Quản lý nhà nước đối với tài sản công tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI NĂM 2022[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU THỊ THỦY HÀ NỘI - NĂM 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, khơng chép cơng trình cơng bố Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Nếu có xảy sai sót gì, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Cao học viên Mai Xuân Sơn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn luận văn: Nhà giáo Ưu tú, TS Chu Thị Thủy tâm huyết, tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt thời gian thực hiện, giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q thầy, giáo Khoa Kinh tế Luật, Phòng Quản lý sau đại học truyền đạt, hướng dẫn cho cao học viên chúng em kiến thức quý báu suốt thời gian tham gia khóa học Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, quan tâm động viên để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng Cao học viên Mai Xuân Sơn năm 2022 iii MỤC LỤC Contents LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Những khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tài sản công tài sản công doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước tài sản công 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 1.2 Chức năng, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 1.2.1 Chức quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài sản công iv 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước tài sản công 1.3 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thành phố Hà Nội tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thành phố Hà Nội 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.3 Khái quát tài sản công doanh nghiệp nhà nước 2.1.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Phân tích thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công 2.2.2 Phân tích thực trạng điều chuyển, lý, bán chuyển nhượng tài sản công 2.2.3 Phân tích thực trạng kiểm kê, báo cáo tài sản cơng v 2.2.4 Phân tích thực trạng xây dựng, vận hành hệ thống thông tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản cơng 2.2.5 Phân tích thực trạng hợp tác quốc tế tài sản công 2.2.6 Phân tích thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại quản lý, sử dụng tài sản công 2.2.7 Phân tích thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ tài sản công 2.3 Đánh giá thưc trạng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết khảo sát, đánh giá 2.3.2 Những thành công nguyên nhân thành công 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 3.1.1 Một số quan điểm quản lý nhà nước tài sản công 3.1.2 Mục tiêu định hướng quản lý nhà nước tài sản cơng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý QLNN tài sản công 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý tài sản công 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xếp lại, xử lý tài sản công 3.2.5 Hồn thiện sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước vi 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát QLNN tài sản công 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.3 Kiến nghị quan nhà nước quan hữu quan nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thông tin doanh nghiệp nhà nước địa bàn TP Hà Nội Bảng 2.2 Một số tiêu hiệu SXKD doanh nghiệp nhà nước Bảng 2.3 Về doanh nghiệp làm ăn thua lỗ năm 2021 Bảng 2.4 Tổng hợp tài sản công DNNN TP Hà Nội tính đến 31/12/2021 Bảng 2.5: Tình hình giảm tài sản điều chuyển giai đoạn 2019-2021 Bảng 2.6: Tình hình giảm tài sản lý giai đoạn 2019-2021 Bảng 2.7: Tình hình giảm tài sản bán chuyển nhượng giai đoạn 2019-2021 Bảng 2.8 Tình hình tra, kiểm tra TSC địa bàn TP giai đoạn 2019-2021 Bảng 2.9 Kết khảo sát việc triển khai thực văn pháp luật quản lý tài sản công quan tổ chức sử dụng tài sản công TP Hà Nội Bảng 2.10 Kết khảo sát ý kiến quản lý q trình kết thúc tài sản cơng Bảng 2.11 Kết khảo sát ý kiến quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHXHCN Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ CQNN Cơ quan nhà nước CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐH Hiện đại hóa NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước SASAC Uỷ ban quản lý Giám sát tài sản nhà nước TP Thành phố TSC Tài sản công TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tài sản công (TSC) loại tài sản chung thuộc sở hữu tồn dân Các loại tài sản cơng sử dụng với mục đích nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phương đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển chung quốc gia Pháp luật Việt Nam ban hành quy định cụ thể tài sản công để đảm bảo vai trò loại tài sản thực tế Việc quản lý tài sản công quan trọng đem đến ý nghĩa thiết thực đóng góp vào cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Với hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài sản công không ngừng sửa đổi hoàn thiện, Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố (TP) Hà Nội ban hành nhiều văn hướng dẫn liên quan để tổ chức quản lý tài sản cơng nói chung tài sản cơng doanh nghiệp nhà nước địa bàn TP nói riêng Nhờ năm gần việc quản lý nhà nước tài sản công, sử dụng, khai thác tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn đạt thành công định, đảm bảo nguyên tắc quản lý chặt chẽ, nâng cao tính minh bạch, tiết kiệm, nâng cao hiệu khai thác sử dụng tài sản cơng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế xã hội TP Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước (DNNN) địa bàn TP Hà Nội nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục như: Việc quản lý, sử dụng TSC số đơn vị cịn lãng phí chưa quan tâm mức, chưa thiết thực, mang nặng tính hình thức, đơi cịn lạm dụng, hoạt động giám sát quản lý, sử dụng chưa thật chặt chẽ, chế dùng tài sản cho thuê, liên doanh, liên kết sai quy định, sử dụng sai mục đích gây thất thốt, lãng phí, hiệu khai thác thấp, ý thức phận người sử dụng tài sản cơng coi khơng phải tài sản nên việc sử dụng, giữ gìn, bảo quản cịn mang kiểu cách cha chung khơng khóc, thiếu ý thức gữi gìn