Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kỹ thuật xây dựng công trình và dân dụng nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÕNG NGUYỄN XUÂN TỨ NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TỈNH QUẢNG NINH ( ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở CƠNG NHÂN MỎ ) LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH :KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.58.02.08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH THÁM Hải Phịng - Năm 2015 LỜI NĨI ĐẦU Từ kinh nghiệm nhiều năm công tác lĩnh vực quản lý dự án xây dựng, đề tài luận văn kết trình nghiên cứu học tập thân học viên Luận văn viết với tình yêu nghề, thể ủng hộ sâu sắc chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn với hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Đình Thám, thầy khoa Sau đại học, khoa Xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Đ ng thời, xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà cơng nhân mỏ địa bàn Quảng Ninh, cung cấp nh ng tài liệu thông tin Cuối c ng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn b đ ng nghiệp quan tâm, động viên gi p đ suốt trình học tập nghiên cứu M c d tơi có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn b ng tất khả mình, nhiên khơng thể tránh khỏi nh ng thiếu sót, kính mong nhận đóng góp q thầy bạn on t n 12 n m 2015 N cảm n N uyễn Xuân Tứ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có ngu n gốc r ràng on t n 12 n m 2015 N cảm n N uyễn Xuân Tứ Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ch viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đ thị MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trang N Ộ I D U N G Ch n I: CHƯƠNG I : TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 13 1 Khá quát đặc đ ểm tự nh ên ,k nh tế,xã hộ tỉnh Quản N i n h 1.1 Đặ cđ ểm tự nh ên Qu ản N nh 1.1.2 Đặc đ ểm kinh tế - xã hội quảng ninh 15 1.2 thực trạn đầu t dự án phát tr ển k nh tế xã hộ Q u ả 1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển kinh tế xã hội quảng ninh 19 1.2.2 thực trạng dự án đầu tư xây dựng nhà công nhân n thời gian qua 22 N n h 1.2.6 Nh ng t n tại, nguyên nhân nh ng vấn đề cần quan tâm 22 1.3 Các dự án thực h ện đan thực h ện địa bàn tỉnh Quản N nh: 23 1.3.1 Nhà công nhân CT1, CT2, CT3, CT4, Dự án Nhà công hân công ty than Nam Mẫu 25 N 1.3.2 h ể Q 1.3.3 Nhà công nhân CC1-2,CC1,CC2, Dự án: Đầu tư xây dựng khu nhà công nhân Quang Hanh Tổng Công ty Đông B c ắ ô c n g n h 1.3.4 Nhà công nhân C2,Dự án Nhà công nhân than Mông D â n A , v iên n 31 g n CL B , C , k 1.3.5 Dự án Nhà công nhân Cơng ty xây dựng hầm lị 1.4 Nhữn vấn đề đạt đ ợc tồn tạ cần khắc phục tron quản lý dự án trình h địa bàn tỉnh Quản u Ninh t 28 ậ p t h 1.5 Mụ c đíc h luậ n văn vớ m nhậ n thâ n học 1.4.1 Nh ng vấn đề đạt 28 1.4.2 Một số vấn đề vướng mắc thực dự án 29 50 2014 QH13 ngày 18 2014 C ă n c ứ p h p l ý : 3 L u ậ t X â y d ự n g s ố 33 2.1.2 Luật Đấu thầu số 43 2013 QH13 ngày 26 11 2013 : 35 2.1.3 Luật bảo vệ phát triển rừng số 29 2004 QH11 ngày 03/12/2004 36 2.1.4 Nghị định 12 2009 NĐ-CP ngày 12 02 2009 Chính phủ quản lý dự án ĐTXD cơng trình 36 2.1.5 Nghị định 83 2009 NĐ-CP ngày 15 10 2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 12 2009 NĐ- CP ngày 12 02 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 37 2.1.6 Nghị định số 63 2014 NĐ-CP ngày 15 10 2014 Chính phủ quy định chi tiết 37 2.1.7 Nghị định số 48 2010 NĐ-CP ngày 07 2010 Chính phủ hợp đ ng hoạt động xây dựng 39 2.1.8 Nghị định số 15 2013 NĐ-CP ngày 06 02 2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 41 2.1.9 Nghị định số 112 2009 NĐ-CP ngày 14 12 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.1.10 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 43 2 C s k h o a h ọ c : chưa kịp thời, đ ng R ràng, khu vực DNNN cải cách, c ng với môi trường kinh doanh chế quản lý doanh nghiệp hoàn thiện theo luật ph hợp với chế thị trường, chắn tình trạng thất thốt, tham nhũng ĐTXD giảm thiểu Thời gian qua, kinh tế nước ta thiếu ổn định, lạm phát cao, thị trường xây dựng có biến động lớn giá nguyên vật liệu, tỷ giá, tiền lương nhân cơng nên việc quản lý chi phí g p nhiều khó khắn Dự tốn chi phí thay đổi, dự án bị vượt tổng mức đầu tư ngun nhân khiến cơng trình bị chậm tiến độ c Năng lực chủ thể tham gia dự án: Năng lực chủ thể tham gia quản lý dự án ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác QLDA Cụ thể: Điều kiện lực giám đốc tư vấn quản lý dự án: Năng lực cảu giám đốc tư vấn QLDA phân thành hạng theo loại dự án Giám đốc tư vấn quản lý dự án phải có trình độ đại học thuộc chun ngành xây dựng ph hợp với yêu cầu dự án, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án đáp ứng điều kiện tương ứng với hạng : Giám đốc tư vấn quản lý dự án hạng 1: Có thời gian liên tục làm công tác thiết kế, thi công xây dựng tối thiểu năm, Giám đốc ho c Phó giám đốc tư vấn quản lý dự án dự án nhóm A ho c dự án nhóm B c ng loại ho c huy công trường hạng ho c chủ nhiệm thiết kế hạng 1; Giám đốc tư vấn quản lý dự án hạng 2: Có thời gian liên tục cơng tác thiết kế, thi công xây dựng tối thiểu năm, giám đốc ho c phó giám đốc tư vấn quản lý dự án dự án nhóm B ho c dự án nhóm C c ng loại ho c huy công trường hạng ho c chủ nhiệm thiết kế hạng Điều kiện lực giám đốc quản lý dự án: Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban QLDA giám đốc QLDA phải có trình độ đại học trở lên thuộc chun ngành ph hợp, có chứng nhận nghiệp vụ QLDA có kinh nghiệm làm việc chun mơn tối thiểu năm Riêng dự án nhóm C v ng sâu v ng xa giám đốc QLDA người có trình độ cao đẳng ho c trung cấp thuộc chuyên ngành ph hợp có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu năm Chủ đầu tư cử người thuộc máy ho c thuê người đáp ứng điều kiện nêu làm giám đốc QLDA Năng lực chủ thể khác tham gia dự án: Ngoài ra, chủ thể tham gia dự án gờm kiến tr c sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế ph hợp với yêu cầu dự án Trong dự án có có chủ thể tham gia dự án từ ngành luật, quản lý, tài chính, mơi trường, điều hành, giám sát kỹ thuật theo vai trị thích hợp Từ nhóm yếu tố trên, phân nhỏ thành yếu tố tác động trực tiếp tới quản lý dự án là: - Hai yếu tố tác động bên ngoài: + Ngu n tài trợ chương trình g m: ngu n tài nhà tài trợ chủ đầu tư cung cấp, kết mong đợi thời gian hoàn vốn + Ảnh hưởng bên ngồi tác động trị, kinh tế, xã hội, pháp lí, mơi trường - Hai yếu tố phát sinh từ chiến lược dự án: + Thái độ: thể tầm quan trọng dự án hỗ trợ bên liên quan + Xác định: dự án cần xác định r phải làm gì, phương pháp tiếp cận thiết kế dự án chiến lược thực - Ba yếu tố xuất phát từ bên tổ chức dự án: + Con người: quản lý lãnh đạo; + Hệ thống: kế hoạch, chế dộ báo cáo kiểm soát để đo lường tiến độ cảu dự án; + Tổ chức: vai trò, trách nhiệm quan hệ gi a bên tham gia 2.2.8 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng a Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án: Các chủ thể liên quan trực tiếp đến quản lí dự án bao g m: Chủ đầu tư, nhà thầu (thiết kế, xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị, máy móc) nhà thầu tư vấn giám sát Các chủ thể liên quan gián tiếp đến hoạt động quản lý dự án bao g m: ngân hàng, kho bạc nhà nước Chủ đầu t T vấn th ết kế Dự toán Ngân hàng Xây lắp Kho bạc nhà n ớc T vấn ám sát Cun ứn vật t ,th ết bị T N H H Hình 2.5:Sơ đồ chủ thể liên quan đến ho t động quản lý dự án b Nội dung quản lý thực dự án: - Nội dung công việc giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: + Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng g m công việc sau: + Lập h sơ quy hoạch chi tiết tỉ lệ 500 (với khu đất lớn 3ha) Có thể triển khai thiết kế phương án kiến tr c sơ đ ng thời với thiết kế Tổng m t b ng để tiện việc kết nội đ án; (đối với h sơ quy hoạch chi tiết 500, chủ đầu tư phải lập nhiệm vụ thiết kế để sở quy hoạch kiến tr c thẩm định UBND tỉnh, thành phố phê duyệt, có đủ sở để thiết kế phương án kiến tr ) + Thẩm định phương án tổng m t b ng khu đất ho c h sơ quy hoạch chi tiết 500 Có thể xin thẩm định đ ng thời phương án thiết kế kiến tr c sơ với thiết kế tổng m t b ng; + Lựa chọn phương án chọn để làm thiết kế sở; + Xin công văn thỏa thuận chuyên ngành: Sở tài nguyên môi trường (thỏa thuận mơi trường nước), cấp điện, cấp nước, phòng cháy ch a cháy + Khoan khảo sát địa hình cơng trình; + Thẩm định thiết kế sở sở xây dựng; + Lập báo cáo đầu tư (dự án đầu tư) để quan chủ quản (chủ đầu tư) phê duyệt dự án + Xin giao đát ho c thuê đất + Thành lập ban quản lý dự án ho c thuê tư vấn QLDA + Thiết kế bước tiếp theo: Thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công; + Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công; + Xin cấp phép xây dựng; + Lập h sơ mời thầu, dự thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, cung cấp lắp đ t thiết bị; + Thi công xây dưng; + Giám sắt thi cơng cơng trình; + Nghiệm thu cơng trình; + Nghiệm thu, tốn hợp đ ng; + Quyết toán vốn đầu tư xây dựng; + Bàn giao cơng trình; + Cơng tác bảo hành cơng trình + Công tác vận hành, quản lý, khai thắc sử dụng cơng trình + Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: + Xét cụ thể việc quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định sau: + Quản lý việc thiết kế kỹ thuật lập dự tốn, tổng dự tốn cơng trình; + Quản lý việc thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình; + Quản lý việc xin giấy phép xây dựng cơng trình; + Quản lý việc tuyển chọn nhà thầu hợp đ ng thực dự án; + Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình; + Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; + Quản lý rủi ro; + Các nội dung quản lý khác (nếu có) c Mối quan hệ gi a yếu tố quản lý thực dự án: Mối quan hệ yêu tố thực quản lý dự án bao g m: Mối quan hệ nội hàm công tác quản lý (chất lượng, tiến độ, an tồn,vệ sinh mơi trương, chi phí ) Mối quan hệ khâu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; Mối quan hệ khâu thiết kế (tư vấn thiết kế, thiết kế, lập dự toán tổng dự toán); Mối quan hệ khâu xây lắp cung cấp máy móc thiết bị; Mối quan hệ khâu giám sát đánh giá đầu tư QUẢN LÝ THỰC HIỆN DA ÁN Chất An tồn LƯỢNG mơi LUlượng Tiến độ Chi phí trường Đấu THthầu Tư vấn giám sát Tư vấn thiết kế Xây lắp Thiết kế - Dự Mua sắm toán Hình 2.6: Sơ đồ mối quan ệ c c yếu tố t ực iện quản lý dự án 2.3 Kết luận ch n: Nhìn chung, văn pháp luật Quản lý dự án ĐTXDCT địa phương có đ c th cịn ít, áp dụng riêng lẻ cho địa phương Các văn xây dựng cơng trình địa bàn Mỗi địa phương chưa thống , chí dự án lại có văn hướng dẫn áp dụng riêng Do vậy, Bộ Xây dựng sở xây dựng cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn chung cho cơng trình có đ c th nhà cơng nhân có thu nhập thấp Từ đó, tạo mối liên hệ gi a dự án địa bàn khác nhau, góp phần nâng cao chất lượng Quản lý dự án ĐTXD cơng trình n m địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 G a đoạn lập dự án: 3.1.1 G ả pháp côn tác quy hoạch Quy hoạch khâu quan trọng quy trình kế hoạch hóa kinh tế quốc dân, cơng tác quy hoạch phát triển KT-XH ngày ch trọng Đ c biệt sau có Chỉ thị số 32 1998 CT-TTg ngày 23-9-1998 Thủ tướng Chính phủ công tác quy hoạch, công tác quy hoạch triển khai mạnh mẽ tất ngành địa phương nước, góp phần quan trọng vào việc bố trí tổng thể kinh tế quốc dân nói chung ngành sản xuất nói riêng theo lãnh thổ Tuy nhiên, cơng tác quy hoạch cịn nhiều bất cập, như: - Quy chế quản lý ĐT&XD chưa ràng buộc trách nhiệm cá nhân lãnh đạo ngành, cấp công tác quy hoạch Bố trí ngân sách hàng năm cho cơng tác quy hoạch chưa thỏa đáng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn chưa công khai thường xuyên quan quyền cấp nơi cơng cộng v ng quy hoạch để nhân dân thực kiểm tra việc thực - Tư tưởng cục bộ, cá nhân số lãnh đạo ngành, địa phương diễn phổ biến, thiếu phối hợp công tác lập quy hoạch - Tuân thủ quy hoạch phê duyệt, như: thị trấn, thị tứ, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chưa triệt để Cho nên xây dựng cịn tình trạng khơng theo quy hoạch, chưa đ ng bộ, thiếu mỹ quan Để khắc phục nh ng t n công tác quy hoạch, nh m nâng cao hiệu sử dụng tránh thất lãng phí NSNN, ch ng tơi xin đề nghị: - Công tác quy hoạch phải trước bước, Bộ, ngành địa phương phải ch trọng, quan tâm đ ng mức đến công tác quy hoạch Tuy nhiên Nh ng người đứng đầu địa phương ngành phải tuân thủ quy hoạch duyệt Nếu xây dựng, khơng theo quy hoạch duyệt kiên khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư người định sai phải chịu trách nhiệm b i thường vật chất, đ ng thời xử lý thỏa đáng chức trách mà người đảm nhận - Trong nh ng năm gấp r t tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch phát triển KT- XH gắn với chuyển dịch cấu đầu tư, theo hướng quy hoạch phải thống cho nước, phải đảm bảo gắn kết ch t chẽ gi a yếu tố phát triển nước, hội nhập kinh tế quốc tế Quy hoạch phải đôi với quản lý kỷ luật thực quy hoạch - Đổi phương pháp luận làm quy hoạch, tổ chức đào tạo lại chuyên gia quy hoạch, chủ nhiệm dự án quy hoạch; thực soạn thảo thẩm định quy hoạch có tham gia cộng đ ng tổ chức xã hội; tập trung cập nhật toàn d liệu hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đầu tư xây dựng đến vận hành r i giao cho ngành kế hoạch cấp d liệu cho việc soạn thảo quy hoạch lập dự án 3.1.2 G ả pháp chủ tr n đầu t Chủ trương đầu tư đ ng đem lại hiệu kinh tế cao, ngược lại gây lãng phí lớn, hậu kéo dài Thất thoát đầu tư sai, thiếu sở khoa học nhỏ, công luận phê phán nhiều, chủ trương "tập thể" nh ng người có chức có quyền nể nang việc khó tránh, khó xử lý Để khắc phục tình trạng này, tơi xin đề xuất: - Bổ sung nội dung chuẩn bị đầu tư Quy chế quản lý ĐT&XD công khai mời tư vấn phản biện Hội, Hiệp hội Người có thẩm quyền định đầu tư phải thật lắng nghe ý khiến chuyên gia tư vấn phản biện để tìm phương án tối ưu Nếu ý kiến tư vấn can ngăn mà cấp có thẩm quyền khơng chịu nghe, dẫn đến cơng trình đầu tư hiệu quả, người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật b i thường vật chất định đầu tư không đ ng - Đối với nh ng dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều người quan tâm,thì phải khuyến khích dân ch ng tham gia đóng góp HĐND tỉnh cần phải bao g m đủ đại biểu tỉnh ho c huyện, phải làm thường xuyên để thẩm tra văn kiện dự án mà UBND tỉnh duyệt Riêng thành phố, thị xã thuộc tỉnh từ loại trở lên, HĐND thị cần phân cấp định quy hoạch chủ trương đầu tư số hạ tầng KT-XH để đáp ứng sát, ph hợp kịp thời nhu cầu dân cư thị Cịn HĐND cấp xã, phường, thị trấn phân cấp định dự án cộng đ ng theo quy chế dân chủ sở - Quá trình chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư phải ch t chẽ giám sát nghiêm t c trình thực đầu tư, quy định thời gian chuẩn bị đầu tư để có đủ thời gian xem xét kỹ lư ng giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ công tác chuẩn bị đầu tư Có giảm bớt tượng nước đến chân nhảy quan có thẩm quyền định đầu tư đ phải chịu áp lực định vội vã dự án chưa hội đủ điều kiện Cũng nên cân nhắc khả dành hẳn năm tập trung chấn chỉnh công tác chuẩn bị đầu tư để kế hoạch đầu tư XDCB năm sau hoàn toàn vào quỹ đạo đ ng quy định pháp luật, cịn kế hoạch XDCB năm có nh ng dự án triệt để hợp thức Thực tiễn chứng tỏ lối làm việc trước chậm, sau nhanh hạn chế thất thoát xây dựng hiệu lối làm việc trước nhanh, sau chậm 3.1.3 G ả pháp ả phón mặt bằn xây dựn Trong trình thực dự án, khâu dễ xảy tiêu cực khâu giải phóng m t b ng công luận quan tâm Điều 35 Nghị định số 52 1999 NĐ- CP ngày 8-7-1999 Chính phủ quy định chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực đền b giải phóng m t b ng xây dựng Giao cho quyền địa phương sở thực cơng tác giải phóng m t b ng, quyền địa phương người quản lý dân sở địa bàn hành họ phụ trách Kinh phí đền b giải phóng m t b ng xây dựng, ban QLDA chuyển trả cho quyền sở - Quy chế quản lý ĐT&XD cần phải quy định r trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tuyên bố thu h i đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích an ninh - quốc phịng tun bố thực theo hình thức nào? - Nếu chưa giải phóng m t b ng xây dựng dự án khơng triển khai thực đầu tư không ghi kế hoạch năm Phải chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng m t b ng, đào tạo chuyên viên quản lý giá cho công việc Việc trả tiền đền b đến tay đối tượng đền b thiết phải thông qua dịch vụ ngân hàng Theo ch ng tôi, giá đền b thu h i đất thổ cư phải sát với giá thị trường bất động sản người bị thu h i đất, phải trả tiền cho nhà nước b ng giá đất thị trường tự thời điểm (nếu đền b đất) Có hạn chế tiêu cực việc đền b giải phóng m t b ng dân đ suy bì, so sánh, khiếu kiện 3.1.4 G ả pháp chốn đầu t dàn trả Đầu tư phân tán, dàn trải, dẫn đến: Cơng trình thi công kéo dài, hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí cho Nhà nước xã hội Hiện Quy chế quản lý ĐT&XD quy định không cụ thể trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư, bố trí khơng đủ vốn cho dự án hồn thành đ ng kế hoạch Quy định hình thức xử lý xử lý nghiêm nh ng người có thẩm quyền định đầu tư, bố trí vốn đầu tư dàn trải Nh ng người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm đến c ng việc ký duyệt dự án, phải cân đối ngu n vốn cách v ng chắc, không nh ng đủ vốn cho dự án, mà cịn phải có dự phịng nh ng phát sinh ngồi dự kiến; Cơng bố cơng khai dự án đầu tư để nhân dân đóng góp chủ trương đầu tư, sau giám sát việc đấu thầu thi cơng xây dựng Chấm dứt tình trạng dự án đầu tư xây dựng chưa quan có thẩm quyền phê duyệt, ứng vốn theo lối "tiền trảm hậu tấu" Quy định mức b i thường vật chất trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, bố trí khơng đủ vốn để thực hoàn thành dự án đ ng với quy chế quản lý đầu tư đ ng với thời gian định đầu tư Nếu người có thẩm quyền định đầu tư bố trí đủ vốn, mà chủ đầu tư ho c ban QLDA gây khó khăn ho c chuyển vốn dự án cho dự án khác phải xử lý nghiêm minh trước pháp luật Để xử lý nghiêm minh quy chế phải quy định mức xử phạt hình thức kỷ luật thỏa đáng 3.1.5 G ả pháp tác th ết kế, lập tổn dự tốn Chất lượng tư vấn thiết kế thời gian qua chưa cao, phải chiều theo ý lãnh đạo, ngược lại nhiều khả khơng có việc làm Người tư vấn trở thành người nợ, "chủ bảo làm vậy", suy nghĩ độc lập bị hạn chế, khó mà đề xuất khuyến cáo - Xem xét chi phí cho tư vấn thiết kế, vì: chi phí tư vấn ta cịn thấp, khoảng 3% tổng giá trị cơng trình, dự án vốn nước từ 9-12% Do khó có khả đầu tư chiều sâu cho người lẫn trang thiết bị đại hệ "tiền ấy" Tư vấn thiết kế, nhận thiết kế cho cơng trình hay dự án đó, phải có phương án thiết kế, để chủ đầu tư chọn phương án đó, có giải pháp tối ưu m t kỹ thuật tối ưu kinh tế Nếu khơng có phương án theo quy định, người có thẩm quyền định đầu tư khơng phê duyệt TKKTTDT Nh ng cơng trình lớn, phức tạp cần mời tư vấn độc lập phản biện, chi phí tăng lên, song tìm phương án tối ưu, lợi ích nhiều 3.1.5.1 G ả pháp tron khâu chọn thầu Một số địa phương, Bộ, ngành trực thuộc chấp hành Quy chế đấu thầu Chính phủ chưa nghiêm, như: dự án phải tổ chức đấu thầu, lại thực định thầu; phải đấu thầu rộng rãi, lại đấu thầu hạn chế; chia nhỏ dự án nhiều gói thầu để đấu thầu hình thức giao thầu Dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, kinh tế bị thất lãng phí Để khắc phục t n ch ng đề nghị: Bổ sung nội dung Nghị định số 88 1999 NĐ-CP ngày 01-9-1999 Chính phủ chọn thầu: quy định mức xử phạt xử lý trách nhiệm cá nhân định thầu không đ ng thẩm quyền không đ ng quy định pháp luật; - Quy định nhà thầu tham gia dự thầu gói thầu dự án; nh ng doanh nghiệp có giá dự thầu thấp giá thầu từ 5% trở lên mà khơng có thuyết minh hợp lý khơng xem xét giá xét thầu doanh nghiệp đó, hành động phá giá Chấm dứt trình trạng chọn thầu với giá thấp từ trước tới nay, hậu chất lượng cơng trình không đảm bảo, thay đổi chủng loại vật tư bớt xén vật liệu; - Quy định trách nhiệm mức phạt nh ng người thực đấu thầu hạn chế; - Quy định nh ng gói thầu khơng phải đấu thầu thực hình thức chọn thầu thương thảo giá trị hợp đ ng 3.1.6 G ả pháp tron v ệc ký hợp đồn k nh tế Hợp đ ng kinh tế đầu tư xây dựng chưa ch t chẽ điều chỉnh giá trị hợp đ ng xử lý vi phạm hợp đ ng Cho nên, trình thi công nhiều dự án điều chỉnh giá không đ ng với quy chế quản lý ĐT&XD chủ đầu tư chậm tốn, khơng bị phạt tiền theo Quy chế Để khắc phục tình trạng ch ng đề nghị: Quy chế quản lý ĐT&XD phải quy định cụ thể để xử lý nh ng hợp đ ng kinh tế không ch t chẽ, dẫn đến kinh tế phải thiệt hại điều chỉnh giá trình thực hợp đ ng Đ ng thời có khối lượng thực đủ điều kiện tốn, chủ đầu tư gây khó khăn phải xử lý thỏa đáng 3.1.7 G ả pháp ám sát th côn n h ệm thu khố l ợn hoàn thành Tư vấn giám sát ta cịn ăn "lương" hai mang, lương chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát lương nhà thầu hối lộ thi công không đ ng theo thiết kế không đ ng phẩm cấp, chất lượng vật liệu Để khắc phục tình trạng này, đề nghị: bổ sung nội dung quy chế quản lý ĐT&XD - Quy định mức b i thường vật chất tra, kiểm toán ho c quan quản lý nhà nước khác, phát dự án thi công không đ ng thiết kế, không đ ng phẩm cấp chất lượng vật liệu - Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm - Trang bị nh ng công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu cơng đoạn có chế độ đãi ngộ thỏa đáng Do cần phải xem xét lại chi phí giám sát cho thích hợp, để họ không nhận tiền hối lộ đơn vị thi cơng Cơng tác nghiệm thu cịn hình thức, nhiều chủ đầu tư nghiệm thu bàn giấy theo khối lượng dự tốn, mà khơng bám sát trường, nên khơng đo đếm cụ thể gây thất lãng phí Do đề nghị quy chế quản lý ĐT&XD bổ sung nội dung xử lý vật chất cá nhân người nghiệm thu khối lượng không đ ng, gây ảnh hưởng thất lãng phí 3.1.8 G ả pháp tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối c ng dây chuyền quản lý vốn đầu tư Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt tốn, người có thẩm quyền định đầu tư đ ng thời người phê duyệt dự án hoàn thành Như vừa đá bóng vừa thổi cịi, cơng tác phê duyệt tốn có nhiều tiềm ẩn tiêu cực đó, mà khó phát Để khắc phục t n ch ng tơi đề nghị: - Người có thẩm quyền định đầu tư khơng phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác phê duyệt tốn nên giao cho quan khác để kiểm soát lẫn đảm bảo tính khách quan Thực việc nh m chống độc quyền đầu tư kép kín - Gi lại 15% giá trị gói thầu thực để chờ cơng tác tốn phê duyệt toán (tỷ lệ cao quy chế 10%) Số tiền gi lại tính lãi theo lãi suất cho vay ngân hàng tốn cho đơn vị thi cơng có kết phê duyệt toán Tuy nhiên đơn vị thi cơng phải đảm bảo thời gian tốn theo quy định, tốn số lãi Ngược lại, đơn vị thi cơng chậm tốn, phải xử phạt theo tỷ lệ định Như cơng tác tốn dự án hồn thành có ý nghĩa thực - Đề nghi đơn vị tư vấn thiết kế lập quy trình bảo trì cơng trình để tiện cho việc bảo trì cơng trình tu sử chưa h sơ lưu tr mãi Làm để tu,cải tạo cơng trình 3.2.2.7 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm toán Nhiệm vụ quan KTNN Luật NSNN ban hành năm 2002 quy định Điều 66 Điều 67, sau: - Cơ quan KTNN thực việc kiểm tốn, xác định tính đ ng đắn, hợp pháp báo cáo toán NSNN cấp, quan, đơn vị có liên quan theo quy định pháp luật - Khi thực nhiệm vụ, quan KTNN có quyền độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận kiểm toán mình; trường hợp cần thiết, quan KTNN đề nghị quan chức phối hợp công tác để thực nhiệm vụ giao Nhà nước có hệ thống tra, kiểm tra, giai đoạn nay, dư luận quan tâm nhiều đến chất lượng cơng trình; hiệu đầu tư dự án khơng cao, chí hiệu quả; tệ nạn tham nhũng ngày gia tăng hoạt động ch ng ngày tinh vi Nhưng để có b ng chứng, kết luận nh ng người, nh ng vụ việc tham nhũng chưa nhiều, hoạt động ĐT&XD phức tạp khó khăn M t khác hệ thống tra, kiểm tra hàng năm kiểm tra, kiểm toán khoảng 20% số dự án đầu tư năm Tuy kết tra, kiểm toán chưa nhiều Phát triển KTNN để thực trở thành công cụ quan trọng đủ mạnh Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát nghiêm ng t tài Nhà nước tài sản cơng địi hỏi tất yếu khách quan việc xây dựng - Phát triển KTNN đảm bảo xu hội nhập quốc tế, ph hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế sát hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Nhà nước đảm bảo đầy đủ có sách ưu tiên thích đáng ngu n lực cần thiết cho tổ chức máy hoạt động KTNN để đảm bảo tính độc lập q trình thực chức nhiệm vụ giao - Cần thực chế độ kiểm toán vốn đầu tư xây dựng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đến giai đoạn dự án hồn thành lập báo cáo tốn, khơng kiểm tốn dự án có báo toán nay; - Cần giao quyền hạn cho KTNN thực q trình kiểm tốn, đối chiếu hóa đơn vật liệu xây dựng, vật tư thiết bị đơn vị cung cấp cho công trình đối chiếu với cơng tác ghi chép kế tốn đơn vị thi cơng, lắp đ t thiết bị Nội dung Thanh tra Chính phủ thực hiện, qua kiểm tra đối chiếu phát nhiều sai phạm khối lượng vật tư khơng có thực tốn dự án hồn thành Đây phương pháp kiểm tốn quan trọng, XDCB có nhiều khối lượng che khuất, khơng kiểm tốn b ng phương pháp đối chiếu khơng phát gian lận thi cơng - Kết kiểm tốn phải cơng khai xử lý nghiêm nh ng cá nhân tổ chức khơng thực kiến nghị quan kiểm tốn 3.2 G ả pháp nâng cao quản lý t ến độ th côn 3.2.1 Đảm bảo t ến độ dự án Tiến độ khâu dự án Do đó, đảm bảo tiến độ nh ng mục tiêu quan trọng quản lý dự án Để dự án thực đảm bảo tiến độ thực trước hết phải đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, BQL dự án cần ch trọng vào cơng tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lư ng phương án Tránh tình trạng vào thực phát sinh nh ng bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo Dự báo trước nh ng bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nh m có phương án phịng bị trước