Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án xây dựng thành phố bắc ninh (tt)

PHẠM THỊ VÂN ANH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH

PHẠM THỊ VÂN ANH

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG &CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

PHẠM THỊ VÂN ANH KHÓA 2016-2018

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH

Chuyên ngành : Kỹ thuật xây dựng công trình DD& CN

Mã số : 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS TRỊNH QUỐC THẮNG

Hà Nội - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

*Lý do chọn đề tài……… 1

*Mục đích nghiên cứu………2

*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………2

*Phương pháp nghiên cứu………2

*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

*Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH 1.1 Khái quát chung về thành phố Bắc Ninh……… 4

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên……….……… ………4

1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội……… … 6

1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh……….…… 9

1.2.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh……….……….9

1.2.2 Cơ cấu tổ chức thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh……… … 15

1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……….16

1.3.1 Giới thiệu vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……….…16 1.3.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……….18 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……….26 1.3.4 Những ưu, nhược điểm và những kết quả đạt được trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản

lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……….41

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng……44

2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ……… 44 2.1.2 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13……… 47 2.1.3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13……… ………48 2.1.4 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng……….…………49

2.1.5 Nghị định 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 của chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình……… 53 2.1.6 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây Dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng……… 54 2.1.7 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây Dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định 59 ngày 18/6/2015…… 55 2.1.8 Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Bắc Ninh và thành phố Bắc Ninh ……… 56

2.2 Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng………57

2.2.1 Khái niệm về chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây dựng…… 57 2.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình xây dựng………….…58 2.2.3 Các nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng……….59 2.2.4 Các tầm mức về quản lý……… 64

Chương 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH

3.1 Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy cho Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……… 66

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý……… … 66 3.1.2 Giải pháp Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý chất lượng công trình xây dựng……… …70

3.1.3 Đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý chất lượng………71

3.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng………72

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát, thiết kế xây dựng……… ……… 72

3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý chất lượng thi công xây dựng……… 76

3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng thi công hoàn thiện công trình 78

3.3 Giải pháp về ứng dụng tin học……… 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 86

KIẾN NGHỊ ……… 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO

TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt

1 Báo cáo công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố

Bắc Ninh các năm từ 2010 đến 2017

2 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 12/6/2016 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị Định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

3 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

4 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

5 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự

án đầu tư xây dựng

6 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng

7 Quốc hội (2014) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

8 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014

9 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

10 Sở Xây Dựng Bắc Ninh (2016), Báo cáo về tình hình chất lượng công trình và

công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 6 tháng đầu năm

2016

11 Sở Xây Dựng Bắc Ninh (2017), Báo cáo về tình hình chất lượng công trình và

công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 6 tháng đầu năm

2017

12 Sở Xây Dựng Bắc Ninh (2017), Báo cáo về tình hình chất lượng công trình và

công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 6 tháng cuối năm

2017

13 Trần Chủng (2007), Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng,

NXB Xây dựng, Hà Nội

14 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản

Khoa học kỹ thuật, Hà Nội

15 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản

xây dựng

16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Tài liệu lấy từ Website

17 Công ty TNHH một thành viên NXB tài nguyên – môi trường và bản đồ Việt

Nam http://www.bando.com.vn/

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành Các Thầy ,Cô giáo, Cán bộ Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện tại Trường

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS.TS Trịnh Quốc Thắng người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ,

cung cấp tài liệu cho tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đã cung cấp tài liệu giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, đã luôn ở bên cạnh động viên

và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới tất cả bạn bè, các anh chị em đã động viên, giúp đỡ tôi trong những lúc tôi gặp khó khăn

Tôi rất mong nhận được các nhận xét, đóng góp của quý Thầy Cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Vân Anh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Vân Anh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ATLĐ An toàn lao động

BQLDA Ban quản lý dự án

BQLDA CTXD Ban quản lý dự án công trình xây dựng CĐT Chủ đầu tư

CBKT Cán bộ kỹ thuật

CTXD Công trình xây dựng

DAĐT Dự án đầu tư

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

ĐTXD Đầu tư xây dựng

ĐVSD Đơn vị sử dụng

ĐVTC Đơn vị thi công

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐKT Hợp đồng kinh tế

KHĐT Kế hoạch đầu tư

KTXH Kinh tế xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

QLDA Quản lý dự án

TVGS Tư vấn giám sát

TVĐT Tư vấn đầu tư

TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng

TVQLDA Tư vấn quản lý dự án

TVTK Tư vấn thiết kế

UBND Ủy ban nhân dân

XD Xây dựng

XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Ninh

15

Ninh

19

Bắc Ninh năm 2017

25

xây dựng thành phố Bắc Ninh năm 2017

25

trình xây dựng tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh.

30

Hình 3.1 Đề xuất Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng thành phố

Bắc Ninh

67

1

MỞ ĐẦU

*Lý do chọn đề tài

Thành phố Bắc Ninh là một thành phố có quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng nhanh và mạnh Là thành phố trung tâm của tỉnh Bắc Ninh nằm trong khu vực phát triển kinh tế vùng Thủ đô Trong những năm gần đây Bắc Ninh đã và đang được đầu tư mạnh mẽ để trở thành một tỉnh công nghiệp hiện đại, nơi có tổng thu ngân sách rất lớn, là một trong những tỉnh có tỷ lệ điều tiết và đóng góp cho ngân sách trung ương Thành phố Bắc Ninh được đầu tư nhiều vốn ngân sách nhà nước

để phát triển cơ sở hạ tầng, rất nhiều công trình được đầu tư bằng vốn ngân sách được xây dựng tạo bộ mặt khang trang cho thành phố phục vụ nhân dân tuy nhiên bên cạnh những thành công trong việc phát triển cơ sở hạ tầng đạt chất lượng và thẩm mỹ vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, làm lãng phí tiền của, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu do các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu tham gia xây dựng công trình chưa tuân thủ nghiêm các quy định quản lý từ khâu khảo sát, thiết kế đến thi công xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực

tế Để các Công trình xây dựng sau này trên địa bàn đảm bảo chất lượng, hiệu quả đầu tư của nhà nước điều tất yếu là phải nghiên cứu và thực hiện những giải pháp để

nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng Vì vậy, đề tài: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh”

là cần thiết và mang tính thực tiễn cao đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra và đóng góp cơ

sở khoa học cho công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh

Bắc Ninh

2

* Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các công trình xây dựng dân dụng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời gian từ năm 2010 đến nay tại Ban quản

lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

* Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp hỗn hợp gồm có: Phân tích lý thuyết, khảo sát và

điều tra số liệu thực tiễn

*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học:

- Hệ thống lại những lý luận cơ bản về quản lý chất lượng công trình xây

dựng và vận dụng để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

Ý nghĩa thực tiễn:

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây

dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, đưa ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại đó, đề xuất giải pháp nâng cao, hoàn thiện hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý

3

chất lượng công trình xây dựng dân dụng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, kết luận, phụ lục tham khảo luận văn bao gồm

3 chương và phần mở đầu, phần kết luận Cấu trúc luận văn cụ thể như sau:

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

Chương 2 Cơ sở khoa học, pháp lý của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chương 3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản

lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1.Kết Luận

Quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng là vấn đề rất quan trọng và cũng rất nhiều khó khăn liên quan đến rất nhiều các chủ thể ảnh hưởng rất lớn tới

sự thành công của dự án đầu tư Để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh cần phải tích cực nghiên cứu đổi mới và giải quyết rất nhiều vấn đề , cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản từng vấn đề đó vì mỗi vấn đề đều có những ảnh hưởng nhất định đến chất lượng công trình xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp để hoàn thiện là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài nhiều giai đoạn do phải bố trí vốn theo kế hoạch

Đề tài “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình

xây dựng dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh” đã tập trung phân tích đánh giá và giải quyết một số nội dung sau:

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Bắc Ninh và tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, đồng thời tìm ra những vấn

đề còn hạn chế, tồn tại, bất cập, và nguyên nhân của những hạn chế đó

Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, về quản lý chất lượng công trình xây dựng các tầm mức về quản lý và các nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng , quản lý chất lượng công trình xây dựng của Nhà nước, Các tiêu chuẩn , quy chuẩn xây dựng hiện hành và văn bản của UBND tỉnh Bắc Ninh để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng dự án Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn

đề cần nghiên cứu Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh như sau: