Pháp luật trong quản lý chất lượng công trình xây dựng pot

phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; quy định loại và cấp công trình; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; năng lực nghề nghiệp, năng lực hoạt động xây dựng, chí

Bộ Xây dựng

Cục Giám định Nhμ nước

về chất lượng công trình xây dựng

Pháp luật trong

quản lý chất lượng công trình xây dựng

( tài liệu phổ biến pháp luật cho kỹ sư giám sát thi công xây dựng )

Hμ Nội - 05/2006

Pháp luật trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

Người soạn : Lê Văn Thịnh

Chuyên viên chính Trưởng phòng Quản lý chất lượng công trình xây dựng Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Phần I Tổng quan về Luật Xây dựng

I Thực trạng tình hình xây dựng hiện nay vμ sự cần thiết của việc ban hμnh Luật Xây dựng

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, ngành xây dựng Việt Nam đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng như khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp

đã có bước trưởng thành nhanh chóng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện những công trình có quy mô lớn và hiện đại Hoạt động xây dựng đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu xây dựng các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng ngày càng

được bổ sung hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hướng trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Ngành xây dựng đã có cố gắng lớn trong việc xây dựng các định hướng phát triển đô thị và cơ sở hạ tầng kỹ thuật, từng bước

đưa công tác lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn vào nề nếp Nhiều chính sách về phát triển đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị, đầu tư xây dựng có bản, công trình hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nhà ở… được triển khai sâu rộng trong cuộc sống đã góp phần làm thay đổi diện mạo

đô thị và nông thôn Việt Nam

Tuy nhiên, trước đòi hỏi của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, qua tổng kết đánh giá cho thấy trong hoạt động xây dựng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau đây:

1 Công tác lập quy hoạch chưa được tiến hành đồng bộ kịp thời Quy hoạch xây dựng là một lĩnh vực rất quan trọng, góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước Công tác lập quy hoạch xây dựng

là một lĩnh vực đặc thù vừa liên quan đến các hoạt động xây dựng trên diện rộng, vừa liên quan trực tiếp đến từng công trình cụ thể, có thể tác động sâu sắc đến việc giữ gìn bản sắc văn hoá, truyền thống của cả một đô thị, một vùng nhưng trong thực tế chưa được coi trọng đúng mức Do đó, công tác lập quy hoạch xây dựng chưa thể hiện được tính định hướng cho sự phát triển lâu dài, bền vững của

đô thị, vùng lãnh thổ; chưa định hình được kiến trúc đặc trưng cho từng vùng và chưa góp phần hạn chế được tranh chấp về đất đai, nhà ở Bên cạnh đó, công tác quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ, tình trạng công trình chậm được xây dựng so với quy hoạch, không phù hợp với quy hoạch còn phổ biến; nhiều khu vực đã

được công bố quy hoạch nhưng không có kế hoạch triển khai, công tác quản lý lại yếu kém dẫn đến tình trạng phải nhiều lần điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch chung của các đô thị đã có nhưng việc lập quy hoạch chi tiết chưa theo kịp yêu cầu xây dựng của hầu hết các đô thị trong cả nước Việc xây dựng quy hoạch nông thôn chưa được quan tâm, phần lớn quy hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn chưa có, chưa đáp ứng được yêu cầu hiện đại hoá nông thôn Việc quản lý kiến trúc công trình chưa được quan tâm, tình trạng công trình xây dựng không theo quy hoạch, nhà ở của dân tại các đô thị xây dựng không có giấy phép còn phổ biến, dẫn đến tình trạng lộn xộn trong xây dựng các đô thị

2 Thị trường xây dựng hình thành và phát triển nhanh chóng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, nhưng thiếu cơ chế quản lý phù hợp, kịp thời, nhất là quản lý về điều kiện hành nghề, năng lực hành nghề của tổ chức, cá nhân tham gia thị trường xây dựng dẫn đến chất lượng một số công trình không đảm bảo yêu cầu, nhiều hiện tượng tiêu cực đã phát sinh gây lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản, làm giảm lòng tin của nhân dân Nhiều tổ chức, cá nhân hành nghề tự do trách nhiệm ràng buộc chưa cao dẫn đến hoạt

động xây dựng khó được kiểm soát, không có chế tài xử lý phù hợp khi xảy ra sự

cố công trình Hiện tượng cạnh tranh không bình đẳng xảy ra dưới nhiều hình thức giữa các thành phần kinh tế khác nhau khi tham gia vào thị trường xây dựng

đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực quản lý của nhà nước

3 Quản lý nhà nước về xây dựng còn phân tán, chồng chéo, không thống nhất Sự phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương, sự phân công giữa các

bộ, ngành và chế độ trách nhiệm cá nhân trong quản lý hoạt động xây dựng chưa

rõ ràng hợp lý Điều này đã dẫn đến tình trạng sai phạm của bản thân người làm công tác quản lý hoặc tạo ra những lỗ hổng cho cán bộ vi phạm pháp luật Các quy định về chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân chưa đủ lành mạnh, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng

4 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng thiếu đồng bộ, chồng chéo, hiệu lực pháp lý thấp, vừa thừa vừa thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý toàn diện các hoạt động xây dựng, hội nhập khu vực và quốc tế Các văn bản điều chỉnh trong lĩnh vực xây dựng mới chỉ dừng lại ở các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư hoặc những văn bản quản lý nhà nước khác, nên phạm vi điều chỉnh chưa toàn diện và tính thống nhất giữa các văn bản đó chưa cao Nhiều quan hệ mới phát sinh trong lĩnh vực xây dựng nhưng còn thiếu sự

điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao đã hạn chế sự phát triển lành mạnh của thị trường xây dựng

Từ những lý do nêu trên, việc ban hành Luật Xây dựng là hết sức cần thiết Luật xây dựng được ban hành với mục đích thể chế hoá các quan điểm của

Đảng, tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng, tạo lập các khuôn khổ pháp lý cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng có điều kiện phát triển

thuận lợi hơn, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, góp phần vào sự phát triển của đất nước

Luật Xây dựng ra đời cũng góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm của nhà nước trong việc xây dựng, hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, chất lượng kém trong hoạt động xây dựng; làm rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân và phân định thẩm quyền giữa các cấp; khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý đầu tư, lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch, mặt khác khắc phục được tình trạng không đồng bộ, chồng chéo, thiếu cơ chế phù hợp của các văn bản pháp quy hiện hành về lĩnh vực xây dựng

Từ năm 1993, dự án Luật xây dựng đã được Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lênh khoá IX, khoá X, khoá XI và các chương trình hàng năm Thực hiện NQ số 18/NQ/UBTVQH10 ngày 04/12/1993 của UB thường vụ Quốc hội về việc triển khai Nghị quyết của Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chính phủ đã giao Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành soạn thảo dự án Luật Xây dựng Năm 1999, thực hiện Nghị quyết

số 76/1999/NQ-UBTVQH của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về chương trình xây dựng luật , pháp lệnh, Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với các bộ, ngành soạn thảo Dự án Luật Xây dựng Nhằm đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ngày 16/01/2001, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 75/QĐ-TTg thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật Xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng làm trưởng ban, có sự tham gia của đại diện lãnh đạo một số bộ, ngành và các cơ quan, tổ chức có liên quan

Trong thời gian đó, Ban soạn thảo đã tiến hành nhiều cuộc khảo sát thực tiễn trong nước; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước ngoài tổng kết, đánh giá thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng; tổ chức nhiệu hội thảo để lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, các nhà khoa học về xây dựng và kiến trúc ở Trung ương và địa phương Tại phiên họp tháng 11 năm 2002, Chính phủ đã xem xét để trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Dự thảo Luật Xây dựng

Tại kỳ họp thứ 4 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, Luật Xây dựng đã được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm

2003 và ngày 10 tháng 12 năm 2003 Chủ tịch nước đã ký sắc lệnh công bố Luật Xây dựng

II Những quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật Xây dựng

Trong quá trình chuẩn bị Luật Xây dựng, Ban soạn thảo đã quán triệt các

quan điểm chỉ đạo sau đây:

1 Luật Xây dựng phải thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của

Đảng trong lĩnh vực xây dựng , cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện đất nước, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá Cụ thể, phải quán triệt phương hướng đổi mới công tác xây dựng như Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ : " Xây dựng

đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực,

trên các vùng Hiện đại hóa dần các thành phố lớn, thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn Không tập trung quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân cư vào các

đôthị lớn… Tằng cường công tác quy hoạch và quản lý đô thị, nâng cao thẩm

mỹ kiến trúc"

2 Luật Xây dựng phải bảo đảm điều chỉnh toàn bộ các vấn đề liên quan

đến hoạt động xây dựng, là cơ sở pháp lý chủ yếu để điều chỉnh tất cả các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động xây dựng, tạo điều kiện để hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hướng, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển

kinh tế-xã hội

3 Luật Xây dựng phải kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục những tồn tại và là bước pháp điển hoá hệ thống pháp luật về xây dựng hiện hành; đồng thời bổ sung các quy định để điều chỉnh kịp thời các mối quan hệ mới phát sinh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng hiện tại và

xu thế phát triển trong tương lai

4 Luật Xây dựng phải bảo đảm nâng cao 'hiệu lực quản lý nhà nước, quy

định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, của tổ chức và cá nhân tham gia các hoạt động xây dựng; phân định quản lý nhà nước và quản

lý sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng có chất lượng, an toàn, phù hợp với quy hoạch , kiến trúc và tiết kiệm; góp phần thúc đẩy cải cách hành chính

trong quản lý xây dựng, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Nhà nước

và hội nhập kinh tế quốc tế

5 Luật Xây dựng phải quy định chi tiết những vấn đề đã rõ ràng, ổn định

trong thực tiễn hoạt động xây dựng thời gian vừa qua; đối với những vấn đề chưa

ổn định thì quy định nguyên tắc và để các văn bản dưới luật quy định cụ thể

III Đối tượng vμ phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng

Luật Xây dựng quy định về hoạt động xây dựng, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công trình và hoạt động xây dựng

Luật Xây dựng áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng công trình và hoạt đồng xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định' khác với Luật Xây dựng thì áp

dụng quy định của điều ước quốc tế đó

Như vậy, phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng là đối với mọi tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư xây dựng và tham gia hoạt động xây dựng

Hoạt động xây dựng quy định tại Luật Xây dựng bao gồm:

- Lập quy hoạch xây dựng;

- Lập dự án đầu tư xây dụng công trình;

- Thiết kế xây dựng;

- Thi công xây dựng công trình;

- Giám sát thi công xây dựng công trình ;

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ;

- Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng ;

- Các hoạt động khác liên quan đến xây đựng công trình;

Chủ đầu tư xây dựng công trình do Luật Xây dựng quy định là là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Trường hợp nhân dân bỏ vốn đầu tư xây dựng nhà ở, công trình kinh doanh, sản xuất thì nguwoif bỏ vốn chính là chủ đầu tư xây dựng công trình Công trình xây dựng trong Luật Xây dựng quy định bao gồm: Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy

định của Luật Ngân sách Nhà nước Có nghĩa là phạm vi điều chỉnh của Luật

Xây dựng đối với mọi loại công trình xtây dựng mà không loại trừ bất cừ công trình xây dựng nào

IV Bố CụC Vμ Nội DUNG CƠ BảN CủA LUậT XÂY DựNG:

Luật Xây dựng bao gồm 9 chương, 123 điều Cụ thể như sau:

Chương 1- Những quy định chung gồm 10 điều (từ Điều 1 đến Điều l0)

Chương này quy định về phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; quy định loại và cấp công trình; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; năng lực nghề nghiệp, năng lực hoạt động xây dựng, chính sách khuyến khích trong xây dựng ,vai trò của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, đại biểu Quốc bội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp' và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc giám sát thực hiện pháp luật

về xây dựng ; các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động xây dựng

Những quy định chung của Luật xác định rõ các vấn đề mà Luật cần phải

điều tiết trong nền kinh tế thị trường hiện nay, xác định vai trò của Luật đối với các chủ thề tham gia vào hoạt động xây dựng; quy định các nguyên tắc để khi tổchức, cá nhân tham gia vào hoạt động xây dựng phải tuân thủ; phân biệt loại công trình xây dựng theo công năng sử dụng, vật liệu sử dụng để xây dựng công trình; phân biệt cấp công trình theo quy mô, yêu cầu kỹ thuật và tuổi thọ công trình; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành hoặc công nhận áp dụng; quy định năng lực nghề nghiệp của cá nhân, năng lực hoạt động của tổ chức nhằm quản lý, kiểm soát các hoạt động xây dựng từ lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình đến khảo sát, thiết kế đến lựa chọn nhà thầu trong xây dựng, thi công xây dựng công trình, bảo hành, bảo trì công trình

Chương II- Quy hoạch xây dựng gồm 5 mục, 24 điều (từ Điều 11 đến

Điều 34)

Quy hoạch hoạch xây dựng là cơ sở để triển khai hoạt động đầu tư xây dựng công trình, kiểm soát quá trình phát triển đô thị, hình thành các khu đô thị mới , khu dân cư, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng; phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Đây cũng là một trong những vấn đề bức xúc, liên quan chặt chẽ đến hoạt động xây dựng hiện nay Vì vậy, cần thiết phải quy định nội dung này trong Luật Xây dựng Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã bội, quy hoạch phát triển ngành, đảm bảo

an ninh, quốc phòng

Mục 1 – Quy định chung gồm 4 điều (từ Điều I1đến mục 14)

Mục này quy định về quy hoạch xây dựng phân loại quy hoạch xây dựng; yêu cầu chung đối với quy hoạch xây dựng, điều kiện đối với tổ chức, cá nhân thực hiện thiết kế quy hoạch xây dựng để đảm bảo chất lượng của đồ án quy hoạch

Mục 2- Quy hoạch xây dựng vùng gồm 4 điều (từ điều 15 đến điều 18)

Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung quy hoạch xây dựng ; thẩm quyền lập thẩm định , phê duyệt quy' hoạch xây dựng vùng và điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng

Mục 3- Quy hoạch chung xây dựng đô thị gồm 9 điều (từ điều 19 đến điều

27)

Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị, thẩm quyền lập, phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị , điều chỉnh quy hoạch chung xây đựng đô thị; nhiệm vụ, nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng

đô thị, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và thiết kế đô thị Luật quy định việc phê duyệt,

điều chỉnh quy hoạch chung xây đựng đô thị phải được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua nhằm đảm bảo tính dân chủ, công khai chất lượng của đồ án quy hoạch Thiết kế đô thị phải được thực hiện trong giai đoạn quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm quản lý kiến trúc, cảnh quan chung của toàn đô thị cũng như từng khu vực, từng đường phố

Mục 4 - Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm 4 điều (từ Điều

28 đến Điều 31 )

Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung, thẩm quyền lập, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, nhằm phân rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng

điểm dân cư nông thôn làm cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch, tạo ra môi vùng, miền có kiến trúc mang bản sắc văn hoá địa phương, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

Mục 5- Quản lý quy hoạch xây dựng gồm 3 điều (từ Điều 32 đến Điều

34)

Mục này quy định công bố quy hoạch, cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng và nội dung quản lý quy hoạch xây dựng

Luật quy định nội dung quản lý quy hoạch, quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý về xây dựng các cấp trong việc cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng, chứng chỉ quy hoạch cho các chủ đầu tư khi có nhu cầu xây dựng, quản lý quy hoạch xáy dựng đô thị, nông.'thôn; dàm bảo quy hoạch đi trước một bước làm cơ sở cho các hoạt động xây dựng tiếp theo, quy định chế tài đối với các cá nhân có thẩm quyền đợc giao trách.nhiệm quản lý đối với từng loại quy hoạch xây dựng để hạn chế tối đa tình trạng "quy hoạch treo" để giữ đất, xây dựng không theo quy hoạch được duyệt, Luật quy định đối với quy hoạch xây dựng chi tiết được duyệt, trong thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố mà chưa thực hiện hoặc thực hiện không đạt yêu cầu theo quy hoạch chi tiết đã được phê

duyệt, thì người có thẩm quyền phê duyệt : quy hoạch chi tiết xây dựng phải có

trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục và thông báo cho tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết Trường hợp quy hoạch chi tiết xây dựng không thực hiện được thì phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố lại theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Xây dựng

Chương III :Dự án đầu tư xây dựng công trình gồm 11 điều (từ Điều 35

đến Điều 45)

Chương này quy định các nội dung như: các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình ; nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình; điều kiện

để lập dự án đầu tư xây dựng công trình; việc thẩm định, cho phép quyết định

đầu tư xây dựng công trình; điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình; quyền

và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến đầu tư xây dựng công trình ; quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, hình thức quản lý dự án

đầu tư xây dựng

Luật đã quy định rõ quyền, trách nhiệm của ngời quyết định đầu tư, chủ

đầu tư; tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tự xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình hoặc công việc do mình thực hiện,

để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư Nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng công trình, Luật quy định tuỳ theo tính chất, quy mô của dự án đầu tư xây dựng công trình thì yêu cầu nội dung lập dự án đầu tư xây dựng công trình sẽ khác nhau

Để xây dựng một công trình thì ý tưởng thiết kế, việc tuyển chọn các phương án thiết kế phải được xem xét ngay từ khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình phải lý giải sự cần thiết của việc

đầu tư xây dựng công trình, hiệu quả của sự lựa chọn các giải pháp thiết kế tối

ưu, đặc biệt là những vấn đề có tính chất đặc thù của hoạt động xây dựng như vị

trí công trình, kiến trúc công trình, các giải pháp về kỹ thuật xây dựng công

trình, tiêu chuẩn áp dụng cho thiết kế công trình, tiêu chuẩn an toàn phòng cháy,chữa cháy, vệ sinh môi trường nhằm xây dựng công trình đúng quy hoạch

đảm bảo chất lượng, an toàn và ổn định Việc quy định nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình trong Luật nhằm quản lý chặt chẽ, có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát trong hoạt động, xây dựng

Chương IV- Khảo sát, thiết kế xây dựng gồm 2 mục, 16 điều (từ Điều 46

đến Điều 61)

Mục 1 - Khảo sát xây dựng gồm 6 điều (từ Điều 36 đến Điều 41)

Mục này quy định yêu cầu đối với khảo sát xây dựng; nội dung báo cáo kết quả khảo sát xây dựng; điều kiện thực hiện khảo sát xây dựng; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia khảo sát xây dựng

Luật quy định yêu cầu công việc khảo sát phải phù hợp với từng bước thiết

kề hoặc với yêu cầu của công việc đặt ra; đảm đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế, tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động khảo sát phải có

đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề khảo sát xây dựng, mỗi nhiệm vụ khảo sát phải có Chủ nhiệm khảo sát do nhà thầu khảo sát chỉ định Phòng thí nghiệm phục vụ cho công tác khảo sát phải có máy móc, thiết bị phù hợp và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận Luật quy định rõ quyền và trách nhiệm của các cá nhân khi thực hiện từng công việc khảo s.át nhằm đạt được số liệu khảo sát chuẩn xác nhất phục vụ cho các hoạt động xây dựng có chất lượng và hiệu quả kinh tế

Mục 2- Thiết kế xây dựng công trình gồm 8 điều (từ Điều 42 đến Điều

49)

Mục này quy định yêu cầu, nội dung, điều kiện thực hiện thiết kế.xây dựng công trình ; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia thiết kế xây dựng công trình; thẩm định, phê duyệt và thay đổi thiết kế xây dựng công trình

Luật quy định tuỳ theo quy mô, tính chất công trình, thiết kế xây dựng

công trình gồm các bước thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi

công; thiết kế xây dựng công trình phải đảm bảo các yêu cầu phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết được quyệt, thiết kế công nghệ, độ bền và tuổi thọ công trình, an toàn, tiết kiệm, phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường Đối với công trình phục vụ công cộng, việc thiết kế xây dựng phải được thiết kế phù hợp tiêu chuẩn cho người tàn tật, đảm bảo đồng bộ trong từng công trình cũng như với các công trình liên quan: đồng thời quy định riêng đối với công trình dân dụng và công nghiệp khi thiết kế cũng phải đảm bảo những yêu cầu về kiến trúc, phòng chống cháy, tiện nghi, sức khoẻ, khai thác thiên nhiên tiết kiệm năng lượng Đối với nhà ở riêng lẻ từ 3 tầng trở lên hoặc có tổng diện tích xây dựng sàn lớn hơn 250 m2 khi thiết kế phải do tổ chức, cá nhân thiết kế có đủ năng, lực thực hiện, các nhà ở riêng lẻ còn lại hộ gia đình, cá nhân được tự tổ chức thiết kế nhưng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng hồ sơ thiết kế Trong Luật còn quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thiết kế thẩm định và người quyết định thay đổi thiết kế đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về công việc đo mình đảm nhận hoặc về quyết định của mình và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

Chương V- Xây dựng công trình gồm 5 mục, 33 điều (từ Điều 62 đến

Điều 94)

Mục 1 – Giấy phép xây dựng gồm 7 điều (từ Điều 62 đến Điều 68)

Mục này quy định những vấn đề liên quan đến giấy phép xây dựng; hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng; điều kiện cấp giấy phép xây dựng; nội dung giấy

phép và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, trách nhiệm của cơ quan cấp giấy

phép xây dựng ; quyền và nghĩa vụ của người yêu cầu cấp giấy phép xây dựng

Giấy phép xây dựng là công cụ pháp lý cần thiết để quản lý việc xây dựng theo quy hoạch, Luật quy đinh trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải xin cấp giấy phép xây dựng trừ một số công trình xây dựng không phải xin cấp giấy phép xây dựng do luật định, nhằm quản lý việc xây dựng có trật tự,

kỷ cương đảm bảo kiến trúc, cảnh quan đô thị, nông thôn; phù hợp với quy hoạch chi tiết được duyệt; đảm bảo quy định về chỉ giới đường đỏ, an toàn giao thông, an toàn lưới điện, đê điều, vệ sinh môi trường Luật quy định quyền và nghĩa vụ của người có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại đo việc cấp giấy phép xây dựng sai hoặc chậm gây ra

Mục 2- Giải phóng mặt bằng gồm 3 điều (từ Điều 69 đến Điều 71)

Mục này quy định về yêu cầu đối với giải phóng mặt bằng xây dựng,

nguyên tắc chủ yếu trong đền bù giải phóng mặt bằng và việc tổ chức giải phóng

mặt bằng xây dựng

Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng là một khâu quan trọng không thể tách ra khỏi quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Giải phóng mặt bằng xây dựng hiện nay đang là vấn đề bức xúc, phát sinh nhiều tiêu cực, không đảm bảo công bằng, phát sinh khiếu kiện của nhân dân, làm chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng còn được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật khác, vì vậy, trong giới hạn phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng tại mục "Giải phóng mặt bằng xây dựng" chỉ quy định một số điều mang tính nguyên tắc về giải phóng mặt bằng làm cơ sở để Chính

phủ quy định cụ thể

Giải phóng mặt bằng phải đảm bảo quyền lợi của Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan giải quyết chỗ ở mới ổn định, có điều kiện bằng hoặc tốt hơn chỗ cũ tạo việc làm, ổn định cuộc sống cho người phải di chuyển chỗ ở Việc

đền bù giải phóng mặt bằng được thực hiện thông qua các hình thức trả bằng tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và đảm bảo công khai, công bằng,

đúng pháp luật Tuy Nhà nước không đền bù trong các trường hợp đất lấn chiếm, công trình xây dựng trái phép, vật kiến trúc, cây cối, hoa mầu và tài sản khác xuất hiện, hoặc phát sinh trong phạm vi mặt bằng quy hoạch xây dựng sau thời;

điểm công bố quy hoạch xây dựng Luật quy định trong trường hợp những đối tượng thuộc diện phải di chuyển để giải phóng mặt bàng đã được người có thẩm quyền quyết định đẫ được được đền bù đúng quy định nhưng không di chuyển thì sẽ bị cưỡng chế và chịu mọi chi phí cho việc cưỡng chế

Mục 3- Thi công xây dựng gồm 15 điều (từ Điều 72 đến Điều 86)

Mục này quy định điều kiện để khởi công xây dựng công trình, điều

kiện hoạt động của nhà thầu xây dựng, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia thi công xây dựng công trình

Việc quy định các điều kiện khởi công xây dựng công trình nhằm đảm bảo công trình xây dựng đúng quy hoạch, đúng tiến độ, chất lượng, tránh tình trạng kéo dài thi công xây dựng công trình Quy định về năng lực hoạt động xây

dựng của các nhà thầu khi tham gia xây dựng công trình phải phù hợp với loại ,

cấp công trình nhằm hạn chế tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh và đảm bảo chất lượng luợng công trình Luật còn quy định quyền và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình; bảo đảm an toàn trong thi công xây dựng, bảo đảm vệ sinh môi trường ; bảo hành; bảo trì công trình nhằm xác

định trách nhiệm của các chủ thể tham gia thi công xây dựng công trình, bảo

đảm công trình ổn định trong sử dụng, vận hành theo đúng thiết kế

Mục 4- Giám sát thi công xây dựng bao gồm 4 điều (từ Điển 87 đến Điều

90)

Mục này quy định về yêu cầu của việc giám sát thi công xây dựng, quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể giám sát thi công xây dựng

Luật quy định việc giám sát thi công xây dựng phải thực hiện ngay từ khi khởi công xây dựng công trình, phải thường xuyên, liền tục, phải căn cứ vào thiết

kế được duyệt quy chuẩn, tiêu chuẩn Người giám sát phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp với loại, cấp công trình; việc giám sát phải trung thực, khách quan.và không vụ lợi Nghiêm cấm các hành vi móc ngoặc thông đồng của người giám sát với các bên liên liên quan nhằm làm sai lệch kết quả giám sát; người giám sát phải chịu trách nhiêm trước pháp luật về kết quả giám sát của mình và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

Mục 5- Xây dụng các công trình đặc thù gồm 4 điều (từ Điều 91 đến Điều

94)

Mục này quy định các loại công trình đặc thù và việc xây dựng các công

trình đặc thù như công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm

Luật quy định đối với công trình bí mật nhà nớc thì người có thẩm quyển quyết đinh phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của

mình từ khâu lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế thi công xây dựng,

nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng.Đối với công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, do có nhiều loại công trình và thẹo quy định của pháp luật hiện hành cồ nhiều tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban bố lệnh khẩn cấp Do vậy, Luật giao Chính phủ quy định cụ thể về việc xây dựng công trình theo lệnh

khẩn cấp Đối với công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính thì không

phải xin cấp giấy phép xây dựng nhưng phải phá dỡ sau khi công trình chính hoàn thành đưa vào sử dụng Đối với công trình, nhà ở riêng lẻ nằm trong vùng quy hoạch xây dựng đã được công bố nhưng chưa giải phóng mặt bằng xây dựng

để thực hiện quy hoạch, mà người dân thực sự có nhu cầu thì được cấp giấy phép xây dựng tạm, có thời hạn theo thời hạn thực hiện quy hoạch

Chương VI- Lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng gồm 13 điều (từ

yêu cầu lựa chọn nhà thầu và các hình thức; lựa chọn nhà thầu; yêu cầu đối với

đấu thầu trong hoạt động xây dựng; quy' định về đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng, lựa chọn tổng thầu trong hoạt dộng xây dựng; quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mời thầu, dự thầu và trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng công trình trong lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhà thầu có thể được thực hiện khi tiến hành các hoạt động xây dựng từ việc lập quy hoạch, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế công trình đến xây dựng công trình Lựa chọn nhà thầu trong xây

dựng có những đặc thù đối với từng loại, cấp công trình; bên mời thầu phải có

những điều kiện để đảm bảo việc xây dựng công trình đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng Do vậy, cần thiết phải quy định lựa chọn nhà thầu trong Luật Xây dựng nhằm bản đảm chất lượng: hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, bảo đảm việc quản lý xây dựng một cách có hệ thống , đồng bộ trong các hoạt động xây dựng

Mục 2- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng gồm 4 điều (từ Điều 107 đến

Điều 110)

Mục này quy định hợp đồng trong hoạt động xây dựng từ lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự' án xây dựng công trình

và các công việc khác trong hoạt động xây dựng ; nội dung chù yểu của hợp

đồng; điều chỉnh bợp đồng; thưởng , phạt vi phạm hợp đống và gỉải quyết tranh chấp hợp đồng trong hoạt động xây dựng

Chương VII- Quản lý nhà nước về xây dựng gồm 8 điều (từ Điều 111

thệt hại đến lợi ích của nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Chương IX- Điều khoản thi hành gồm 3 điều (từ Điều 121 đến Điều

123)

Chương này quy định về xử lý các công trình xây đựng trước khi Luật Xây dựng có hiệu lực không phù hợp các quy định của Luật này, cụ thể xử lý đối với các công trình xây dựng đang tồn tại phù hợp với quy hoạch nhưng chưa phù hợp

về kiến trúc; công trình xây dựng đang tồn tại nhưng không phù hợp với quy hoạch, công trình được phép xây dựng tạm có thời hạn; quy định thời hạn Luật

có hiệu lực thi hành là ngày 1/7/2004

Phần 2 các văn bản hướng dẫn Luật xây dựng

Để thực hiện Luật Xây dựng, Chính phủ đã ban hành các Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng, cụ thể các Nghị định được ban hành theo thời gian ban hành bao gồm :

I Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngμy 26 /5/2004 của Chính phủ

về xử phạt vi phạm hμnh chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị vμ quản lý sử dụng nhμ

1 Sự cần thiết phải ban hành Nghị định

Nghị định 48/CP ngày 05/5/1997 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý xây dựng, quản lý nhà và công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị

được ban hành trên cơ sở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ban hành năm

1995 đã góp phần tích cực đấu tranh, hạn chế, ngăn chặn các hành vi vi phạm quản lý xây dựng: lấn chiếm đất công xây dựng nhà trái phép, vi phạm hành lang

an toàn giao thông, mạng lưới điện, đê điều, khu vực bảo vệ các công trình quốc phòng, an ninh, vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý nhà và công trình

Chương I - Quy định chung gồm 5 điều ( từ Điều 1 đến Điều 5)

Chương này quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà; các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động xây dựng;quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà

Chương II - Hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng gồm 3 mục,19 điều ( từ Điều 6 đến Điều 24)

Mục I - Hình thức và mức xử phạt- các hành vi vi phạm của chủ đầu tư

gồm 7 điều( từ Điều 6 đến Điều 12 )

Mục này quy định việc xử phạt chủ đầu tư tổ chức xây dựng bộ phận công trình, công trình trên đất không được xây dựng; có hành vi vi phạm các quy định

về : giấy phép xây dựng; thiết kế xây dựng công trình; quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu; thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán vốn đầu tư

Mục II - Hình thức và mức xử phạt- hành vi vi phạm của nhà thầu xây dựng

gồm 6 điều ( từ Điều 13 đến Điều 18 )

Mục này quy định việc xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm các quy định về: điều kiện năng lực hoạt động xây dựng; đấu thầu trong hoạt động xây dựng; xây dựng bộ phận công trình, công trình trên đất không được xây dựng; giấy phép xây dựng; thiết kế xây dựng; an toàn xây dựng; quản lý chất lượng công trình xây dựng và nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành

Mục III - Hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm của nhà thầu tư

Mục này quy định việc xử phạt nhà thầu tư vấn xây dựng có hành vi vi

phạm các quy định về : điều kiện năng lực hành nghề, hoạt động tư vấn xây dựng công trình, đấu thầu tư vấn xây dựng công trình, về quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng số liệu, tài liệu không hợp lệ trong hoạt động tư vấn

đầu tư xây dựng công trình, về quản lý chất lượng công trình xây dựng, về chế

độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, về nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình xây dựng

Chương III- Hình thức và mức xử phạt-Các hành vi vi phạm hành chính

về quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà gồm18 điều ( từ

Điều 25 đến Điều 42)

Mục I - Hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm quy định về quản

lý công trình hạ tầng đô thị gồm 12 điều ( từ Điều 25 đến Điều 36 )

Mục này quy định việc xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy

định về : bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm; bảo vệ khu vực an toàn nguồn nước mặt; bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nước thô và đường ống truyền tải nước sạch; bảo vệ an toàn các công trình kỹ thuật thuộc hệ thống cấp nước; bảo vệ, sử dụng mạng lưới cấp nước đô thị; bảo vệ, sử dụng hệ thống thoát nước; bảo vệ công viên, cây xanh công cộng;bảo vệ, sử dụng hè, lòng, lề đường phố; thu gom, vận chuyển và đổ rác thải ; bảo vệ, sử dụng hệ thống chiếu sáng công cộng; bảo vệ, sử dụng hệ thống tuy nen, hào kỹ thuật và các công trình hạ tầng đô thị khác;

Mục này cũng quy định việc xử phạt tổ chức được giao quản lý, vận hành,

khai thác các công trình, dịch vụ hạ tầng đô thị có hành vi vi phạm các quy định

về quản lý, vận hành, khai thác các công trình, dịch vụ hạ tầng đô thị

Mục II- Hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm quy định về quản

lý sử dụng nhà gồm 6 điều ( từ Điều 37 đến Điều 42 )

Mục này quy định việc xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về : đăng ký trước bạ sang tên nhà ở; quản lý sử dụng nhà chung cư;quản lý, sử dụng công sở; cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê nhà;xử phạt tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vi phạm các quy định về hợp đồng thuê nhà, chuyển nhượng hợp đồng thuê nhà hoặc cho thuê lại nhà tại Việt Nam; xử phạt người Việt Nam định cư ở nước ngoài có vi phạm các quy định mua nhà ở tại Việt Nam

Chương IV- Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà

gồm 3 mục, 10 điều ( từ Điều 43 đến Điều 52)

Mục I - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính gồm 5 điều ( từ Điều 43

đến Điều 47)

Mục này quy định về thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã , Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lực lượng Thanh tra chuyên ngành và nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính

Mục II-Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính gồm 5 điều ( từ Điều 48 đến

Điều 52)

Mục này quy định về lập biên bản hành vi vi phạm; thời hạn ra quyết định

xử phạt, nộp và thu tiền phạt;chấp hành quyết định xử phạt; thẩm quyền ra quyết

định cưỡng chế và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; tịch thu, xử lý tang vật, phương tiện

Chương V- Khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm gồm 3 điều (

từ Điều 53 đến Điều 55)

Chương này quy định về khiếu nại, tố cáo; khen thưởng và xử lý vi phạm

Chương VI- Điều khoản thi hành gồm 3 điều ( từ Điều 56 đến Điều 58)

Chương này quy định về hiệu lực thi hành, hướng dẫn thực hiện và trách nhiệm thi hành Nghị định

3 Các văn bản hướng dẫn Nghị định

Thông tư số 01 /2005/TT-BXD ngày 21/01/2005 của Bộ Xây dựng- Hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà

II nghị định số 209/2005/NĐ-CP ngμy 16/12/2004 của chính phủ

về quản lý chất lượng công trình xây dựng

1 Sự cần thiết phải ban hành Nghị định

Sau hơn 1 năm thực hiện Quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 của

Bộ trưởng Bộ Xây dựng ( sau đây gọi tắt là Quy định 18/2003/QĐ-BXD), công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và công tác nghiệm thu công trình xây dựng nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với với

đòi hỏi của thực tế trong đổi mới quản lý xây dựng hiện nay

Tuy vậy, có những quy định chưa được hiểu rõ nên khi thực hiện còn chưa phù hợp, còn nhiều vấn đề quan trọng chưa được quy định đòi hỏi phải được sửa

đổi, bổ sung Mặt khác Quy định 18/2003/QĐ-BXD cần phải được soát xét một cách toàn diện, bảo đảm phù hợp với Luật Xây dựng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng

11 năm 2003

Để đáp ứng những yêu cầu trên, Bộ Xây dựng đã soạn thảo Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng trên cơ sở Luật Xây dựng Ngày 16/12/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 209/2004/NĐ-CP về quản

lý chất lượng công trình xây dựng

2 Quan điểm và nguyên tắc soạn thảo

Việc chuẩn bị soạn thảo Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng đã quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau đây:

2.1 Nội dung Nghị định phải thống nhất với nội dung của Luật Xây dựng

để thiết lập được một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, trong đó có quy định về phân loại và cấp công trình; quy định về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng, chất lượng thiết kế và chất lượng thi công xây dựng; quy định về bảo hành và bảo trì công trình xây dựng; quy định về việc giải quyết sự cố công trình; quy định về trách nhiệm của các Bộ và ủy ban nhân dân các cấp trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

2.2 Nội dung của Nghị định là quy định cụ thể đối với những vấn đề mà Luật Xây dựng giao cho Chính phủ quy định; hướng dẫn thực hiện những điều

mà Luật Xây dựng đã quy định nhưng chưa đủ chi tiết

2.3 Phạm vi điều chỉnh của Nghị định phải bao quát được các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý chất lượng công trình xây dựng mà trước đây chưa có Nghị định hoặc mới chỉ được quy định tại các quyết định do Bộ Xây dựng và các

Bộ có công trình xây dựng chuyên ngành ban hành nhằm thống nhất, nâng cao hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật và thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật

3 Bố cục và nội dung của Nghị định

Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng bao gồm 9 chương,

39 Điều và 11 Phụ lục, cụ thể như sau:

Chương I- Những quy định chung gồm 3 điều (từ Điều 1 đến Điều 3)

Chương này quy định về phạm vi và đối tượng áp dụng; hệ thống tiêu chuẩn xây dựng; giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng

Chương II- Phân loại, phân cấp công trình xây dựng gồm 02 điều (từ

Chương IV- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình gồm 5 điều

(từ Điều 13 đến Điều 17)

Chương này quy định thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công; yêu cầu về quy cách hồ sơ thiết kế; nghiệm thu hồ sơ thiết kế; thay đổi thiết kế xây dựng công trình

Chương V- Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình gồm 12

điều (từ Điều 18 đến Điều 28)

Chương này quy định tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình; quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; quản lý chất lượng thi công xây dựng của tổng thầu khi thực hiện hình thức tổng thầu thi công xây dựng; giám sát chất lượng thi công xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng; bản vẽ hoàn công; nghiệm thu công việc xây dựng; nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn xây dựng; Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng đưa vào sử dụng;Kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng

Chương VI- Bảo hành công trình xây dựng gồm 2 điều (từ Điều 29 đến

Chương VIII- Sự cố công trình xây dựng gồm 2 điều (từ Điều 35 đến Điều

36)

Chương này quy định về nội dung giải quyết sự cố công trình xây dựng và

hồ sơ sự cố công trình xây dựng

Chương IX- Tổ chức thực hiện gồm 3 điều (từ Điều 37 đến Điều 39)

Chương này quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng; tổ chức thực hiện; hiệu lực thi hành

Nghị định được in trên công báo tiếng Việt và tiếng Anh vào ngày 20/12/2004 nên có hiệu lực bắt đầu từ ngày 05/01/2005

4 Các văn bản hướng dẫn Nghị định

a) Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 “Hướng dẫn kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng”

b) Thông tư số 12/2005/TT-BXD ngày 15/7/2005 “Hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình xây dựng và Điều kiện năng lực của tổ

chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng” cùng có hiệu lực từ ngày 15/8/2005

III Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngμy 24/01/2005 của Chính phủ

về quản lý quy hoạch xây dựng

1 Sự cần thiết phải ban hành Nghị định

Căn cứ Luật Xây dựng được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ tư thông qua và thực hiện Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 8/3/2004 về việc triển khai thi hành Luật Xây dựng của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng đã sửa đổi, bổ sung Dự thảo; lấy ý kiến góp ý của các Bộ, ngành ở trung ương, đi khảo sát và tổ chức hội thảo lấy ý kiến của Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các

Sở Xây dựng, các doanh nghiệp; tiếp nhận ý kiến đóng góp bằng văn bản của các

tổ chức, cá nhân Nhìn chung, các ý kiến đều đồng tình với nguyên tắc xây dựng,

bố cục và nội dung của dự thảo Nghị định và nhất trí đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định để thực hiện từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 phù hợp với hiệu lực thi hành của Luật Xây dựng

2 Quan điểm và nguyên tắc soạn thảo

Việc chuẩn bị soạn thảo Nghị định về quy hoạch xây dựng đã quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau đây:

2.1 Nội dung Nghị định phải thống nhất với nội dung của Luật Xây dựng

để thiết lập được một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, thể chế hoá

đầy đủ nội dung Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng về "tiếp tục xây dựng

đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp thoát nước phát triển mạng lưới đô thị phân bố hợp lý trên các vùng Hiện đại hoá các thành phố lớn, thúc đẩy quá trình đô thị hoá nông thôn Không tập trung quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân cư vào các đô thị lớn Tăng cường công tác quy hoạch và kiến trúc đô thị, nông thôn."

2.2 Nội dung của Nghị định là quy định cụ thể đối với những vấn đề mà Luật Xây dựng giao cho Chính phủ quy định; hướng dẫn thực hiện những điều

mà Luật Xây dựng đã quy định nhưng chưa đủ chi tiết, cần quy định cụ thể hơn;

đồng thời quy định rõ trách nhiệm và chế tài đối với các chủ thể trong từng công việc, thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng sao cho đơn giản, dễ hiểu và dễ sử dụng

2.3 Phạm vi điều chỉnh của Nghị định phải bao quát được các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quy hoạch xây dựng mà trước đây đã được điều chỉnh trong nhiều nghị định khác nhau, nhằm giảm bớt số lượng văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật

3 Bố cục và nội dung của Nghị định

Nghị định về quản lý quy hoạch xây dựng dựng bao gồm 4 chương, 56

điều Cụ thể như sau:

Chương I- Những quy định chung gồm 4 điều (từ Điều 1 đến Điều 4)

Chương này quy định về phạm vi điều chỉnh; trình tự lập và phê duyệt đồ

án quy hoạch xây dựng; lưu trữ hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng; trách nhiệm lấy

ý kiến về quy hoạch xây dựng

Những quy định chung của Nghị định quy định rõ đây là Nghị định hướng dẫn các quy định của Luật Xây dựng về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng, năng lực hành nghề của cá nhân, năng lực hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng của tổ chức; quy định quy hoạch xây dựng phải được thể hiện trên đồ án quy hoạch xây dựng và theo một trình tự nhất định; chủ đầu tư phải nộp hồ sơ lưu trữ, cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng; trong quá trình lập quy hoạch xây dựng, tổ chức, cá nhân thiết kế quy hoạch có trách nhiệm thăm dò ý kiến của các tổ chức, cơ quan có liên quan, nguyện vọng của nhân dân trong khu vực quy hoạch

Chương II- Lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng gồm 7 mục,

40 điều (từ Điều 5 đến Điều 44)

Mục 1- Quy hoạch xây dựng vùng, gồm 8 điều (từ Điều 5 đến Điều 12)

quy định đối tượng, thời hạn và thời gian lập quy hoạch xây dựng vùng; nhiệm

vụ quy hoạch xây dựng vùng; căn cứ lập; nội dung, hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng trong đó có tỷ lệ các loại bản đồ, bản vẽ; quy định về quản lý quy hoạch xây dựng vùng; thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng vùng; điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng

Mục 2- Quy hoạch chung xây dựng đô thị, gồm 8 điều (từ Điều 13 đến

Điều 20) quy định đối tượng, thời hạn và thời gian lập quy hoạch chung xây

dựng đô thị; nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng đô thị, căn cứ lập, nội dung,

hồ sơ đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị trong đó có tỷ lệ các loại bản đồ, bản vẽ; quy định về quản lý quy hoạch chung xây dựng đô thị; thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị; điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị

Mục 3- Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, gồm 9 điều (từ Điều 21 đến

Điều 29) quy định đối tượng, thời hạn và thời gian lập quy hoạch chi tiết xây

dựng đô thị; nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; căn cứ lập; nội dung;

hồ sơ đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị trong đó có tỷ lệ các loại bản đồ, bản vẽ; quy định về quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị

Mục 4- Thiết kế đô thị, gồm 2 điều (từ Điều 30 đến Điều 31) quy định

thiết kế đô thị trong quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm quản lý kiến trúc, cảnh quan chung của toàn đô thị cũng như từng khu vực, từng đường phố

Mục 5- Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, gồm 6 điều (từ Điều

32 đến Điều 37) quy định đối tượng, thời hạn và thời gian lập quy hoạch xây

dựng điểm dân cư nông thôn; nhiệm vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; căn cứ lập; nội dung; hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn trong đó có tỷ lệ các loại bản đồ, bản vẽ; quy định về quản lý quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; điều chỉnh quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn

Mục 6- Quản lý quy hoạch xây dựng, gồm 4 điều (từ Điều 38 đến Điều 41)

quy định công bố quy hoạch xây dựng; hình thức công bố, công khai; cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng trên thực địa; cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng

Mục 7- Vốn lập quy hoạch xây dựng, gồm 3 điều (từ Điều 42 đến Điều 44)

quy định nguồn vốn để lập quy hoạch xây dựng; sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho công tác quy hoạch xây dựng; lập, phê duyệt dự toán chi phí cho từng

đồ án quy hoạch xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn cho từng đồ án quy hoạch xây dựng

Chương III- Năng lực hành nghề của cá nhân, năng lực hoạt động thiết

kế quy hoạch xây dựng của tổ chức , gồm 8 điều (từ Điều 46 đến Điều 53)

Chương này quy định điều kiện cấp chứng chỉ đối với Chủ nhiệm đồ án quy hoạch xây dựng, Chủ trì thiết kế chuyên ngành đồ án quy hoạch xây dựng, cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng; trách nhiệm của người

được cấp chứng chỉ; thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng cho cá nhân; điều kiện năng lực hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng của tổ chức; phạm vi hoạt động của tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng; điều kiện của cá nhân, tổ chức nước ngoài thiết kế đồ án quy hoạch xây dựng tại Việt nam

Chương IV- Tổ chức thực hiện gồm 3 điều (từ Điều 54 đến Điều 56) Chương này quy định trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thực hiện và phối hợp thực hiện; điều khoản thi hành

4 Các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định

a) Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19/8/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng

b) Định mức chi phí quy hoạch xây dựng được ban hành kèm theo Quyết

định số 06/2005/QĐ-BXD ngày 03/02/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

IV Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngμy 07/02/2005 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Về sự cần thiết phải ban hành nghị định

Căn cứ Luật Xây dựng được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ tư thông qua và thực hiện Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 8/3/2004 về việc triển khai thi hành Luật Xây dựng của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng đã sửa đổi, bổ sung Dự thảo; lấy ý kiến góp ý của các Bộ, ngành ở trung ương, đi khảo sát và tổ chức hội thảo lấy ý kiến của Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các

Sở Xây dựng, các doanh nghiệp; tiếp nhận ý kiến đóng góp bằng văn bản của các

tổ chức, cá nhân Nhìn chung, các ý kiến đều đồng tình với nguyên tắc xây dựng,

bố cục và nội dung của Dự thảo Nghị định và nhất trí đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định để thực hiện từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 phù hợp với hiệu lực thi hành của Luật Xây dựng

2 Quan điểm và nguyên tắc soạn thảo nghị định

Việc chuẩn bị soạn thảo Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau đây:

2.1 Nội dung Nghị định phải thống nhất với nội dung của Luật Xây dựng

để thiết lập được một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, trong đó có quy định thẩm quyền, trách nhiệm của người phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết

định của mình; quy định tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có năng lực nghề nghiệp, tổ chức, cá nhân đảm nhận công việc phải chịu trách nhiệm về công việc do mình đảm nhận và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

2.2 Nội dung của Nghị định là quy định cụ thể đối với những vấn đề mà Luật Xây dựng giao cho Chính phủ quy định; hướng dẫn thực hiện những điều

mà Luật Xây dựng đã quy định nhưng chưa đủ chi tiết

2.3 Phạm vi điều chỉnh của Nghị định phải bao quát được các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình mà trước đây đã được

điều chỉnh trong nhiều nghị định khác nhau như dự án đầu tư xây dựng; cấp giấy phép xây dựng; lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; hợp đồng xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức cá nhân lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm giảm bớt số lượng văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật

3 Bố cục và nội dung cơ bản của Nghị định

Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm 6 chương,

69 điều Cụ thể như sau:

Chương I- Những quy định chung gồm 3 điều (từ Điều 1 đến Điều 3)

Chương này quy định về phạm vi áp dụng; phân loại dự án và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; chủ đầu tư xây dựng công trình

Những quy định chung của Nghị định hướng dẫn các quy định của Luật Xây dựng về lập, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng công trình

Đồng thời phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy mô, tính chất, nguồn vốn đầu tư, phương thức quản lý dự án; phân biệt các chủ đầu tư theo nguồn vốn

Chương II- Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công

trình, gồm 10 điều (từ Điều 4 đến Điều 13)

Chương này quy định về lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình; thẩm

định Báo cáo đầu tư và cho phép đầu tư xây dựng công trình; lập dự án đầu tư xây dựng công trình; nội dung phần thuyết minh của dự án;Nội dung thiết kế cơ

sở của dự án; thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình; hồ sơ trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình; nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình; báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình; điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương III- Thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, gồm 6 mục

30 điều (từ Điều 14 đến Điều 43)

Mục 1- Thiết kế, dự toán công trình xây dựng, gồm 3 điều (từ Điều 14 đến

Điều 16)

Mục này quy định các bước thiết kế xây dựng công trình; hồ sơ thiết kế,

dự toán xây dựng công trình; thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình

Mục 2- Giấy phép xây dựng, gồm 7 điều (từ Điều 17 đến Điều 23)

Mục này quy định giấy phép xây dựng công trình; hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng công trình; hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn; tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng; thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng; trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng; gia hạn giấy phép xây dựng

Mục 3- Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, gồm 5 điều (từ Điều

25 đến Điều 29)

Mục này quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; đấu thầu rộng rãi; đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; thi tuyển lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng; đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng công trình; đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình;

đấu thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi công xây dựng công trình (tổng thầu EPC)

Mục 4- Thi công xây dựng công trình, gồm 5 điều (Điều 30 đến Điều 34)

Mục này quy định việc quản lý tiến độ xây dựng công trình; quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng

Mục 5- Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, gồm 3

điều (từ Điều 35 đến Điều 37)

Mục này quy định các hình thức quản lý dự án, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư trong trường hợp thành lập Ban quản lý dự án; nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án; nhiệm vụ của chủ đầu tư và tổ chức tư vấn quản lý dự

Chương IV- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng gồm 4 điều (từ Điều 44

đến Điều 47)

Chương này quy định nguyên tắc chung ký kết hợp đồng trong hoạt động xây dựng; hồ sơ của hợp đồng xây dựng; đàm phán, ký kết hợp đồng xây dựng; phương thức thanh toán hợp đồng xây dựng

Chương V- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng gồm 20 điều (từ Điều 48 đến Điều 67)

Chương này quy định điều kiện năng lực đối với chủ nhiệm lập dự án; điều kiện năng lực đối với tổ chức lập dự án; điều kiện cấp chứng chỉ chủ nhiệm khảo sát xây dựng; điều kiện năng lực đối với tổ chức khảo sát xây dựng; điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề chủ nhiệm thiết kế; điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề chủ trì thiết kế; điều kiện năng lực đối với tổ chức thiết kế công trình; điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề đối với cá nhân giám sát thi công xây dựng; điều kiện năng lực đối với chỉ huy trưởng công trường; điều kiện năng lực đối với tổ chức thi công xây dựng công trình; điều kiện năng lực đối với Giám đốc ban quản lý

dự án; điều kiện năng lực đối với tổ chức quản lý dự án; điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề đối với cá nhân hành nghề độc lập khảo sát, thiết kế công trình xây dựng; thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề khảo sát, thiết kế công trình xây dựng cho cá nhân; trách nhiệm của người được cấp chứng chỉ; điều kiện của cá nhân, tổ chức nước ngoài lập dự án, quản lý dự án, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng tại Việt nam

Chương VI- Điều khoản thi hành gồm 2 điều (từ Điều 68 đến Điều 69)

Chương này quy định trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thực hiện và phối hợp thực hiện, hướng dẫn xử lý các vấn đề chuyển tiếp; điều khoản thi hành

4 Các văn bản hướng dẫn Nghị định

a)Thông tư số 02/2005/TT-BXD ngày 25/02/2005 của Bộ Xây dựng

Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng

b) Thông tư số 04/2005/TT-BXD ngày 01/4/2005 của Bộ Xây dựng hướng

dẫn việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

c) Thông tư số 05/2005/TT-BXD ngày 2/4/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

d) Thông tư số 06/2005/TT-BXD ngày 15/4/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp xây dựng giá ca máy và thiết bị thi công

e) Thông tư số 07/2005/TT-BXD ngày 15/4/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp quy đổi chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng

g) Thông tư số 08/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình và xử lý chuyển tiếp thực hiện Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ

h) Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng

i) Thông tư số 14/2005/TT-BXD ngày 10/8/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí khảo sát xây dựng

k) Thông tư số 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự toán chi phí xây dựng công trình

l) Định mức dự toán xây dựng cơ bản đưoc ban hành kèm theo Quyết định

số 05/2005/QĐ-BXD ngày 24/01/005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

m) Quy chế áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài trong hoạt động xây dựng ở Việt Nam" đưoc ban hành kèm theo Quyết định số 09/2005/QĐ-BXD ngày 07/4/005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

n) Định mức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được ban hành kèm theo Quyết định số 10/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/ 2005 của Bộ trưởng

q) Quy chế cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư hoạt động xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 15 /2005/QĐ-BXD ngày 25/4/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

r) Danh sách các cơ sở đào tạo được công nhận bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình được ban hành kèm theo Quyết định số 1335 /QĐ-BXD ngày 24/6/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

s) Chương trình khung bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình được ban hành kèm theo Quyết định số1857/QĐ-BXD ngày 29/9/

2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

t) Định mức dự toán xây dựng công trình - Phần xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 24/2005/QĐ-BXD ngày 29/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

u) Định mức dự toán khảo sát xây dựng đưoc ban hành kèm theo Quyết

định số 28/2005/QĐ-BXD ngày 10/8/005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

v) Định mức dự toán xây dựng công trình -Phần lắp đặt (hệ thống điện trong công trình, ống và phụ tùng ống, bảo ôn đường ống Phụ tùng và thiết bị khoan khai thác nước ngầm ) được ban hành kèm theo quyết định số 33/2005/QĐ-BXD ngày 04/10/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

x) Định mức dự toán duy trì hệ thống thoát nước đô thị đưoc ban hành kèm theo Quyết định số 37/2005/QĐ-BXD ngày 02/11/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

y) Định mức dự toán duy trì hệ thống chiếu sáng công cộng đưoc ban hành kèm theo Quyết định số 38/2005/QĐ-BXD ngày 02/11/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

w) Định mức dự toán xây dựng công trình-Phần thí nghiệm điện đường dây và trạm biến áp" đưoc ban hành kèm theo Quyết định số 39/2005/QĐ-BXD ngày 11/11/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

z) Các công văn hướng dẫn :

- Công văn số 2200 BXD-VKSTK ngày 27/10/2005 - Bộ Xây dựng hướng dẫn về thẩm định thiết kế cơ sở thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình

- Công văn số 2646 /BXD-XL ngày 23/12/2005-Bộ Xây dựng hướng dẫn, giải thích thực hiện thống nhất các nội dung về cấp chứng chỉ hành nghề

- Công văn số 2685 /BXD-KTTC ngày 27/12/2005- Bộ Xây dựng hướng dẫn bổ sung một số điểm trong Thông tư số 02/2005/TT- BXD và Thông tư số 04/2005/TT-BXD của Bộ Xây dựng

V Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngμy 06/4/2005 của Chính phủ

về tổ chức vμ hoạt động của Thanh tra Xây dựng

I Sự cần thiết phải ban hành Nghị định

Thanh tra Xây dựng là cơ quan thuộc cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành xây dựng Trong thời gian vừa qua lực lượng Thanh tra Xây dựng từ Bộ

đến các Sở được thành lập theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đã thực hiện được nhiều công việc và đạt nhiều thành tích trong hoạt động, góp phần đưa trật tự hoạt động xây dựng vào nề nếp Tuy nhiên lực lượng Thanh tra Xây dựng còn yếu và thiếu về con người và nhất là thiếu các căn cứ pháp lý để hoàn thành nhiệm vụ trong tình hình mới Thanh tra Bộ biên chế trong các năm qua từ 12 –

15 người, Thanh tra Sở theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định tối thiểu 3 người nhưng 60% số Sở chỉ có từ 1 – 2 người, 40% số Sở có từ 5 – 7 người Thanh tra Xây dựng với biên chế hiện tại, không thể thực hiện được nhiệm vụ, mặt khác thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của lực lượng Thanh tra Xây dựng theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 chưa rõ ràng Hiện nay các hành vi vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình; xây dựng không phép; sai phép; lấn chiếm đất công, vi phạm hành lang an toàn giao thông, an toàn lưới

điện, đê điều vẫn tồn tại và có chiều hướng gia tăng, có lúc, có nơi trở thành vấn đề bức xúc của xã hội Các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị tại Thị xã, Quận Huyện để thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị; trước tình hình đó, việc ban hành Nghị

định của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Xây dựng để thống nhất về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Xây dựng các cấp, nhằm đưa công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại các địa phương vào nề nếp đạt hiệu quả Vì vậy, việc ban hành Nghị định của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Xây dựng là cần thiết và cấp bách

2 Quan điểm và nguyên tắc soạn thảo Nghị định

Để thực hiện việc biên soạn Nghị định này, Bộ Xây dựng đã thành lập Ban soạn thảo với sự tham gia của các Bộ, Ngành: Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ để biên soạn Dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định bảo đảm những nguyên tắc sau đây:

2.1 Nghị định của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Xây dựng phải phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật: Luật Thanh tra năm 2004; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002; Nghị định

số 86/2002/NĐ-CP ngày 26/11/2002 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ, Cơ quan ngang Bộ đối với ngành, lĩnh vực; Nghị định số 36/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng

2.2 Việc soạn thảo Nghị định bảo đảm phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Chính phủ; chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Xây dựng các cấp phải thống nhất; quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Chánh thanh tra các cấp, của Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, Bộ trưởng, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc Sở Xây dựng và các tổ chức, cá nhân liên quan

2.3 Trong quá trình soạn thảo Nghị định, Ban soạn thảo đã tổ chức các cuộc Hội thảo, tổ chức lấy ý kiến đóng góp bằng văn bản của các Bộ, Ngành, địa phương Ban soạn thảo đã nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý được Bộ Tư pháp thẩm

định (tại Văn bản số 1628/TP/PLHS-HC ngày 01/11/2004) và đến nay Dự thảo Nghị định đã hoàn chỉnh, các Bộ, Ngành và địa phương đã thống nhất để trình Chính phủ xem xét, ban hành

3 Bố cục và nội dung nghị định

Nghị định của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Xây dựng với có 07 chương, 26 điều, gồm:

Chương I- Quy định chung gồm 6 điều (từ Điều 1 đến Điều 6)

Chương này quy định về vị trí, chức năng, đối tượng, nguyên tắc hoạt động

và mối quan hệ của Thanh tra Xây dựng; trách nhiệm của các cơ quan liên quan khác trong hoạt động của Thanh tra Xây dựng và trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động của Thanh tra Xây dựng

Chương II- Hệ thống tổ chức của Thanh tra xây dựng gồm 3 điều (từ

Điều 7 đến Điều 9)

Chương này quy định về hệ thống tổ chức của Thanh tra Xây dựng, tổ chức của thanh tra Bộ Xây dựng và của thanh tra Sở Xây dựng

Chương III- Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra xây dựng gồm 3 mục,

gồm 6 điều ( từ Điều 10 đến Điều 15)

Mục 1- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Xây dựng gồm 2 điều ( từ

Mục 3- Thanh tra viên Xây dựng, cộng tác viên Thanh tra Xây dựng gồm 2

điều ( từ Điều 14 đến Điều 15)

Mục này quy định về Thanh tra viên Xây dựng,cộng tác viên Thanh tra Xây dựng

Chương IV- Hoạt động của thanh tra Xây dựng gồm 5 điều ( từ Điều 16

đến Điều 20)

Chương này quy định về nội dung thanh tra hành chính; nội dung thanh tra chuyên ngành Xây dựng ; hình thức thanh tra; phương thức hoạt động thanh tra; quyền, nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

Chương V- Cơ sở vật chất kỹ thuật và kinh phí hoạt động gồm 2 điều ( từ

Điều 21 đến Điều 22)

Chương này quy định về cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí hoạt động

Chương VI- Khen thưởng, xử lý vi phạm gồm 2 điều ( từ Điều 23 đến Điều

24)

Chương này quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm

Chương VII- Điều khoản thi hành gồm 2 điều ( từ Điều 25 đến Điều 26)

Chương này quy định về hiệu lực và trách nhiệm thi hành Nghị định

4 Các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định

a) Thông tư liên tịch số 10 /2005/TTLT/BXD-BNV ngày 22/6/2005 giữa Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ Hướng dẫn về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Thanh tra Xây dựng ở địa phương

b) Thông tư liên tịch số 18 /2005/TTLT-BXD-TTCP ngày 04/11/2005 giữa

Bộ Xây dựng và Thanh tra Chính phủ Hướng dẫn một số nội dung về thanh tra xây dựng

VI Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngμy 06/8/2005 của Chính phủ

về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù

1 Nguyên tắc soạn thảo:

Theo chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Xây dựng, Bộ Xây dựng đã tổ chức soạn thảo Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong Nghị định này đã thể hiện đầy đủ những nội dung liên quan đến việc quản lý một dự án đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn lập Báo cáo đầu tư, lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Do vậy, dự thảo Nghị định về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù chỉ đề cập đến những nội dung được áp dụng riêng cho từng loại công trình đặc thù do yêu cầu đặc biệt của các loại công trình này Còn các nội dung khác được

áp dụng theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2 Bố cục và nội dung Nghị định về Quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù:

Nghị định gồm 5 chương 21 điều

Chương I- Những quy định chung gồm 3 điều (từ điều 1 đến điều 3)

Chương này xác định phạm vi và đối tượng điều chỉnh, phân loại công trình đặc thù và các hành vi bị nghiêm cấm Trong đó xác định rõ việc quản lý

đầu tư xây dựng công trình đặc thù phải tuân thủ các quy định tại Nghị định này

và các quy định khác có liên quan tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương II- Công trình bí mật nhà nước gồm 7 điều (từ điều 4 đến điều

10)

Chương này quy định việc quy hoạch xây dựng công trình bí mật nhà nước ; Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình bí mật nhà nước và xin phép đầu tư ; lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình bí mật nhà nước; Khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; Yêu cầu đối với công trường xây dựng; Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Trong đó quy định:

1 Chính phủ thống nhất quản lý và chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương, ngành gắn với việc xây dựng, bảo vệ công trình bí mật nhà nước

2 Việc hình thành và thực hiện đầu tư công trình bí mật nhà nước:

a) Quy định các công trình bí mật nhà nước đều phải lập Báo cáo đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép đầu tư

b) Việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình, cũng như việc tổ chức thực hiện, quản lý dự án từ khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, giám sát chất lượng, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng do người được giao quản lý, thực hiện dự án toàn quyền quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

c) Trong Chương này có quy định một số nội dung khác so với dự án, công trình bình thường là:

- Dự án công trình bí mật nhà nước được mã hoá tên dự án và các thông tin cần giữ bí mật trong suốt quá trình thực hiện dự án

- Hồ sơ khảo sát, thiết kế được đánh mã số trên báo cáo khảo sát và trên bản

vẽ thiết kế

- Tại công trường xây dựng công trình bí mật nhà nước không yêu cầu phải

có biển báo như quy định đối với công trình xây dựng khác

- Những người tham gia xây dựng công trình phải đăng ký trích ngang và chịu sự kiểm soát khi ra vào công trường

- Người được giao quản lý công trình bí mật nhà nước phải xây dựng Quy chế để bảo vệ công trường theo chế độ bí mật trong suốt thời gian thi công xây dựng công trình

- Không tổ chức Hội đồng nghiệm thu nhà nước đối với công trình bí mật

- Trường hợp nhà nước chưa có quy định về đơn giá đối với những công việc thuộc công trình đặc thù thì người được giao quản lý được tổ chức xây dựng

đơn giá trình Bộ trưởng hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp xem xét phê duyệt và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Chương III- Công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp gồm 4 điều (từ

điều 11 đến điều 15)

Chương này quy định về người có thẩm quyền quyết định việc xây dựng công trình theo lệnh khẩn cấp, người được giao quản lý, thực hiện xây dựng công

trình theo lệnh khẩn cấp, xây dựng công trình, thực hiện các công việc sau thời hạn khẩn cấp, quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình

Trong chương này có một số nội dung cần lưu ý:

1 Chương này xác định rõ công trình được xây dựng theo lệnh khẩn cấp

có liên quan đến pháp luật về tình trạng khẩn cấp, tình huống khẩn cấp thì không

áp dụng trình tự thủ tục như một dự án bình thường

2 Quy định việc xây dựng công trình theo lệnh khẩn cấp chủ yếu áp dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu và kết cấu tiền chế

3 Người được giao quản lý thực hiện xây dựng theo lệnh khẩn cấp là chủ thể duy nhất tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về toàn bộ các hoạt động xây dựng hoàn thành công trình theo lệnh khẩn cấp

4 Sau khi hết thời hạn của lệnh khẩn cấp, có yêu cầu phải phục hồi hồ sơ xây dựng công trình và đề xuất phương án xử lý, tiếp tục xây dựng hoàn thiện công trình đảm bảo chất lượng

5 Việc quản lý tài chính xây dựng công trình được thực hiện theo cơ chế riêng tuỳ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc vốn của nhà tài trợ

Chương IV- Công trình tạm gồm 5 điều (từ điều 15 đến điều 19)

Chương này chia làm hai phần với các nội dung sau:

Mục 1- Công trình tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính gồm 3

điều ( từ điều 16 đến Điều 18)

Mục này quy định về sơ đồ tổng mặt bằng công trường xây dựng, công trình tạm của chủ đầu tư và của nhà thầu

Xây dựng công trình tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính gồm:

a) Công trình tạm của chủ đầu tư: Được xác định trong tài liệu dự án đầu tư xây dựng công trình

b) Công trình tạm của nhà thầu: Do nhà thầu xác định theo giải pháp tổ chức và thực hiện thi công phù hợp với quy hoạch mặt bằng công trường Việc thiết kế thi công do nhà thầu quyết định phù hợp với yêu cầu và thời hạn sử dụng

Việc xây dựng công trình tạm của chủ đầu tư và nhà thầu đều không yêu cầu thủ tục giấy phép xây dựng nhưng phải có thiết kế bản vẽ thi công

Mục 2- Công trình tạm không phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt gồm 2 điều ( từ Điều 19 đến Điều 20)

Mục này quy định về việc cấp giấy phép xây dựng tạm và yêu cầu đối với việc xây dựng công trình tạm

Công trình tạm không phù hợp với quy hoạch xây dựng là các công trình và nhà ở riêng lẻ được phép xây dựng và tồn tại trong thời hạn chưa thực hiện quy hoạch, giải phóng mặt bằng Công trình được xây dựng thông qua thủ tục giấy

phép xây dựng tạm theo quy định của Luật Xây dựng và Nghị định về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

Chương V- Điều khoản thi hành gồm 2 điều (điều 20 và điều 21)

Chương này quy định hiệu lực và tổ chức thực hiện

Phần III Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

I Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Các yêu cầu chủ yếu của Dự án đầu tư xây dựng công trình:

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu sau đây:

a) Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;

vụ ngân hàng và tài chính ; các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan

Như vậy, công trình xây dựng chính là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

3 Những đặc điểm của sản phẩm đầu tư xây dựng

Những đặc điềm của sản phầm xây dựng có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế trong ngành xây dựng, làm cho các công việc này có nhiều đặc điềm khác biệt so vớt các ngành khác Sản phẩm đầu tư

xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng thường có các đặc điểm sau :

a) Là những công trình, nhà cửa được xây dựng và sử dụng tại chỗ và phân

bố tản mạn ở nhiều nơi trên lãnh thổ Đặc điềm này làm cho sản xuất xây dựng

có tính lưu động cao và thiếu ổn định

b) Phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương nơi đặt công trình xây dựng Do đó, nó có tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, cách cấu tạo và cách chế tạo

c) Thường có kích thước và chi phí lớn, có thời gian kiến tạo và sử dụng lâu dài Do đó, những sai lầm vê xây dựng có thể gây nên các lãng phí lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa

d) Phần kết cấu xây dựng chủ yếu đóng vai trò nâng đỡ và bao che, không tác động trực tiếp lên đối tượng lao động trong quá trình sản xuất, trừ một số loại công trình đặc biệt như đường ống , công trình thủy lực, lò luyện gang thép

e) Liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm cả về phương diện sử dụng sản phẩm của xây

dựng làm ra

g) Liên quan đến cảnh quan và môi trường tự nhiên, do đó liên quan nhiều

đến lợi ích của cộng đổng, nhất là đến dân cư của địa phương nơi đặt công trình

h) Mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá- nghệ thuật và quốc phòng

Với những phân tích trên có thể nói rằng, chất lượng của dự án đầu tư xây dựng được đảm bảo thì có nghĩa là công trình xây dựng cũng sẽ được đảm bảo Muốn được như vậy thì tất cả các công việc của dự án đầu tư xây dựng phải được quản lý chặt chẽ ở tất cả các công việc từ khảo sát xây dựng, lập báo cáo đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, lập các bước thiết kế tiếp theo, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì công trình xây dựng

Nội dung cụ thể của quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng được trinh

bày ở các phần sau

II Những khái niệm chung

1 Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng ( Điều 2-Nghị định 209/2004/NĐ-CP)

1.1 Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng của Việt Nam bao gồm quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng

1.2 Quy chuẩn xây dựng là cơ sở để quản lý hoạt động xây dựng và là căn

cứ để ban hành tiêu chuẩn xây dựng

1.3 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn xây dựng; tiêu chuẩn xây dựng đối với các công trình xây dựng dân dụng bao gồm công trình công cộng và nhà ở, công trình công nghiệp và các công trình hạ tầng kỹ thuật được quy định tại khoản 5 Điều 4 của Nghị định 209/2004/NĐ-CP

Các Bộ có quản lý công trình xây dựng chuyên ngành căn cứ vào quy chuẩn xây dựng, ban hành tiêu chuẩn xây dựng công trình chuyên ngành thuộc chức năng quản lý của mình

1.4 Những tiêu chuẩn xây dựng của Việt Nam thuộc các lĩnh vực sau đây bắt buộc áp dụng:

a) Điều kiện khí hậu xây dựng;

b) Điều kiện địa chất thủy văn, khí tượng thủy văn;

1.5 Theo quy định tại Điều 2 của Quy chế áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài trong hoạt động xây dựng ở Việt Nam được ban hành kèm theo Quyết định số 09 /2005 /QĐ-BXD ngày 07 tháng 4 năm 2005 của Bộ trưởng

Bộ Xây dựng thì " Các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam khi áp dụng các tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài vào hoạt động xây dựng phải tuân thủ Quy chế này "

2 Chủ đầu tư xây dựng công trình ( Điều 3-Nghị định 16/2005/NĐ-CP)

2.1 Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc là người

được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình

2.2 Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

2.3 Các dự án sử dụng vốn tín dụng thì người vay vốn là chủ đầu tư

2.4 Các dự án sử dụng vốn khác thì chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo quy định của pháp luật

2.5 Đối với các dự án sử dụng vốn hỗn hợp thì chủ đầu tư do các thành viên góp vốn thoả thuận cử ra hoặc là người có tỷ lệ góp vốn cao nhất

3 Phân loại công trình xây dựng ( Điều 4-Nghị định 209/2004/NĐ-CP)

Công trình xây dựng được phân loại như sau:

3.1 Công trình dân dụng:

a) Nhà ở gồm: Nhà chung cư và nhà ở riêng lẻ;

b) Công trình công cộng gồm: Công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình y tế; công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao các loại

3.2 Công trình công nghiệp gồm công trình khai thác than, khai thác quặng; công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu; công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo; công trình công nghiệp điện tử-tin học; công trình năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sản xuất và kho chứa vật liệu nổ công nghiệp;

3.3 Công trình giao thông gồm công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hầm; sân bay

3.4 Công trình thuỷ lợi gồm: hồ chứa nước; đập; công trình thủy nông;

đê; kè

3.5 Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải; công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấp rác; nhà máy

xử lý rác thải; công trình chiếu sáng đô thị

4 Phân cấp công trình xây dựng ( Điều 5-Nghị định 209/2004/NĐ-CP)

4.1 Các loại công trình xây dựng được phân theo cấp tại Phụ lục 2 kèm

theo bài giảng này Cấp công trình là cơ sở để xét hạng và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; xác định số bước thiết kế, thời hạn bảo hành công trình xây dựng

4.2 Khi cấp của công trình xây dựng được quy định theo nhiều tiêu chí khác nhau thì cấp của công trình được xác định theo tiêu chí của cấp cao nhất

5.2 Chứng chỉ hành nghề được quy định theo mẫu thống nhất và có giá trị

trong phạm vi cả nước Chứng chỉ hành nghề phải nêu rõ phạm vi và lĩnh vực được phép hành nghề

5.3 Chứng chỉ hành nghề do Bộ trưởng Bộ Xây dựng cấp Bộ trưởng Bộ Xây dựng quyết định thành lập Hội đồng tư vấn giúp Bộ trưởng cấp chứng chỉ hành nghề

5.4 Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc cấp chứng chỉ hành nghề; quy

định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động của Hội đồng tư vấn

6 Điều kiện cấp Chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư ( Điều 50-Nghị định

16/2005/NĐ-CP)

Người được cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành kiến trúc hoặc quy hoạch xây dựng, có kinh nghiệm trong công tác thiết kế tối thiểu 5 năm và đã tham gia thiết kế kiến trúc ít nhất 5 công trình hoặc 5 đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt

7 Điều kiện cấp Chứng chỉ hành nghề kỹ sư ( Điều 51 -Nghị định

16/2005/NĐ-CP)

Người được cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực hành nghề xin đăng ký, có kinh nghiệm trong lĩnh vực đăng ký hành nghề ít nhất 5 năm và đã tham gia thực hiện thiết kế hoặc khảo sát ít nhất 5 công trình

8 Điều kiện cấp Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình ( Điều 52 -Nghị định 16/2005/NĐ-CP)

8.1 Người được cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực hành nghề xin đăng ký; đã trực tiếp tham gia thiết kế, thi công xây dựng hoặc giám sát thi công xây dựng công trình ít nhất 5 năm; đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng

8.2 Đối với vùng sâu, vùng xa, những người có trình độ cao đẳng, trung cấp thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp; đã trực tiếp tham gia thiết kế hoặc thi công xây dựng hoặc giám sát thi công xây dựng công trình ít nhất 5 năm; đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng Chứng chỉ này chỉ

được sử dụng hành nghề trong phạm vi vùng sâu, vùng xa

8.3 Cá nhân đăng ký cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình phải đảm bảo các điều kiện sau:

a) Có quyền công dân và có đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp

này chỉ có giá trị hoạt động hành nghề tại vùng sâu, vùng xa đối với các công trình cấp IV theo Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ;

8.5 Trường hợp cá nhân đã có chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư hoặc kỹ sư khi đăng ký cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình chỉ cần có thêm chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 6 của Quy chế cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình được ban hành kèm theo Quyết

định số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

8.6 Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình cấp cho cá nhân là công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài hoạt động xây dựng hợp pháp tại Việt Nam có nhu cầu được cấp chứng chỉ, có đủ điều kiện quy định tại Điều 6 và hồ sơ quy định tại Điều 7 của Quy chế này;

Cá nhân giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư hoặc của các tổ chức tư vấn giám sát được chủ đầu tư thuê và cá nhân hành nghề giám sát

độc lập bắt buộc phải có chứng chỉ khi hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình

8.7 Cá nhân là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nếu đã có chứng chỉ hành nghề do tổ chức, chính quyền nước ngoài cấp được công nhận để hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình ở Việt Nam Tổ chức thuê hoặc quản lý trực tiếp các cá nhân này có trách nhiệm kiểm tra chứng chỉ hành nghề của họ khi hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam;

Cá nhân là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình tại Việt Nam nếu chưa có chứng chỉ hành nghề phải xin cấp theo qui định của Quy chế 12/2005/QĐ-BXD

8.8 Cá nhân đang là công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước không được cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình theo Quy chế 12/2005/QĐ-BXD

9 Điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề đối với cá nhân hành nghề độc lập

thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng công trình ( Điều 65 -Nghị

định 16/2005/NĐ-CP)

9.1 Điều kiện của cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình như sau:

a) Có chứng chỉ hành nghề phù hợp với lĩnh vực hành nghề;

b) Có đăng ký kinh doanh hoạt động hành nghề thiết kế, khảo sát, giám

sát thi công xây dựng theo quy định của pháp luật

9.2 Phạm vi hoạt động:

a) Cá nhân hành nghề độc lập khảo sát xây dựng chỉ được tư vấn cho chủ

đầu tư về việc lập nhiệm vụ khảo sát, thẩm định để phê duyệt kết quả từng loại khảo sát phù hợp với chứng chỉ;

b) Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế xây dựng công trình được thiết kế các công trình cấp IV cùng loại và nhà ở riêng lẻ;

c) Cá nhân hành nghề giám sát thi công xây dựng độc lập được giám sát thi công xây dựng công trình cấp IV cùng loại và nhà ở riêng lẻ

9.3 Cá nhân hành nghề độc lập khi hoạt động phải thực hiện theo các quy

2 Cá nhân được cấp chứng chỉ hành nghề có nghĩa vụ:

a) Tham gia các lớp bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ liên quan tới việc

cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng;

b) Chỉ được thực hiện khảo sát xây dựng, thiết kế, giám sát thi công xây dựng trong phạm vi chứng chỉ hành nghề cho phép;

c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung hồ sơ, chất lượng các công việc do mình thực hiện;

d) Không được tẩy xoá, cho mượn chứng chỉ hành nghề

11 Quy định chung về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân ( Điều 48

-Nghị định 16/2005/NĐ-CP)

11.1 Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ

điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình và công việc theo quy định của Nghị định này

11.2 Cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có văn bằng, chứng chỉ

đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận do các cơ sở đào tạo hợp pháp cấp

11.3 Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế xây dựng công trình; chủ trì các đồ án thiết kế; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; giám sát thi công xây dựng và cá nhân hành nghề độc lập thực hiện các công việc thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế xây dựng công

trình, giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định

11.4 Cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc tư vấn quản lý dự án, chỉ huy

trưởng công trường, giám sát thi công xây dựng không được đồng thời đảm nhận

quá một công việc theo chức danh trong cùng một thời gian

Cá nhân đảm nhận các chức danh theo quy định tại khoản 11.3 và 11.4 chỉ

được ký hợp đồng lao động dài hạn với một tổ chức theo quy định của pháp luật

11.5 Năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức được xác định theo cấp bậc trên cơ sở năng lực hành nghề xây dựng của các cá nhân trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý của

tổ chức

11.6 Một tổ chức tư vấn được thực hiện một, một số hoặc tất cả các công việc về lập dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình nếu có đủ

điều kiện năng lực theo quy định của Nghị định này Các dự án sử dụng vốn

ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình không được ký

hợp đồng tư vấn giám sát với chủ đầu tư đối với công trình do mình thiết kế; nhà thầu giám sát thi công xây dựng không được ký hợp đồng với nhà thầu thi công xây dựng thực hiện kiểm định chất lượng công trình xây dựng đối với công trình

12 Điều kiện của cá nhân, tổ chức nước ngoài lập dự án, quản lý dự án, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, giám sát thi công xây dựng tại Việt

Nam ( Điều 66-Nghị định 16/2005/NĐ-CP)

Tổ chức, cá nhân nước ngoài khi hành nghề lập dự án, quản lý dự án, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng tại Việt Nam phải đủ điều kiện năng lực theo quy định của Nghị định này và hướng dẫn của Bộ Xây dựng về cấp chứng chỉ hành nghề

13 Về chuyển tiếp điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng ( II –phần

II-Thông tư 08/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 ):

13.1 Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng được thực hiện theo quy định của NĐ 16/CP Đối với các địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, các ban quản lý dự án, các nhà thầu chưa có đủ điều kiện năng lực theo quy định của NĐ 16/CP thì chủ đầu tư lập báo cáo trình người quyết định đầu tư xem xét, xử lý và tổng hợp gửi về Bộ Xây dựng

13.2 Các cá nhân khi hoạt động xây dựng yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề được thực hiện theo Quy chế cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình ban hành theo Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/4/2005 và Quy chế cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư hoạt động xây dựng ban hành theo Quyết định số 15/2005/QĐ-BXD ngày 25/4/2005 của

Bộ trưởng Bộ Xây dựng

14 Một số nội dung cần thông nhất về chứng chỉ hành nghề ( Văn bản số

2646 /BXD-XL ngày 23/12/2005 của Bộ Xây dựng về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng )

14.1 Về nội dung hành nghề

Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng theo Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD và Quyết định số 15/2005/QĐ-BXD là chỉ cấp cho các cá nhân có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp tham gia hoạt động xây dựng với nguyên tắc nếu cá nhân được đào tạo theo các chuyên ngành tương

tự thì nội dung hành nghề được xem xét chủ yếu căn cứ vào thực tế kinh nghiệm hoạt động xây dựng của cá nhân đó, cụ thể đối với từng trường hợp như sau:

a) Đối với chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư: Cấp cho cá nhân có trình độ

đại học thuộc chuyên ngành kiến trúc công trình hoặc quy hoạch xây dựng Nội dung được phép hành nghề không nhất thiết căn cứ vào chuyên ngành người đó

đã được đào tạo mà căn cứ chủ yếu vào thời gian và kinh nghiệm thực tế mà cá nhân đó đã tham gia thiết kế kiến trúc công trình hay thiết kế quy hoạch xây dựng Trường hợp nếu người đó đã có đủ thời gian và kinh nghiệm thực tế thực hiện cả thiết kế kiến trúc công trình và thiết kế quy hoạch xây dựng theo quy

định thì được phép hành nghề cả hai lĩnh vực này

b) Đối với chứng chỉ hành nghề kỹ sư: Cấp cho cá nhân có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành có liên quan đến công tác khảo sát xây dựng, thiết

kế công trình xây dựng Nội dung được phép hành nghề như sau:

- Đối với cá nhân có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành khảo sát xây dựng (khảo sát địa hình, khảo sát địa chất, khảo sát địa chất thuỷ văn): nội dung

được phép hành nghề không nhất thiết phải căn cứ vào chuyên ngành khảo sát người đó đã được đào tạo mà chủ yếu căn cứ vào thời gian và kinh nghiệm thực

tế theo quy định mà cá nhân đó đã tham gia thực hiện loại hình khảo sát nào để xét cấp chứng chỉ hành nghề

- Đối với cá nhân có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành xây dựng (như xây dựng dân dụng và công nghiệp, xây dựng giao thông, xây dựng thuỷ lợi): nội dung được phép hành nghề không nhất thiết phải căn cứ vào chuyên ngành xây dựng người đó đã được đào tạo mà chủ yếu căn cứ vào thời gian và kinh nghiệm thực tế theo quy định mà cá nhân đó đã tham gia thiết kế các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông hay thuỷ lợi Ví dụ cá nhân có bằng đại học thuộc chuyên ngành xây dựng thuỷ lợi, nhưng đã tham gia thiết kế các công trình dân dụng với thời gian từ 5 năm trở lên, thực hiện ít nhất 5 công trình thì

được xem xét cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư với nội dung hành nghề là thiết kế các công trình dân dụng

- Đối với cá nhân có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành khác có liên quan đến thiết kế công trình (như cấp thoát nước, cơ - điện công trình, cấp nhiệt, thông gió, điều hoà không khí, thông tin liên lạc, phòng cháy-chữa cháy ): nội dung được phép hành nghề phải phù hợp với chuyên ngành được đào tạo, và căn

cứ vào theo thời gian, kinh nghiệm thực tế mà cá nhân đó đã tham gia thiết kế

Ví dụ cá nhân có bằng đại học thuộc chuyên ngành cơ khí hoặc điện thì chỉ được

cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư với nội dung hành nghề là thiết kế cơ - điện công trình nếu đã có thời gian tham gia thiết kế trong lĩnh vực này ít nhất 5 năm, thực hiện ít nhất 5 công trình

c/ Đối với chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình: Những cá nhân có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành xây dựng ( như xây dựng dân dụng và công nghiệp; xây dựng giao thông; xây dựng thuỷ lợi) nếu đã tham gia thiết kế hoặc thi công xây dựng hoặc giám sát thi công 5 năm trở lên thuộc loại công trình nào thì được hành nghề giám sát thi công “ xây dựng và hoàn thiện” đối với loại công trình đó Ví dụ cá nhân có bằng đại học thuộc chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp, nhưng đã tham gia thiết kế, thi công hoặc giám sát thi công các công trình thuỷ lợi từ 5 năm trở lên thì được xem xét cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình, lĩnh vực chuyên môn giám sát là “xây dựng và hoàn thiện”, loại công trình là công trình thuỷ lợi

Trường hợp những cá nhân đã hành nghề giám sát thi công xây dựng trước ngày Luật Xây dựng có hiệu lực, nhưng không phù với chuyên ngành được đào tạo thì căn cứ vào thời gian và kinh nghiệm thực tế mà người đó đã tham gia thiết

kế, thi công hoặc giám sát thi công xây dựng loại công trình nào để xem xét cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công “xây dựng và hoàn thiện” loại công trình

đó cho cá nhân

Đối với các lĩnh vực hành nghề giám sát “lắp đặt thiết bị công trình” và

“lắp đặt thiết bị công nghệ” chỉ cấp cho cá nhân thuộc các chuyên ngành như (điện, cơ khí, cấp nhiệt, thông gió, điều hoà không khí, thông tin liên lạc, phòng cháy – chữa cháy…) nếu người đó đã tham gia thiết kế, thi công hoặc giám sát thi công các công việc thuộc các chuyên ngành này từ 5 năm trở lên thì nội dung

được phép hành nghề là giám sát “lắp đặt thiết bị công trình” hoặc “lắp đặt thiết

bị công nghệ” hoặc cả hai nội dung này nếu cá nhân đó đã có đủ thời gian và kinh nghiệm theo quy định đối với cả hai lĩnh vực này

14.2 Về cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công cho cá nhân có trình

độ cao đẳng, trung cấp:

Hiện nay ở một số địa phương có nhu cầu đầu tư xây dựng rất lớn, nhưng thiếu người có đủ điều kiện theo quy định để giám sát thi công Do vậy, để giải quyết tình trạng này, ngoài những khu vực vùng sâu, vùng xa, căn cứ tình hình thực tế của mỗi địa phương có thể xem xét cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công cho những cá nhân có trình độ cao đẳng, trung cấp nếu có đủ các điều kiện theo quy định tại Quyết định 12/2005/QĐ-BXD Nội dung được phép hành nghề giám sát theo hướng dẫn tại điểm 2.c nêu trên Chứng chỉ hành nghề cấp cho những cá nhân này có màu hồng, phạm vi hoạt động chỉ đối với các công trình cấp IV

14.3 Về xác định thời gian có kinh nghiệm nghề nghiệp để xét cấp chứng chỉ hành nghề:

Đối với các cá nhân có thời gian tham gia hoạt động xây dựng kể từ ngày tốt nghiệp đại học chưa đủ 5 năm, nhưng trước đó đã có bằng cao đẳng, trung