ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN - - BÀI THẢO LUẬN ĐỀ TÀI : ĐÁNH GIÁ HIỆN TƯỢNG THẤT THOÁT TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Bộ môn : Quản lý ngân sách nhà nước GVHD : Nguyễn Thùy Linh Mã LHP : 2116EFIN4011 Nhóm : 11 HÀ NỘI, 04/2021 BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC Nhiệm vụ 101 Trần Thị Minh Thúy Làm vai trò đầu tư XDCB + Nội dung đầu tư XDCB 102 Nguyễn Thị Thu Thùy (NT) Ví dụ phân tích thất thoát đầu tư XDCB năm 2019 + Qua năm 2019 đánh giá thực trạng tượng thất thoát ĐTXDCB NSNN VN 103 Mai Thanh Thủy Ví dụ phân tích thất đầu tư XDCB năm 2019 + Qua năm 2019 đánh giá thực trạng tượng thất thoát ĐTXDCB NSNN VN Thực tế tình hình thất đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 104 Phạm Thị Thu Thủy 105 Trần Thu Trà Định hướng + Giải pháp 106 Nguyễn Thị Bảo Trâm Mở đầu + Nguyên nhân gây thất thoát 107 Đỗ Thu Trang (TK) Thất thoát đầu tư XDCB NSNN 108 Lê Thị Thu Trang 109 Ngô Thị Huyền Trang 110 Nguyễn Hà Trang PowerPoint Khái niệm + Đặc điểm đầu tư XDCB + Word Giải pháp + Kết luận + Thuyết trình MỤC LỤC Xếp loại Chữ ký Phần mở đầu Chương I: Những vấn đề chung tượng thất thoát đầu tư XDCB NSNN 1.1 Khái quát đầu tư XDCB 1.2 Thất thoát đầu tư XDCB NSNN Chương II: Thực trạng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.1 Thực tế tình hình thất đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.2 Nguyên nhân gây thất thoát 2.3 Ví dụ phân tích thất đầu tư XDCB năm 2019 12 2.4 Đánh giá thực trạng tượng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 15 Chương III: Định hướng giải pháp phịng, chống thất đầu tư XDCB NSNN 16 3.1 Định hướng 16 3.2 Giải pháp 17 Kết luận 20 Tài liệu tham khảo 21 Chú thích 21 Phần mở đầu Đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH Hiện Việt Nam, vốn đầu tư cho XDCB đặc biệt lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Đối với nước phát triển Việt Nam, đầu tư XDCB từ vốn NSNN vấn đề hệ trọng vì, mức đầu tư cao kỳ vọng đem lại mức tăng trưởng cao Hiện nay, tỷ lệ đầu tư cho XDCB Việt Nam thời gian qua lên tới 12% GDP – cao hẳn quốc gia Đông Á khác giai đoạn phát triển tương tự Việt Nam – thời điểm này, sở hạ tầng Việt Nam bị coi yếu ba nút thắt tăng trưởng kinh tế Rõ ràng, đầu tư dẫn đến tăng trưởng thực hiệu Vì vậy, tìm nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục đồng thời nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu Chương I: Những vấn đề chung tượng thất thoát đầu tư XDCB NSNN 1.1 Khái quát đầu tư XDCB * Khái niệm: Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế * Đặc điểm: - Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài: o Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nên phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hơpj đảm bảo cho - cơng trình hồn thành thời gian chống lãng phí nguồn lực Thời gian dài với nhiều biến động: o Thời gian tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường địi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Có giá trị sử dụng lâu dài: o Các thành hoạt động đầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng nghìn năm, chí tồn vĩnh viễn cơng trình - tiếng giới Cố định: o Các thành hoạt động đầu tư XDCB công trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hướng lớn đến q trình thực đầu tư, việc phát huy kết - đầu tư Liên quan đến nhiều ngành: o Hoạt động đầu tư XDCB phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với * Vai trị: Nhìn cách tổng quát: Đầu tư Xây dựng trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trò chung hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Ngồi với tính chất đặc thù mình, đầu tư Xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trị riêng kinh tế với sở sản xuất Đó là: - Đầu tư Xây dựng đảm bảo tính tương ứng sở vật chất kỹ thuật phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn điều kiện địa điểm… lại có địi hỏi khác biệt máy móc thiết bị, nhà xưởng Đầu tư Xây dựng giải vấn đề - Đầu tư Xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu tư Xây dựng tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành Phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư Xây dựng làm thay đổi cấu quy mơ phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội Như đầu tư Xây dựng hoạt động quan trọng Là khâu trình thực đầu tư phát triển, có định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ, góp phần làm thay đổi chế quản lý kinh tế, sách kinh tế nhà nước Cụ thể sau: - Đầu tư Xây dựng ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư tác động đến cân đối ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, đường tất yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10 % phải tăng cường đầu tư tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông lâm ngư nghiệp hạn chề đất đai khả sinh học để đạt đựơc tốc độ tăng trưởng từ 5% đến % điều khó khăn Như sách đầu tư ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế đến phát triển toàn kinh tế Do ngành, địa phương kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn trung hạn nhằm phát triển bước điều chỉnh phù hợp với mục tiêu đặt - Đầu tư Xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15 % đến 20 % so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR nước Nếu ICOR khơng đổi mức tăng GDP hồn tồn phục thuộc vào vốn đầu tư ICOR phản ánh hiệu đầu tư Chỉ tiêu phụ thuộc vào nhiều nhân tố cầu kinh tế, sách kinh tế - xã hội Ở nước phát triển, ICOR thường lớn (5-7) thừa vốn thiếu lao động, sử dụng cơng nghệ có giá trị cao, cịn nước chậm phát triển, ICOR thấp (2-3) thiếu vốn, thừa lao động, để thay cho vốn sử dụng công nghệ đại, giá rẻ - Đầu tư Xây dựng tạo sở vật chất Tác động trực tiếp làm cho tổng tài sản kinh tế quốc dân không ngừng gia tăng nhiều lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, cơng trình cơng cộng khác, nhờ mà lực sản xuất đơn vị kinh tế không ngừng nâng cao, tác động có tính dây chuyền hoạt động kinh tế nhờ đầu tư Xây dựng Chẳng hạn đầu tư vào phát triển sở hạ tầng giao thơng điện nước khu cơng nghiệp đó, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, đầu tư mạnh thúc đẩy trình phát triển kinh tế nhanh - Đầu tư Xây dựng tác động đến phát triển khoa học cơng nghệ đất nước Có hai đường để phát triển khoa học công nghệ, tự nghiên cứu phát minh cơng nghệ, việc chuyển giao công nghệ, muốn làm điều này, phải có khối lượng vốn đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống nay, nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học cơng nghệ với nước ngồi để tăng tiềm lực khoa học công nghệ đất nước thông qua nhiều hình thức hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao cơng nghệ Đồng thời tăng cường khả sáng tạo việc cải thiện công nghệ có phù hợp với điều kiện Việt Nam - Đầu tư Xây dựng tác động đến ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư ảnh hưởng tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế, thí dụ đầu tư tăng làm cho yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất ngành thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác, đầu tư tăng cầu yếu tố đầu vào tăng, tăng đến chừng mực định gây tình trạng lạm phát, lạm phát mà lớn gây tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do điều hành kinh tế nhà nước phải đưa sách để khắc phục nhược điểm Đầu tư Xây dựng có tác động lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, biết khâu thực đầu tư, số lao động phục vụ cần nhiều dự án sản xuất kinh doanh sau đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần khơng cơng nhân, cán cho vận hành tay nghề người lao động nâng cao, đồng thời cán học hỏi kinh nghiệm quản lý, đặc biệt có dự án đầu tư nước ngồi VD: Mỗi năm, có nhiều dự án xây dựng trọng điểm Quốc hội phê duyệt tiến hành thi công Nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng, ước tính nước có 1.500 km đường giao thơng loại, 1.000 km kênh mương xây dựng nâng cấp, cải tạo hoàn thành; lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phịng học, nhà bán trú xây hoàn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hội * Nội dung: Là hoạt động sản xuất vật chất nằm hoạt động đầu tư, nội dung đầu tư xây dựng gồm: Thi cơng xây lắp xí nghiệp xây dựng, hợp tác xã xây dựng hay tư nhân cá thể thực hiện; Khảo sát thăm dò Thiết kế, hai nội dung thường tổ chức chuyên môn thực 1.2 Thất thoát đầu tư XDCB NSNN * Khái niệm: Thất thoát vốn đầu tư tất hoạt động tác động tới dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực dự án Thất thoát xảy khoản tiền đầu tư mà nhà đầu tư bỏ để trả cho chi phí duyệt tốn vốn đầu tư Các khoản chi phí chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột cơng trình gây thất thoát vốn từ đồng vốn chưa vào dự án * Hậu quả: Khi thời gian thực dự án cơng trình, nhiều lý do, bị kéo dài, hiệu dự án cơng trình bị sụt giảm lẽ đưa cơng trình vào sử dụng, điều kiện kinh tế - xã hội khác so với lúc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật Tính kỹ thuật trang thiết bị dự án cơng trình bị lỗi thời giá thiết bị so với tính kỹ thuật trở nên đắt Mặt khác, tình hình nay, dự án cơng trình bị kéo dài giá đất, thị, tăng, kéo theo tiền giải phóng mặt tái định cư dự án cơng trình tổng dự tốn tăng Chương II: Thực trạng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.1 Thực tế tình hình thất đầu tư XDCB NSNN Việt Nam Thất thoát đầu tư XDCB có vốn NSNN xảy tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng tốn vốn đầu tư - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thất thoát, lãng phí trước hết từ cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Đây khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu phát triển lâu dài Hiện nay, công tác quy hoạch tồn nhiều bất cập, thiếu tính chiến lược tổng thể cấp, ngành; thiếu tầm nhìn dài hạn, khơng sát thực; thiếu kết hợp loại quy hoạch, quy hoạch xây dựng vùng quy hoạch xây dựng đô thị, nên nhiều dự án phải điều chỉnh di chuyển, kéo dài thời gian xây dựng cơng trình Thất thoát khâu định đầu tư thường chủ đầu tư khơng tính tốn, phân tích kỹ dự án trước định đầu tư, dẫn đến việc lựa chọn địa điểm xây dựng cơng trình khơng hợp lý; xác định quy mô xây dựng lớn so với nhu cầu thực tế; lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ không phù hợp; chưa quan tâm mức đến hiệu sử dụng vận hành cơng trình hồn thành Việc phân tích hiệu đầu tư yêu cầu quan trọng, không trọng khâu dẫn đến công trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng bộc lộ bất cập, không sử dụng hết công suất thiết kế không phát huy hiệu Ngồi ra, thất lãng phí cịn đầu tư xây dựng cơng trình khơng đảm bảo cảnh quan, mơi trường, làm tăng chi phí nhân cơng, vật tư, thiết bị, xử lý môi trường… - Giai đoạn thực đầu tư Giai đoạn thực dự án đầu tư, thất thốt, lãng phí thường xảy cơng việc sau: + Khâu đền bù giải phóng mặt Việc đền bù không thoả đáng, không thực quy định, dẫn đến việc bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định, làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, gây lãng phí, thất vốn Trong thực tế, việc chậm tiến 10 c Nguyên nhân chủ yếu - Nguyên nhân khách quan: + Thứ nhất, nguồn thu NSNN sụt giảm dẫn đến khó khăn chi tiêu NSNN + Thứ hai, tính phức tạp, đa dạng lĩnh vực đầu tư XDCB Thứ ba, kinh phí điều kiện vật chất phục vụ cho cơng tác QLNN đầu tư XDCB cịn bất cập - Nguyên nhân chủ quan: + Thứ nhất, trình độ cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB chưa cao + Thứ hai, chế xin – cho phân bổ NSNN phổ biến.Thứ ba, chưa có chế cá nhân chịu trách nhiệm giải trình cách rõ ràng Thứ tư, tham nhũng ngày nghiêm trọng đặc biệt đầu tư XDCB sử dụng NSNN 2.2.2 Nhóm nguyên nhân khảo sát, thiết kế thi công xây lắp a Hạn chế - Khâu khảo sát, thiết kế xây dựng Thất thoát khâu khảo sát xảy công tác khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn Nhà nước dẫn đến phải khảo sát lại, việc thi công phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần gây lãng phí thời gian, kinh phí Bên cạnh đó, việc thiết kế khơng phù hợp với quy hoạch xây dựng, với thiết kế công nghệ, không tuân thủ quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn xây dựng phải thiết kế lại, gây lãng phí khơng nhỏ Chất lượng thiết kế không đảm bảo, không đồng gây lún, nứt; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại cơng trình; việc chọn hệ số an tồn q cao dẫn đến lãng phí - Khâu thi cơng xây lắp cơng trình Thất khâu thi cơng xảy nhà thầu thi công không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại Thất thoát từ vật liệu xây dựng _vật liệu xây dựng qua nhiều khâu trung gian, nâng giá, gửi giá, tăng khối lượng, dùng vật liệu có giá thấp (chất lượng thấp); ăn bớt vật liệu, nên chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Việc giám sát thi công không chặt chẽ, cán tư vấn, giám sát làm ngơ trước vi phạm nhà thầu thi công 13 b Nguyên nhân chủ yếu - Thứ nhất, trình độ quản lý, bng lỏng quản lý, trình độ kỹ thuật non kém, tinh thần trách nhiệm chưa cao Ví dụ cơng tác khảo sát thiết kế thể rõ nét vấn đề buông lỏng quản lý tinh thần trách nhiệm chưa cao: định mức đơn giá khảo sát thiết kế nước ta vào loại thấp, trình duyệt đề cương giảm tới mức tối thiểu, số hạng mục bị cắt tùy tiện vô tội vạ để phù hợp với kinh phí Q trình thực tư vấn thiếu giám sát, kiểm tra, nhiều vẽ thiết kế dự tốn khơng sát với tình hình thực tế Nhiều hồ sơ thiết kế thiết kế sử dụng tài liệu công trình khác nội suy Tất điều dẫn đến vẽ thiết kế mang thi công phải điều chỉnh nhiều lần - Thứ hai, tiêu cực tham nhũng, hối lộ trình thực đầu tư tất khâu: khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công, giám sát, nghiệm thu Thất lãng phí tổ chức đấu thầu không minh bạch, chọn nhà thầu không yêu cầu, man trá lập hồ sơ dự thầu, đại hạ giá dự thầu nâng cao tỷ lệ phần trăm "lại quả" để có hợp đồng để tìm cách thu hồi lại sau; chia nhỏ gói thầu để thực định thầu; gian dối khối lượng khảo sát thiết kế thi công; nghiệm thu khống, gian trá khối lượng, cho qua khuyết tật, dùng vật tư thiết bị không phẩm chất 2.2.3 Nguyên nhân chủ đầu tư, chủ dự án a Hạn chế Tình trạng lãng phí, thất thoát vi phạm quy định pháp luật đấu thầu diễn với nhiều hình thức, khâu quy trình đấu thầu "thơng đồng", "móc ngoặc", "chạy thầu", "vây thầu", "quân xanh, quân đỏ" để trúng thầu Các sai phạm trình đấu thầu thường là: hưởng chênh lệch bán thầu, nhượng thầu, thu phí nhà thầu phụ sai chế độ, điều chỉnh giá trúng thầu sai quy định, bỏ thầu thấp sau tạo cớ điều chỉnh, bổ sung, kéo dài thời gian thi công, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép Những tượng tiêu cực đấu thầu nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát xây dựng b Nguyên nhân chủ yếu - Thứ nhất, cạnh tranh không lành mạnh để loại trừ chủ đầu tư, nhà thầu liên kết với lợi nhuận dẫn đến tình trạng móc ngoặc đẩy giá, gây lãng phí, thất thoát nghiêm trọng 14 - Thứ hai, lực tổ chức thực số chủ đầu tư ban quản lý dự án yếu nên gây lãng phí vốn Nhà nước Nếu lực khơng tốt khiến cho q trình kéo dài dẫn đến chậm tiến độ dự án đầu tư 2.2.4 Nguyên nhân trình độ, phẩm chất cán a Hạn chế Chất lượng nguồn cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhân tố quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cho dù có chế sách đúng, môi trường đầu tư thuận lợi lực quản lý đầu tư xây dựng yếu kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng cơng tác quản lý vốn đầu tư không đạt kết mong muốn; đáng ý trách nhiệm biểu tiêu cực phận khơng cán lãnh đạo quản lý cấp nghiêm trọng b Nguyên nhân chủ yếu - Thứ nhất, trình độ kĩ thuật cán non kém, lực quản lý chủ đầu tư yếu, phần lớn cán kiêm nhiệm thiếu thời gian, lại thiếu cán chuyên môn nghiệp vụ Xây dựng bản, nên trình đạo thực từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao - Thứ hai, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, tham tham nhũng, tình trạng lấy công tư, ăn bớt rút xén nguồn cấp từ NSNN cho cơng trình dự án XDCB dẫn đến việc làm thâm hụt thất đầu tư XDCB 2.3 Ví dụ phân tích thất đầu tư XDCB Tình trạng thất lãng phí đầu tư cơng xảy hầu hết Bộ, ngành mà nhiều Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Công thương với 12 đại dự án thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng báo chí nhắc đến nhiều Bộ Giao thông Vận tải với dự án sau: - Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 34.000 tỷ đồng vừa nghiệm thu thông xe sau vài trận mưa hỏng - Dự án tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông tổng mức đầu tư ban đầu 8.769,97 tỷ đồng điều chỉnh tăng thêm 18.001,59 tỷ đồng, tăng 205,27% Dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2013 năm chưa kết thúc 15 - Dự án đường sắt đô thị tuyến Bến Thành - Suối Tiên UBND thành phố Hồ Chí Minh đầu tư với tổng mức đầu tư ban đầu 17.387,6 tỷ đồng điều chỉnh tăng thêm 47.325 tỷ đồng, tăng 272% Dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng cuối năm 2018 đến hoàn thành 52% khối lượng công việc - Dự án xây dựng tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân với số vốn đầu tư 4.300 tỷ đồng sau 12 năm triển khai tình trạng dở dang Ví dụ : Dự án Cát Linh- Hà đơng Nói đến dự án đường sắt đô thị Cát Linh- Hà Đông trải qua đời Bộ Trưởng, với lần chậm tiến độ tới chưa đưa vào khai thác Dự án khởi công vào tháng 10/2011, dự kiến chạy thử khai thác từ ngày 30/06/2015 đến tháng 3/2021 dừng lại việc thử nghiệm * Nguyên nhân dẫn đến thất thoát vốn đầu tư XDCB dự án Cát Linh-Hà Đông là: - Nhóm nguyên nhân Quản lý nhà nước Hàng loạt sai phạm trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, điều chỉnh tăng vốn ký kết hợp đồng dự án + Quy định Luật Đầu tư công (dự án sử dụng vốn đầu tư cơng từ 10.000 tỷ đồng trở lên phải trình Quốc hội xem xét, định chủ trương Thủ tướng Chính phủ định đầu tư) định điều chỉnh tăng vốn vào tháng 2/2016, Bộ GTVT khơng báo cáo Thủ tướng để trình Quốc hội thông qua chủ trương chưa thực Nghị 49 Quốc hội Tháng 2/2016 Tổng mức đầu tư dự án ban đầu Tổng mức đầu tư dự án thực tế =>> tăng 205% so với tổng vốn đầu tư ban đầu duyệt - Đơn vị: Tỷ đồng 8.769 18.001 Nhóm nguyên nhân khảo sát, thiết kế thi cơng xây lắp + Giả định tính tốn, phân tích hiệu kinh tế dự án cao nhiều lần so với số liệu dự báo Viện Chiến lược Giao Thông Vận Tải 16 + Khi phân tích hiệu kinh tế dự án, chủ đầu tư khơng xem xét đến chi phí vận hành cao, chiếm tỷ trọng lớn giai đoạn khai thác dự án nên kết luận đường sắt Cát Linh - Hà Đơng hiệu kinh tế thiếu xác Chỉ riêng hạng mục thiết bị đoàn tàu dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông điều chỉnh tăng vốn khoảng 3.143 tỷ đồng Ngày 30/6/2018 Hạng mục đoàn tàu Hạng mục thiết bị tăng 364 tỷ đồng tăng 2.778 tỷ đồng tăng 34,4% tăng 227% + Bên cạnh đó, Bộ GTVT phê duyệt phụ lục hợp đồng EPC phần thiết bị với đơn giá 178,7 triệu USD, cao khoảng 8,3 triệu USD so với giá hợp đồng EPC không đạo Thủ tướng Trong trình đàm phán, Ban quản lý dự án đường sắt chưa làm rõ chênh lệch tăng 3,19 triệu USD việc thay đổi vật liệu vỏ tàu, chi phí vận chuyển tăng 3,945 triệu USD theo quy định Bộ GTVT - EPC (viết tắt Engineering, Procurement and Construction) có nghĩa thiết kế, mua sắm xây dựng - kiểu hợp đồng xây dựng mà nhà thầu thực toàn công việc từ thiết kế kỹ thuật, cung ứng vật tư, thiết bị thi công xây dựng cơng trình, hạng mục chạy thử nghiệm bàn giao cho chủ đầu tư Nhóm nguyên nhân chủ đầu tư- chủ dự án • Về tài dự án đến ngày 30/6/2018 Số vốn đầu tư theo báo cáo Số vốn đầu tư ghi nhận thực tế Số chênh lệch - Khoảng 11.337 tỷ đồng Khoảng 8.679 tỷ đồng Khoảng 2.656 tỷ đồng (trong chủ đầu tư tính sai khối lượng 360 triệu đồng, sai đơn giá 175 tỷ đồng, sai khác 698 tỷ đồng, chưa đủ điều kiện tốn 1.781 tỷ đồng) Nhóm nguyên nhân trình độ, phẩm chất cán Thất lãng phí giai đoạn thực đầu tư dẫn đến chất lượng cơng trình kém, thời gian bị kéo dài kinh phí tăng, chủ yếu nguyên nhân: + Thứ nhất: Do trình độ quản lý, bng lỏng quản lý, trình độ kỹ thuật non kém, tinh thần trách nhiệm chưa cao 17 Ví dụ cơng tác khảo sát thiết kế thể rõ nét vấn đề buông lỏng quản lý tinh thần trách nhiệm chưa cao: định mức đơn giá khảo sát thiết kế nước ta vào loại thấp, trình duyệt đề cương giảm tới mức tối thiểu, số hạng mục bị cắt tùy tiện vơ tội vạ để phù hợp với kinh phí Quá trình thực tư vấn thiếu giám sát, kiểm tra, nhiều vẽ thiết kế dự tốn khơng sát với tình hình thực tế Nhiều hồ sơ thiết kế thiết kế sử dụng tài liệu cơng trình khác nội suy Tất điều dẫn đến vẽ thiết kế mang thi công phải điều chỉnh nhiều lần - Thứ hai: Do tiêu cực tham nhũng, hối lộ trình thực đầu tư tất khâu: khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi cơng, giám sát, nghiệm thu Thất lãng phí tổ chức đấu thầu khơng minh bạch, chọn nhà thầu không yêu cầu, man trá lập hồ sơ dự thầu, đại hạ giá dự thầu nâng cao tỷ lệ phần trăm "lại quả" để có hợp đồng để tìm cách thu hồi lại sau; chia nhỏ gói thầu để thực định thầu; gian dối khối lượng khảo sát thiết kế thi công; nghiệm thu khống, gian trá khối lượng, cho qua khuyết tật, dùng vật tư thiết bị khơng phẩm chất Ngồi cịn số nguyên nhân khác như: + Nguyên nhân từ quy hoạch chậm số quy hoạch chất lượng chưa tốt Quy hoạch khâu quan trọng số trường hợp lại buông lỏng nên không theo kịp định hướng phát triển tốc độ đầu tư Sản phẩm quy hoạch sơ sài, mâu thuẫn quy hoạch tổng thể với quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành khu vực; sản phẩm quy hoạch không thường xuyên cập nhật lại dùng để định hướng cho chủ trương đầu tư nên dẫn đến chủ trương đầu tư sai gây lãng phí lớn + Nguyên nhân từ thiếu chặt chẽ văn pháp luật việc thực thi chưa nghiêm túc Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư công lớn với 12 luật, 100 nghị định, hàng trăm thông tư hướng dẫn Sự chồng chéo quản lý văn pháp lý liên quan coi rào cản lớn cơng tác đầu tư xây dựng nói chung đầu tư cơng nói riêng Giải phóng mặt 18 2.4 Qua phân tích ví dụ đánh giá thực trạng tượng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam Ở Việt Nam, năm qua, vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất – kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc hoàn thiện thể chế quản lý vốn đầu tư XDCB quan tâm, kỷ luật đầu tư công siết chặt nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư ngày tập trung, hiệu quả, góp phần khẳng định vai trị chủ đạo vốn NSNN nguồn “vốn mồi” thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế khác Nợ đọng XDCB khống chế có biện pháp giải kịp thời Để thực dự án đầu tư XDCB, công tác lập quy hoạch trọng, theo đó, nhiều địa phương, tất quy hoạch cần thiết rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc cắt giảm thủ tục hành (TTHC) đầu tư XDCB quan tâm Việc phối hợp bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Công an ban hành tổ chức thực Quy chế phối hợp số 01/QCPHBCA-BXD ngày 13/02/2018 công tác quản lý đầu tư xây dựng phòng cháy, chữa cháy dự án, cơng trình, giúp mang lại hiệu quả, giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp thực TTHC Một số địa phương ban hành Quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông lĩnh vực xây dựng, phối hợp thực hoạt động cấp giấy phép xây dựng thủ tục liên quan Việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch dự án nhiều địa phương thực Bên cạnh đó, kiểm soát chặt chẽ giai đoạn thực dự án đưa cơng trình vào sử dụng Chất lượng cơng trình xây dựng nước bảo đảm, đặc biệt, chất lượng cơng trình trọng điểm, có quy mơ lớn kiểm sốt chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu thiết kế, đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực công tác quản lý dự án đầu tư XDCB số hạn chế: Thứ nhất, xảy tình trạng thất thốt, lãng phí khâu chủ trương đầu tư Bên cạnh đó, tình trạng hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình cịn thiếu sót, không đầy đủ xảy hầu hết dự án; tỷ lệ dự án kiểm tra, giám sát cịn thấp 19 Thứ hai, tình trạng chậm giải phóng mặt trở ngại phổ biến lớn nhiều dự án, dự án giao thơng Bên cạnh đó, tình trạng nợ đọng XDCB diễn phổ biến nghiêm trọng vướng mắc thủ tục toán, kế hoạch chi tiêu ngân sách năm hạn hẹp, phê duyệt dự án đầu tư vượt khả cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải; thi công vượt kế hoạch vốn giao, gây phát sinh nợ đọng XDCB Thứ ba, việc phân công, phân cấp hoạt động đầu tư xây dựng chưa phù hợp, chưa tương xứng với điều kiện, lực thực chủ thể Quy định phân cấp thẩm quyền chưa gắn liền với quy định trách nhiệm chế tài xử lý Chương III: Định hướng giải pháp phịng, chống thất đầu tư XDCB NSNN 3.1 Định hướng: Định hướng đảng, nhà nước việc hạn chế, ngăn ngừa chống thất lãng phí đầu tư xây dựng bản: Theo định số 2544/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chương trình tổng thể Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2020, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: a) Trong giai đoạn 2016 - 2020, cấp, ngành, địa phương cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm quy định Luật đầu tư công; năm 2016, trình Quốc hội thơng qua Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020; đẩy nhanh tiến độ ban hành triển khai có hiệu văn hướng dẫn luật; bảo đảm thực hiệu Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 b) Tăng cường biện pháp THTK, CLP tất khâu trình đầu tư để bảo đảm đầu tư tập trung, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán Phấn đấu bảo đảm 100% việc phân bổ vốn đầu tư cơng tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công thứ tự ưu tiên theo quy định Luật đầu tư công quy định cấp có thẩm quyền nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Ngân sách trung ương tập trung đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn; dự án quy mô nhỏ giao cho ngân sách địa 20 phương huy động nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng theo quy định Luật đầu tư công; không để phát sinh nợ c) Tiếp tục triển khai đồng chủ trương, định hướng tái cấu đầu tư cơng theo quy định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2013 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020 d) Thực tiết kiệm từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư; tiến hành rà soát cắt giảm 100% dự án không nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; thu hồi dự án cấp phép đầu tư thời hạn quy định không triển khai thực theo cam kết theo giấy phép; tạm dừng, cắt giảm hạng mục cơng trình chưa thực cần thiết hiệu đầu tư thấp đ) Tăng cường cơng tác rà sốt, bảo đảm 100% chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật đầu tư công e) Chống lãng phí, nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án; hạn chế nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế q trình thi cơng xây dựng cơng trình; phấn đấu thực tiết kiệm từ 10% đến 15% tổng mức đầu tư g) Tạm ứng, toán vốn đầu tư theo quy định Nhà nước, đảm bảo tiến độ thực dự án thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu Thực nghiêm Chỉ thị số 27/CTTTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước h) Tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định Luật đấu thầu Đẩy mạnh công tác kiểm toán, tra, kiểm tra, giám sát tất khâu quy trình đầu tư, đấu thầu, dự án đầu tư công Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư nhà nước thơng qua việc tăng cường cơng tác kiểm tốn chế giám sát người dân, cộng đồng dân cư tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công; làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định pháp luật đầu tư công, đấu thầu gây lãng phí, thất i) Rà sốt dự án kéo dài nhiều năm, hiệu đầu tư thấp để có hướng xử lý; có biện pháp hoàn tạm ứng khoản tạm ứng hạn, có phương án xử lý dứt điểm 21 khoản tạm ứng dự án kéo dài nhiều năm, đơn vị quản lý giải thể Thực quy định hoàn trả tạm ứng dự án thực k) Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá 100% kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật đầu tư công văn hướng dẫn 3.2 Giải pháp: 3.2.1 Đối với quản lý nhà nước: Cải cách phương thức quản lý vốn cho dự án đầu tư ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu trước hết nâng cao chất lượng cơng trình nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Phương thức tóm tắt sau: Sau Nhà nước thẩm định dự án tổ chức đấu thầu, thay rót tiền ngân sách vào thẳng dự án cho nhà thầu nay, Nhà nước thảo luận với ngân hàng dự án duyệt sau đó, chuyển tiền vào ngân hàng (do Nhà nước định) nhà thầu (người thực dự án) nhận tiền đầu tư thông qua khế ước vay ngân hàng Khế ước có tính pháp lý để ràng buộc trách nhiệm người vay trách nhiệm ngân hàng việc quản lý tài Khi rót tiền từ ngân sách, Nhà nước tính lãi vốn Nhà đầu tư trả lãi cho ngân hàng, thực tiền lãi nhà nước trả rót tiền vào ngân hàng Bơi vậy, khế ước vay vốn công cụ pháp lý để ràng buộc trách nhiệm người vay trách nhiệm ngân hàng mà Nhà nước định việc quan lý tiền Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn chỉnh, đồng chế, sách quản lý đầu tư xây dựng: Trước hết cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế, sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín, tách chức quản lý nhà nớc với quản lý kinh doanh xây dựng Bộ, tỉnh, thành phố tất khâu Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành liên quan dự thảo quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn Nhà nước trình Chính phủ theo hướng: - Người định đầu tư không kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực đấu thầu chọn tư vấn quản lý dự án; xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cường sử dụng tổ chức tư vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn - Các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây 22 dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố Từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập Xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín Triển khai thực đồng có hiệu giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Thực giải pháp khai thác tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế nước thu hút nguồn vốn từ nước để tăng nguồn vốn đầu tư phát triển Chú trọng phát triển mạnh hệ thống tài chính, gồm tài trực tiếp thị trường chứng khoán cung cấp vốn dài hạn, tài trung gian ngân hàng, tổ chức tín dụng, tạo chế, sách huy động vốn phù hợp với tâm lý, nguyện vọng ngời dân để phát huy nguồn vốn khu vực dân cư tư nhân, đưa vào khai thác sử dụng tối đa cho mục tiêu phát triển kinh tế Đẩy mạnh việc xếp, tổ chức lại đổi doanh nghiệp nhà nước; sớm hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Khuyến khích phát triển thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp nhỏ vừa, để thu hút thêm nhiều vốn đầu tư cho kinh tế Các Bộ, ngành, địa phương cần rà soát xây dựng chương trình đầu tư vốn ngân sách cho thật hiệu quả, đối tượng, kiên tập trung đầu tư cho cơng trình, dự án trọng điểm để nhanh chóng đưa vào sử dụng, phát huy hiệu kinh tế 3.2.2 Đối với khảo sát, thiết kế thi công xây lắp: Thực tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch đầu tư bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, đến thực giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá sau thực đầu tư (đánh giá kết thúc trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác, vận hành dự án) Khơng phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định 3.2.3 Đối với chủ đầu tư, chủ dự án: Chủ đầu tư phải tn thủ nghiêm ngặt ngun tắc: cơng trình chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn duyệt khơng cấp phát vốn, không thi công Hạn chế chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài xử lý nhà thầu tham gia đấu thầu, quy định loại hình 23 quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp vơi trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công, xây dựng cơng trình Để chủ thầu khơng thể rút lúc toàn số tiền Bằng việc thay đổi cách giải ngân cho dự án tất khoản tiền vay sử dụng để dự án, Nhà nước không cấp ngân sách trực tiếp cho nhà thầu Nhà thầu phải vay ngân hàng, chủ thầu mắc nợ Nhà nước mắc nợ Trước kia, chủ đầu tư nhận dự án vay tiền nhận thẳng tiền từ nhà nước, bây giờ, chủ đầu tư phải vay ngân hàng nhà nước không chịu trách nhiệm số vay Khi thực dự án, chủ đầu tư phải vay tiền ngân hàng theo hạng mục thực ký nhận khoản vay ngân hàng khiến chủ đầu tư phải sử dụng tiền vay ngân hàng hạng mục dự án 3.2.4 Đối với trình độ, phẩm chất cán bộ: Nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành cấp việc xây dựng điều hành thực kế hoạch đầu tư phát triển đất nước: Trên tầm vĩ mơ, Chính phủ đạo xây dựng chương trình đầu tư dài hạn (5 năm) dựa vào cân đối tổng hợp nguồn vốn huy động kỳ kế hoạch Chương trình đầu tư cụ thể hố năm, dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm; đặc biệt nguồn vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư; tránh tình trạng mục tiêu nhiều khả nguồn vốn hạn chế, làm cân đối từ khâu kế hoạch Chính phủ đạo Bộ, ngành địa phương cần thực có hiệu giải pháp chống dàn trãi, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư; hồn thiện chế tài để xử lý nghiêm khắc người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tư lợi công tác quản lý đầu tư; đôn đốc Bộ, ngành địa phương thực kiến nghị quan tra nêu cấp có thẩm quyền kết luận để thực Đối với Bộ tham mưu tổng hợp cần tăng cường dự báo khả huy động nguồn vốn, xây dựng định hướng chế sách đầu tư; tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư xây dựng, quy trình thủ tục giải ngân, nguồn vốn ngân sách có nguồn gốc từ ngân sách Có trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn ngân sách theo tiến độ đầu tư kế hoạch duyệt Đối với Bộ, ngành Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố: Theo phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hành, cần đảm bảo thực đầy đủ chức quản lý ngành lĩnh vực đầu tư phát triển; chịu trách nhiệm quy hoạch, chủ trương đầu 24 tư; phân cấp cho sở Bộ, ngành, tỉnh thành phố quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn vốn nhà nước Kiện toàn, xếp lại ban quản lý dự án, đảm bảo đủ lực chun mơn.Tiến tới xố bỏ quản lý dự án khơng có đủ điều kiện lực thành lập ban quản lý chuyên nghiệp hoạt động theo mơ hình tư vấn quản lý dự án Trường hợp khơng có đủ lực quản lý dự án chủ đầu tư phải thuê tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng 25 Kết luận Để hướng đến kinh tế tăng trưởng bền vững, việc đấu tranh liệt chống thất lãng phí đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước ta vô quan trọng, cấp thiết cấp bách, nhà nước giữ vai trị chủ đạo Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, chấp pháp nghiêm chăm lo nâng cao lực đạo đức cơng vụ cho máy Các đơn vị tư vấn, doanh nghiệp xây dựng…có trách nhiệm tự giám sát giám sát lẫn tính minh bạch trung thực hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước ta Khu vực xã hội dân cần huy động tạo điều kiện để tham gia giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng việc vạch trần lãng phí, tham nhũng tiêu cực đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp, kiến nghị mà nhóm 11 đề xuất góp phần kiềm chế thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam 26 Chú thích: Viết tắt XDCB NSNN Ý nghĩa Xây dựng Ngân sách nhà nước Tài liệu tham khảo Link tham khảo ví dụ đường sắt Cát Linh- Hà Đông đội vốn http://kinhtedothi.vn/duong-sat-cat-linh-ha-dong-doi-von-hon-200-phai-lam-ro-trachnhiem-353219.html https://vietgiaitri.com/vi-sao-du-an-duong-sat-cat-linh-ha-dong-doi-von-lut-tien-do20160929i2622878/ Tham khảo: http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-mot-so-giai-phap-chong-that-thoat-von-trongdau-tu-xay-dung-co-ban-92108/ https://xemtailieu.com/tai-lieu/that-thoat-lang-phi-trong-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-thanhpho-ha-noi-giai-doan-2010-cuoi-2020-348957.html 27 ... trạng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.1 Thực tế tình hình thất đầu tư XDCB NSNN Việt Nam Thất thoát đầu tư XDCB có vốn NSNN xảy tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn... hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu Chương I: Những vấn đề chung tư? ??ng thất thoát đầu tư XDCB NSNN 1.1 Khái quát đầu tư XDCB * Khái niệm: Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm... Thực trạng thất thoát đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.1 Thực tế tình hình thất đầu tư XDCB NSNN Việt Nam 2.2 Nguyên nhân gây thất thoát 2.3 Ví dụ phân tích thất đầu tư XDCB năm