Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện quảng uyên, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG THỊ HẰNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN TỐ UYÊN Hà Nội, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Cao Bằng, ngày tháng 10 năm 2019 Học viên Nông Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác hoạt động thực tiễn, với cố gắng nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Tố Uyên, Viện Thương mại Kinh tế quốc tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn khoa học; xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy, Cô Viện Thương mại Kinh tế quốc tế quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin chân thành cám ơn đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Lãnh đạo UBND huyện Quảng Uyên nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng nói riêng giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 24 1.3.1 Các yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm số đơn vị công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng học rút cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên , tỉnh Cao Bằng 26 1.4.1 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án huyện Đông Anh, TP Hà Nội 26 1.4.2 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 27 1.4.3 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 28 1.4.4 Bài học kinh nghiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG 30 2.1 Khái quát chung Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 30 2.1.1 Giới thiệu chung kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 36 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 38 2.1.5 Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên làm chủ đầu tư 40 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 43 2.2.1 Công tác xin chủ trương đầu tư chuẩn bị đầu tư xây dựng 43 2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu 51 2.2.3 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng 55 3.2.4 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 62 2.2.5 Cơng tác quản lý an tồn lao động, môi trường xây dựng nội dung quản lý khác 65 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Một số hạn chế 68 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, 73 TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Phương hướng 73 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 74 3.2.1 Tăng cường lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 74 3.2.2 Tăng cường quản lý thời gian, tiến độ dự án 75 3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu, định thầu dự án đầu tư xây dựng 76 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 78 3.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 80 3.3 Kiến nghị với quan chức 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TT TỪ NGỮ VIẾT TẮT TỪ NGỮ ĐẦY ĐỦ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng BQL Ban quản lý HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 DAĐT Dự án đầu tư 12 TMDV Thương mại dịch vụ 13 TMĐT Tổng mức đầu tư 14 TTCP Thủ tướng phủ 15 XDCB Xây dựng 16 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 XDCT Xây dựng cơng trình 19 TP Thành phố DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Quy mơ nguồn nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 38 Bảng 2.2 Kết đánh giá khảo sát công tác xin chủ trương đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 44 Bảng 2.3 Kết đánh giá khảo sát quy trình thực lập dự án đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 47 Bảng 2.4 Kết phê duyệt dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn năm 2018 49 Bảng 2.6 Kết đánh giá khảo sát xin phê duyệt dự án đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 51 Bảng 2.7 Kết lựa chọn nhà thầu năm 2018 54 Bảng 2.8 Kết đánh giá khảo sát công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 54 Bảng 2.9 Kết kiểm tra tiến độ thực dự án năm 2016 - 2018 60 HÌNH Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 Hình 1.2 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Hình 1.3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 16 Hình 1.4 Hình thức chìa khóa trao tay 17 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên 36 Hình 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên theo giới tính 39 Hình 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên theo trình độ 39 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG THỊ HẰNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, Năm 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau gọi tắt Ban) huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng đơn vị thuộc UBND huyện Quảng Uyên có nhiệm vụ giúp lãnh đạo huyện quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trong năm gần đây, Ban quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện, nhiều dự án, công trình lớn góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Mặc dù Ban có trọng định tới công tác quản lý dự án, nhiên nhiều nguyên nhân chủ quan, công tác quản lý dự án Ban gặp phải nhiều khó khăn, tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu đầu tư huyện Quảng Uyên nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Trước thách thức, yêu cầu đổi mới, để đứng vững phát triển môi trường kinh tế cạnh tranh gay gắt này, câu hỏi đặt giải pháp để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng vấn đề cấp thiết Từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư, “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 81 lực nhà thầu kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy chọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên phải khẳng định quản lý chất lượng giữ vai trị hàng đầu cơng tác quản lý dự án Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban quản lý phải tiến hành công tác đấu thầu công khai minh bạch, để lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có lực, kinh nghiệm thực Ban quản lý phải tiến hành giám sát chặt chẽ trình lập dự án, lập thiết kế sở, dự toán tổng dự toán xây dựng cơng trình nhà thầu tư vấn đảm bảo việc thực quy trình, tiêu chuẩn chất lượng Sau đó, Ban quản lý tiến hành cơng tác nghiệm thu sản phẩm tư vấn Ban quản lý phải lập chế độ trách nhiệm chất lượng thành viên ban lãnh đạo, với nhà thầu tư vấn, nhà thầu thiết kế với toàn thể công nhân viên tham gia dự án Phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm thành viên; lập tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ thành viên Trong giai đoạn thực đầu tư, Ban quản lý phải tiến hành kiểm soát chặt chẽ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng làm đầu vào cho dự án Khi làm thủ tục nhập nguyên vật liệu cho dự án phải tiến hành nghiệm thu kiểm định chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị công nghệ cần thiết Đối với nguyên vật liệu tiến hành pha chế trường (bê tông, vữa…) cần phải thử nghiệm pha chế, đạt tiêu chuẩn đưa vào sử dụng Đối với nguyên vật liệu, thiết bị nhập phải có kiểm định chất lượng quan đăng kiểm Bên cạnh đó, tiến hành kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực dự án đơn vị thi công, nhà thầu xây lắp Cuối cùng, Ban quản lý dự án tiến hành tổ chức kiểm nghiệm đánh giá chất lượng cơng trình bao gồm: cơng trình đơn vị, cơng trình phận chí cơng trình trước vào vận hành khai thác theo tiêu chuẩn nghiệm thu chất lượng cơng trình quy định 82 Tóm lại, Ban quản lý phải hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng, thực triệt để chế độ quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Muốn vậy, Ban quản lý cần thực sau: - Để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, đặc biệt gói thầu sử dụng hình thức định thầu, Ban quản lý cần nghiêm túc thực theo luật đấu thầu Bên cạnh đó, Lãnh đạo Ban quản lý cần phải quán triệt tới thành viên tổ xét thầu thái độ chấm thầu gói định thầu - Để nâng cao chất lượng gói thầu Tư vấn quản lý dự án, ngồi việc yêu cầu nhà thầu tư vấn quản lý dự án cung cấp nhân theo quy định hợp đồng, Ban quản lý tiến hành vấn trực tiếp để đánh giá xác lực nhân 3.3 Kiến nghị với quan chức a/ Với Bộ Xây dựng Trong năm 2013-2018, nhiều luật văn luật lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành mới, điều chỉnh, bổ sung, ; đó, sách đầu tư xây dựng giai đoạn thay đổi nhiều Riêng huyện Đất Đỏ nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung từ năm 2015 bắt đầu áp dụng Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan phần ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng huyện mà đặc biệt tác động đến tiến độ triển khai thực dự án đầu tư công huyện Hầu hết, địa phương lúng túng gặp khó khăn triển khai trình tự, thủ tục thực hiện; chồng chéo văn quy định, quy định chưa chặt chẽ bước thủ tục Do luận văn xin đưa số kiến nghị liên quan đến quan chức sau: - Nhà nước (Bộ Xây dựng) cần ổn định chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng; sách quản lý đầu tư, tiền lương, hợp đồng, đấu thầu, cần nghiên cứu hồn thiện, chặt chẽ phù hợp với tình hình thực tế; có thay đổi 83 phải có tính kế thừa chuyển tiếp phù hợp.Tránh đầu tư dàn trải, phân tán sở qui định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm cấp huyện tương ứng với số vốn bố trí Qui định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Bổ sung, thống hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư qui định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển công nghệ thị trường.Ngoài dự án đầu tư hình thức tín dụng, Nhà nước cần có qui định cụ thể - Các sách quy định liên quan đến xây dựng tránh chồng chéo, phù hợp với tình hình thực tế có tính sử dụng ổn định, lâu dài b/ Với Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng: - Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra quan chuyên môn xây dựng, chủ đầu tư, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động xây dựng cho huyện, xã, có huyện Quảng Uyên - Lập kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ năm, kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện; thực kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư theo quy định giai đoạn chuyển bước thi công nghiệm thu hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng; Thường xun tổ chức kiểm tra điều kiện lực hoạt động tổ chức, chứng hành nghề cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện Tổ chức xử lý vi phạm kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng cách kịp thời; thống kê, đăng tải trang thông tin điện tử nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng vi phạm chất lượng công trình; thu hồi kiến nghị thu hồi có thời hạn chứng lực hoạt động chứng hành nghề hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân có vi phạm nghiêm trọng vi phạm lặp lặp lại nhiêu lần; c/Với Ban, ngành có liên quan, đơn vị quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành địa bàn huyện Quảng Uyên: Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, quản lý việc tuân thủ quy định đầu tư dự án 84 xây dựng cơng trình,lập kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo chuyên ngành địa bàn huyện;Tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư giai đoạn chuyển bước thi công nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng theo chun ngành.Phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, phòng chức năng, UBND xã có cơng trình tồn q trình thực dự án đầu tư, đảm bảo cho công trình hồn thành tiến độ, chất lượng tn thủ qui định Nhà nước xây dựng UBND huyện Quảng Uyên cần làm nội dung sau: - Các ban ngành huyện, tổ chức hội đồn, nhân dân chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Qua giám sát, phản biện phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB, -Hướng dẫn triển khai thực kịp thời Luật Đầu tư công số 49/2014/ QH13 -Điều chỉnh biên chế theo hướng tăng biên chế cho Phòng Kinh tế Hạ tầng việc đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án Phịng Tài kế hoạch để nâng cao chất lượng việc thẩm tra, toán vốn đầu tư - Bố trí kế hoạch vốn tập trung, ưu tiên trả nợ khối lượng XDCB hoàn thành, bước giảm dần nợ cơng - Tăng cường vai trị quản lý toán, giải ngân Kho bạcNhà nước Quảng Uyên dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quảng Uyên: UBND huyện, BQLDA thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng vốn chờ cơng trình, ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào cuối năm, gây khó khăn cho tồn hệ thống tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 85 - Nâng cao lực quản lý vốn đâu tư, thường xuyên tô chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý vốn, thực trình tự thủ tục tốn vốn dự án chủ đầu tư, đảm bảo thời gian toán quy định - Thực thu, chi ngân sách hợp lý, tiết kiệm để tăng tích luỹ, tạo thêm nguồn đầu tư chủ động huyện - Khắc phục tình trạng chủ đầu tư khơng thực cơng tác tốn cơng trình, hạng mục hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng; lập danh mục chủ đầu tư thường xuyên có cơng trình chậm lập tốn, báo cáo có biện pháp xử lý Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ toán vốn đầu tư ngừng việc cấp phát, toán vốn đầu tư dự án chưa khắc phục kết xử lý - Quản lý chặt chẽ việc tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, yêu câu chủ đầu tư có trách nhiệm sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn tạm ứng theo chế độ quy định Trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng sử dụng không mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hồn trả lại ngân sách nhà nước theo quy định Hàng năm, tổ chức kiểm tra, tra, kiểm toán phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, nâng cao mức độ phối hợp, tránh việc chồng chéo gây phiền hà cho đơn vị - Về thời hạn tốn vốn trình tự thủ tục kéo dài thời gian toán vốn, Luật Đầu tư công quy định vốn đầu tư công phép giải ngân 02 năm Điều khiến chủ đầu tư có tâm lý ỷ lại, chưa thực toán kế hoạch năm, xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn toán vốn Luật Ngân sách nhà nước (2015) có hiệu lực từ 01/01/2017 quy định năm ngân sách 01 năm Do vậy, để tránh chồng chéo Luật văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tài tốn toán theo niên độ ngân sách năm, đề nghị quy định vốn đầu tư cơng tốn 01 năm niên độ ngân sách Ngay năm tới, UBND huyện lên kế hoạch rà soát dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung 86 không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn khơng phù hợp với qui hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực huyện Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo qui định, chưa xác định rõ hiệu quả, khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư danh mục cơng trình phải thông qua Hội đồng nhân dân xem xét có nghị thơng qua.Về thời gian, đảm báo dự án bố trí vốn phải hồn thành thời gian qui định, dự án nhóm B hồn thành khơng q năm, nhóm C khơng q năm Vốn chương trình mục tiêu Quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí, phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mồi tập trung nguồn lực cho mục tiêu ưu tiên Nghiêm túc thực gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án UBND huyện tập trung xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài cấp huyện quản lý dự án đầu tư XDCB 87 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội huyện, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định, điều đáng mừng Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Huyện Quảng Uyên có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để đưa kinh tế huyện Quảng Uyên ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển huyện khác tỉnh Cao Bằng Với đề tài “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng” tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng qua năm 2016-2018, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Mong số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội (2016-2020), Ủy ban nhân dân huyện Quảng Uyên Báo cáo tổng kết (2013-2017), Công tác xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013: Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng Bùi Ngọc Tồn (2008), Các ngun lý QLDA, Nhà xuất GTVT, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2010), QLDA xây dựng: Lập thẩm định dự án,Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XVII nhiệm kỳ (2015-2020), Nghị HĐND huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; nhiệm vụ ĐTXDCB hàng năm 13 Nguyễn Cúc (2014), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Lý luận trị, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thùy Trang (2017), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh 15 Nguyễn Văn Chính (2013), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Huế 16 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 17 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 21 Quy định quản lý giám sát đánh giá đầu tư, xây dựng, điều chỉnh dự toán, điều kiện lực, chất lượng, chi phí thi cơng xây dựng cơng trình quản lý sử dụng nhà - Nhà xuất Hồng Đức 22 Quy định quản lý tài thu, chi ngân sách mua sắm thiết bị sử dụng tài sản Nhà nước - Nhà xuất Tài Chính 23 Thủ tướng Chính phủ (2006), sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp 24 Trần Văn Lực (2014), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình ban quản lý dự án Trường cao đẳng Hàng hải 1, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Hải Phịng 25 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 UBND tỉnh Cao Bằng (2002), Quyết định việc thành lập BQL dự án đầu tư xây dựng huyện PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG (Mẫu dành cho nhà thầu) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng”, nhằm mục đích hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn Rất mong nhiệt tình hợp tác A THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Địa chỉ: Đơn vị công tác: B NỘI DUNG CHÍNH Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá ông/bà phát biểu Đối với phát biểu, ông/bà đánh dấu X vào ô đánh số từ đến với quy ước sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung Lập dự án đầu tư thực theo quy định hành Nhà nước Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội TW, địa phương Mức độ đánh giá TT Nội dung Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành Ban quản lý thực theo quy trình lập dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý cập nhật thông tin quy hoạch vùng Ban quản lý hỗ trợ giám sát nhà thầu tư vấn thực Dự án phê duyệt hợp lý Khơng có tượng chồng chéo dự án Khơng có tượng sử dụng sai mục đích phân bổ vốn đầu tư Mức độ đánh giá Công tác đánh giá để lựa chọn nhà thầu 10 Ban quản lý thực theo quy định pháp luật 11 Xây dựng quy trình quản lý đấu thầu nghiêm túc hiệu Năng lực hành vi nhà thầu đáp ứng 12 yêu cầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Ơng (Bà) cho biết nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Un, tỉnh Cao Bằng khơng? Ơng (Bà) đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng ? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG (Mẫu dành cho cán giám sát) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Un, tỉnh Cao Bằng”, nhằm mục đích hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn Rất mong nhiệt tình hợp tác A THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Địa chỉ: Đơn vị cơng tác: B NỘI DUNG CHÍNH Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá ông/bà phát biểu Đối với phát biểu, ông/bà đánh dấu X vào ô đánh số từ đến với quy ước sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5Hồn toàn đồng ý TT Nội dung Lập dự án đầu tư thực theo quy định hành Nhà nước Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội TW, địa phương Mức độ đánh giá TT Nội dung Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành Ban quản lý thực theo quy trình lập dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý cập nhật thông tin quy hoạch vùng Ban quản lý hỗ trợ giám sát nhà thầu tư vấn thực Dự án phê duyệt hợp lý Khơng có tượng chồng chéo dự án Khơng có tượng sử dụng sai mục đích phân bổ vốn đầu tư 10 Mức độ đánh giá Công tác đánh giá để lựa chọn nhà thầu Ban quản lý thực theo quy định pháp luật 11 Xây dựng quy trình quản lý đấu thầu nghiêm túc hiệu 12 Năng lực hành vi nhà thầu đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Ơng (Bà) cho biết ngun nhân hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Un, tỉnh Cao Bằng khơng? Ơng (Bà) đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng ? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! PHỤ LỤC 03 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG (Mẫu dành cho cán Ban quản lý dự án) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng”, nhằm mục đích hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn Rất mong nhiệt tình hợp tác A THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Địa chỉ: Đơn vị công tác: B NỘI DUNG CHÍNH Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá ông/bà phát biểu Đối với phát biểu, ông/bà đánh dấu X vào ô đánh số từ đến với quy ước sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung Lập dự án đầu tư thực theo quy định hành Nhà nước Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội TW, địa phương Mức độ đánh giá TT Nội dung Lập dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành Ban quản lý thực theo quy trình lập dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý cập nhật thông tin quy hoạch vùng Ban quản lý hỗ trợ giám sát nhà thầu tư vấn thực Dự án phê duyệt hợp lý Khơng có tượng chồng chéo dự án Khơng có tượng sử dụng sai mục đích phân bổ vốn đầu tư Mức độ đánh giá Công tác đánh giá để lựa chọn nhà thầu 10 Ban quản lý thực theo quy định pháp luật 11 Xây dựng quy trình quản lý đấu thầu nghiêm túc hiệu Năng lực hành vi nhà thầu đáp ứng 12 yêu cầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Ơng (Bà) cho biết ngun nhân hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Un, tỉnh Cao Bằng khơng? Ơng (Bà) đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng ? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà!