Pháp luật trong quản lý chất lượng công trình xây dựng pot

Bộ Xây dựng Cục Giám định Nh nớc về chất lợng công trình xây dựng Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng ( tài liệu phổ biến pháp luật cho kỹ s giám sát thi công xây dựng ) H Nội - 05/2006 Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 2 Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng Ngời soạn : Lê Văn Thịnh Chuyên viên chính Trởng phòng Quản lý chất lợng công trình xây dựng Cục Giám định Nhà nớc về chất lợng công trình xây dựng Phần I Tổng quan về Luật Xây dựng I. Thực trạng tình hình xây dựng hiện nay v sự cần thiết của việc ban hnh Luật Xây dựng Trong những năm qua, thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, ngành xây dựng Việt Nam đã có những bớc phát triển không ngừng về mọi mặt. Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng nh khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp đã có bớc trởng thành nhanh chóng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện những công trình có quy mô lớn và hiện đại. Hoạt động xây dựng đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu xây dựng các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng ngày càng đợc bổ sung hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nớc về xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp. Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hớng trong điều kiện nền kinh tế thị trờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Ngành xây dựng đã có cố gắng lớn trong việc xây dựng các định hớng phát triển đô thị và cơ sở hạ tầng kỹ thuật, từng bớc đa công tác lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn vào nề nếp. Nhiều chính sách về phát triển đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị, đầu t xây dựng có bản, công trình hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nhà ở đợc triển khai sâu rộng trong cuộc sống đã góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn Việt Nam. Tuy nhiên, trớc đòi hỏi của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, qua tổng kết đánh giá cho thấy trong hoạt động xây dựng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau đây: 1. Công tác lập quy hoạch cha đợc tiến hành đồng bộ kịp thời. Quy hoạch xây dựng là một lĩnh vực rất quan trọng, góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Công tác lập quy hoạch xây dựng là một lĩnh vực đặc thù vừa liên quan đến các hoạt động xây dựng trên diện rộng, vừa liên quan trực tiếp đến từng công trình cụ thể, có thể tác động sâu sắc đến việc giữ gìn bản sắc văn hoá, truyền thống của cả một đô thị, một vùng nhng trong thực tế cha đợc coi trọng đúng mức. Do đó, công tác lập quy hoạch xây dựng cha thể hiện đợc tính định hớng cho sự phát triển lâu dài, bền vững của Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 3 đô thị, vùng lãnh thổ; cha định hình đợc kiến trúc đặc trng cho từng vùng và cha góp phần hạn chế đợc tranh chấp về đất đai, nhà ở. Bên cạnh đó, công tác quản lý quy hoạch cha chặt chẽ, tình trạng công trình chậm đợc xây dựng so với quy hoạch, không phù hợp với quy hoạch còn phổ biến; nhiều khu vực đã đợc công bố quy hoạch nhng không có kế hoạch triển khai, công tác quản lý lại yếu kém dẫn đến tình trạng phải nhiều lần điều chỉnh quy hoạch. Quy hoạch chung của các đô thị đã có nhng việc lập quy hoạch chi tiết cha theo kịp yêu cầu xây dựng của hầu hết các đô thị trong cả nớc. Việc xây dựng quy hoạch nông thôn cha đợc quan tâm, phần lớn quy hoạch xây dựng khu dân c nông thôn cha có, cha đáp ứng đợc yêu cầu hiện đại hoá nông thôn. Việc quản lý kiến trúc công trình cha đợc quan tâm, tình trạng công trình xây dựng không theo quy hoạch, nhà ở của dân tại các đô thị xây dựng không có giấy phép còn phổ biến, dẫn đến tình trạng lộn xộn trong xây dựng các đô thị. 2. Thị trờng xây dựng hình thành và phát triển nhanh chóng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, nhng thiếu cơ chế quản lý phù hợp, kịp thời, nhất là quản lý về điều kiện hành nghề, năng lực hành nghề của tổ chức, cá nhân tham gia thị trờng xây dựng dẫn đến chất lợng một số công trình không đảm bảo yêu cầu, nhiều hiện tợng tiêu cực đã phát sinh gây lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong đầu t xây dựng cơ bản, làm giảm lòng tin của nhân dân. Nhiều tổ chức, cá nhân hành nghề tự do trách nhiệm ràng buộc cha cao dẫn đến hoạt động xây dựng khó đợc kiểm soát, không có chế tài xử lý phù hợp khi xảy ra sự cố công trình. Hiện tợng cạnh tranh không bình đẳng xảy ra dới nhiều hình thức giữa các thành phần kinh tế khác nhau khi tham gia vào thị trờng xây dựng đã ảnh hởng không nhỏ đến hiệu lực quản lý của nhà nớc. 3. Quản lý nhà nớc về xây dựng còn phân tán, chồng chéo, không thống nhất. Sự phân cấp quản lý giữa trung ơng và địa phơng, sự phân công giữa các bộ, ngành và chế độ trách nhiệm cá nhân trong quản lý hoạt động xây dựng cha rõ ràng hợp lý. Điều này đã dẫn đến tình trạng sai phạm của bản thân ngời làm công tác quản lý hoặc tạo ra những lỗ hổng cho cán bộ vi phạm pháp luật. Các quy định về chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân cha đủ lành mạnh, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nớc trong hoạt động xây dựng. 4. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng thiếu đồng bộ, chồng chéo, hiệu lực pháp lý thấp, vừa thừa vừa thiếu, cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý toàn diện các hoạt động xây dựng, hội nhập khu vực và quốc tế. Các văn bản điều chỉnh trong lĩnh vực xây dựng mới chỉ dừng lại ở các văn bản dới luật nh nghị định, thông t hoặc những văn bản quản lý nhà nớc khác, nên phạm vi điều chỉnh cha toàn diện và tính thống nhất giữa các văn bản đó cha cao. Nhiều quan hệ mới phát sinh trong lĩnh vực xây dựng nhng còn thiếu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao đã hạn chế sự phát triển lành mạnh của thị trờng xây dựng. Từ những lý do nêu trên, việc ban hành Luật Xây dựng là hết sức cần thiết. Luật xây dựng đợc ban hành với mục đích thể chế hoá các quan điểm của Đảng, tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng, tạo lập các khuôn khổ pháp lý cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng có điều kiện phát triển Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 4 thuận lợi hơn, nâng cao chất lợng và sức cạnh tranh, góp phần vào sự phát triển của đất nớc. Luật Xây dựng ra đời cũng góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm của nhà nớc trong việc xây dựng, hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, chất lợng kém trong hoạt động xây dựng; làm rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân và phân định thẩm quyền giữa các cấp; khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý đầu t, lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch, mặt khác khắc phục đợc tình trạng không đồng bộ, chồng chéo, thiếu cơ chế phù hợp của các văn bản pháp quy hiện hành về lĩnh vực xây dựng. Từ năm 1993, dự án Luật xây dựng đã đợc Quốc hội đa vào chơng trình xây dựng luật, pháp lênh khoá IX, khoá X, khoá XI và các chơng trình hàng năm. Thực hiện NQ số 18/NQ/UBTVQH10 ngày 04/12/1993 của UB thờng vụ Quốc hội về việc triển khai Nghị quyết của Quốc hội về chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chính phủ đã giao Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành soạn thảo dự án Luật Xây dựng. Năm 1999, thực hiện Nghị quyết số 76/1999/NQ-UBTVQH của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội về chơng trình xây dựng luật , pháp lệnh, Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với các bộ, ngành soạn thảo Dự án Luật Xây dựng. Nhằm đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ngày 16/01/2001, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 75/QĐ-TTg thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật Xây dựng do Bộ trởng Bộ Xây dựng làm trởng ban, có sự tham gia của đại diện lãnh đạo một số bộ, ngành và các cơ quan, tổ chức có liên quan. Trong thời gian đó, Ban soạn thảo đã tiến hành nhiều cuộc khảo sát thực tiễn trong nớc; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nớc ngoài tổng kết, đánh giá thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng; tổ chức nhiệu hội thảo để lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, các nhà khoa học về xây dựng và kiến trúc ở Trung ơng và địa phơng. Tại phiên họp tháng 11 năm 2002, Chính phủ đã xem xét để trình Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Dự thảo Luật Xây dựng. Tại kỳ họp thứ 4 của Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, Luật Xây dựng đã đợc Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 và ngày 10 tháng 12 năm 2003. Chủ tịch n ớc đã ký sắc lệnh công bố Luật Xây dựng. II. Những quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật Xây dựng Trong quá trình chuẩn bị Luật Xây dựng, Ban soạn thảo đã quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau đây: 1. Luật Xây dựng phải thể chế hoá đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng trong lĩnh vực xây dựng , cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện đất nớc, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Cụ thể, phải quán triệt phơng hớng đổi mới công tác xây dựng nh Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ : " Xây dựng đồng bộ và từng bớc hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thủy lợi, cấp thoát nớc Phát triển mạng lới đô thị phân bố hợp lý Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 5 trên các vùng. Hiện đại hóa dần các thành phố lớn, thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn. Không tập trung quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân c vào các đôthị lớn Tằng cờng công tác quy hoạch và quản lý. đô .thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc". 2. Luật Xây dựng phải bảo đảm điều chỉnh toàn bộ các vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng, là cơ sở pháp lý chủ yếu để điều chỉnh tất cả các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động xây dựng, tạo điều kiện để hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hớng, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội. 3. Luật Xây dựng phải kế thừa và phát huy những u điểm, khắc phục. những tồn tại và là bớc pháp điển hoá hệ thống pháp luật về xây dựng hiện hành; đồng thời bổ sung các quy định để điều chỉnh kịp thời các mối quan hệ mới phát sinh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc hoạt động xây dựng hiện tại và xu thế phát triển trong tơng lai. 4. Luật Xây dựng phải bảo đảm nâng cao 'hiệu lực quản lý nhà nớc, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nớc về xây dựng, của tổ chức và cá nhân tham gia các hoạt động xây dựng; phân định quản lý nhà nớc và quản lý sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng có chất lợng, an toàn, phù hợp với quy hoạch , kiến trúc và tiết kiệm; góp phần thúc đẩy cải cách hành chính trong quản lý xây dựng, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Nhà nớc và hội nhập kinh tế quốc tế. 5. Luật Xây dựng phải quy định chi tiết những vấn đề đã rõ ràng, ổn định trong thực tiễn hoạt động xây dựng thời gian vừa qua; đối với những vấn đề cha ổn định thì quy định nguyên tắc và để các văn bản dới luật quy định cụ thể. III. Đối tợng v phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng Luật Xây dựng quy định về hoạt động xây dựng, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu t xây dựng công trình và hoạt động xây dựng. Luật Xây dựng áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong nớc; tổ chức, cá nhân nớc ngoài đầu t xây dựng công trình và hoạt đồng xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam . Trờng hợp điều ớc quốc tế mà n ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định' khác với Luật Xây dựng thì áp dụng quy định của điều ớc quốc tế đó . Nh vậy, phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng là đối với mọi tổ chức, cá nhân trong nớc và nớc ngoài đầu t xây dựng và tham gia hoạt động xây dựng. Hoạt động xây dựng quy định tại Luật Xây dựng bao gồm: - Lập quy hoạch xây dựng; - Lập dự án đầu t xây dụng công trình; - Thiết kế xây dựng; - Thi công xây dựng công trình; Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 6 - Giám sát thi công xây dựng công trình ; - Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình ; - Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng ; - Các hoạt động khác liên quan đến xây đựng công trình; Chủ đầu t xây dựng công trình do Luật Xây dựng quy định là là ngời sở hữu vốn hoặc là ngời đợc giao quản lý và sử dụng vốn để đầu t xây dựng công trình. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc thì chủ đầu t xây dựng công trình do ngời quyết định đầu t quyết định trớc khi lập dự án đầu t xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nớc. Trờng hợp nhân dân bỏ vốn đầu t xây dựng nhà ở, công trình kinh doanh, sản xuất thì nguwoif bỏ vốn chính là chủ đầu t xây dựng công trình. Công trình xây dựng trong Luật Xây dựng quy định bao gồm: Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc thì chủ đầu t xây dựng công trình do ngời quyết định đầu t quyết định trớc khi lập dự án đầu t xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nớc. Có nghĩa là phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng đối với mọi loại công trình xtây dựng mà không loại trừ bất cừ công trình xây dựng nào. IV. Bố CụC V Nội DUNG CƠ BảN CủA LUậT XÂY DựNG: Luật Xây dựng bao gồm 9 chơng, 123 điều. Cụ thể nh sau: Chơng 1- Những quy định chung gồm 10 điều (từ Điều 1 đến Điều l0). Chơng này quy định về. phạm vi điều chỉnh; đối tợng áp dụng; giải thích từ ngữ; quy định loại và cấp công trình; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; năng lực nghề nghiệp, năng lực hoạt động xây dựng, chính sách khuyến khích trong xây dựng ,vai trò của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, đại biểu Quốc bội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp' và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc giám sát thực hiện pháp luật về xây dựng ; các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động xây dựng Những quy định chung của Luật xác định rõ các vấn đề mà Luật cần phải điều tiết trong nền kinh tế thị trờng hiện nay, xác định vai trò của Luật đối với các chủ thề tham gia vào hoạt động xây dựng; quy định các nguyên tắc để khi tổchức, cá nhân tham gia vào hoạt động xây dựng phải tuân thủ; phân biệt loại công trình xây dựng theo công năng sử dụng, vật liệu sử dụng để xây dựng công trình; phân biệt cấp công trình theo quy mô, yêu cầu kỹ thuật và tuổi thọ công trình; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền về xây dựng ban hành hoặc công nhận áp dụng; quy định năng lực nghề nghiệp của cá nhân, năng lực hoạt động của tổ chức nhằm quản lý, kiểm soát các hoạt động xây dựng từ lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu t xây dựng công trình đến khảo sát, thiết kế đến lựa chọn nhà thầu trong xây dựng, thi công xây dựng công trình, bảo hành, bảo trì công trình. Chơng II- Quy hoạch xây dựng gồm 5 mục, 24 điều (từ Điều 11 đến Điều 34). Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 7 Quy hoạch hoạch xây dựng là cơ sở để triển khai hoạt động đầu t xây dựng công trình, kiểm soát quá trình phát triển đô thị, hình thành các khu đô thị mới , khu dân c, bảo đảm trật tự, kỷ cơng trong hoạt động xây dựng; phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Đây cũng là một trong những vấn đề bức xúc, liên quan chặt chẽ đến hoạt động xây dựng hiện nay. Vì vậy, cần thiết phải quy định nội dung này trong Luật Xây dựng. Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã bội, quy hoạch phát triển ngành, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Mục 1 Quy định chung gồm 4 điều (từ Điều I1đến mục 14) Mục này quy định về quy hoạch xây dựng phân loại quy hoạch xây dựng; yêu cầu chung đối với quy hoạch xây dựng, điều kiện đối với tổ chức, cá nhân thực hiện thiết kế quy hoạch xây dựng để đảm bảo chất lợng của đồ án quy hoạch. Mục 2- Quy hoạch xây dựng vùng gồm 4 điều (từ điều 15 đến điều 18) Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung quy hoạch xây dựng ; thẩm quyền lập thẩm định , phê duyệt quy' hoạch xây dựng vùng và điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng. Mục 3- Quy hoạch chung xây dựng đô thị gồm 9 điều (từ điều 19 đến điều 27) Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị, thẩm quyền lập, phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị , điều chỉnh quy hoạch chung xây đựng đô thị; nhiệm vụ, nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và thiết kế đô thị. Luật quy định việc phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch chung xây đựng đô thị phải đợc Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua nhằm đảm bảo tính dân chủ, công khai. chất lợng của đồ án quy hoạch. Thiết kế đô thị phải đợc thực hiện trong giai đoạn quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm quản lý kiến trúc, cảnh quan chung của toàn đô thị cũng nh từng khu vực, từng đờng phố. Mục 4 - Quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn gồm 4 điều (từ Điều 28 đến Điều 31 ) Mục này quy định nhiệm vụ, nội dung, thẩm quyền lập, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn, nhằm phân rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn làm cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch, tạo ra môi vùng, .miền có kiến trúc mang bản sắc văn hoá địa phơng, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Mục 5- Quản lý quy hoạch xây dựng gồm 3 điều (từ Điều 32 đến Điều 34) Mục này quy định công bố quy hoạch, cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng và nội dung quản lý quy hoạch xây dựng. Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 8 Luật quy định nội dung quản lý quy hoạch, quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý về xây dựng các cấp trong việc cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng, chứng chỉ quy hoạch cho các chủ đầu t khi có nhu cầu xây dựng, quản lý quy hoạch xáy dựng đô thị, nông.'thôn; dàm bảo quy hoạch đi trớc một bớc làm cơ sở cho các hoạt động xây dựng tiếp theo, quy định chế tài đối với các cá nhân có thẩm quyền đợc giao trách.nhiệm quản lý đối với từng loại quy hoạch xây dựng để hạn chế tối đa tình trạng "quy hoạch treo" để giữ đất, xây dựng không theo quy hoạch đợc duyệt, Luật quy định đối với quy hoạch xây dựng chi tiết đợc duyệt, trong thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố mà cha thực hiện hoặc thực hiện không đạt yêu cầu theo quy hoạch chi tiết đã đợc phê duyệt, thì ngời có thẩm quyền phê duyệt : quy hoạch chi tiết xây dựng phải có trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục và thông báo cho tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết. Trờng hợp quy hoạch chi tiết xây dựng không thực hiện đợc thì phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố lại theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Xây dựng. Chơng III :Dự án đầu t xây dựng công trình gồm 11 điều (từ Điều 35 đến Điều 45). Chơng này quy định các nội dung nh: các yêu cầu đối với dự án đầu t xây dựng công trình ; nội dung của dự án đầu t xây dựng công trình; điều kiện để lập dự án đầu t xây dựng công trình; việc thẩm định, cho phép. quyết định đầu t xây dựng công trình; điều chỉnh dự án đầu t xây dựng công trình; quyền và nghĩa vụ. của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến đầu t xây dựng công trình ; quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình, hình thức quản lý dự án đầu t xây dựng. Luật đã quy định rõ quyền, trách nhiệm của ngời quyết định đầu t, chủ đầu t; tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tự xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về quyết định của mình hoặc công việc do mình thực hiện, để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đảm bảo hiệu quả của dự án đầu t. Nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đầu t xây dựng công trình, Luật quy định tuỳ theo tính chất, quy mô của dự án đầu t xây dựng công trình thì yêu cầu nội dung lập dự án đầu t xây dựng công trình sẽ khác nhau. Để xây dựng một công trình thì ý tởng thiết kế, việc tuyển chọn các phơng án thiết kế phải đợc xem xét ngay từ khi lập dự án đầu t xây dựng công trình. Dự án đầu t xây dựng công trình phải lý giải sự cần thiết của việc đầu t xây dựng công trình, hiệu quả của sự lựa chọn các giải pháp thiết kế tối u, đặc biệt là những vấn đề có tính chất đặc thù của hoạt động xây dựng nh vị trí công trình, kiến trúc công trình, các giải pháp về kỹ thuật xây dựng công trình, tiêu chuẩn áp dụng cho thiết kế công trình, tiêu chuẩn an toàn phòng cháy,chữa cháy, vệ sinh môi trờng nhằm xây dựng công trình đúng quy hoạch đảm bảo chất lợng, an toàn và ổn định. Việc quy định nội dung dự án đầu t xây dựng công trình trong Luật nhằm quản lý chặt chẽ, có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát trong hoạt động, xây dựng. Chơng IV- Khảo sát, thiết kế xây dựng gồm 2 mục, 16 điều (từ Điều 46 đến Điều 61) Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 9 Mục 1 - Khảo sát xây dựng gồm 6 điều (từ Điều 36 đến Điều 41) Mục này quy định yêu cầu đối với khảo sát xây dựng; nội dung báo cáo kết quả khảo sát xây dựng; điều kiện thực hiện khảo sát xây dựng; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia khảo sát xây dựng. Luật quy định yêu cầu công việc khảo sát phải phù hợp với từng bớc thiết kề hoặc với yêu cầu của công việc đặt ra; đảm đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế, tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động khảo sát phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực .hành nghề khảo sát xây dựng, mỗi nhiệm vụ khảo sát phải có Chủ nhiệm khảo sát do nhà thầu khảo sát chỉ định. Phòng thí nghiệm phục vụ. cho công tác khảo sát phải có máy móc, thiết bị phù hợp và đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền công nhận. Luật quy định rõ quyền và trách nhiệm của các cá nhân khi thực hiện từng công việc khảo s.át nhằm đạt đợc số liệu khảo sát chuẩn xác nhất phục vụ cho các hoạt động xây dựng có chất lợng và hiệu quả kinh tế. Mục 2- Thiết kế xây dựng công trình gồm 8 điều (từ Điều 42 đến Điều 49). Mục này quy định yêu cầu, nội dung, điều kiện thực hiện thiết kế.xây dựng công trình ; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia thiết kế xây dựng công trình; thẩm định, phê duyệt và thay đổi thiết kế xây dựng công trình. Luật quy định tuỳ theo quy mô, tính chất công trình, thiết kế xây dựng công trình gồm các bớc thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công; thiết kế xây dựng công trình phải đảm bảo các yêu cầu phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết đợc quyệt, thiết kế công nghệ, độ bền và tuổi thọ công trình, an toàn, tiết kiệm, phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trờng. Đối với công trình phục vụ công cộng, việc thiết kế xây dựng phải đợc thiết kế phù hợp tiêu chuẩn cho ngời tàn tật, đảm bảo đồng bộ trong từng công trình cũng nh với các công trình liên quan: đồng thời quy định riêng đối với công trình dân dụng và công nghiệp khi thiết kế cũng phải đảm bảo những yêu cầu về kiến trúc, phòng chống cháy, tiện nghi, sức khoẻ, khai thác thiên nhiên tiết kiệm năng lợng. Đối với nhà ở riêng lẻ từ 3 tầng trở lên hoặc có tổng diện tích xây dựng sàn lớn hơn 250 m 2 khi thiết kế phải do tổ chức, cá nhân thiết kế có đủ năng, lực thực hiện, các nhà ở riêng lẻ còn lại hộ gia đình, cá nhân đợc tự tổ chức thiết kế nhng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng đợc duyệt và phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về chất lợng hồ sơ thiết kế. Trong Luật còn quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thiết kế thẩm định và ngời quyết định thay đổi thiết kế đồng thời phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về công việc đo mình đảm nhận hoặc về quyết định của mình và bồi thờng thiệt hại do lỗi của mình gây ra. Chơng V- Xây dựng công trình gồm 5 mục, 33 điều (từ Điều 62 đến Điều 94) . Mục 1 Giấy phép xây dựng gồm 7 điều (từ Điều 62 đến Điều 68) Mục này quy định những vấn đề liên quan đến giấy phép xây dựng; hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng; điều kiện cấp giấy phép xây dựng; nội dung giấy Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 10 phép và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng ; quyền và nghĩa vụ của ngời yêu cầu cấp giấy phép xây dựng. Giấy phép xây dựng là công cụ pháp lý cần thiết để quản lý việc xây dựng theo quy hoạch, Luật quy đinh trớc khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu t phải xin cấp giấy phép xây dựng trừ một số công trình xây dựng không phải xin cấp giấy phép xây dựng do luật định, nhằm quản lý việc xây dựng có trật tự, kỷ cơng đảm bảo kiến trúc, cảnh quan đô thị, nông thôn; phù hợp với quy hoạch chi tiết đợc duyệt; đảm bảo quy định về chỉ giới đờng đỏ, an toàn giao thông, an toàn lới điện, đê điều, vệ sinh môi trờng. Luật quy định quyền và nghĩa vụ của ngời có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, trách nhiệm bồi thờng thiệt hại đo việc cấp giấy phép xây dựng sai hoặc chậm gây ra. Mục 2- Giải phóng mặt bằng gồm 3 điều (từ Điều 69 đến Điều 71) Mục này quy định về yêu cầu đối với giải phóng mặt bằng xây dựng, nguyên tắc chủ yếu trong đền bù giải phóng mặt bằng và việc tổ chức giải phóng mặt bằng xây dựng. Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng là một khâu quan trọng không thể tách ra khỏi quá trình thực hiện dự án đầu t xây dựng. Giải phóng mặt bằng xây dựng hiện nay đang là vấn đề bức xúc, phát sinh nhiều tiêu cực, không đảm bảo công bằng, phát sinh khiếu kiện của nhân dân, làm chậm tiến độ thi công xây dựng công trình . Tuy nhiên, công .tác giải phóng mặt bằng còn đợc điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật khác, vì vậy, trong giới hạn phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng tại mục "Giải phóng mặt bằng xây dựng" chỉ quy định một số điều mang tính nguyên tắc về giải phóng mặt bằng làm cơ sở để Chính phủ quy định cụ thể. Giải phóng mặt bằng phải đảm bảo quyền lợi của Nhà nớc, tổ chức, cá nhân có liên quan giải quyết chỗ ở mới ổn định, có điều kiện bằng hoặc tốt hơn chỗ cũ tạo việc làm, ổn định cuộc sống cho ngời phải di chuyển chỗ ở. Việc đền bù giải phóng mặt bằng đợc thực hiện thông qua các hình thức trả bằng tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và đảm bảo công khai, công bằng, đúng pháp luật. Tuy Nhà nớc không đền bù trong các trờng hợp đất lấn chiếm, công trình xây dựng trái phép, vật kiến trúc, cây cối, hoa mầu và tài sản khác xuất hiện, hoặc phát sinh trong phạm vi mặt bằng quy hoạch xây dựng sau thời; điểm công bố quy hoạch xây dựng. Luật quy định trong trờng hợp những đối tợng thuộc diện phải di chuyển để giải phóng mặt bàng đã đợc ng ời có thẩm quyền quyết định đẫ đợc đợc đền bù đúng quy định nhng không di chuyển thì sẽ bị cỡng chế và chịu mọi chi phí cho việc cỡng chế . Mục 3- Thi công xây dựng gồm 15 điều (từ Điều 72 đến Điều 86). Mục này quy định điều kiện để khởi công xây dựng công trình, điều . kiện hoạt động của nhà thầu xây dựng, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia thi công xây dựng công trình. Việc quy định các điều kiện khởi công xây dựng công trình nhằm đảm bảo công trình xây dựng đúng quy hoạch, đúng tiến độ, chất lợng, tránh tình trạng kéo dài thi công xây dựng công trình. Quy định về năng lực hoạt động xây [...]... xây dựng của Việt Nam bao gồm quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng 1.2 Quy chuẩn xây dựng là cơ sở để quản lý hoạt động xây dựng và là căn cứ để ban hành tiêu chuẩn xây dựng Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 33 1.3 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn xây dựng; tiêu chuẩn xây dựng đối với các công trình xây dựng dân dụng bao gồm công trình công cộng và nhà ở, công trình công. .. thầu t vấn xây dựng công trình; đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình; Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 23 đấu thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế, cung ứng vật t thiết bị, thi công xây dựng công trình (tổng thầu EPC) Mục 4- Thi công xây dựng công trình, gồm 5 điều (Điều 30 đến Điều 34) Mục này quy định việc quản lý tiến độ xây dựng công trình; quản lý khối... chuẩn xây dựng; giám sát của nhân dân về chất lợng công trình xây dựng Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 17 Chơng II- Phân loại, phân cấp công trình xây dựng gồm 02 điều (từ Điều 4 đến Điều 5) Chơng này quy định việc phân loại công trình xây dựng, phân cấp công trình xây dựng Tùy theo quy mô, yêu cầu kỹ thuật, vật liệu xây dựng công trình và tuổi thọ công trình xây dựng, ... công trình Chơng V- Quản lý chất lợng thi công xây dựng công trình gồm 12 điều (từ Điều 18 đến Điều 28) Chơng này quy định tổ chức quản lý chất lợng thi công xây dựng công trình; quản lý chất lợng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; quản lý chất lợng thi công xây dựng của tổng thầu khi thực hiện hình thức tổng thầu thi công xây dựng; giám sát chất lợng thi công xây dựng của chủ đầu t; giám sát... của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng; bản vẽ hoàn công; nghiệm thu công việc xây dựng; nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn xây dựng; Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng đa vào sử dụng;Kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lợng công trình xây dựng Chơng VI- Bảo hành công trình xây dựng gồm 2 điều (từ Điều... vấn quản lý dự án Mục 6- Quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình, gồm 8 điều (từ Điều 36 đến Điều 43) Mục này quy định nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình; tổng mức đầu t của dự án đầu t xây dựng công trình; dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình; tạm ứng vốn đầu t xây dựng công trình; thanh toán vốn đầu t xây dựng công trình; quyết toán vốn đầu t xây dựng công trình. .. Công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp gồm 4 điều (từ điều 11 đến điều 15) Chơng này quy định về ngời có thẩm quyền quyết định việc xây dựng công trình theo lệnh khẩn cấp, ngời đợc giao quản lý, thực hiện xây dựng công Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 30 trình theo lệnh khẩn cấp, xây dựng công trình, thực hiện các công việc sau thời hạn khẩn cấp, quản lý vốn đầu t xây dựng. .. định việc quy hoạch xây dựng công trình bí mật nhà nớc ; Lập Báo cáo đầu t xây dựng công trình bí mật nhà nớc và xin phép đầu t ; lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự án đầu t xây dựng công trình bí mật nhà nớc; Khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; Yêu cầu đối với công trờng xây dựng; Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình; Quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình Trong đó quy định:... xây dựng thông qua thủ tục giấy Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 31 phép xây dựng tạm theo quy định của Luật Xây dựng và Nghị định về quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Chơng V- Điều khoản thi hành gồm 2 điều (điều 20 và điều 21) Chơng này quy định hiệu lực và tổ chức thực hiện Phần III Quản lý chất lợng dự án đầu t xây dựng I Yêu cầu đối với dự án đầu t xây dựng công. .. xây dựng công trình; hồ sơ trình phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình; thẩm quyền thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình; nội dung thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình; báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình; điều chỉnh dự án đầu t xây dựng công trình Chơng III- Thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình, gồm 6 mục 30 điều (từ Điều 14 đến Điều 43) Mục 1- Thiết kế, dự toán công trình . sát thi công xây dựng ) H Nội - 05/2006 Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 2 Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng . Pháp luật trong quản lý chất lợng công trình xây dựng 05/2006 6 - Giám sát thi công xây dựng công trình ; - Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình ; - Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây. hoạt động xây dựng; xây dựng bộ phận công trình, công trình trên đất không đợc xây dựng; giấy phép xây dựng; thiết kế xây dựng; an toàn xây dựng; quản lý chất lợng công trình xây dựng và nghiệm