Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sau đại học, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế - Trường Đại học Thương Mại, đồng chí lãnh đạo cán đơn vị, tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 2016 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt HĐND KT-XH NSNN QLNN UBND XDCB Từ viết tắt Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐƠ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, ngành xây dựng Việt Nam có bước phát triển khơng ngừng mặt.Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bước trưởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, hướng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… Tuy nhiên, đến việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thiếu hụt dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước; Mặt khác, dự báo tình hình thu ngân sách thời gian tới tiếp tục gặp nhiều khó khăn, vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, vốn trái phiếu chính phủ phát hành tăng thêm thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, bảo đảm an ninh tài chính quốc gia dẫn tới tình trạng nhiều dự án phải kéo dài thời gian thi công, giãn, hoãn tiến độ, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, gây phân tán, lãng phí nguồn lực nhà nước, phát sinh nợ đọng XDCB… thực trạng ảnh hưởng đến an tồn nợ cơng tăng trưởng kinh tế bền vững Một phận cán làm công tác quản lý nhà nước đơn vị tham gia thực dự án chấp hành chưa nghiêm quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư XDCB tất khâu chuẩn bị đầu tư, đầu tư kết thúc đầu tư như: quy hoạch xây dựng, thẩm định nguồn vốn, khảo sát lập dự án, thiết kế vẽ thi công dự tốn, thực thi cơng, cơng tác giám sát, quản lý chất lượng, kiểm toán toán… Đội ngũ cán quản lý, cấp huyện, cấp xã thiếu hạn chế lực chun mơn, kiến thức pháp lý, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, việc hoàn thành đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần cải thiện kết cấu sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, cải đời sống nhân dân làm thay đổi mặt KT-XH toàn tỉnh Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Một số dự án lớn sử dụng nhiều đất, sử dụng nhiều lao động giản đơn đóng góp vào ngân sách tỉnh ít; quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực, chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhà nước có nhiều thay đổi Lợi so sánh dần giảm cạnh tranh liệt Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi toàn tỉnh, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng nhiều vấn đề bất cập Tóm lại, việc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tất yếu khách quan Nó góp phần khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí vốn, nâng cao chất lượng cơng trình, nâng cao chất lượng nhịp độ CNH, HĐH; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH nước ta nay.Để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, triển khai nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan Trong năm gần đây, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong nghiên cứu liên quan đến luận văn, bật lên có số nghiên cứu sau: (1) GS,TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả hệ thống lý luận quản lý nhà nước kinh tế, có vận dụng vào thực tiễn Việt Nam Đây giáo trình chung đề cập đến vai trò, ngun tắc, cơng cụ, phương pháp quản lý nhà nước với kinh tế nói chung Từ sở mà giáo trình đề cập, vận dụng để nghiên cứu vào quản lý nhà nước với lĩnh vực kinh tế cụ thể (2) GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính Đề tài nghiên cứu khoa học hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo tiếp cận quản lý kinh tế; qua nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương phát nêu nhóm nhân tố ảnh hưởng, tồn hạn chế, bất cập chế chính sách thực tiễn để từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (3) Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Tác giả luận văn tiếp cận công tác quản lý hoạt động đầu tư phạm vi chung bao gồm công tác QLNN cấp TW địa phương Thành công luận văn hệ thống hóa lý luận hoạt động đầu tư xây dựng bản, nhiên tác giả chưa sâu vào công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN (4) Không Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Tác giả Khơng Kim Thiệu có đánh giá chi tiết hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ thời gian qua Tác giả kết luận thành công hạn chế công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giúp Phú Thọ có sở để quản lý có hiệu hoạt động (5) Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tê, Trường Đại học Thương mại Tác giả Trần Mạnh Quân xây dựng hệ thống lý thuyết đầy đủ cụ thể hoạt động đầu tư nói chung hoạt động đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước nói riêng Tác giả nghiên cứu thực trạng đầu tư tỉnh Hà Nam, qua tổng hợp thành công hạn chế công tác quản lý nhà nước, từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp cụ thể công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam (6) Trần Thị Nhung (2015), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Tác giả Trần Thị Nhung có hướng công tác quản lý nhà nước tập trung nghiên cứu vào dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý giai đoạn thực dự án chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư giai đoạn kết thúc triển khai dự án đầu tư Qua nghiên cứu thực trạng tác giả đề xuất nhóm giải pháp cơng tác quản lý nhà nước Ngồi nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xay dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nước Hầu hết cơng trình nghiên cứu đề cập tiếp cận lĩnh vực quản lý nhà nước góc độ vĩ mô xem xét điều kiện thực tế địa phương khác thời điểm khác Tuy nhiên, thời điểm phạm vi nghiên 10 cứu đề tài giai đoạn khác nhau, khu vực khác nhau; công cụ phân tích giải pháp đưa khơng phù hợp cho giai đoạn nay, không áp dụng khu vực, địa phương cụ thể Mặt khác, 03 năm qua, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Do việc nghiên cứu cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh khơng bị trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Dữ liệu nghiên cứu thực trạng khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất giải pháp giai đoạn 2016 - 2020 Về không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 117 Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND Tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí công tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý Thứ hai, bước nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng: chính xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Thứ tư, phân công quản lý dự án đầu tư phù hợp với phân cấp chi đầu tư phát triển NSNN phải đảm bảo tương thích với lực máy cấp chính quyền địa phương Tổng kết đánh giá lại lực quản lý đầu tư xây dựng máy chính quyền cấp phường để điều chỉnh lại phân cấp quản lý XDCB Thứ năm, xây dựng phương pháp phối hợp sở, ban, ngành chức tỉnh việc thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư 118 Theo phương pháp hành việc thẩm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Sở Kế họah-Tài chính tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phòng tài chính kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phòng xây dựng thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thẩm định thiết kế sở dự án đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp Sở Kế hoạch - Tài chính với phòng quản lý thị, với ngành có liên quan Theo phân cấp tỉnh, dự án thuộc thành phố quản lý thành phố giao cho sở kế hoạch đầu tư làm đầu mối sau lấy ý kiến 119 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới, quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp.Trong giai đoạn chính sách pháp luật chưa hồn chỉnh, ổn định nước ta nay, việc quản lý đầu tư XDCB cần nâng cao Công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bắc Ninh năm vừa qua tồn nhiều hạn chế, việc triển khai vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước chậm, thời gian thực kéo dài, quản lý chưa thực chặt chẽ, trình tự xây dựng chưa phân định rõ ràng, tượng tiêu cực đầu tư xây dựng nhiều gây nhiều thất thoát Các khâu giao thầu, nhận thầu, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều sơ hở Do việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước Bắc Ninh nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương toàn xã hội Đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” tập trung đánh giá: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN: khái niệm dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN; phương pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ phân tích thành cơng, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Do hạn chế lực thân thời gian nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp 120 Thầy giáo bạn học viên nhằm hồn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nhà XB Tài chính Bộ Tài chính (2003), Những điều cần biết quản lý tài đầu tư xây dựng bản, Nhà XB Tài chính Bộ Tài chính (2006), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài chính Bộ tài chính (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài công Bộ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Xây dựng Bộ Xây dựng (2000), Cẩm nang kinh tế xây dựng: Định mức đơn giá xây dựng lập dự toán cơng trình xây dựng quản lý dự án toán vốn đầu tư, Nhà xuất Xây dựng Bộ xây dựng(2003), Quy định quản lí chất lượng cơng trình xây dựng, Nhà XB xây dựng Chính phủ (2009), Nghị số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới; 10 Chính phủ (2012), Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường; 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam 13 Học việc Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê nin , Nhà xuất Chính trị quốc gia 14 Học viện Hành chính (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 15 Học viện hành chính (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 16 Học việc chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà xuất Lý luận chính trị 17 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 18 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 19 Ngọc Mai (2010), Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e Finace, 20 Lê Hùng Sơn (2004), “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (12/2004), trang 14 21 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính 22 Trần Thị Nhung (2015), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”.Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 23 Lê Hùng Sơn (2004), “Chống thất lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài chính (6/476), trang 16 24 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 25 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài chính (8/490), trang 51 26 Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 27 Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tê, Đại học Thương mại 28 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 29 Không Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương Mại 30 Lê Như Thanh (2009), “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ 31 Dỗn Ngọc Thảo (2005), Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí, Tạp chí Báo điện tử VietNam.Net ngày 27 tháng 10 năm 2005 32 Thủ tướng (2011), Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tướng Chính phủ sách phát triển số ngành cơng nghiệp hỗ trợ; 33 Thủ tướng (2011), Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển; 34 Thủ tướng (2010), Quyết định số 49/2010/QĐ-TTg ngày 19/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục công nghệ cao ưu tiên phát triển danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển; 35 Thủ tướng (2012), Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý dòng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam; 36 Thủ tướng (2012), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 7/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc loại bỏ rào cản hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư; 37 GS,TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 38 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất thoát bắt nguồn từ đâu?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 39 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà XB Thống kê, Hà Nội 40 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà XB Lao động xã hội, Hà Nội 41 Trường Đại học Thương mại (2013), Bài giảng QLNN kinh tế 42 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, Nhà XB Lao động 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 76/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 77/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v ban hành Quy định quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 274/2014/QĐ-UBND 24/06/2014, V/v hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn cho xã, thơn có đất thu hồi để xây dựng khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung cấp huyện 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2006), Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 12/5/2006 UBND tỉnh Bắc Ninh việc kiện toàn Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 318/2014/QĐ-UBND 08/07/2014, V/v “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 452/2014/QĐ-UBND 21/10/2014 quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Bắc Ninh 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 05/2015/QĐ-UBND 17/03/2015 Quy định lập, thực hiện, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Bắc Ninh 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 31/2015/QĐ-UBND 28/08/2015“Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 32/2015/QĐ-UBND 31/08/2015,Quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 33/2015/QĐ-UBND 31/08/2015,Quy định tạm thời phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 38/2015/QĐ-UBND 03/12/2015, Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 34/20015/QĐ-UBND 31/08/2015, Quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 55 Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương Mại PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở, ngành, UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Ninh) Khảo sát hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh Kính chào ơng/bà! Tơi tên Nghiêm Thị Kim Loan cao học viên lớp 20A - QLKT Trường Đại học Thương mại Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh, đồng thời đáp ứng nhu cầu thơng tin để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh”, kính mong q ơng/ bà vui lòng giúp tơi trả lời câu hỏi điều tra đây: PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (có thể ghi khơng) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email PHẦN 2: NỘI DUNG (Các câu hỏi khơng có câu trả lời sai mà đánh giá dựa mức độ phù hợp, với mức độ phù hợp mức độ phù hợp nhất) Đánh giá ông (bà) việc sử dụng công cụ pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? T T Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật hoàn thiện 2 Ý thức chấp hành công cụ pháp luật Nhận định ông (bà) việc sử dụng công cụ chính sách quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? T T Đánh giá Tiêu chí Các chính sách xây dựng phù hợp với thực tế Quá trình triển khai chính sách quản lý đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch 3 Nhận định ông (bà) việc sử dụng công cụ quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? T T Đánh giá Tiêu chí Tính linh hoạt quy hoạch, kế hoạch Tiến độ triển khai chính sách Đánh giá tính phù hợp, đắn quy hoạch, kế hoạch Đánh giá ông (bà) hiệu việc sử dụng phương pháp quản lý quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? T T Đánh giá Tiêu chí Phương pháp hành chính Phương pháp kinh tế Phương pháp tuyên truyền giáo dục Đánh giá ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? T T Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật Trung ương Tình hình kinh tế - xã hội sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh Đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh Chủ đầu tư dự án XDCB tỉnh Bắc Ninh Các yếu tố khác Ơng (Bà) có kiến nghị Trung ương quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có đề xuất đơn vị tham gia thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: chủ đầu tư, nhà thầu thi công…? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tượng: Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh) Kính gửi: Ơng (Bà)…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Tơi tên Nghiêm Thị Kim Loan cao học viên lớp 20A - QLKT Trường Đại học Thương mại Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh, đồng thời đáp ứng nhu cầu thơng tin để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh”, kính mong q ơng/ bà vui lòng giúp tơi trả lời câu hỏi điều tra đây: (Trong đó: 5-Hồn tồn đồng ý; 4-Đồng ý; 3-Bình thường; 2Khơng đồng ý; 1-Hồn tồn khơng đồng ý) T T Đánh giá Tiêu chí Các chính sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầy đủ phù hợp với tình hình thực tế Quy hoạch xây dựng tỉnh phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thi công dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các chủ đầu tư chấp hành quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng ban hành đảm bảo tính rõ ràng, công khai minh bạch Công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế vẽ thi cơng - tổng dự tốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quan QLNN địa phương thực quy định pháp luật Công tác thẩm định, phê duyệt toán dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quan QLNN địa phương thực quy định pháp luật Thủ tục hành chính đối trình thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giải quyết… Công tác kiểm tra, giám sát đối quan quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có thực thường xuyên Các kiến nghị Ông (Bà) quan quản lý nhà nước địa phương quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: Các ý kiến khác Ông (Bà) quản lý nhà nước địa phương dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: Xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác giúp đỡ Ơng (Bà) cung cấp thơng tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! ... nhà nước dự đầu tư xây dựng bản tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Khái niệm quản lý nhà nước kinh... XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 14 Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... đổi chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế Nhà nước 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng bản tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo