Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản trị dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án huyện cần giuộc, tỉnh long an

Vì vậy chưa có công trình nào nghiên cứu về những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, vì vậy đề tài mà tôi tiến hành

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING

-

 -

HUỲNH MINH TRÍ

CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾChuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số : 60340102

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO DUY HUÂN

TP.HỒ CHÍ MINH – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “ Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản

trị dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập và nghiêm

túc Các số liệu trong luận văn được thu thập từ thực tế có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy, được xử lý trung thực và khách quan

Người cam đoan

Huỳnh Minh Trí

LỜI CẢM TẠ

Lời đầu tiên xin chân thành cản ơn quý thầy cô trường Đại học Tài chính – Marketing, đặc biệt là các thầy cô Khoa đào tạo sau đại học, Khoa quản trị kinh doanh và các thầy cô tham gia giảng dạy đã truyền đạt những kiến thức quý báu làm hành trang cho suốt cuộc đời, sự nghiệp của tôi

Xin chân thành biết ơn PGS.TS Đào Duy Huân đã tận tâm hướng dẫn chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện khóa luận Giúp cho đề tài của tôi được hoàn thiện và đạt được những kết quả nhất định

Xin chân thành cảm ơn các anh, chị trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

đã nhiệt tình giúp đỡ tôi thực hiện khảo sát, điều tra trong quá trình thực hiện luận văn này

Cuối cùng tôi xin cảm ơn lãnh đạo huyện, Ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, gia đình, bạn bè đã luôn động viên và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu của mình

Trân trọng !

Tp.HCM, ngày 12 tháng 12 năm 2013

Học viên

Huỳnh Minh Trí

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM TẠ

MỤC LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH

GIỚI GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước 2

3 Mục tiêu nghiên cứu .4

4 Câu hỏi nghiên cứu 5

5 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 5

5.1 Đối tượng nghiên cứu 5

5.2 Phạm vị nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên 6

6.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 6

6.2 Phương pháp thống kê mô tả 6

6.3 Phương pháp định tính: 6

7 Đóng góp thực tiễn của đề tài 7

8 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN 8

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.1.1 Khái niệm về ĐTXDCB 8

1.1.1.2 Đặc điểm chung của ĐTXDCB 9

1.1.1.3 Vai trò của ĐTXDCB 11

1.2 Khái niệm về Dự án và quản trị dự án 14

1.2.1 khái niệm dự án 14

1.2.2 Một số đặc trưng cơ bản của dự án 14

1.2.3 Khái niệm về quản trị dự án 15

1.2.4 Hiệu quả dự án đầu tư và hiệu quả quản trị dự án đầu tư 16

1.3 Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả quản trị ĐTXDCB 17

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản trị vốn đầu tư ở tầm vĩ mô 17

1.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đo lường hiệu quả quản trị đầu tư ở tầm vi mô 20

1.3.3 Nhóm các chỉ tiêu về xã hội để đo lường hiệu quả quản trị các dự án đầu tư 22

1.4 Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản trị đầu tư xây dựng cơ bản: 22

1.4.1 Các yếu tố tác động đến hiệu quả đầu tư trong từng giai đoạn 24

1.4.1.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 24

1.4.1.2 Giai đoạn thực hiện dự án 30

1.4.1.3 Giai đoạn kết thúc dự án, dự án được đưa vào sử dụng 30

1.4.2 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị dự án XDCB sử dụng vốn NSNN 31

1.4.2.1 Quản lý chất lượng dự án 33

1.4.2.2 Quản lý thời gian của dự án 33

1.4.2.3 Quản lý chi phí dự án 34

Tóm tắt chương 1 35

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG

ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỊ TRÍ VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-

XÃ HỘI HUYỆN CẦN GIUỘC 36

2.1.1 Vị trí địa lý 36

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng của huyện 37

2.2 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QLDA HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 42

2.2.1 Tổng hợp chung 42

2.2.2 Phân tích đầu tư hàng năm 44

2.2.3 Đánh giá về thực trạng đầu tư nêu trên 45

2.3 NHỮNG ĐIỂM MẠNH VÀ NHỮNG ĐIỂM YẾU TRONG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ĐÃ THỰC HIỆN TRONG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 46

2.3.1 Điểm mạnh 46

2.3.2 Điểm yếu, hạn chế 47

Tóm tắt chương 2 49

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐT XDCB CỦA HUYỆN CẦN GIUỘC ĐẾN NĂM 2020 50

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG VỐN NSNN 55

3.2.1 Giải pháp kiểm soát yếu tố làm suy giảm chất lượng công trình 55

3.2.1.1 Cơ chế đấu thầu hiện đại, công khai, khách quan 55

3.2.1.2 Áp dụng chế tài mạnh một cách nghiêm túc đối với các vi phạm 57

3.2.1.3 Nâng cao năng lực cho cán bộ tư vấn thiết kế, giám sát 58

3.2.1.4 Đổi mới công tác quy hoạch 58

3.2.1.5 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án 59

3.2.1.6 Đổi mới công tác giám sát công trình 60

3.2.2 Giải pháp ngăn chặn yếu tố tác động làm kéo dài thời gian dự án 61

3.2.2.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng 61

3.2.2.2 Giải pháp tổng hợp để hạn chế việc kéo dài thời gian dự án 62

3.2.3 Giải pháp ngăn chặn yếu tố tác động làm tăng chi phí dự án 63

3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật 63

3.2.3.2 Đổi mới việc khống chế và kiểm soát chi phí xây dựng công trình 63

3.2.3.3 Hoàn thiện cơ chế thanh, quyết toán công trình 64

3.2.4 Các nhóm giải pháp khác nhằm kiểm soát yếu tố tác động đến hiệu quả quản trị đầu tư XDCB 64

3.2.4.1 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch được duyệt 65

3.2.4.2 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư XDCB 65

3.2.4.3 Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư XDCB 66

3.2.4.4 Cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm 66

3.2.4.5 Quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư 67

3.2.4.6 Giải pháp chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư 67

3.2.4.7 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá ĐTXD 68

3.3 HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 69

Tóm tắt chương 3 70

KẾT LUẬN 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

HQĐT : Hiệu quả đầu tư

UBND : Ủy ban nhân dân

TKKT : Thiết kế kỹ thuật

TKBVTC, DT: Thiết kế bản vẽ thi công, dự toán

TMĐT : Tổng mức đầu tư

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thu chi ngân sách nhà nước từ năm 2010- 2012 41

Bảng 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN 42

Bảng 2.3 Tổng hợp chi ĐTXDCB của Huyện Cần Giuộc qua các năm 42

Bảng 2.4 Giá trị sản xuất và giá tri gia tăng Huyện Cần Giuộc 43

Bảng 2.5 Tổng hợp các chỉ tiêu 46

Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội 53

Bảng 3.2 Tóm tắt chương trình phát triển hạ tầng của huyện Cần Giuộc đến năm 2020 54

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ diễn tả hệ thống các yếu tố tác động trong HQQT ĐT XDCT 24 Hình 1.2: Các mối quan hệ và nguyên nhân của dàn trải, kéo dài, kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí và tổn thất vốn nhà nước chi cho đầu tư XDCB 32 Hình 1.3: Mô hình nghiên cứu 33 Hình 2.1: Biểu đồ tỷ trọng chi ĐTXDCB của Huyện Cần Giuộc qua các năm 41

1

GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất Thực hiện đường lối đổi mới của

Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn

ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở huyện Cần Giuộc thời gian qua đã có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo của đô thị ngày một đổi mới Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống "điện,

đường, trường, trạm" ngày càng được đồng bộ hoá đã tạo tiền đề cho kinh tế - xã

hội huyện không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào sự phát triển của tỉnh và

cả nước Bên cạnh những kết quả đạt được của việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, còn có những tồn đọng và hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát nguồn vốn của Nhà nước Huyện Cần Giuộc có nền kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ của ngân sách Tỉnh, Trung ương, nên việc quản lý hiệu quả vốn đầu tư (VĐT) nói chung và

đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng càng mang tính cấp thiết, vì nó cho

phép tiết kiệm tối đa nguồn vốn đầu tư vào các dự án đầu tư XDCB

Từ những cơ sở trên đặt ra yêu cầu, cần phải quản trị hiệu quả vốn đầu tư các dự

án XDCB từ NSNN, đây là chủ trương lớn của Chính phủ, cũng như các địa phương, không phải chỉ có Việt Nam mà là toàn thế giới Tuy nhiên quản trị hiệu quả vốn đầu tư các dự án XDCB từ NSNN là hết sức phức tạp, khó khăn và lâu dài Bởi vì hiệu quả quản trị các dự án đầu tư XDCB bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố bên trong và bên ngoài Mức độ tác động mỗi yếu tố đến hiệu quả quản trị các dự án đầu

tư XDCB là khác nhau, cho nên cần phải khám phá ra các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá mức độ của chúng, trên cơ sở đó có những chính sách, giải pháp khác nhau

2

Xuất phát từ tình hình trên, là người đang làm việc trong cơ quan nhà nước quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản huyện Cần Giuộc, ít nhiều có hiểu biết thực tế, nên tôi

mạnh dạn chọn đề tài “ Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản trị dự án

đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

• Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản đang được các nước trên thế giới quan tâm, nhất là các nước EU, vì những năm qua đã chứng minh rằng việc quản lý đầu tư xây dựng chưa hiệu quả, dẫn đến các nước đang khủng hoảng đầu tư công, trong đó có

đầu tư xây dựng cơ bản và đến nay vẫn chưa có giải pháp nào hữu hiệu

• Tình hình nghiên cứu trong nước

Ở Việt Nam, đầu tư của nhà nước bên cạnh các thành công thì cũng nhiều vấn

đề đặt ra (như trình bày ở tính cấp thiết) vì vậy hiện nay có nhiều hội thảo, nhiều

công trình nghiên cứu về nâng cao quản lý vốn đầu tư như:

- GS.TS Nguyễn Mạnh Kiểm “Hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước” T/C Xây dựng 6/ 2012 Bài viết này đã phân tích những nguyên nhân dẫn đến đầu tư cơ bản thấp, chưa hiệu quả, trong đó nhấn mạnh đến khâu thẩm định dự án và tổ chức thực hiện dự án chưa hiệu quả

- TS Nguyễn Thanh Bình, Học viện Ngân hàng: Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 15/2013 Bài viết tập trung các giải pháp để nâng cao hiệu quả như:Thứ nhất, sớm thông qua Luật

Đầu tư công Thứ hai, cần ban hành bộ chỉ số đánh giá tính hiệu quả Thứ ba, giảm

chồng chéo giữa các văn bản luật

- Bùi Quang Vinh (2013) Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà

nước, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản tháng 6 /2013 Bài viết tập trung các giải pháp

3

như: sửa luật Xây dựng đã quá rộng, bao sân rất nhiều các lĩnh vực khác nên khi ban hành nhiều quy định pháp luật như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Nhà ở… có một số quy định chồng lấn với Luật Xây dựng về phạm vi điều chỉnh hoặc bị chồng chéo, trùng lấp ở một số nội dung Điều này dẫn

đến những khó khăn, vướng mắc trong việc nhận thức, thực hiện, quản lý và kiểm

tra, kiểm soát các hoạt động đầu tư xây dựng ở cả Trung ương và địa phương Vì vậy, dự thảo Luật Xây dựng (sửa đổi) sắp tới cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh, sửa hoặc bỏ những nội dung không còn phù hợp, hoặc chồng lấn với quy định của pháp luật liên quan để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ

- Nguyễn Minh Phong (2013) Nâng cao hiệu quả đầu tư công, Tạp chí Tài chính, số

5/2013 Bài viết đề xuất các giải pháp Nâng cao hiệu quả đầu tư công như : nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, tăng cường vai trò thẩm định các dự án

đầutư Hiện nay, các dự án đều do chủ đầu tư tự thẩm định, thi công, các cơ quan

nhà nước chỉ cho ý kiến, nên rất dễ xảy ra tình trạng thất thoát, thiếu hiệu quả Cũng cần phải bổ sung các quy định về quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư và của nhà thầu xây dựng sau khi hoàn thành bàn giao công trình xây dựng, về cấp giấy chứng nhận

sử dụng công trình cũng như các quy định về bảo hành, bảo trì công trình ở giai

đoạn vận hành sử dụng

- Trần Ngọc Sơn (2011).Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ, Đại học KTQD, 2011 Tác giả đưa ra các giải pháp Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách tập

trung như:tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước và các cơ

quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ

để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi

phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm các trường hợp chi sai mục đích, không đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Phải kiên quyết đình lại những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn những dự án không đủ

4

thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn thực

hiện cho việc đầu tư mới…

- Nguyễn Anh Dũng (2010) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước ở thành phố Hà Nội : Luận văn thạc sĩ kinh

tế ĐHKTQD, 2010 Luận văn tập trung vào các giải pháp như: Quy hoạch đầu tư;

Đổi mới công tác kế hoạch hoá và chủ trương đầu tư của các dự án; Chống thất

thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Nâng cao năng lực của ban quản lý dự án; Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản …

Tất cả các công trình trên chủ yếu đi vào nghiên cứu các giải pháp tổng thể, hoặc cụ thể từng địa phương Vì vậy chưa có công trình nào nghiên cứu về những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, vì vậy đề tài mà tôi tiến hành thực hiện là mới không trùng lấp với các đề tài đã nghiên cứu, công bố trước đó

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu tổng quát của đề tài là phân tích và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng

đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại

ban quản lý dự huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Trên cơ sở đó, đề xuất các gợi ý chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

Mục tiêu cụ thể của đề tài bao gồm:

1 Phân tích và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị của các dự

án đầu tư cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

2 Trên cơ sở đánh giá thực trạng hiệu quả quản trị các các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc để đề

5

xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản trị các dự án này trong tương lai

4 Câu hỏi nghiên cứu

Từ những mục tiêu trên, đề tài cần trả lời được những câu hỏi sau:

• Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Cần Guộc, tỉnh Long An hiện nay ?

• Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An những năm qua như thế nào ?

• Chính sách nào, giải pháp nào cần ưu tiên để đảm bảo các yếu tố tác động tích cực đến việc nâng cao hiệu quả quản trị trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách Nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An ?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu:

Những yếu tố ảnh hưởng đến Hiệu quả quản lýcác công trình xây dựng cơ bản vốn NSNN do Ban QLDA huyện Cần Guộc, tỉnh Long An làm chủ đầu tư

5.2 Phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu của đề tài được thực hiện trong phạm vi sau đây:

- Về phạm vi không gian: Các công trình xây dựng cơ bản do ban quản lý dự

án của huyện Cần Giuộc quản lý

- Về mặt thời gian:

Thu thập số liệu thứ cấp của các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà Nước tại huyện Cần Giuộc trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2012

6

Thực hiện thu thập dữ liệu sơ cấp từ việc thực hiện khảo sát các nhà quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn giám sát từ đó đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị đầu tư XDCB trên địa bàn Huyện trong tháng 10/2013

6 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu

sau đây:

6.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp:

Trong đề tài này tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa trên nguồn tài liệu thứ cấp trong và ngoài nước về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách nhà nước, nhằm hệ thống hóa cơ sở

lý thuyết làm cơ sở lý thuyết cho nghiên cứu đề tài Phương pháp này được sử dụng

để viết chương 1 và các chương còn lại của đề tài

6.2 Phương pháp thống kê mô tả:

Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, thống kê mô tả dựa vào nguồn tài liệu thứ cấp của Ban quản lý dự án và các cơ quan khác cung cấp liên quan đến

đánh giá thực trạng hiệu quả quản trị các dự án vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ bản

tại Huyện Cần Giuộc Phương pháp này được sử dụng để viết chương 2 của đề tài

7

7 Đóng góp thực tiễn của đề tài:

Thứ nhất, đề tài sẽ xác định chính xác các yếu tố ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng

đến hiệu quả quản trị các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà Nước

tại ban quản lý dự án Huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

Thứ hai, Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo tốt, để tham mưu

cho Ủy Ban Nhân Dân huyện Cần Giuộc đề ra các chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản trị các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đến năm

2020

7 Kết cấu đề tài luận văn:

Ngoài phần giới thiệu và kết luận, luận văn bao gồm 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý thuyết

Trong chương này, tác giả sẽ trình bày cơ sở lý thuyết của đề tài như các chỉ tiêu để đo lường hiệu quả quản trị các công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách, các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị các công trình xây dựng cơ bản, kinh nghiệm quản trị các công trình cơ bản của một số địa phương

Chương 2: Phân tích, đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư XDCB NSNN tại Ban quản lý huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

Trong chương này, Tác giả sẽ phác họa một bức tranh tổng thể về thực trạng các công trình đầu tư xây dựng cơ bản vốn NSNN tại ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, phân tích và lượng hóa các yếu tố và mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị

Trong chương này, Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Hạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo

8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó.(Đinh Phi Hổ, 2013)

Những kết quả sẽ đạt được có thể là sự gia tăng thêm các tài sản chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có

đủ điều kiện làm việc có năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội Đầu tư phát triển

Đầu tư phát triển là bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong

hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng năng

lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển (Sử Đình Thành, 2006)

Đầu tư phát triển đòi hỏi rất lớn nhiều loại nguồn lực.Theo nghĩa hẹp, nguồn

lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm cả tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên Như vậy khi xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển cần tính

đúng, tính đủ các nguồn lực tham gia

Đầu tư xây dựng cơ bản:

Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới,

mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản cơ bản

9

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư

phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong

nền kinh tế (Dương Thị Bình Minh, 2006)

Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản

cố định cho nền kinh tế

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định ( khảo sát, thiết

kế, xây dựng, lắp đặt máy móc, thiết bị ) kết quả của các hoạt động XDCB là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

1.1.1.2 Đặc điểm chung của ĐTXDCB

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển do vậy

nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển:

Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài:

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn này nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chống lãng phí nguồn lực

Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ cần tuân thủ một

kế hoạch định trước, sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu từng loại nhân lực theo tiến

độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực do vấn

đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lại lao động, giải quyết lao động dôi dư

Thời gian dài với nhiều biến động:

10

Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành

và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư nên

để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các

nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB

Có giá trị sử dụng lâu dài:

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư tính từ khi đưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Các thành quả của đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài, có khi hàng trăm, hàng nghìn năm, thậm chí tồn tại vĩnh viễn như các công trình nổi tiếng thế giới như vườn Babylon ở Iraq, tượng nữ thần tự do ở Mỹ, kim tự tháp cổ Ai Cập, nhà thờ La Mã ở Roma, vạn lý trường thành ở Trung Quốc, tháp Angcovat ở Campuchia,… Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu tác động hai mặt, cả tích cực và tiêu cực của nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội

Cố định:

Các thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng

sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó đựơc tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu

về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ

Liên quan đến nhiều ngành

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy, khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải quy

11

định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư XDCB

Nhìn một cách tổng quát, đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu

tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như : tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước

Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng

đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là :

- Đầu tư Xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ

thuật và phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm,… lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị, nhà xưởng Đầu tư xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này

- Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi

tỷ lệ cân đối giữa chúng Khi đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích lũy

đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu

cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước Cụ thể như sau:

Đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Đầu tư tác động đến sự mất cân đối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm của

12

nhiều nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10% thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học để đạt đựơc tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% là một điều khó khăn Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch

cơ cấu kinh tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các

địa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển

ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục tiêu đặt ra

Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế: Kết

quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% đến 20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước Nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư ICOR phản ánh hiệu quả đầu tư Chỉ tiêu này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như cơ cấu kinh tế , các chính sách kinh tế - xã hội Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn (5-7) do thừa vốn thiếu lao động, do sử dụng công nghệ có giá trị cao, còn ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp (2-3) do thiếu vốn, thừa lao động,

để thay thế cho vốn sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ

Đầu tư Xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất cho địa phương Tác động trực tiếp

này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của những hoạt

động kinh tế nhờ đầu tư Xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát

triển cơ sở hạ tầng giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn

Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của

huyện Có hai con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cứu

13

phát minh ra công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm được

điều này, chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa

học công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống như hiện nay, chúng ta nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường khả năng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện của Việt Nam nói chung và của huyện Cần Giuộc nói riêng

Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến việc làm cho người lao động: Sự tác động

không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế, thí dụ như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành

sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác, đầu tư tăng dẫn đến cầu của các yếu tố đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập của người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi điều hành nền kinh tế nhà nước phải đưa ra những chính sách để khắc phục những nhược điểm trên

Đầu tư Xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng

cao trình độ đội ngũ lao động, như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiện đầu tư, thì

số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi

được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước

ngoài

14

1.2 Khái niệm dự ánvà quản trị dự án đầu tư

1.2.1 Khái niệm dự án

Dự án có nhiều khái niệm được xem xét từ nhiều cách tiếp cận khác nhau,tuỳ

theo mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nào đó.Theo nghĩa chung nhất, dự án

là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới

Như vậy theo định nghĩa này thì:

- Dự án không chỉ là một ý định phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác

định

- Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà phải cấu trúc nên một thực thể mới

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa dự án như sau:

Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất

Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính:

- Nỗ lực có thời hạn: Nghĩa là, mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và điểm kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được hoặc khi xác định

rõ ràng mục tiêu của dự án không thể đạt được và dự án bị loại bỏ

- Sản phẩm hoặc dịch vụ của dự án là duy nhất,nó khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có của dự án khác

1.2.2Một số đặc trưng cơ bản của dự án

- Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án thể hiện một hoặc một nhóm nhiệm vụ cần được thực hiện với một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó Dự án cũng là một hệ thống phức tạp nên cần được chia thành nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn Nghĩa là, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc

15

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản

lý chức năng với quản lý dự án… Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước Tuỳ theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên là khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và nhóm quản lý dự án thường xuyên có quan hệ lẫn nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm

vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Vì mục tiêu của dự

án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

- Sản phẩm của dự án mang tính khác biệt cao: Khác với quá trình sản xuất liên tục

và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất Lao động đòi hỏi kỹ năng chuyên môn cao, nhiệm vụ không lặp lại

- Môi trường hoạt động “cạnh tranh về nguồn lực”: Quan hệ giữa các dự án là quan

hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của một tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các bộ phận chức năng khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị Một số trường hợp, các thành viên quản lý dự án thường có hai thủ trưởng trong cùng một thời gian nên sẽ gặp khó khăn không biết thực hiện quyết định nào của cấp trên khi hai lệnh mâu thuẫn nhau

- Tính bất định và độ rủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi lượng tiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao

1.2.3 Khái niệm quản trị dự án đầu tư

Quản trị dự án đầu tư là quá trình thực hiện các hoạt động như hoạch định, tổ chức,

điều khiểm và kiểm tra trong việc hình thành, triển khai thực hiện và kết thúc một

dự án nhằm đạt được mục tiêu của dự án trong một phạm vi không gian nhất định

và thời gian xác định

16

Quản trị dự án đầu tư được thực hiện ở tất cả các giai đoạn trong vòng đời của một

dự án đầu tư, cụ thể là các quá trình: soạn thảo; Thẩm định, phê duyệt; Triển khai thực hiện, khai thác dự án; Đánh giá kết quả, hiệu quả thực tế của dự án; Kết thúc

dự án

Quản trị dự án đầu tư là một hoạt động phức tạp, nhằm đảm bảo các mục tiêu:

- Liên kết các hoạt động bên trong của một dự án

- Phát hiện sớm và giải quyết các trợ ngại, khó khăn trogn quá trình phát triển dự

án

- Đảm bảo thời gian, giảm thiểu những chi phí không cần thiết trong quá trình

thực hiện dự án

- Tăng cường sự phối hợp giữa các bộ phận của một dự án

- Tạo ra một sản phẩm có chất lượng, hiệu quả cao

1.2.4 Hiệu quả dự án đầu tư và hiệu quả quản trị dự án đầu tư

* Hiệu quả của dự án đầu tư: thực chất chính là các lợi ích mang lại về kinh tế, xã hội Nói khác đi, nó chính là những đóng góp của dự án đầu tư vào các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Những lợi ích này có thể kể ra như sự phù hợp của dự án đối với mục tiêu phát triển của vùng, miền, đất nước hay những tác

động tích cực cho các ngành sản xuất, cung ứng dịch vụ; cải thiện, nânt cao đời

sống của người dân; tăng thu ngân sách; tạo công ăn việc làm cho người lao động Mặt khác, khi thực hiện dự án đầu tư, còn xuất hiện chi phí xã hội của dự án đầu tư

Đây chính là sự tiêu tốn các nguồn tài nguyên khan hiếm và các nguồn lực khác khi

thực hiện dự án đầu tư

Hiệu quả của dự án đầu tư chính là sự so sánh giữa những lợi ích mà dự án mang lại với những chi phí bỏ ra để thực hiện dự án một cách hiệu quả nhất

* Hiệu quả quản trị dự án đầu tư

Như đã nêu trên, quản trị dự án đầu tư là một quá trình bao gồm hoạch định, tổ chức, kiểm tra và đánh giá kết quả Mặt khác tham gia vào một dự án thường có nhiều bên liên quan Quản trị hiệu quả dự án đầu tư chính là quản trị hiệu quả các quá trình và mối quan hệ giữa các bên tham gia trong dự án như tài chính, chất

17

lượng kỹ thuật, thời gian, chi phí… khuôn khổ luận luận văn này tập trung xem xét hiệu quả quản trị dự án đầu tư thông qua các tiêu chí: quản trị hiệu quả chất lượng

đầu tư; quản trị hiệu quả chi phí và quản trị hiệu quả thời gian

Quản lý Chất lượng Dự án sẽ được coi là đạt chất lượng nếu kết quả của dự án:

• Đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật

• Phù hợp mục đích

• Đáp ứng yêu cầu của những bên được hưởng lợi

• Thoả mãn những bên hưởng lợi

Quản lý Chi phí

Quản lý chi phí nhằm đảm bảo kết quả của dự án tương xứng với nguồn tài chính Quản lý tài chính dựa vào dự trù chi phí đã được lập ra và được coi như là một biện pháp để kiểm soát các khoản chi tiêu của dự án Quá trình kiểm soát cổ điển có bốn bước:

• Dự tính các khoản chi tiêu sắp tới

• Theo dõi các khoản chi thực tế

• Tính toán sự chênh lệch

• Có biện pháp xử lý tuỳ theo mức độ chênh lệch

Quản lý thời gian là đảm bảo đúng thời gian, tiến độ của từng bước, từng công việc

từ ngày bắt đầu đến ngày kết thúc đúng theo dự kiến Mục đích của việc quản lý thời gian hiệu quả nhằm:

- Đảm bảo các lợi ích đạt được phù hợp với chi phí

- Phối hợp và đảm bảo các nguồn lực cần thiết

- Đảm bảo đúng ngày kết thúc

1.3.Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả quản trị đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản trị vốn đầu tư ở tầm vĩ mô

Đầu tư mang lại tính chất dài hạn và liên quan đến nhiều mặt hoạt động

Trong từng giai đoạn của toàn bộ quá trình đầu tư, các mặt hoạt động này sẽ tác

động đến hiệu quả vốn đầu tư theo những mức độ khác nhau Để đánh giá hiệu quả

18

quản trị các dự án đầu tư có rất nhiều chỉ tiêu về kinh tế, về xã hội, về quản trị, song

để thuận lợi trong nghiên cứu, người viết luận văn chọn các chỉ tiêu sau:

Nhóm các chỉ tiêu về kinh tế - tài chính tầm vĩ mô:

Hiệu suất tài sản cố định biểu hiện sự so sánh giữa khối lượng tổng sản phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá trị TSCĐ trong kỳ (FA),

được tính theo công thức

H (fa) = GDP/FA Chỉ tiêu này cho biết, trong từng thời kỳ nào đó, một đồng giá trị TSCĐ sử dụng

sẽ tạo ra được bao nhiêu đồng sản phẩm quốc nội.Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn có chỗ chưa chính xác vì sự biến động của TSCĐ và tổng sản phẩm quốc nội không hoàn toàn phụ thuộc vào nhau

Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức:

Hi = ∆ GDP/I Trong đó :

Hi: Hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ;

∆ GDP: Mức tăng trưởng GDP trong kỳ;

I : Mức tăng đầu tư trong kỳ

Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu tư, nhưng

có nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh được giữa tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDP và vốn đầu tư trong cùng một thời kỳ không tồn tại mối quan

hệ trực tiếp.Thời kỳ ngắn thì nhược điểm này càng bộc lộ rõ

Có thể tham khảo công thức sử dụng hệ số K

K= ∆ GDPt/It-1

So sánh mức tăng GDP năm sau với tổng số vốn đầu tư năm trước

19

Chỉ số này do hai nhà kinh tế học là Roy Harrord và Evsay Domar đưa ra trong nghiên cứu mô hình tăng trưởng kinh tế nhằm xác định nhu cầu vốn đầu tư cần thiết cho một nền kinh tế

Hệ số ICOR cho biết trong từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư Hệ số ICOR càng thấp thì hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng cao

ICOR = (Tổng vốn đầu tư /GDP)/ Tốc độ tăng GDP

Hệ số ICOR đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế

Hệ số trang bị tài sản cố định cho lao động (HL) được xác định bằng tỷ số giữa giá trị hình bình quân của tài sản cố định trong kỳ (FA) và số lượng lao động sử dụng bình quân trong kỳ (L) được tính theo công thức:

HL= FA/L

Hệ số này cũng là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư quan trọng vì kết quả vốn

đầu tư được biểu hiện ở khối lượng tài sản cố định, yếu tố vật chất hoá sự tiến bộ

của khoa học kỹ thuật trong việc nâng cao mức độ trang bị kỹ thuật cho lao động biểu hiện kết quả của việc tăng cường cơ giới hoá, tự động hoá và các phương hướng phát triển khoa học kỹ thuật khác là tiền đề quan trọng đảm bảo tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của dân cư

- Hệ số thực hiện vốn đầu tư

Hệ số thực hiện vốn đầu tư là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư rất quan trọng, nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lượng vốn đầu tư bỏ ra với các tài sản cố định (kết quả của vốn đầu tư ) được đưa vào sử dụng Hệ số được tính theo công thức

Hu= FA/I Trong đó: Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu tư;

FA: Giá trị TSCĐ được đưa vào sử dụng trong kỳ;

I: Tổng số vốn đầu tư trong kỳ

Hệ số vốn đầu tư càng lớn, biểu hiện hiệu quả vốn đầu tư càng cao

20

1.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đo lường hiệu quả quản trị đầu tư ở tầm vimô

- Thời gian hoàn vốn (Payback Period)

Thời gian hoàn vốn là việc xác định khoảng thời gian số vốn đầu tư bỏ ra và thu hồi lại được hoàn toàn

Thời gian hoàn vốn đầu tư có thể xác định theo thời gian hoàn vốn đầu tư không chiết khấu (ký hiệu là I) và thời gian hoàn vốn đầu tư có tính đến yếu tố thời gian của tiền ( thời gian hoàn vốn đầu tư có chiết khấu P(It) )

Thời gian hoàn vốn không chiết khấu của dự án: là thời gian cần thiết để thu hồi lại số vốn đầu tư đã bỏ ra bằng các khoản tích lũy hoàn vốn hàng năm Chỉ tiêu này được tính toán trong dự án tiền khả thi: khi chỉ tiêu tính toán càng nhỏ hơn thời gian hoàn vốn không chiết khấu cho phép thì hiệu quả hoạt động của dự án càng cao, càng hấp dẫn, ngược lại, nếu chỉ tiêu tính toán lớn hơn cho phép thì dự án không đảm bảo thời gian hoàn vón, cần phải điều chỉnh dự án

Công thức tính: I=∑(NPt+Dt)

Trong đó : I là tổng vốn đầu tư dự án

t= 1, 2, 3…n là số thứ tự năm thực hiện dự án NPt là lợi nhuận sau thuế hàng năm của dự án

Dt là giá trị khấu hao hàng năm của dự án Thời gian hoàn vốn có chiết khấu của dự án: là thời gian cần thiết để thu hồi lại hiện giá vốn đầu tư đã bỏ ra bằng hiện giá tích lũy hoàn vốn hàng năm Chỉ tiêu này được tính toán trong dự án khả thi: khi chỉ tiêu tính toán càng nhỏ hơn thời gian hoàn vốn không chiết khấu cho phép thì hiệu quả hoạt động của dự án càng cao, càng hấp dẫn, ngược lại, nếu chỉ tiêu tính toán lơn hơn cho phép thì dự án không

đảm bảo thời gian hoàn vốn, cần phải điều chỉnh dự án

Công thức tính: P(It)=P(NPt+Dt)

Trong đó: P(NPt+Dt) là tổng hiện giá tích lũy hoàn vốn hàng năm của dự án

21

- Hiện giá thu nhập thuần của dự án (NPV=Net Present Value)

NPV=∑(Bt-Ct)/(1+r)t-1Trong đó: Bt là lợi ích hàng năm của dự án

T là thứ tự năm trong thời gian thực hiện dự án

R là tỷ suất chiết khấu tài chính của dự án, %/ năm

NPV>0 thì dự án đầu tư có hiệu quả và chỉ tiêu này càng lớn hơn 0 thì hiệu quả càng cao

NPV<= 0 thì dự án không đạt hiệu quả tài chính

Chỉ tiêu NPV cho biết, với một chi phí cơ hội mong muốn nhất định của nhà

đầu tư, hiện giá lợi ích có lớn hơn hiện giá chi phí hay không? Với yêu cầu hiện giá

lợi ích phải lớn hơn hiện giá chi phí để thu được lợi nhuận Chỉ tiêu này biểu hiện mối quan hệ so sánh giá trị tuyệt đối giữa hiện giá lợi ích và hiện giá chi phí

- Tỷ suất sinh lời nội bộ (IRR= Internal Rate of Return)

Tỷ suất sinh lời nội bộ còn gọi là tỷ suất thu hồi nội tại hoặc là tỷ suất nội hoàn

Nếu ta chọn một lãi suất r% và dùng nó để chiết khấu dự án mà có kết quả NPV=0 thì lại suất r này được gọi là tỷ suất nội hoàn (IRR), lúc này ta sẽ có :

NPV=∑(Bt-Ct)/(1+r)t-1=0

Như vậy IRR chính là một lãi suất r% mà nếu dùng lãi suất này để chiết khấu

dự án thì sau n năm, tức là hết thời hạn đầu tư, dự án tự nó hoàn vốn và không lời không lỗ

- Hiện giá hệ số sinh lời của dự án P(B/C)

Tỷ số giữa hiện giá lợi ích và hiện giá chi phí (B/C) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chí phí trong toàn bộ thời gian thực hiện dự án, được tính theo công thức:

P(B/C)= (∑Btxat)/( ∑Ctxat) Với a=1/(1+r)t-1 là hệ số chiết khấu tài chính của dự án, r là tỷ suất chiết khấu tài chính của dự án, %/ năm

Nếu P(B/C)>1: Thu nhập > Chi phí Hiệu quả tài chính của dự án cao

22

Nếu P(B/C)=1: Thu nhập = Chi phí, dự án không có lãi

Nếu P(B/C)<1: Thu nhập < Chi phí, dự án bị lỗ

Ưu điểm của chỉ tiêu này cho thấy mức thu nhập của một đồng hiện giá chi

phí có khả năng thu được mấy đồng hiện giá lợi ích; nhược điểm là không cho biết tổng số lãi ròng thu được (có dự án P(B/C) lớn nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ)

1.3.3 Nhóm các chỉ tiêu về xã hội để đo lường hiệu quả quản trị các dự án đầu tư

• Mức độ phát triển ngành nghề của địa phương: trước khi thực hiện dự án, các nhà quản lý đều đều xem xét sự tác động của dự án đến các nghành nghề liên quan

• Mức nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ quản lý cán bộ…: dự án được thực hiện sẽ tạo điều kiện cho cho các cán bộ được gia tăng, đặc biệt là các dự

án có sự hỗ trợ, liên kết từ quốc tế

• Bên cạnh đó hiệu quả của dự án còn được xem xém xét ở các khía cạnh: Mức độ

về bảo vệ môi trường, Mức độ sự phát triển bền vững, mức độ cạnh tranh, mức

độ tăng thu nhập…

1.4 Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản trị đầu tư xây dựng cơ bản

Trong các dự án công trình XDCB, các yếu tố diễn ra do bản chất phức tạp của các dự án cũng như có sự tác động của môi trường kinh tế - xã hội - luật pháp - văn hóa luôn biến động và có nhiều khó khăn bất thường Mục tiêu xuyên suốt trong tất cả các giai đoạn của dự án là hiệu quả tài chính và kinh tế xã hội Các đặc trưng cơ bản của dự án xây dựng giao thông như tính chất bất ổn định, chi phí đầu

23

tư lớn và thời gian dài, chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, đòi hỏi kỹ thuật thi công rất phức tạp Và đặc biệt, dự án xây dựng công trình còn chịu sự tác động và chịu sự chi phối của môi trường kinh tế - xã hội - luật - văn hóa đã dẫn đến khả năng xuất hiện các yếu tố tác động là không tránh khỏi Các yếu tố tác động xuất hiện trong dự án đầu tư XDCB cực kỳ đa dạng, và biến đổi khác nhau tùy thuộc vào

điều kiện cụ thể

Một dự án đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn gồm: giai đoạn chuẩn bị

dự án, giai đoạn thực hiện dự án, giai đoan hoàn thành dự án Đây cũng chính là các giai đoạn cốt lõi trong quản trị các dự án và chính chúng sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị Về lý thuyết cũng như thực tế cho thấy, mỗi giai đoạn sẽ có những yếu tố tác động khác nhau.Việc tìm ra đầy đủ các yếu tố, có ý nghĩa quan trọng trong đánh giá hiệu quả quản trị dự án Các yếu tố ảnh hưởng hiệu quả quản trị dự án, được người viết luận văn khái quát bằng mô hình sau:

24

Hình 1.1 : Sơ đồ diễn tả hệ thống các yếu tố tác động trong HQQT ĐT XDCT

(Nguồn: Trịnh Thùy Anh ,2005)

1.4.1 Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản trị trong từng giai đoạn

Việc nhận dạng và xác định rõ các lại yếu tố tác động, phân tích khả năng xuất hiện mức độ tác động của các yếu tố, giúp cho nhà quản lý nhà nước, cũng như nhà quản trị dự án có cơ sở nhằm đưa ra những quyết định cho hợp lý, nhằm tác

động để dự án nâng cao hiệu quả quản trị dự án Đó là lý do tại sao chúng ta cần

phải tìm hiểu các loại yếu tố, bản chất và đặc điểm của mỗi lạo yếu tố tác động để

25

có thể xác định được mức độ tác động của công cụ mà chúng ta muốn đầu tư, từ đó quyết định có nên chấp chận hay không và tổ chức các phương thức quản trị phù hợp Thực tế cho thấy tùy vào từng giai đoạn sẽ có những yếu tố tác động khác nhau Cụ thể:

1.4.1.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Yếu tố tác động chủ yếu xảy ra trong giai đoạn này xuất phát từ khâu thu thập và xử lý thông tin Yếu tố tác động liên quan đến chủ yếu tới lượng thông tin thu thập được không chính xác, không đồng bộ về quy mô, chất lượng của dự án cũng như địa điểm xây dựng của dự án, thời gian vận hành của dự án… Bao gồm các yếu tố:

• Yếu tố chủ trương đầu tư

Việc xác định chủ trương đầu tư có ý nghĩa quan trọng đối với hiệu quả kinh

tế, hiệu quả xã hội của dự án xây dựng Các yếu tố sai lầm về chủ trương đầu tư sẽ gây mất hiệu quả đầu tư, gây hậu quả nghiêm trọng như lãng phí, thất thoát Các yếu tố chủ trương đầu tư bao gồm: Yếu tố trong công tác quy hoạch, trong khâu quyết định đầu tư

Yếu tố đầu tư trong công tác quy hoạch là yếu tố đầu tư không có quy hoạch, không theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao, quy hoạch không phù hợp với kinh tế của từng vùng… làm mục tiêu của dự án này không đạt được Nguyên nhân gây ra yếu tố này là do quy hoạch chưa đi trước một bước, tầm nhìn ngắn, thiếu tính chiến lược, thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa các quy hoạch, chưa đánh giá hết các yếu tố khách quan nên định hướng của quy hoạch còn yếu, nhiều quy hoạch mang tính chủ quan

• Yếu tố lập dự án

Lập dự án đầu tư theo định nghĩa của Luật xây dựng là quá trình tập hợp các

đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những

công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nất định Lập một dự án đầu tư là bước sau cùng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nội dung chủ yếu yếu việc lập dự án

26

đầu tư là thuyết minh sự cần thiết phải đầu tư trên cơ sở phân tích hiệu quả kinh tế-

kỹ thuật, xã hội của việc đầu tư; xác định sự phù hợp của dự án với quy hoạch; lựa chọn địa điểm xây dựng; lựa chọn hình thức đầu tư và quản lý dự án; so sánh và lựa chọn quy mô công trình, công nghệ sản xuất và giải pháp xây dựng công trình Yếu

tố trong lập dự án đầu tư có thể xảy ra các nguyên nhân:

Nghiên cứu, đánh giá thị trường đầu tư không hiệu quả

Xác định thời điểm đầu tư và quy mô đầu tư không hợp lý

Lựa chọn hình thức lập dự án đầu tư sai

Tiến hành các hoạt động khảo sát và lựa chọn địa bàn đầu tư không đúng thời điểm

• Yếu tố khảo sát thiết kế

Khảo sát nhằm mục đích xác định các thông số kỹ thuật đầu vào liên quan

đến điều kiện tự nhiên của môi trường và của công trình phục vụ thiết kế Khảo sát

xây dựng gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất công trình, khảo sát địa chất thủy văn, khảo sát hiện trạng công trình và các công việc khảo sát phục vụ cho hoạt động xây dựng Thiết kế gồm có thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thi công, yếu tố trong khảo sát thiết kế là yếu tố trong quá trình khảo sát địa hình, địa chất sai sót, kéo dài

và cũng có thể xảy ra sai sót trong quá trình lập dự toán hoặc lập trình thực hiện Các yếu tố trong khảo sát là do công tác khảo sát không tốt, không quy chuẩn, tiêu chuẩn… là yếu tố tác động đáng kể đến dự án, làm cho công trình phải điều chỉnh thiết kế, phá đi làm lại, gây hậu quả kéo dài thời gian thi công làm phát sinh thêm chi chi phí và hiệu quả đầu tư

Các yếu tố do khâu thiết kế: chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, không đúng theo các quy phạm, quy chuẩn về kỹ thuật, hồ sơ thiết kế không phù hợp với tình hình thực tế về địa chất, địa hình thủy văn, điều kiện thời tiết, đặc điểm tài nguyên, nguyên vật liệu, thiết bị đầu vào, nguồn nhân lực là các yếu tố mang đến hậu quả nặng nề với dự án, dẫn đến thất thoát, lãng phí trong quá trình thi công các công trình giao thông, gây ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư

động nặng nề, gây thiệt hại về kinh tế cho các nhà thầu

Yếu tố do triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm bị chậm, bố trí vốn chậm… đồng thời với việc chậm và thiếu vốn sẽ gây tiêu cực là chạy theo chỉ tiêu

kế hoạch, chạy vốn… Đây là một trong những các yếu tố gây hậu quả làm lãng phí, thất thoát làm cho đồng vốn sử dụng kém hiệu quả

Các yếu tố trên xảy ra là do cơ chế phân bổ vốn chưa rõ ràng, nhất quán…

Vì thế vốn sử dụng lãng phí, sai mục đích, không đúng chế độ dẫn đến tình trạng nợ

đọng vốn khá phổ biến trong xây dựng đã đẩy các doanh nghiệp vào tình trạng phá

sản do phải chịu lãi suất ngân hàng mà không được bên chủ đầu tư thanh toán

1.4.1.2 Giai đoạn thực hiện dự án:

Thông thường các vấn đề khó khăn sẽ xảy ra nhiều nhất ở những tháng đầu tiên khi bắt đầu tiến hành xây dựng công trình Vì vậy các nỗ lực lớn nhất từ chủ

đầu tư, nhà thầu và tư vấn sẽ dồn nhiều cho giai đoạn này, nhà thầu cần lập kế

hoạch thực hiện dự án một cách chi tiết, để làm cơ sở cho chủ đầu tư và tư vấn giám sát quản lý được quá trình xây dựng của nhà thầu

Gồm các yếu tố:

• Yếu tố thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán

Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán là tập tài liệu bao gồm thuyết minh và bản vẽ thể hiện giải pháp thiết kế chủ yếu bảo đảm đủ điều kiện lập tổng mức đầu tư và là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo

Yếu tố do thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công sai sót Thiếu thận trọng trong khâu lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công, lập và xét duyệt tổng dự toán gây ra lãng phí trong giai đoạn này Các yếu tố trong khâu lập và quản lý tổng dự toán thực chất là vần đề quản lý chi phí hay quản lý giá

28

trong hoạt động đầu tư, các yếu tố do sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật, áp dụng sai giá cả, kê khống khối lượng, thiết kế sai dẫn đến phải làm lại theo thiết kế

bổ sung hoặc điều chỉnh, tính toán khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn… sẽ dẫn

đến hậu quả là thất thoát, lãng phí tiêu cực trong quản lý dự án và gây tác động đến

mục tiêu của dự án

• Yếu tố do điều kiện tự nhiên:

Yếu tố do điều kiện thời tiết khó khăn, không thuận lợi Loại yếu tố này thuộc loại rất khó kiểm soát, chỉ có thể dựa vào các dự báo dài hạn về xu hướng thời tiết để đưa ra những quyết định nhằm hạn chế phần nào bất trắc

• Yếu tố đền bù, giải phóng mặt bằng:

Đây là một trong những lĩnh vực nhạy cảm cả về kinh tế lẫn xã hội, rất dễ

bộc lộ những sơ hở gây ra yếu tố tiêu cực như:

Yếu tố do đền bù giải phóng mặt bằng không đúng đối tượng, không thỏa

đáng, kê khai khống khối lượng đền bù, áp giá sai, làm giả hồ sơ để nhận tiền đền

bù của dân, dẫn đến hậu quả là làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng công trình gây lãng phí NSNN Mặt khác, người dân là đối tượng chịu tác động nhiều nhất, khi nhà nước lấy đất, người dân đã chuyển đến nơi khác mà vẫn chưa nhận được tiền đền

bù, chưa được nhận chính sách tái định cư của nhà nước

Yếu tố do bàn giao mặt bằng xây dựng không đúng thời hạn quy định làm chậm tiến độ thi công công trình, gây lãng phí dẫn đến không có hiệu quả trong quá trình đầu tư

Các yếu tố xảy ra là do cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư chưa rõ ràng, thỏa đáng, còn nhiều bất cập về giá, chế độ đền bù dẫn đến những khó khăn khi tiến hành triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng, gây tác động đến hiệu quả của dự án Đối tượng chịu yếu tố không chỉ là chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn mà cộng đồng người dân là đối tượng chịu tác động nhiều hơn cả

• Yếu tố lựa chọn nhà thầu

Các yếu tố do không thực hiện đúng trình tự đấu thầu, xét thầu, đánh giá để xếp loại và lựa chọn nhà thầu không chính xác, việc chuẩn bị tổ chức đầu thầu

29

không đảm bảo chất lượng Các yếu tố này dẫn đến tình trạng tiêu cực và thất thoát vốn trong đầu tư công quản lý dự án ĐTXDCB Hiện tượng thông đồng giữa nhà thầu và các chủ đầu tư và với các nhà thầu khác nhằm nâng giá công trình lên Một

số yếu tố do nhà thầu bỏ giá quá thấp Hoặc chủ đầu tư có thể thống nhất giá bỏ thầu để trúng thầu, khi thi công cho phép phát sinh và quyết toán cao hơn giá trúng thầu gây hậu quả khôn lường

• Yếu tố thi công xây dựng công trình

Thi công công trình là quá trình biến ý tưởng đầu tư trên giấy thành sản phẩm, quá trình thi công đạt được mục tiêu đề ra có nghĩa là: Hoàn thành công trình

đúng tiến độ về thời gian, chi phí không vượt quá dự kiến và chất lượng công trình đạt yêu cầu Yếu tố trong quá trình thi công là nghiệm thu khối lượng có thể xảy ra

yếu tố do áp dụng định mức, đơn giá sai, yếu tố do thi công không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế được phê duyệt, một số khối lượng xây lắp không đủ so với thiết kế được duyệt nhưng vẫn được thanh toán; các yếu tố do kê khai, do kê khống khối lượng hoặc đánh giá sai chất lượng công trình, khi thẩm định thẩm tra không đúng làm tăng giá trị công trình… hoặc là yếu tố do áp lực đẩy nhanh tiến độ cũng làm tác động đến dự án về mặt chất lượng công trình

Các yếu tố do phương án đầu tư xây dựng cơ bản bỏ sót hoặc không có giải pháp bảo vệ môi trường, giải pháp an toàn lao động trong quá trình thi công dẫn đến

dự án không đạt được mục tiêu… Và quan trọng là do giá cả vật tư xây dựng công

ĐTXDCB trong cơ chế thị trường hiện nay trong thi công cũng là nguyên nhân gây

lãng phí thất thoát và tiêu cực không nhỏ Đối các công trình ĐTXBCB chỉ định thầu, khi lập dự toán người quyết định đầu tư lập dự toán theo đơn giá khu vực, khi thi công sẽ tính vào giá tại thời điểm thi công dẫn đến lãng phí và thất thoát…

Một số yếu tố liên quan đến công tác quản lý và triển khai thực hiện dự án như: yếu tố do một số cơ chế, chính sách chậm ban hành, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, một số cơ chế chưa đủ mạnh, chưa có các chế tài nghiêm khắc đối với các bên liên quan vào dự án xây dựng Nguyên nhân xảy ra yếu tố này là do chậm ban hành các cơ chế, chính sách chưa phù hợp với cơ chế thị trường, một số

tố do ý thức chấp hành, kỷ cương, các quy định của pháp luật, các bên tham gia hoạt

động xây dựng còn chưa nghiêm túc, ý thức tuân thủ pháp luật, năng lực, trách

nhiệm của cán bộ còn hạn chế

• Yếu tố trong thanh toán quyết toán

Trong khâu nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng cũng có thể xảy ra nhiều yếu tố: Các yếu tố do nợ đọng, khó khăn

về tài chính, không xác định rõ nguồn vốn, không có vốn gây hậu quả là nhà thầu sẽ

bị thiệt hại về mặt kinh tế

Các yếu tố do quá nhiều thủ tục trong quá trình thanh toán, gây tác động tiêu cực đến việc hoàn thành mục tiêu của dự án, và làm kéo dài thời gian của dự án Yếu tố do chưa đủ điều kiện, thủ tục, hồ sơ hoàn công để có thể thanh toán vốn đầu

tư gây nhiều tác động bất lợi như làm kéo dài thời gian, gây phát sinh chi phí cho nhà thầu cà chủ đầu tư

Các yếu tố do thanh quyết toán khống khối lượng so với giá trị thực hiện hiện, bớt xén, sử dụng chi phí công trình không đúng theo quy định, gây thất thoát cho NSNN

1.4.1.3 Giai đoạn kết thúc dự án, dự án được đưa vào sử dụng

Đây là giai đoạn vận hành các kết quả của dự án Trong giai đoạn kết thúc dự

án, dự án đưa vào sử dụng công trình nổi lên một số vấn đề

Việc quản lý và khai thác chưa chặt chẽ, triệt để còn xảy ra các hiện tượng

do quản lý yếu kém, công tác khai không hiệu quả, người sử dụng vô ý thức và cố ý phá hoại công trình, gây ra hậu quả là vốn đầu tư đã bỏ ra mà không thu hồi được, công trình xuống cấp nhanh chóng, gây thiệt hại lớn cho xã hội và cộng đồng…