Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án huyện chương mỹ (luận văn thạc sĩ)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TẠ VĂN LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƢƠNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Hà Nội - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TẠ VĂN LONG KHĨA: 2017 - 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƢƠNG MỸ Chuyên ngành: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG D N HO HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH Hà Nội - Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, quý thầy cô trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, đặc biệt thầy cô hoa Sau đại học tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thị Bình Minh, ngƣời thầy tận tình trực tiếp bảo hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô tiểu ban luận văn cho tơi góp ý q báu để hồn chỉnh Luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp quan tâm chia sẻ, động viên suốt thời gian thực Luận văn Mặc dù cố gắng, xong luận văn không tránh khỏi hạn chế sai sót Kính mong nhận đƣợc góp ý thầy cô bạn đồng nghiệp! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Văn Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Văn Long MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI C M ĐO N D NH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục tiêu nghiên cứu * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Phƣơng pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƢƠNG MỸ 1.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng huyện Chƣơng Mỹ 1.1.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Chƣơng Mỹ 1.1.3 Giới thiệu Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ 12 1.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ 20 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng giai đoạn chuẩn bị dự án 20 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng giai đoạn thực dự án 23 1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng giai đoạn kết thúc dự án 24 1.3 Những kết đạt đƣợc hạn chế, tồn công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ 27 1.3.1 Những kết đạt đƣợc 27 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 30 1.3.3 Một số nguyên nhân gây nên hạn chế, tồn cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình…………………………………………… 32 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 36 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 36 2.1.1 Vốn ngân sách Nhà nƣớc phạm vi sử dụng 36 2.1.2 hái niệm đặc điểm cơng trình xây dựng 37 2.1.3 hái niệm chất lƣợng cơng trình xây dựng quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 38 2.1.4 Nội dung công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 43 2.1.5 Những nguyên tắc chung quản lý kiểm sốt chất lƣợng cơng trình xây dựng …………………………………………………………… 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 47 2.2.1 Các quy định pháp lỹ chung quản lý chất lƣợng công trình xây dựng……………………………………………………………………… 47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƢƠNG MỸ 54 3.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ thời gian tới 54 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Huyện Chƣơng Mỹ 55 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy nhân sở vật chất Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ 55 3.2.2 Giải pháp kế hoạch, biện pháp kiểm soát đảm bảo chất lƣợng 60 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện lực quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 61 3.2.4 Đề xuất cấu nguồn vốn khả cấp vốn 74 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng ngh ệm thu cơng trình xây dựng 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án BQLDA TVGS Ban quản lý dự án Tƣ vấn giám sát NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân QLCL Quản lý chất lƣợng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng 1.6 Bảng 1.7 Tên bảng Trang Tổng hợp tình hình thực dự án BQLDA giai đoạn từ 2013- 2017 Tình chất lượng số dự án thực địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013- 2017 Thâm niên công tác cán BQLDA huyện Chương Mỹ 17 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn khảo sát dự án 20 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn thiết kế dự án 22 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn thực dự án 24 Danh mục số dự án ban QLDA huyện Chương Mỹ 29 10 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình, sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 1.4 Tên hình Trang Sơ đồ Bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 15 Nền gạch bị bong tróc dự án trường THCS Xuân Mai A 25 Đường bị lún nứt dự án đường GTNN xã Nam Phương Tiến 26 Sạt lở, xói mòn dự án kè sông Bùi xã Thủy Xuân Tiên Nứt tường dụ án trường mần non Bê Tông 26 27 78 hâu xét duyệt biện pháp thi công đƣợc tiến hành nghiêm túc, cẩn thận theo phƣơng pháp khoa học nên góp ý, kết luận có giá trị mà bên lập biện pháp cần tham khảo để bổ cứu nhƣ giúp cho chủ đầu tƣ cấp nhận cách yên tâm * iểm soát chất lƣợng thi cơng bao gồm việc: - iểm sốt chất lƣợng thi công công tác đất phải tiến hành nghiêm túc, đồng toàn diện qua tất khâu: Công tác chuẩn bị; Thi công công tác đất; iểm tra nghiệm thu - iểm sốt chất lƣợng cơng tác chuẩn bị để thi công đất: + iểm tra đƣờng để sử dụng thi công đất + iểm soát chất lƣợng lớp chịu tải mặt đƣờng - iểm sốt chất lƣợng q trình thi cơng đất: + iểm tra thiết kế biện pháp thi công đất Phải đổ đất đắp theo lớp, bề dày lớp đất rải để đầm số lafn đầm cho lớp phụ thuộc vào loại máy đầm sử dụng hệ số đầm loại đất đắp + iểm soát theo dõi để kiểm doát mốc, trục tim thể tiêu + iểm soát chất lƣợng lấp hào đặt ống hoàn thành việc lắp đặt ống + iểm soát chất lƣợng thi cơng giới làm đất + iểm sốt chất lƣợng thi cơng đầm nén đất + iểm sốt chất lƣợng hoàn thiện gia cố mái đất đắp + iểm sốt chất lƣợng cơng tác đào hào hố móng + iểm tra thiết kế san với cơng trình đất tiến hành diện tích rộng - iểm tra chất lƣợng nghiệm thu công tác đất 79 - iểm soát chất lƣợng thi cơng cơng tác móng phải tiến hành nghiêm túc, đồng toàn diện qua tất khâu: Nền móng thiên nhiên; Nén chặt đất nún ƣớt; Hạ thấp mực nƣớc xây dựng; Cải tạo đất - hi kiểm sốt biện pháp thi cơng nhà thầu lập cho cơng tác móng cần xem xét: + iểm sốt chất lƣợng thi cơng móng cần kiểm soát lựa chọn số liệu khảo sát địa chất cơng trình mà ngƣời thiết kế sử dụng thiết kế cơng trình Trong trƣờng hợp điều kiện địa chất cơng trình thực tế khu vực xây dựng khơng phù hợp với tính tốn thiết kế cần tiến hành nghiên cứu bổ sung địa chất yêu cầu ngƣời thiết kế điều chỉnh thiết kế + hi móng xây dựng loại đất có tính chất đặc biệt (nhƣ đất lún ƣớt, đất đắp ) nhƣ móng cơng trình đặc biệt quan trọng biện phải thi công phải tổ chức việc theo dõi chuyển vị móng biến dạng cơng trình thời kì xây dựng - iểm sốt chất lƣợng thi công công tác bê tông bê tông cốt thép phải tiến hành nghiêm túc, đồng toàn diện qua tất khẩu: ết cấu bê tông bê tông cốt thép; ết cấu bê tông bê tơng cốt thép lắp ghép + Việc kiểm sốt chất lƣợng nêu mục nhằm bảo đảm yêu cầu kỹ thuật tối thiểu để kiểm tra nghiệm thu chất lƣợng thi công kết cấu bê tơng bê tơng cốt théo tồn khối nhằm đảm bảo chất lƣợng, an tồn vệ sinh mơi trƣờng khu vực xây dựng cơng trình + iểm sốt chất lƣợng thi công công tác kết cấu thép phải tiến hành đồng toàn diện qua tất khâu: ết cấu thép; lắp ráp nghiệm thu: Yêu cầu kỹ thuật - Việc kiểm soát chất lƣợng thi công kết cấu thép: ết cấu – Gia công, 80 + ết cấu thép phải đƣợc gia công lắp ráp theo vẽ kết cấu vẽ chi tiết kết cấu +Đối với kết cấu cụ thể, ngồi quy định tiêu chuẩn phải tuân theo quy định riêng dành cho kết cấu + hi gia cơng, lắp ráp nên dùng phƣơng pháp giới, phƣơng pháp tổ hợp khối lớn phù hợp với biện pháp thi công sơ đồ cơng nghệ + Trong q trình gia cơng, lắp ráp, nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra việc thực sơ đồ công nghệ biện pháp thi công ết kiểm tra phải ghi vào nhật ký cơng trình * iểm sốt chất lƣợng thi cơng cơng tác hoàn thiện phải tiến hành đồng toàn diện qua tất khâu: Công tác lát láng xây dựng; Công tác trát xây dựng; Công tác ốp xây dựng; Một số công tác hồn thiện khác chƣa có tiêu chuẩn - iểm sốt chất lƣợng trƣớc thi cơng cơng tác hồn thiện: + Phải kiểm soát khâu phải tiến hành xong trƣớc thi cơng cơng tác hồn thiện nhƣ: phải đặt ống dẫn, đƣờng dây nằm chìm dƣới lớp hồn thiện Những việc phải có biên nghiệm thu + Phải có lớp lót bảo đảm lớp hồn thiện có chiều dày hợp lý, độ cao quy định tạo gắn kết lớp hoàn thiện với kết cấu bên dƣới + iểm tra tạo điều kiện dính kết lớp hoàn thiện với lớp nhƣ tạo độ nhám, tạo độ bám dính + iểm tra cao trình, độ dốc để mặt hồn thiện khơng bị đọng nƣớc trình sử dụng sau + iểm tra điều kiện an toàn đà giáo, lối vận chuyển dịch chuyển cho ngƣời lao động, điều kiện an tồn nơi làm việc cơng nhân 81 + iểm tra điều kiện hiểm có cố có dẫn hiểm + iểm tra biện pháp phòng ngừa cố có bất thƣờng thời tiết, khí hậu nhƣ lốc, gió giật ảnh hƣởng tới vị trí thic ơng an toàn ngƣời lao động + Phải lập biên kiểm tra đủ điều kiện thi công tiến hành hoàn thiện d Giải pháp hoàn thiện lực quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng cơng tác quản lý tiến độ Quản lý tiến độ thực dự án đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ cốt yếu QLD có ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng trình xây dựng, nhiên tiến độ thực tế dự án BQLD huyện Chƣơng Mỹ quản lý không đảm bảo kế hoạch đề ra, tiêu biểu dự án kè chống sạt lở bờ sông Bùi đoạn qua xã Thủy Xuân Tiên, huyện Chƣơng Mỹ dự án kè chống sạt lở bờ sơng Bùi đoạn qua xã Hòa Chính, huyện Chƣơng Mỹ Cơng tác giải phóng mặt thƣờng bị chậm nhiều nguyên nhân khách quan; số nhà thầu thi công không thực tiến độ; công tác giám sát đôn đốc thực tiến độ Ban QLD nhiều hạn chế Từ thực trạng nguyên nhân nhƣ trên, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ BQLD huyện Chƣơng Mỹ nhƣ sau: - Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt + GPMB cơng tác có ý nghĩa vô quan trọng ảnh hƣớng đến tiến độ chung toàn dự án Một nhà thầu đƣợc chọn phƣơng án thi công đƣợc duyệt vấn đề bàn giao mặt tạm ứng vốn cho nhà thầu để tiến hành thi công 82 + Tuy nhiên, GPMB tiến độ yêu cầu đặc biệt khó khăn, cơng tác GPMB đòi hỏi phối hợp nhiều bên liên quan chịu quản lý trực tiếp quy định chế GPMB Nhà nƣớc Hơn nữa, khác biệt phong tục, chênh lệch giá đất đai yếu tố ảnh hƣởng lớn đến công tác GPMB cán BQL dự án Các dự án Ban quản lý có địa bàn trải rộng tồn huyện Chƣơng Mỹ, khó khăn lớn cơng tác GPMB + Chính vậy, để nâng cao chất lƣợng công tác GPMB, trƣớc hết Ban QLD huyện Chƣơng Mỹ cần xây dựng đƣợc đội ngũ cán thực cơng tác GPMB có lực, phải nắm đƣợc đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nƣớc GPMB nhƣ nghị định số 47/2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất văn khác Có kỹ giao tiếp, thuyết phục, truyền đạt, giải vấn đề, giải tranh chấp, dàn hòa xung đột có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB xã địa phƣơng + Ngồi ra, cán GPMB cần phải quan tâm tình hình thực tế xã, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá giá đất đai nhƣ đời sống nhân dân xã để tìm phƣơng thức phù hợp làm việc với cấp lãnh đạo xã để tranh thủ đƣợc hợp tác cao công tác GPMB Điều giúp tránh đƣợc tình trạng cơng tác GPMB mang tính chất thúc giục, bị động - Hồn thiện công tác tổ chức điều hành thực công việc Ban quản lý dự án + Nhận định yếu tố ảnh hƣởng đến chậm trễ dự án giai đoạn thực có yếu tố thể lực chuyên môn Ban cơng tác QLD , tổ chức quản lý giám sát yếu Để khắc phục tình trạng BQL dự án cần quán triệt yêu cầu sau đây: 83 + Xem xét kỹ lƣỡng có kế hoạch thực đảm bảo theo trình tự, pháp luật nội dung ràng buộc hợp đồng + Hạn chế chậm chễ việc nghiệm thu chi trả cho cơng việc hồn thành để đẩy nhanh tiến độ dự án iểm sốt khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình triển khai dự án + Nâng cao lực, thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho cán quản lý giám sát dự án + Có chế tài xử phạt nhà thầu không đáp ứng đƣợc số lƣợng chất lƣợng nhân công theo yêu cầu tiến độ công việc dự án - Hồn thiện cơng tác lập tiến độ thi cơng cơng trình: Dự án đầu tƣ xây dựng thƣờng có thời gian xây dựng kéo dài, chịu ảnh hƣởng thời tiết Hoạt động thi công xây dựng sử dụng nhiều lao động sống, trình xây dựng nhiều yếu tố ngẫu nhiên xảy dẫn đến nhiều rủi ro bất ngờ cho công tác xây dựng Do cần quán triệt giải pháp sau đây: + Tiến độ xây dựng nhà thầu lập phải đƣợc cán có kinh nghiệm BQL dự án đầu tƣ xây dựng huyện Chƣơng Mỹ kiểm tra kỹ, đảm bảo yêu cầu trình tự kỹ thuật, an tồn sản xuất, đáp ứng mốc tiến độ trọng yếu dự án + Yêu cầu nhà thầu vào tổng tiến độ dự án để lập tiến độ tác nghiệp thực công việc chi tiết tháng + Tăng cƣờng giám sát nhà thầu thực tiến độ tác nghiệp tháng, xử lý kịp thời ách tắc, chậm chễ tiến độ + Ban QLD huyện đảm bảo cung cấp vốn giải phóng mặt phù hợp tiến độ đƣợc duyệt - Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ giai đoạn thi công: Để công tác thi công đƣợc thực theo tiến độ cần có giải pháp sau: 84 + Hồn thiện công tác lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình lập phù hợp với tiến độ thi công dự án đƣợc phê duyệt + Lập tiến độ xây dựng cơng trình cho giai đoạn, tháng, quý, năm + hi lập tiến độ cần phải khảo sát điều kiện tự nhiên tháng, mùa tính tốn điều kiện tự nhiên Lập tiến độ dựa nguồn lực thực tế + Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ cơng việc cần thực theo trình tự chặt chẽ mặt kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án + Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn giám sát để giám sát thực thi công nhà thầu thi công xây dựng 3.2.4 Đề xuất cấu nguồn vốn khả cấp vốn Trong điều kiện công tác huy động vốn cho phát triển kinh tế -xã hội ngày phải trả giá vốn vay cao, thời gian ân hạn giảm, không giải ngân tiến độ vấn đề cần nhanh chóng tháo gỡ Ngồi việc khơi thơng nguồn vốn cho kinh tế, đẩy nhanh tốc độ giải ngân góp phần quan trọng vào việc giảm áp lực chi ngân sách nhà nƣớc tháng cuối năm, góp phần kiểm sốt lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bền vững Theo đánh giá Bộ H&ĐT, việc triển khai Luật Đầu tƣ công đƣa việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công dần vào nề nếp, khắc phục triệt để tình trạng phê duyệt dự án tràn lan, vƣợt khả cân đối nguồn vốn Nhờ đó, khắc phục bƣớc đầu tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải kéo dài nhiều năm qua Tuy nhiên, thời gian đƣa vào triển khai thực thi chƣa dài, mặt khác, q trình triển khai Luật đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ nhiều bộ, ngành nên việc triển khai Luật có nhiều lúng túng, chƣa đạt kết nhƣ mong muốn 85 Bên cạnh đó, việc thiếu thông tƣ hƣớng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khiến trình triển khai dự án xây dựng gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân dẫn đến chậm giải ngân chủ đầu tƣ triển khai chậm, hồ sơ thiết kế thủ tục nhiều cơng trình hồn thiện Một số Luật quy định nhiều thủ tục, làm kéo dài thời gian thực hiện, dự án có tổng mức đầu tƣ 15 tỷ đồng; dự án có dự tốn xây lắp giá trị tỷ đồng, tƣ vấn 500 triệu đồng phải tổ chức đấu thầu, khiến nhiều dự án quy mô nhỏ bị kéo dài thời gian thực thủ tục xây dựng Để khắc phục tình trạng chậm trễ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công, phát huy hiệu việc huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển hạ tầng: - Đối với cấp Trung ƣơng cần tăng cƣờng vai trò quan chức quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang + Cần phải tập trung xử lý số nợ đọng xây dựng để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, bố trí đủ vốn cho dự án chuyển tiếp; dự án khởi công mới, lựa chọn dự án thật cần thiết, cấp bách, cân đối đủ nguồn vốn để thực hiện, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ 86 + Rà soát Luật: Đầu tƣ công, Ngân sách nhà nƣớc, Xây dựng Luật liên quan để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quản lý đầu tƣ, xây dựng, đầu tƣ công, ngân sách nhà nƣớc văn pháp luật liên quan theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng; phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn, thực phân cấp mạnh rà soát, kịp thời giải rào cản, khó khăn, vƣớng mắc việc thẩm định, quản lý dự án + Tập trung đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ dự án đầu tƣ công hoàn thành theo tiến độ thời gian quy định Các cấp, ngành cần tăng cƣờng công tác thẩm định, thẩm tra dự án đầu tƣ công Công tác chuẩn bị đầu tƣ cần đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng, để dự án đƣợc bố trí vốn có khả thực ngay, rút ngắn thời gian thực thi công dự án, hạn chế tối đa việc điều chỉnh định đầu tƣ + Các quan tra, kiểm tra tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tƣ công, bảo đảm mục đích, h ệu quả, t ết k ệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân gây chậm trễ việc giao vốn chi tiết tới đơn vị sở Kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm trƣờng hợp v phạm pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công theo quy định - Đối với Ban, ngành, địa phƣơng cần nâng cao lực h ệu quản lý nhà nƣớc, thẩm quyền, trách nh ệm phố hợp g ữa quan quản lý đầu tƣ xây dựng, phân định nguồn bố trí phù hợp cho g a đoạn thực h ện đầu tƣ xây dựng Công kha quy trình thủ tục, thờ hạn trách nh ệm khâu tr ển kha thực h ện dự án 87 + Kiên xử lý theo quy định pháp luật nhà thầu không đáp ứng đƣợc yêu cầu, v phạm đ ều khoản hợp đồng ký kết, kiên loại nhà thầu khơng có lực vi phạm + Chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng ch ến lƣợc đầu tƣ đến v ệc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Xây dựng phận kế hoạch tà quản lý h ệu nguồn vốn đặc b ệt công tác g ả ngân tốn + Rà sốt nguồn vốn bố trí hạng mục cơng trình k ểm tra t ến độ thực h ện g ả ngân nhằm kịp thờ chuyển t ếp, bố trí thực h ện cho năm sau + Lên kế hoạch cụ thể danh mục đầu tƣ trung hạn gử Sở Đầu tƣ tỉnh nhằm tranh thủ nguồn vốn bố trí năm ế hoạch & cấp vốn cho cơng trình trọng đ ểm đặc b ệt quan tâm 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng ngh ệm thu cơng trình xây dựng Cơng trình trƣớc nghiệm thu hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải có đầy đủ sau: - Các tài liệu quy định sau: Phiếu yêu cầu nghiệm thu Nhà thầu thi công xây dựng; hồ sơ thiết kế vẽ thi công đƣợc Chủ đầu tƣ phê duyệt thay đổi thiết kế đƣợc chấp thuận; quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đƣợc áp dụng; tài liệu dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng xây dựng; nhật ký thi công, nhật ký giám sát Chủ đầu tƣ văn khác có liên quan đến đối tƣợng nghiệm thu; - Biên nghiệm thu phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng; - ết thí nghiệm, hiệu chỉnh, vận hành liên động có tải hệ thống thiết bị công nghệ; - Bản vẽ hồn cơng cơng trình xây dựng; - Biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng nội Nhà thầu thi cơng; 88 - Văn chấp thuận quan nhà nƣớc có thẫm quyền phòng chống cháy nổ, an tồn mơi trƣờng, an tồn vận hành theo quy định Nội dung trình tự nghiệm thu: - Nghiệm thu vật liệu, thiết bị, sản phẩm chế tạo sẳn đƣợc đƣa vào sử dụng cơng trình; - Nghiệm thu công việc xây dựng; - Nghiệm thu phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng; - Nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng để bàn giao đƣa vào sử dụng 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ết luận Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng vấn đề lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể dự án, nhiều quan, ban, ngành Mỗi cơng trình có đặc thù, tính chất khác thực có nảy sinh bất cập Việc nghiên cứu tìm thiếu sót, bất cập cơng tác quản lý chất lƣợng từ đề giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Chƣơng Mỹ Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ ” tập trung giải số vấn đề sau: - Nêu lên thực trạng cơng trình xây dựng, thực trạng cơng tác quản lý chất lƣợng Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ - Nêu lên khó khăn, điều kiện đặc thù địa phƣơng, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, nguyên nhân ảnh hƣởng tới công tác quản lý chất lƣợng Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ - Vận dụng sở pháp lý, sở khoa học để đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án huyên Chƣơng Mỹ iến Nghị Tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý chất lƣợng công trình, để tạo cơng trình đảm bảo chất lƣợng, bền vững góp phần tích cực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng huyện, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc thời 90 kỳ mới, góp phần vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc + Huyện phối hợp với ngành, địa phƣơng tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt phục vụ dự án Đồng thời, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình vùng sâu, vùng xa huyện + Cần nghiên cứu để có mơ hình đào tạo sủ dụng nguồn nhân lực hợp lý cho riêng ngành xây dựng để có nguồn nhân lực đủ mạnh đáp ứng đƣợc yêu cầu thiết thực hệ thống quản lý chất lƣợng + Coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho lĩnh vực quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng cán công chức thuộc quan quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng; + Thực đồng giải pháp tạo nên chuyển biến đồng công tác quản lý chất lƣợng công trình, góp phần chống lãng phí thất nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ (2016), Quyết định thành lập ban Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ (2016), Quy chế, tổ chức hoạt động Bộ Xây dựng (2016), Thông tƣ số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2005), Giáo trình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Nguyễn Thị Điệp (2015) Nghiên cứu quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Vĩnh Long Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội 11 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 12 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009) Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 13 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 huyện Chƣơng Mỹ 14 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 92 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 18 TCVN ISO 9001:2008 (2008), Hệ thống quản lý chất lượng-các yêu cầu 19 TCVN 5814:1994, Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng Thuật ngữ định nghĩa 20 Nguyễn Quốc Thƣờng (2015) Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng (thơng qua cơng trình Nhà thi đấu đa tỉnh Nam Định) Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội 21 Bùi Ngọc Toàn (2006) Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 22 UBND thành phố Hà Nội ( 2013), Quyết định số 49/2013/QĐ-UBND ngày 11/11/2013, Quy định trách nhiệm quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội ... pháp lý quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Chương 3: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án huyện. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƢƠNG MỸ 54 3.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ. .. xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án huyện Chƣơng Mỹ * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách