lâu dài Về vấn đề số giải pháp đưa là: - Khi định chủ trương đầu tư (quyết định đầu tư, duyệt thiết kế, tổng dự toán, …) cần quy định cụ thể yêu cầu loại định khẳng định trách nhiệm thiết kế luật pháp người quyền ký định quản lý trường hợp để vốn đầu tư bị thất thốt, lãng phí - Trước hết, nghiên cứu dự án khả thi, cần cân nhắc so sánh nhiều phương án để tìm dự án có hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án, phải khống chế, ước tính giá thành xây dựng cách tương đối hợp lý Do đó, lập dự án khả thi phải quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể địa phương, vùng, điều kiện KT-XH nơi xây dựng cơng trình Nội dung dự án phải nêu cần thiết, để xác định phải đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, phương án lựa chọn địa điểm cụ thể, phương án lựa chọn cơng nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn thuận lợi xây dựng cơng trình, nguồn cung cấp nguyên liệu, vật liệu, lượng, nhân lực trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm cơng trình vào khai thác ổn định, khả tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển tương lai gần Hai là, thiết kế công trình, tài liệu thăm dị, khảo sát địa chất thủy văn tài liệu khác có liên quan để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức có chun mơn, có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nhà nước ban hành Nếu áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nước ngồi phải có thỏa thuận Bộ xây dựng 25 Ba là, thi công xây lắp, sau có thiết kế, dự tốn duyệt, tổ chức đấu thầu thi cơng xây lắp cơng trình Cơng trình hạng mục cơng trình, dự án đầu tư hồn thành phải tốn vốn đầu tư theo quy định Trong thời hạn công trình thực nhiều năm hàng năm phải toán vốn xây dựn phẩn khối lượng đẫ thực - Trong công tác kế hoạch, xây dựng đầu tư dài hạn theo ngành, vùng, lãnh thổ Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm - Nhằm khắc phục tình trạng dàn trải ngân sách gây nên lãng phí, khơng hiệu quả, Bộ tài nên u cầu chủ đầu tư rà soát lại danh mục dự án Trước hết ưu tiên tạm ứng toán vốn từ đầu năm cho dự án xây dựng, tu bổ cơng trình đê điều thủy lợi, phịng chống thiên tai bệnh dịch, …những dự án khơng thực tiến độ phải điều chỉnh chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, chấm dứt tình trạng kéo dài thời gian tốn vốn Không xử lý bổ sung cho dự án vượt dự toán bổ sung nghiệp vụ chi XDCB kế hoạch 3.1.2 Trong giai đoạn thực đầu tư: - Thực quy định Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt thi cơng để tránh gây thất nguồn vốn xây dựng - Khi tổ chức đấu thầu xét trúng đấu thầu phải “quy chế đấu thầu xây dựng”, thật khách quan, công khai mở thầu bảo đảm ý nghĩa nó, đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn rõ ràng, cụ thể chủ đầu tư quan chủ quản đầu tư phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, thiết kế dự toán xây dựng giá chuẩn phải xác định giá trần để làm sở cho việc xét giá trúng thầu Mặt khác chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân đấu thầu, xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Đối với quan nhà nước đấu thầu: - Rà sốt lại tồn quy định đấu thầu Bộ ngành, địa phương sở mâu thuẫn với quy chế đấu thầu phải hủy bỏ - Bộ KH-ĐT chủ trì lấy ý kiến ngành địa phương để nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn cho quy chế 26 - Nhằm khẳng định tầm quan trọng công tác đấu thầu nước ta theo hướng “luật hóa” hoạt động đấu thầu Bộ kế hoạch đầu tư cần hoàn thiện quy chế đấu thầu trở thành pháp lệnh đấu thầu có giá trị pháp lý cao - Chính phủ cần cho đời loại cơng báo đấu thầu để yêu cầu chủ đầu tư phải cơng khai dự án, gói thầu, tạo điều kiện cho nhà thầu dễ dàng nắm bắt thông tin cần thiết đấu thầu Đào tạo đội ngũ cán đấu thầu có chun mơn cao đạo đức tốt: lâu dài phải thành lập trung tâm đào tạo cán lĩnh vực đấu thầu cách thống phạm vi nước Sớm đưa đấu thầu trở thành môn chuyên ngành trường đại học, cao đẳng để tạo đội ngũ cán trẻ có khả phát triển 3.1.3 Giai đoạn thẩm định, toán vốn đầu tư: Quản lý tài nhà nước hoạt động đầu tư XDCB có nhiều nội dung, song đáng quan tâm công tác kiểm tra thanh, thẩm định tài khâu: trước, trong, sau kết thúc trình cấp phát, đưa dự án vào khai thác, sử dụng - Thẩm định tài trình thực dự án, việc cấp phát tốn vốn đầu tư thực theo tiến độ khối lượng thực Khối lượng phải có thiết kế, tổng dự án, cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định tính đắn giá trị khối lượng cơng trình thực đủ điều kiện tốn giá cơng bố - Thẩm định tài trước tốn vốn đầu tư hồn thành để giao vốn cho đơn vị sử dụng Cơ sở để thẩm định báo cáo tốn dự tốn hồn thành khối lượng thức loại công việc theo vẽ thi công, theo định mức đơn giá chế độ khác Nhà nước quy định, theo sở pháp lý chứng minh tính hợp lý, hợp lệ nội dung báo cáo toán dự án hoàn thành 3.2 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN: 3.2.1 Kiến nghị Nhà nước: Để nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước, yêu cầu cấp thiết phối hợp đồng bộ, thống sách quản lý đầu tư công từ NSNN Nhu cầu cấp bách giai đoạn cần có Luật đầu tư công làm pháp lý sở chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu đầu tư công Thứ nhất, Luật đầu tư cơng phải quy định đầy đủ tồn q trình đầu tư cơng, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đến lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch; theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch 27 đầu tư cơng, chương trình, dự án đầu tư cụ thể góp phần quan trọng chống đầu tư dàn trải dẫn tới nợ nần, lãng phí sử dụng nguồn vốn Nhà nước, đồng thời phải thống nhất, quán với Bộ Luật liên quan như: Luật NSNN, Luật Quản lý nợ công… Xác định Luật NSNN phải Luật gốc, giữ vai trò quan trọng để xác định nguồn lực chi cho đầu tư công Thứ hai, quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý đầu tư công Để nâng cao hiệu đầu tư công, đảm bảo đưa dự án vận hành tiến độ, đảm bảo chất lượng, điều chỉnh tổng mức đầu tư, cần phải quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm chủ thể quản lý đầu tư công Vậy, chủ thể quản lý đầu tư công là: Người có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu Thêm vào đó, người có thẩm quyền định đầu tư thơng thường đồng thời người đại diện nguồn vốn chủ sở hữu Nhà nước, cần quy định rõ trách nhiệm người định đầu tư trường hợp định đầu tư dự án 99 không hiệu làm thất thoát vốn Nhà nước quy định trách nhiệm đại diện vốn chủ sở hữu doanh nghiệp trường hợp làm thất thoát vốn Nhà nước Thứ ba, quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập đầu tư dự án đầu tư công, kể dự án khơng có hoạt động xây dựng (như dự án trồng rừng; nuôi trồng thủy sản…) Luật đầu tư công để làm sở pháp lý thực Thứ tư, tổ chức lại máy quản lý theo hướng tập trung vào quan đầu mối việc quản lý chi đầu tư công từ ngân sách Nhà nước Để hạn chế tình trạng bất cập việc tổ chức máy lập, phân bổ, thực vốn đầu tư công; trách nhiệm quan "chồng chéo" với Bộ kế hoạch Đầu tư với Bộ Tài cần tổ chức lại máy quản lý theo hướng tập trung vào quan đầu mối Hiện nay, Bộ Tài quan Chính phủ giao chức quản lý Nhà nước tài Theo đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư chuyển toàn nhiệm vụ liên quan đến lập, phân bổ nhiệm vụ chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước sang Bộ Tài chính, gồm: chi đầu tư phát triển; Thực đảm bảo cân đối nguồn lực từ NSNN, hạn chế tình trạng bố trí thiếu vốn ảnh hưởng đến khả điều hành an toàn tài quốc gia, đồng thời hạn chế tình trạng lãng phí, nợ đầu tư cơng, kéo dài thời gian thực cơng trình Thống đầu mối quản lý đầu tư công từ NSNN Chuyển giao nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng dự toán, phân bổ chi NSNN (kể chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi viện trợ, chi thường xuyên) vào quan đầu mối chủ trì thực Bộ tài chính, 28 để thống cân đối nguồn lực chi NSNN, trách tình trạng cắt khúc, nợ động đầu tư XDCB, hạn chế lãng phí thời gian, lại thủ tục hành khơng cần thiết 3.2.2 Kiến nghị KBNN:  Bổ sung hoàn thiện chế kiểm sốt cam kết chi đầu tư XDCB  Hồn thiện chế quy trình kiểm sốt đầu tư XDB qua KBNN  Ứng dụng công nghệ thông tin hồn thiện chế độ thơng tin báo cáo chi đầu tư cơng qua KBNN  Kéo dài tốn vố thuộc kế hoạch năm trước 29 KẾT LUẬN Có thể nói đầu tư xây dựng cơng việc quan trọng, khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cần thiết giai đoạn Trên sở đó, bước đưa cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nếp, biện pháp nêu cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời làm cho công tác quản lý KBNN ngày tốt Trên sở nghiên cứu lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, văn pháp lý Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm soát chi qua KBNN số nước giới; nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Khái quát, luận giải hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN nay, quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy nhà nước công tác kiểm sốt chi; đề xuất giải pháp…nhằm hồn thiện chế kiểm soát chi nước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thời gian tới Những lập luận luận văn nghiên cứu đưa có tính khoa học khái qt từ thực tiễn quản lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN nước ta Những kiến nghị giải pháp mà luận văn đưa có tính khả thi dựa sở lý luận chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN Đồng thời xuất phát từ thực tiễn quản lý kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta thời gian qua Tin rằng, kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện chế quản lý NSNN hoạt động KBNN, góp phần thiết thực nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư từ NSNN qua KBNN năm Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ khơng tránh khỏi thiếu sót Ngồi đóng góp luận văn, chắn cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để khơng ngừng cải tiến hồn thiện việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nước ta 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Giáo trình: Quản lý ngân sách nhà nước Silde giáo trình quản lý ngân sách nhà nước trường đại học thương mại https://www.123doc.net/ https://www.slideshare.net/ https://tailieu.vn/doc/ https://tcnn.vn/news/detail/20305/Nhan_dien_that_thoat_lang_phi_trong_dau_t u_xay_dung_co_ban_co_von_ngan_sach_nha_nuocall.htm - http://cand.com.vn/Kinh-te/Con-that-thoat-lang-phi-lon-trong-dau-tu-xay-dung538898/ - https://www.haui.edu.vn/media/26/ufpdf26983.pdf - https://text.123doc.net/document/126649-lang-phi-va-that-thoat-trong-dautu.htm 31 ... CƠ BẢN VỀ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng bản: 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng (Capital construction investment) hoạt động đầu. .. ĐỀ CƠ BẢN VỀ THẤT THOÁT VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .9 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng bản: 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản: 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng. .. THỰC TRẠNG VỀ THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản: 2.1.1 Thất thoát giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thất thốt, lãng