Hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng do ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh bắc kạn làm chủ đầu tư

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ có đề tài “Hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn làm Chủ đầu tư” cơng trình nghiên cứu học viên thực Các số liệu trình tập hợp, thống kê kết nghiên cứu, kết luận luận văn trung thực, không chép từ bất kỹ nguồn tài liệu thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đình Tiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu làm Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý dự án với đề tài “Hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn làm Chủ đầu tư”, hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc với lòng thành kính tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hết lòng hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình tơi q trình học tập nghiên cứu, để tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo giảng dạy, hướng dẫn suốt q trình học tập đóng góp q báu suốt trình làm Luận văn Tác giả Luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo cán đồng nghiệp, xin cám ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ, động viên tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn với lực, kinh nghiệm mình, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý bảo thầy, cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017 TÁC GIẢ Vũ Đình Tiến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ VIII MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG .6 1.1 Khái quát cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .6 1.1.1 Khái niệm cơng trình xây dựng, hoạt động xây dựng 1.1.2 Quan niệm chất lượng .6 1.1.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .7 1.2 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.2.1 Công tác khảo sát, giám sát khảo sát, thiết kế .12 1.2.2 Cơng tác thẩm tra thiết kế, dự tốn 13 1.2.3 Cơng tác đấu thầu, thầu nhiều bất cập 14 1.2.4 Công tác thi công 15 1.2.5 Công tác giám sát thi công 17 1.2.6 Công tác kiểm định vật liệu vật tư .19 1.2.7 Công tác bàn giao đưa vào vận hành, khai thác sử dụng 19 1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng số Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 19 1.4 Kinh nghiệm số nước giới quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .20 1.4.1 Vương quốc Anh 20 1.4.2 Trung Quốc 21 1.4.3 Malaysia .21 1.4.4 Nhật Bản 21 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 26 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .26 iii 2.2 Vai trò Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 39 2.3 Trình tự quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 2.4 Mơ hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng 43 2.5.1 Nhân tố liên quan đến chủ đầu tư 43 2.5.2 Nhân tố liên quan đến đơn vị tư vấn thiết kế 44 2.5.3 Nhân tố liên quan đến tư vấn giám sát/quản lý dự án 46 2.5.4 Nhân tố liên quan đến nhà thầu thi công 47 2.5.5 Nhân tố liên quan dự án 49 2.5.6 Các nhân tố liên quan đến sách, xã hội, kinh tế, thị trường, tự nhiên 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 52 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 52 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 52 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy biên chế Ban QLDA 55 3.1.3 Tổng hợp nhân lực năm qua (2013-2017) 66 3.2.1 Thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua kiểm tra thực tế 67 3.2.2 Thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua phản ảnh Báo chí 76 3.3.1 Tuyển chọn, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực 83 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng giai đoạn đầu tư 85 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu 93 3.3.4 Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế 94 3.3.5 Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý chất lượng công trình 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Kiểm định chứng nhận chất lượng phù hợp phép đưa cơng trình vào sử dụng 25 Hình 2.1 Sơ đồ văn quy phạm pháp luật .27 Hình 2.2 Sơ đồ hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo vòng đời dự án .42 Hình 3.1 Sơ đồ tổ máy chức Ban QLDA 57 Hình 3.2 Đường giao thông liên thôn Bản Pồm, xã Cốc Đán, Huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, rãnh nước thi cơng khơng với kích thước theo hồ sơ thiết kế duyệt, bê tơng bị rỗ, cong, vênh, khơng có biển báo cơng trình thi cơng theo quy định 69 Hình 3.3 Cơng trình thi cơng khơng có biển báo cơng trình theo quy định 70 Hình 3.4 Vật liệu đá dùng để đổ bê tông không theo thiết kế, không vệ sinh trước cho vào đổ bê tông 71 Hình 3.5 Trước đổ bê tơng nhà thầu không trọng vệ sinh, làm sạch, làm phẳng đường 72 Hình 3.6 Vật liệu cát, sỏi dùng để đổ bê tông không nhà thầu thi công làm trước trộn 72 Hình 3.7 Thi cơng ván khn khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật 73 Hình 3.8 Cốt thép han, gỉ không đảm bảo kỹ thuật, thép cốp pha không vệ sinh 74 Hình 3.9 Chủ đầu tư khơng lắp đặt biển cơng trình, Nhà thầu thi cơng khơng có biển cảnh báo nguy hiểm, cốt thép không che chắn, bảo quản kho 74 Hình 3.10a Khe co giãn khơng theo thiết kế Hình 3.10b Khơng bảo dưỡng bê tơng theo quy định làm bê tông bị rạn nứt chân chim 75 Hình 3.11 Cơng trình Xử lý điểm đen Quốc lộ 3, đoạn qua Bắc Kạn phải thay đổi giải pháp xử lý đất yếu, làm tăng 11% dự tốn gói thầu Ảnh: Dương Thủy 77 Hình 3.12 Mặc dù đưa vào sử dụng số đoạn bị hư hỏng nặng 78 Hình 3.13 Nhiều đoạn bị bong tróc, xuống cấp 79 Hình 3.14 Mặt đường bị nứt, lún sâu 79 Hình 3.15 Nhiều người hồi nghi chất lượng cơng trình hàng trăm tỷ 80 v Hình 3.16 Đường dẫn hai đầu cầu treo Chợ Mới (Bắc Kạn) phải bóc bê tơng để thi cơng lại 81 Hình 3.17 Đường hai bên cầu bị hư hỏng nặng 82 Hình 3.18 Mái ta luy bảo vệ mố cầu đường dẫn lên cầu treo Chợ Mới bị nứt, vỡ, sạt lở 82 Hình 3.19 Quy trình nghiệm thu, quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thi công 92 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các nhân tố liên quan đến Chủ đầu tư 43 Bảng 2.2 Các nhân tố liên quan đến đơn vị tư vấn thiết kế 44 Bảng 2.3 Các nhân tố liên quan đến đơn vị tư vấn giám sát/QLDA 46 Bảng 2.4 Các nhân tố liên quan đến nhà thầu thi công 47 Bảng 2.5 Các nhân tố liên quan đến đơn vị cung cấp vật tư, nhà thầu phụ 49 Bảng 2.6 Các nhân tố liên quan dự án 50 Bảng 3.1 Tổng hợp nhân giai đoạn 2013-2017 66 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Ban QLDA: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn CLCT: Chất lượng cơng trình CLCTXD: Chất lượng cơng trình xây dựng CTXD: Cơng trình xây dựng ĐHTL: Đại học Thủy lợi ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng LVThS: Luận văn Thạc sĩ QPPL: Quy phạm pháp luật QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân d viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) có vai trò quan trọng việc hình thành sở vật chất kỹ thuật quốc gia, góp phần nâng cao lực sản xuất Đầu tư xây dựng tiến hành dựa nhiều nguồn lực vốn, vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng, đặc biệt nước phát triển Bởi, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư, có vai trò định hướng đầu tư, tạo nguồn “vốn mồi” để thu hút nguồn vốn khác tham gia phát triển kinh tế, xã hội, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Đối với Việt Nam, năm qua, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, NSNN hạn hẹp cơng tác quản lý nhà nước thực dự án kể cấp Trung ương địa phương nhiều hạn chế yếu tất khâu, dẫn đến cơng trình chất lượng, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết quả, thực trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực ĐTXDCB đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội Là tỉnh miền núi phía Bắc, tỉnh Bắc Kạn thành lập từ ngày 01/01/1997 Tỉnh Bắc Kạn có 08 đơn vị hành trực thuộc gồm Thành phố Bắc Kạn 07 Huyện là: Chợ Mới, Na Rì, Chợ Đồn, Bạch Thông, Ba Bể, Ngân Sơn, Pác Nặm Trong năm qua, nhờ quan tâm đầu tư xây dựng ngành, cấp, Bắc Kạn nói chung huyện nói riêng có bước phát triển đáng ghi nhận kinh tế, trị, xã hội Nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN không ngừng tăng lên qua năm, vốn xã hội hóa thu hút từ nguồn khác ngân sách trọng để hoàn thiện sở hạ tầng Trong thời gian tới, với việc nâng cấp sở hạ tầng tồn tỉnh Bắc Kạn, thị hóa ngày cao nhu cầu cho việc đầu tư xây dựng ngày tăng lên Để đảm bảo hiệu đầu tư dự án, cơng trình xây dựng, ngành xây dựng, Ban quản lý dự án tỉnh Bắc Kạn có nhiều biện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tích cực phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật xây dựng; tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng Chất lượng công trình xây dựng có nhiều chuyển biến rõ rệt, nhiều cơng trình đánh giá chất lượng cao năm qua tồn tỉnh khơng có cố cơng trình nghiêm trọng xảy Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tồn hạn chế tất khâu từ quản lý Nhà nước đến quản lý chủ thể chất lượng cơng trình xây dựng dẫn đến khơng cơng trình có chất lượng kém, khơng đáp ứng u cầu sử dụng, cơng trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm mốc, bong dộp, đưa vào sử dụng thời gian ngắn hư hỏng phải sửa chữa, phá làm lại gây tốn Đã thế, nhiều công trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình Ðể nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, cần chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải nghiêm túc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm thiết kế, thi công xây dựng nghiệm thu Làm rõ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng Ban QLDA, quan quản lý nhà nước khơng thể làm thay tồn cho đơn vị tư vấn giám sát hay nhà thầu để kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, cần phải tăng cường kiểm sốt chất lượng cơng trình thơng qua hoạt động kiểm tra thường xun cơng trình xây dựng khơng vào thời điểm, giai đoạn định hay có cố dư luận lên tiếng Nhằm phát hiện, ngăn ngừa kịp thời cố ảnh hưởng chất lượng cơng trình xây dựng Vì vậy, làm để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn câu hỏi mang tính cấp bách, yêu cầu quan trọng giai đoạn Do vậy, cần thiết nghiên cứu đề tài: “Hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn làm Chủ đầu tư” để tìm hiểu, nghiên cứu chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh Bắc Kạn, đề xuất vấn giám sát) phải báo cáo kế hoạch cho Giám đốc Ban QLDA - Giám đốc Ban QLDA thành lập điều hành Tổ kiểm tra nội (thành viên cán Phòng QLDAI, QLDAII, Phòng kế hoạch – kỹ thuật) phối hợp giám sát, nghiệm thu Cán giám sát (hoặc Tư vấn giám sát) - Thành viên hành Tổ kiểm tra nội tham gia giám sát, nghiệm thu có trách nhiệm ký xác nhận nội dung giám sát, nghiệm thu phân cơng Ban QLDA xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư: Sau dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, Ban QLDA sử dụng máy thực hiện: * Phòng QLDAI, Phòng QLDAII thực nhiệm vụ quản lý chất lượng thủ tục, hồ sơ pháp lý: - Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp… - Các thành viên tổ chuyên gia lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thuộc Ban QLDA chuẩn bị thủ tục đấu thầu xây lắp quy định Nhà nước - Các thành viên tổ chuyên gia thẩm định hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu tiến hành kiểm tra, thẩm định độc lập - Hoàn tất thủ tục để tiến hành khởi công xây dựng - Phòng QLDAI, QLDAII phối hợp với phận Tài – Kế toán soạn thảo hợp đồng kinh tế, xây dựng quy chế làm việc trường; Báo cáo tình hình thực hợp đồng, có trách nhiệm bổ sung phụ lục hợp đồng cần thiết Đề xuất biện pháp giải vướng mắc thi công việc thực hợp đồng kinh tế - Thông báo khởi cơng, báo cáo thơng tin cơng trình gửi Sở Xây dựng để phối hợp với Sở Xây dựng nghiệm thu giai đoạn theo quy định - Bàn giao toàn hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng có đầy đủ dấu thẩm tra, thẩm định, phê duyệt Cơng an phòng cháy chữa cháy, Ban QLDA, dự toán, hợp đồng, hồ sơ mời thầu, dự thầu hồ sơ, tài liệu khác có liên quan cho Phòng quản lý CLCT nghiên cứu tổ chức giám sát * Phòng Quản lý CLCT quản lý chất lượng nhà thầu q trình thi cơng: 88 - Xây dựng đề cương giám sát, trình Phòng Kế hoạch – kỹ thuật kiểm tra trình Lãnh đạo Ban QLDA phê duyệt - Quyết định phân giao cán giám sát cơng trình - Kiểm tra vị trí tim đường, cốt cao độ, giới xây dựng, mốc vị trí danh giới khu đất phục vụ cho việc bàn giao mặt cho nhà thầu xây lắp - Thống với nhà thầu biểu mẫu, biên nghiệm thu để thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định - u cầu nhà thầu thi công nộp tiến độ thi công, biện pháp thi cơng, trình hồ sơ lực đơn vị thí nghiệm vật liệu đầu vào để Lãnh đạo Ban QLDA phê duyệt, yêu cầu nhà thầu cung cấp định thành lập ban huy công trường, huy trưởng cơng trình để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ dự thầu, trường hợp không đảm bảo theo quy định yêu cầu nhà thầu thực theo hồ sơ dự thầu, ngồi phải cung cấp danh sách công nhân, kỹ thuật tham gia vào thi cơng cơng trình huấn luyện an tồn lao động, lập sổ nhật ký thi cơng… thiết kế thành phần cấp phối bê tông, vữa xây, vữa chát … trước tiến hành thi công - Ở Huyện xa trung tâm thành phố, Ban QLDA thuê địa điểm gần khu vực công trường thi cơng để lập văn phòng đại diện cho cán giám sát ở, làm việc độc lập với nhà thầu thi cơng để cán giám sát cơng trình thường xuyên, liên tục có mặt trường để giám sát thi công - Theo dõi kế hoạch tiến độ thi công, biện pháp thi công - Thường xuyên kiểm tra công tác xây lắp nhà thầu phù hợp với thiết kế duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật, trường hợp thiết kế không hợp lý phải tiến hành thống với tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xử lý để tiếp tục triển khai thi công - Thường xuyên kiểm tra, giám sát nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiẻm định thiết bị tổ chức, quan có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng 89 xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra bố trí mặt cơng trường, công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác) - Thường xuyên kiểm tra, giám sát hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng từ khâu: lập hồ sơ vẽ thi công, biện pháp thi cơng, hồ sơ hồn cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ… - Thường xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ chất lượng, nguồn gốc xuất xứ vật liệu, vật tư, chứng chất lượng loại vật tư sử dụng cho cơng trình thiết bị sử dụng cho cơng trình đảm bảo đáp ứng yêu cầu hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật dự án Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời kiên yêu cầu chuyển khỏi công trường - Giám sát chặt chẽ việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm - Khi nhà thầu xây lắp có phiếu đề xuất nghiệm thu, cán giám sát có trách nhiệm kiểm tra thủ tục có liên quan theo quy định hành, báo cáo lãnh đạo Phòng, Ban QLDA để thực việc nghiệm thu Nghiệm thu vật liệu đầu vào, phận, cấu kiện, thiết bị; nghiệm thu khối lượng hoàn thành giai đoạn xây lắp; nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình xây dựng xong vào sử dụng Khi nghiệm thu phận, cấu kiện, thiết bị, nghiệm thu khối lượng xây lắp, hạng mục cơng trình hồn thành phải có đầy đủ hồ sơ hồn cơng cơng việc (nhất phận bị che khuất), phận bảng tính khối lượng kèm theo Trường hợp nghiệm thu giai đoạn thi công phải có giấy mời Sở Xây dựng tham gia nghiệm thu - Trong trình triển khai thực dự án, phát (hoặc bên B phát hiện) vấn đề bất hợp lý sai sót thiết kế báo cáo với lãnh đạo Ban QLDA đề suất sửa đổi 90 - Cán giám sát trường Lãnh đạo Phòng QLDAI kiểm tra, xác nhận khối lượng xây lắp theo thiết kế duyệt khối lượng phát sinh cách kịp thời, xác theo quy định làm sở thanh, toán nội dung - Phối hợp chặt chẽ với cán kỹ thuật B máy quản lý chất lượng bên B để quản lý tốt chất lượng cơng trình xây dựng Kịp thời kiên ngăn ngừa tượng thi cơng khơng thiết kế, khơng quy trình quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật Kiểm tra đôn đốc đơn vị thực tốt công tác đảm bảo an tồn lao động an tồn cơng trình cơng tác vệ sinh mơi trường, phòng cháy chữa cháy - Có trách nhiệm báo cáo tình hình thi cơng (về chất lượng, tiến độ, hồ sơ toán giá trị xây lắp hoàn thành vấn đề liên quan khác), báo cáo tình hình thực hợp đồng văn với Giám đốc theo định kỳ giao ban quan (01 tháng lần) báo cáo bất thường cần thiết Đề xuất biện pháp giải vướng mắc thi công việc thực hợp đồng kinh tế - Lập dự toán chi tiết tham gia kiểm tra dự toán chi tiết bên B lập, làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo thời gian quy định Căn vào khối lượng nghiệm thu lập bảng toán giá trị xây lắp hồn thành - Khơng có biểu gây khó khăn sách nhiễu bên B, chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật lao động nội quy, quy chế Ban QLDA Nêu cao phẩm chất đạo đức, khơng có hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến danh dự người cán giám sát cơng trình uy tín Ban QLDA Nếu để phát thể Lãnh đạo Ban QLDA kiên kiểm điểm thay cán giám sát khác - Chịu trách nhiệm hoàn toàn trước Nhà nước lãnh đạo Ban xác nhận giá trị khối lượng thực tế hồn thành, chất lượng mà ký nghiệm thu tốn cơng trình Khi cơng trình tốn mà bị giảm trừ phải có trách nhiệm giải trình giá trị khối lượng mà đề nghị tốn Nếu khơng bảo vệ phải chịu trách nhiệm cá nhân giá trị khối lượng tốn cho đơn vị thi cơng Bồi thường thiệt hại làm sai lệch kết giám sát khối lượng thi công không thiết kế, không tuân theo quy chuẩn xây dựng người giám sát không báo cáo với lãnh đạo đơn vị, hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây 91 - Trong cơng tác tốn khối lượng hồn thành: Sau hồ sơ toán Cán giám sát ký xác nhận, Giám đốc Ban QLDA có trách nhiệm cử thành viên Tổ kiểm tra nội kiểm tra lại hồ sơ toán Kết kiểm tra sau báo cáo với Giám đốc QLDA, phối hợp với Cán giám sát Đơn vị thi cơng để chỉnh sửa, hồn thiện Trình tự tốn giá trị Ban QLDA xây dựng sau: Nghiệm thu công việc xây dựng Nhà thầu báo khối lượng nghiệm thu Ký nghiệm Cán TVGS giao trách nhiệm ký nghiệm thu CL thu Nhà thầu lập hồ sơ toán Phụ trách Phòng QLCLCT xem xét ký nghiệm thu Cán phòng Tài – kế tốn kiểm tra, xác nhận Nhà thầu chỉnh sửa ký hồ sơ tốn Ký tốn Cán Phòng QLCLCT kiểm sốt Cán phòng Tài – quản trị lập phiếu chi Kế tốn trưởng kiểm tra, trình ký Giám đốc Thanh tốn Giám đốc ký duyệt tốn Hình 3.19 Quy trình nghiệm thu, quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thi công c) Giai đoạn kết thúc đầu tư: Sau hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn cơng Cán giám sát thuộc Phòng QLDAI (hoặc Tư vấn giám sát) Đơn vị thi cơng hồn thành hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn cơng cơng trình chuẩn bị nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Giám đốc Ban QLDA thành lập Tổ kiểm tra nội kiểm tra tổng thể cơng trình ngồi 92 trường hồ sơ cơng trình, kết kiểm tra sau báo cáo với Giám đốc Ban QLDA để Giám đốc đạo Cán giám sát (hoặc Tư vấn giám sát) Đơn vị thi cơng để chỉnh sửa, hồn thiện trước đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào vận hành, khai thác sử dụng Sau có thơng báo cơng trình đủ điều kiện để nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Ban QLDA tiến hành hướng dẫn đơn vị sử dụng vận hành, khai thác cơng trình, thiết bị cơng trình, bàn giao hồ sơ liên quan đến cơng trình, quy trình bảo trì cơng trì để đơn vị sử dụng cơng trình đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu Hiện tình trạng nhà thầu dự thầu mượn lực đơn vị khác thông qua hình thực liên danh, mượn tư cách pháp nhân phổ biến… Sau trúng thầu khơng đủ lực, nhân sự, máy móc, nguồn lực tài để thực cơng trình Để khắc phục tình trạng trên, công tác đấu thầu, định thầu tổ chuyên gia Ban QLDA trình lựa chọn nhà thầu trọng đến việc kiểm tra lực thực nhà thầu, trọng vào thầu, giá bỏ thầu Giải pháp đưa là: Tổ chuyên gia thông qua mối quan hệ tìm hiểu kiểm tra thực tế lực nhà thầu thơng qua cơng trình thi cơng thi cơng Tùy tính chất gói thầu đề cao tiêu chí kỹ thuật lên yếu tố giá bỏ thầu Hiện nay, mạng đấu thầu quốc gia, tỉnh Bắc Kạn đưa thông tin lực nhà thầu hoạt động thi công xây dựng webside: http://muasamcong.mpi.gov.vn http://soxaydung.backan.gov.vn Như vậy, tổ chức lựa chọn nhà thầu kênh thông tin giúp tổ chuyên gia nắm bắt thêm lực nhà thầu góp phần nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, nâng cao chất lượng cơng trình Để lựa chọn nhà thầu đảm bảo đủ lực kỹ thuật, tài chính… năm qua Ban QLDA chủ yếu tổ chức đấu thầu, không đấu thầu hạn chế hạn chế định thầu để đấu thầu, kế hoạch năm 2017 triển khai thực đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, tăng cường tính cơng khai minh bạch, tăng tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch giảm chi phí đầu tư xây dựng 93 3.3.4 Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “Biên làm việc”, “Văn bản”, báo cáo thường xun “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Quản lý chất lượng cơng trình hợp đồng kinh tế Phương pháp hợp đồng kinh tế: Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải Do đó, dựa vào loại hợp đồng (tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị…), điều kiện cụ thể dự án, Lãnh đạo Phòng QLDAI, QLDAII thuộc Ban QLDA đạo xây dựng Biên thương thảo hợp đồng, hợp đồng Theo đó, yêu cầu chất lượng thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng): quyền, trách nhiệm Chủ đầu tư, nhà thầu, sản phẩm hợp đồng, chất lượng sản phẩm, đặc biệt điều kiện chấm dứt hợp đồng, phạt vi phạm hợp đồng xây dựng chi tiết, cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm nhà thầu quản lý chất lượng sản phẩm làm Sau xây dựng biên thương thảo hợp đồng, hợp đồng Phòng QLDAI, QLDAII tổ chức họp, thảo luận để lấy ý kiến đóng góp cán phòng, phòng Tài – kế tốn, sau chuyển qua Phòng kế hoạch kỹ thuật kiểm tra, thẩm định trước trình lãnh đạo Ban QLDA ký theo quy định Khi chậm tiến độ thi công vi phạm chất lượng cơng trình để Ban QLDA nhắc nhở ba lần văn Ban QLDA tiến hành phạt hợp đồng chấm dứt hợp đồng với nhà thầu 3.3.5 Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý chất lượng cơng trình - Nâng cao chất lượng trang thiết bị cho thành viên Ban QLDA: trang bị đầy đủ máy tính để bàn, máy tính xách tay cần thiết cho cán Trang bị máy ảnh kỹ thuật số cho cán QLDA, giám sát, GPMB để lưu trữ thông tin, nghiệm thu dạng số hóa - Sử dụng thiết bị chuyên dụng, đại như: Máy toàn đạc, súng bật nảy, thước kẹp, thước panme, thước đo điện tử… công tác quản lý, giám sát cơng trình 94 - Sử dụng phần mềm chuyên dụng cho công việc như: Phần mềm dự toán, phần mềm quản lý dự án… Kết luận chương 3: Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban QLDA làm chủ đầu tư, thân nghiên cứu đưa thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng Tác giả vừa học, vừa làm vừa nghiên cứu chắn nhiều thiếu sót mặt tư duy, nhận thức Tuy nhiên, thành tìm hiểu, nghiên cứu Là cán trực tiếp làm việc Ban QLDA thực tất quy trình từ đầu dự án đến kết thúc dự án nhiều năm nên tác giả tự nhận thấy ý nghĩa mặt thực tiễn luận văn rõ ràng Tác giả hy vọng luận văn tài liệu tham khảo tốt để nghiên cứu áp dụng dự án có điều kiện tương tự 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn phát triển nhanh tương đối ổn định Xây dựng phát triển mạnh, huy động nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư Xây dựng góp phần tạo cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động tỉnh Quản lý chất lượng nhằm tạo sản phẩm cơng trình xây dựng đảm bảo u cầu kỹ thuật suốt vòng đời dự án đầu tư xây dựng, từ hình thành ý tưởng đến trình nghiệm thu hoàn thành, quản lý vận hành khai thác cơng trình Ta thấy vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác việc đảm bảo nâng cao chất lượng, an tồn cơng trình, góp phần đáng kể trình phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân Trong phạp vi cho phép, luận văn tập trung nghiên cứu hồn thành số nội dung liên quan thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn Qua nghiên cứu nguyên nhân nhân tố làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn, tư có nhận xét, phân tích đánh giá ưu nhược điểm, kiến nghị áp dụng giải pháp phù hợp với đặc điểm dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Trên sở thực tiễn nghiên cứu, phân tích vấn đề liên quan chế sách, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt vai trò chủ đầu tư chủ thể tham gia Luận văn kiến nghị số giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Ban QLDA làm chủ đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn Kiến Nghị Sau nghiên cứu luận văn tác giả kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn cấp có thẩm quyền nên có quy định cụ thể đầu tư xây dựng, cụ thể sau: - Kiện toàn máy ban quản lý dự án để phù hợp với mơ hình Ban quản lý dự án 96 tỉnh Bắc Kạn thời kỳ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị dự án, thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đến khâu quản lý chất lượng thi cơng, nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng bảo hành, bảo trì cơng trình - Doanh nghiệp phận quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng tiến độ thực dự án Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý dự án, UBND tỉnh cần quan tâm phát triển doanh nghiệp xây dựng địa bàn theo hướng chuyên nghiệp, lớn dần quy mơ, mạnh tài chính, đầy đủ thiết bị nhân lực; tạo điều kiện để doanh nghiệp thành lập Hội doanh nghiệp để có điều kiện gặp gỡ, trao đổi, giúp đỡ lẫn nhau, hợp tác phát triển; tạo điều kiện vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất, mua sắm trang thiết bị, máy thi công - Cùng với giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng trình hiệu cơng tác quản lý dự án tỉnh phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư (có sách khuyến khích đầu tư, sách tài ) để thu hút dự án tỉnh - Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh theo kế hoạch định kỳ, đột xuất; kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn - Để có cơng trình đảm bảo yêu cầu kỹ thuật suốt vòng đời, từ hình thành ý tưởng đến q trình nghiệm thu hồn thành, quản lý vận hành khai thác cơng trình, đòi hỏi q trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình thực phải đảm bảo tính khoa học chặt chẽ Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Bắc Kạn cần giải vấn đề tất khâu thực dự án; Cần triển khai cách liệt đồng tất cấp, ngành địa phương Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý hoạt động xây dựng nói chung chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng, phải tạo “cơ chế trách nhiệm” Như khơng tình trạng 97 xảy cố đổ lỗi nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý viện dẫn Do thời gian trình độ hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô hội đồng, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện / 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng Số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [2] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình XD, Hà Nội [3] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; [4] Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [5] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội [6] Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [7] Bộ Xây dựng tổ chức Jika - Nhật Bản (2010), Dự án tăng cường lực đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam, Hà Nội; [8] PGS TS Trần Chủng (2008), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Sự cố học, Bài giảng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Tư vấn giám sát thi công xây dựng, Hà Nội; [9] PGS.TS Trần Chủng (2009), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, Bài giảng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 99 [10] PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội; [11] PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2010), Tư vấn dự án tư vấn giám sát thi công xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội; [12] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [13] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội II Địa trang web tra cứu [14] http://doc.edu.vn: Trang Web thư viện tài liệu, ebook cho học sinh, sinh viên [15] http://google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam [16] http://muasamcong.mpi.gov.vn/ [17] http://soxaydung.backan.gov.vn [18] http://baodauthau.vn [19] http://baophapluat.vn/ [20] http://www.nhandan.com.vn/ [21] Các tài liệu tham khảo khác 100 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh mục văn có liên quan - Luật xây dựng Số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật đất đai số 45/2014/QH11 ngày 29/11/2006 - Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư XDCT - Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư XDCT - Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Bộ Xây dựng quy định thẩm tra - Thông tư số 11/2012/TT-BXD ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ xây dựng Hướng dẫn lập quản lý chi phí bảo trì cơng trình xây dựng 101 - Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Bộ xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Thơng tư số 18/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình - Thơng tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 102 ... QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 52 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 52 3.1.1 Chức... tư ng, ) 1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng số Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Công tác quản lý chất lượng xây dựng số Ban quản lý dự án chủ đầu tư thực theo hai hình thức: thuê nhà thầu tư. .. cứu đề tài: Hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn làm Chủ đầu tư để tìm hiểu, nghiên cứu chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh Bắc Kạn, đề xuất