Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam … nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DA Dự án KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò vào ý nghĩa XDCB nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hính thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khôi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Tốc độ quy mơ đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) khoản chiếm tỉ trọng lớn tổng ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý đầu tư XDCB từ NSNNđã có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Trong chu trình quản lý đầu tư NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức vốn Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế quản lý đầu tư NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư NSNN có vai trò không nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản đầu tư Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hiện nay, đầu tư cho XDCB chiếm 75% tỉ trọng chi đầu tư phát triển từ NSNNtrong nước Việc quản lý hiệu hoạt động đầu tư XDCB có tác động tích cực, tạo tiền đề, động lực kích thích phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương nước Trong năm qua, với phát triển kinh tế chung, kinh tế có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân có thay đổi đáng kể Có điều này, phần nỗ lực Nhà nước việc gia tăng đầu tư sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Chính vậy, đầu tư XDCBlà vơ cần thiết Tuy nhiên đầu tư cần có chế quản lý phù hợp chặt chẽ để phát huy hiệu đầu tư; vấn đề quản lý đầu tư từ NSNN cho XDCBphải quan tâm hoàn thiện mức cao Hà Nam vùng địa lý quan trọng của vùng Bắc Bộ Các sách quản lý đầu tư từ NSNN cho đầu tư XDCB áp dụng địa bàn tỉnh phần lớn theo sách chung, có số bước chuyển biến tích cực chưa phát huy hết tiềm vốn có địa phương phù hợp với tình hình KT-XH địa bàn tỉnh, như: đầu tư toàn xã hội thấp, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư XDCB bất cập, thất thốt, lãng phí cao, đặc biệt việc xây dựng kế hoạch, ban hành văn bản, sách, tổ chức thực thi, giám sát đánh giá XDCB hạn chế Xuất phát từ tình hình đó, vấn đề tìm giải pháp để hồn thiện sách QLNN đầu tư từ NSNN cho đầu tư cho XDCBở tỉnh Hà Nam giai đoạn mang ý nghĩa vô quan trọng Vì em chọn Đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” , nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng, tăng cường hoàn thiện, đề sách QLNN cho đầu tư cho XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn hợp lý thực tiễn, mang lại hiệu cao Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu vốn NSNN nói chung quản lý đầu tư cho XDCBtừ NSNN từ quy mô quốc gia quy mô cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Việt Nam Qua nghiên cứu, tìm hiểu nguồn liệu số website số chuyên mục chuyên ngành cho thấy, số công trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực ứng dụng vào thực tiễn, số nghiên cứu tiêu biểu như: Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư, phát triển đầu tư NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận án này, tác giả đãđưa sở lý luận đầu tư phát triển từ NSNN khái niệm đầu tư phát triển từ NSNN; phương phápđầu tư phát triển từ NSNN; yếu tố ảnh hưởng đếnđầu tư phát triển từ NSNN Đồng thời đãđưa số tiêu để đánh giá hiệu đầu tư phát triển Việt Nam tiêu đồng bộ, hệ thống, công khả thi Trần Thị Song (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại Nội dung chủ yếu luận văn hệ thống hóa sơ sở lý luận dựa phân tích thực tế quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư vào hoạt động XDCBvà nghiệp cơng lập mốc thời gian từ 2013-2016, từ đưa giải pháp quản lý hiệu vốn NSNN giải pháp lập dự toán, thực dự toán, quản lý toán tăng cường tranh tra kiểm soát nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Tác giả nghiên cứu phân cấp QLNN đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai, kết luận thực trạng QLNN đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh, huyện, xã tỉnh Lào Cai giống luật định Tuy nhiên, tình trạng cân đối NSNN cấp quyền phổ biến Luận văn xem xét mối quan hệ cấp quyền theo chu trình QLNN đầu tư XDCB từ khuyến nghị giải pháp nhằm cải thiện hiệu quản lý NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN Tổng cục Hải quan”, Luận văn thạc sĩ, Học 10 viện Hành Quốc Gia Cho thấy: Với việc sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, gắn liền sở lý luận thực tiễn, luận văn từ hạn chế, nguyên nhân hiệu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB định hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ngành Hải quan, sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị mang tính khả thi Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước (KBNN) Lãnh đạo Tổng cục Hải quan nhằm đổi công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ngành Hải quan Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư XDCBtừ NSNN cấp tỉnh hiệu quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh Làm rõ vai trò, nội dung, nhân tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Nam Định Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh vai trò, trách nhiệm quản lý, sử dụng NSNN quan chuyên môn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH tăng cường hội nhập quốc tế địa phương Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm nào để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 Tác giả phân tích cách hoa học số liệu chi cho đầu tư XDCB nước ta giai đoạn 2005-2015, dẫn chứng nguồn chi tốn số lượng ngân sách đứng sau chi thường xuyên mà kết đạt hạn chế Từ phân tích tác giả đề xuất giải pháp để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB Đồng Hồng Hồi Thương (2017), “Hoàn thiện cơng tác toán chi đầu tư XDCB cho ban QLNN về đầu tư XDCB cấp huyện”, Nghiên khoa học KBNN Huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Tác giả phân tích tồn yếu công tác quản lý nói chung giai đoạn tốn vốn đầu tư XDCB ban quản lý cấp huyện, từ phân tích rút nhận định giải pháp 81 tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư DA; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, DA nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; DA lại thực kiểm tốn tốn theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn DA hồn thành quan Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam cụ thể phòng Tài phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn đầu tư xây dựng DA hoàn thành Đối với DA hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp DA quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định nhà nước liên quan tới cơng tác tốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị 82 chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác tốn 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng đầu tư Thực tế thời gian qua, qua tra kiểm tra công trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có DA Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ DA thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực DA tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới DA, đề xuất phương án tháo gỡ, trình Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để DA đầu tư có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với DA khơng thực đầy đủ chế độ báo cáo - Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác DA có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu DA vi phạm pháp luật - Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất DA đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, quan chức cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin DA, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực 83 thực tế DA qua đợt kiểm tra trường công trình - Bớn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 01/01/2019, đến chưa có Nghị định văn hướng dẫn thi hành nên việc triển khai địa phương lúng túng, gặp nhiều vướng mắc Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định,Thơng tư hướng dẫn định mức cho chi phí lập quy hoạch; hướng dẫn trường hợp cụ thể sử dụng tư vấn nước ngồi lập quy hoạch có mức chi phí cao định mức; đặc biệt có hướng dẫn việc xây dựng báo cáo hợp phần tích hợp quy hoạch Đề nghị sớm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập việc thực Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công luật mới, ban hành lần lĩnh vực đầu tư công khó tránh khỏi khó khăn vướng mắc cách hiểu, cách làm số nội dung cần phải hoàn thiện sau thời gian triển khai thực Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ sách cải cách, đặc biệt đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tạo quyền chủ động cho địa phương trình triển khai thực Đề nghị sửa đổi Luật Đầu tư công đồng thời với Luật Xây dựng Luật liên quan, đồng thời ban hành đồng nghị định hướng dẫn thi hành Luật thời gian trước triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Đề nghị sớm ban hành sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch, phương pháp thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, đầu tư cơng để địa phương có đủ lực thẩm định dự án, lựa chọn dự án có hiệu kinh KTXH gắn với kế hoạch phát triển kinh KTXH 84 85 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Hồn thiện văn pháp luật luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, nguyên tắc cơng tác kế tốn, kiểm tốn tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng quản lý đầu tư XDCB Phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư XDCB theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để Bộ, địa phương chủ động triển khai thực đầu tư Hướng dẫn, phối kết hợp với quan quản lý đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam công tác thẩm tra, toán DA đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán đại diện tham gia thực toán đầu tư XDCB với tất DA, đảm bảo tính khách quan, xác toán 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý đầu tư XDCB.Hiện nay, Luật Xây dựng quy định liên quan chưa hạn chế lãng phí, thất dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước(Ví dụ: Thời gian qua, việc phân cấp phép chủ thể làm chủ đầu tư “mở” Do vậy, nhiều ngành, địa phương có tượng “nở rộ” quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư Vấn đề đáng ngại nhiều chủ đầu tư yếu kinh nghiệm chuyên môn lẫn tổ chức quản lý dự án Điều dẫn đến việc quan quản lý nhà nước cấp định đầu tư ln tình trạng bị động, chí bất lực xử lý tình trạng cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, đội giá thành ) Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 86 Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật 87 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn địa phương, thời điểm nay, Hà Nam tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng QLNN đầu tư XDCB Việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Nam, đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hồn thiện cần thiết Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN,tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013-2017, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thơng qua luận văn, tác giả mong muốn góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnhHà Nam, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư, phát triển đầu tư NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập và QLNN về đầu tư XDCB Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu và kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận QLNN, Nxb Hà Nội Ngân hàng nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN về đẩy mạnh hoạt động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác đầu tư XDCB sử dụng vớn nhà nước và chớng lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 10 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế và đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Mai Phương (2010), Chi đầu tư XDCB và những giải pháp ứng dụng thực tiễn, Giáo trình kinh tế ứng ứng, đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm nào để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Ḷt ngân sách Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Ḷt xây dựng, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 về công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Võ văn Quyền (2010), Mục tiêu đầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20102015, Tạp chí Kinh tế phát triển(15), tr24,25 21 Trần Thị Song (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh toán đầu tư XDCB”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 23 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng các văn pháp luật về đầu tư xây dựng nước ta hiện nay, kiến nghị và giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.4247 24 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN Tổng cục Hải quan”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 25 Đồng Hồng Hồi Thương (2017), “Hoàn thiện công tác toán chi đầu tư XDCB cho ban QLNN về đầu tư XDCB cấp huyện”, Nghiên khoa học KBNN Huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 26 UBND tỉnh Hà Nam (2014), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 2014, Hà Nam 27 UBND tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 2015, Hà Nam 28 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 2016, Hà Nam 29 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 2017, Hà Nam 30 Ngơ Dỗn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng ST Loại dự án đầu tư xây dựng công trình T Nhóm A Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, Tổng mức đầu tư Khơng kể mức vốn có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến Trên 1.500 tỷ đồng khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông Trên 1.000 tỷ đồng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, Trên 700 tỷ đồng Trên 500 tỷ đồng ST T Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DA khác Nhóm B Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm Từ 40 đến 700 tỷ đồng sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, Từ 15 đến 500 tỷ đồng thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DA khác Nhóm C Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Dưới 75 tỷ đồng ST Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình T Tổng mức đầu tư Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp thoát nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng Dưới 50 tỷ đồng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Dưới 40 tỷ đồng chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, Dưới 15 tỷ đồng thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DAh khác - Các DA nhóm A về đường sắt, đường phải được phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn của Bộ giao thông vận tải - Các DA xây dựng trụ sở, nhà làm việc của quan nhà nước phải thực hiện theo định của Thủ tướng Chính phủ (Ng̀n: Nghị sớ 66/2006/QH11) Các văn bản, chính sách pháp luật có liên quan: - Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 - Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ KH đầu tư cơng trung hạn hàng năm - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng -Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN - Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Thông tư số 85/2017/TT - BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng đầu tư từ nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm - Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN - QĐ số 79/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 Bộ xây dựng Quyết định cơng bố định mức chi phí QLDA ĐTXD - QĐ số 41/2017/QĐ- UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Hà Nam việc phân cấp thẩm quyền thẩm định DA, thiết kế, dự tốn ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam ... đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 14 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về đầu. .. - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC... phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu