Quản lý nhà nước đối với tài sản công tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà NỘi, Năm 202[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI XUÂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, khơng chép cơng trình cơng bố Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Nếu có xảy sai sót gì, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CAO HỌC VIÊN Mai Xuân Sơn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn luận văn TS Chu Thị Thủy tâm huyết, tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt thời gian thực hiện, giúp em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q thầy, giáo Khoa Kinh tế Luật, Phòng Quản lý sau đại học truyền đạt, hướng dẫn cho cao học viên chúng em kiến thức quý báu suốt thời gian tham gia khóa học Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, quan tâm động viên để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Cao học viên Mai Xuân Sơn MỤC LỤ iii LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ .9 1.1 Những khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố .9 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước .9 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tài sản công tài sản công doanh nghiệp nhà nước .15 1.1.3 Khái niệm địa bàn địa bàn cấp tỉnh, thành phố 20 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước tài sản công .21 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 21 1.2 Mục tiêu, chức năng, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố 23 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước tài sản công 23 iv 1.2.2 Chức quản lý nhà nước tài sản công 25 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài sản công 26 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước tài sản công 27 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố .27 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 27 1.3.2 Quản lý việc giao, thu hồi, điều chuyển tài sản công; Đầu tư xây dựng, thuê, mua tài sản công: Sử dụng, bảo dưởng, sửa chữa tài sản công 30 1.3.3 Kiểm kê báo cáo tài sản công .33 1.3.4 Xây dựng, vận hành hệ thống thông tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công 34 1.3.5 Hợp tác quốc tế tài sản công 34 1.3.6 Quản lý, giám sát, tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại quản lý, sử dụng tài sản công .35 1.3.7 Quản lý hoạt động dịch vụ tài sản công 38 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh 39 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan .39 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 40 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh học cho thành phố Hà Nội 41 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước tài sản công .41 1.5.2 Bài học thực tiễn rút cho thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 v 2.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước, tài sản công doanh nghiệp nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội .47 2.1.2 Khái quát tài sản công doanh nghiệp nhà nước 53 2.1.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công cấc doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 57 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 58 2.2.1 Phân tích thức trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công 58 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý việc giao, thu hồi, điều chuyển tài sản công; Đầu tư xây dựng, thuê, mua tài sản công; Sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công 64 2.2.3 Phân tích thực trạng kiểm kê, báo cáo tài sản cơng 68 2.2.4 Phân tích thực trạng xây dựng, vận hành hệ thống thông tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công 70 2.2.5 Phân tích thực trạng hợp tác quốc tế tài sản công 71 2.2.6 Phân tích thực trạng quản lý, giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại quản lý, sử dụng tài sản công .72 2.2.7 Phân tích thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ tài sản công 73 2.3 Đánh giá thưc trạng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phó Hà Nội 74 2.3.1 Những thành công nguyên nhân thành công .74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 76 CHƯƠNG CÁC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 79 vi 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 79 3.1.1 Một số dự báo quan điểm quản lý nhà nước tài sản công 79 3.1.2 Mục tiêu định hướng quản lý nhà nước tài sản công đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 .81 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 83 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý QLNN tài sản công 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh 85 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xếp lại, xử lý tài sản công 87 3.2.5 Hồn thiện sách cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước 89 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát QLNN tài sản công .91 3.2.7 Một số giải pháp khác 93 3.3 Kiến nghị quan nhà nước quan hữu quan nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 95 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 95 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 95 3.3.3 Kiến nghị Hiệp hội doanh nghiệp 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHXHCN Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ CQNN Cơ quan nhà nước CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia DNNN HĐH NĐ NQ NSNN QĐ QH QLNN Doanh nghiệp nhà nước Hiện đại hóa Nghị định Nghị Ngân sách nhà nước Quyết định Quốc hội Quản lý nhà nước Uỷ ban quản lý Giám sát SASAC TP TSC TT UBND tài sản nhà nước Thành phố Tài sản công Thông tư Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Thơng tin doanh nghiệp nhà nước địa bàn TP Hà Nội .48 Bảng 2.2 Một số tiêu hiệu SXKD doanh nghiệp nhà nước .49 Bảng 2.3 Về doanh nghiệp làm ăn thua lỗ năm 2021 50 Bảng 2.4 Tổng hợp tài sản cơng tính đến 31/12/2021 54 Bảng 2.4 Kết khảo sát việc triển khai thực văn pháp luật quản lý tài sản công quan tổ chức sử dụng tài sản công .62 Bảng 2.5: Tình hình giảm tài sản điều chuyển giai đoạn 2019-2021 65 Bảng 2.6 : Tình hình giảm tài sản lý giai đoạn 2019-2021 66 Bảng 2.7: Tình hình giảm tài sản bán chuyển nhượng giai đoạn 2019-2021 66 Bảng 2.8 Kết khảo sát ý kiến quản lý trình kết thúc tài sản cơng .67 Bảng 2.10 Tình hình tra, kiểm tra, quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 72 ... trạng quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội. .. nghiệp nhà nước, tài sản công doanh nghiệp nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước. .. Nguyên tắc quản lý nhà nước tài sản công 26 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước tài sản công 27 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước địa bàn cấp tỉnh, thành phố