Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án công trình thị xã đông triều tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HOÀNG PHÚ KHÁNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HOÀNG PHÚ KHÁNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ ĐỀ TÀI: 2016BQLKT-SĐ209 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ TS NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Thành Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Ninh, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Hoàng Phú Khánh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, luận văn thạc sỹ: “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thành tận tình hướng dẫn chi tiết, tỉ mỉ, động viên bảo cho suốt q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện, giúp đỡ suốt nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm chi ngân sách nhà nước .14 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước .14 1.2 Tổng quan đầu tƣ xây dựng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc .14 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư .15 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .16 1.2.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.5 Các mục tiêu dự án đầu tư xây dựng .16 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 19 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .19 1.3.2.Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.3.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .20 1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .23 1.3.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .27 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc 27 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.4.2 Các nhân tố khách quan 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng .31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước TP Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .31 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Giới thiệu tổng quan thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội 42 2.1.4 Đặc điểm cấu đầu tư XDCB thị xã Đông Triều 44 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều 47 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án cơng trình 49 2.2.2 Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình 49 2.2.3 Kết quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .51 2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án công trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 52 2.3.1 Giới thiệu số cơng trình đầu tư thực .52 2.3.2 Công tác lập kế hoạch thực bố trí nguồn vốn ĐTXD dự án 56 2.3.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn 55 2.3.4 Cơng tác giải phóng mặt 62 2.3.5 Công tác quản lý tiến độ thi công so với kế hoạch .62 2.3.6 Công tác lựa chọn nhà thầu 64 2.3.7 Công tác quản lý thực hợp đồng .66 2.3.8 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng .70 iv 2.4 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 2.4.1 Những hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 2.4.2 Những tồn quản lý dự án đầu tư xây dựng .76 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại: 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NİNH 80 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 80 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đông Triều giai đoạn 2017 2020 tầm nhìn đến năm 2030 80 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban 82 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng cán Ban Quản lý dự án công trình thị xã .84 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn 85 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự toán xây lắp cơng trình 86 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 88 3.2.5 Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình 90 3.2.6 Ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tư xây dựng .91 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý thực dự án đầu tư 94 3.3.2 Hoàn thiện văn pháp lý nâng cao chất lượng GPMB 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp diện tích dân số đơn vị hành thị xã Đơng Triều năm 2015 .40 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP cấu kinh tế thị xã Đông Triều 43 Bảng 2.3: Bảng số lượng đánh giá chất lượng cán Ban QLDA 50 Bảng 2.4 Số lượng dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN theo lĩnh vực hoàn thành giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.5 Một số dự án mà Ban tiến hành lập quản lý hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn năm 2015 - 2017 52 Bảng 2.6 Kết thực cơng tác khảo sát thiết kế lập dự tốn số cơng trình Ban quản lý 59 Bảng 2.7 Một số dự án điển hình chậm tiến độ 63 8: Thống kê số gói thầu số dự án phải điều chỉnh giá hợp đồng Ban năm vừa qua 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN Hình 1.2: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 19 1: Bản đồ hành thị xã Đơng Triều .37 2: Sơ đồ phân vùng địa hình thị xã Đơng Triều 39 3: Tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 2017 45 4: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Đông Triều .46 5: Sơ đồ tổ chức máy Ban Quản lý dự án cơng trình 49 ết quản lý hợp đồ 67 3.1: Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tư iBom .92 3.2: Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tư PMS 93 viii quản lý, thị xã giao ban quản lý phép lựa chọn thi tuyển, vấn sát hạch trình độ chuyên mơn, tiếp nhận tuyển dụng người có trình độ, lực kinh nghiệm, không tiếp nhận người vừa trường có chun mơn thấp, người thuộc diện “con cháu cụ” khơng có lực kinh nghiệm trình độ chun mơn yếu vào làm việc ban quản lý Để xây dựng lực lượng lịng cốt có chun mơn nghiệp vụ sử dụng lâu dài, cần có kế hoạch bồi dưỡng đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Thị xã cần tổ chức đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Đối với công tác đào tạo: Kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật QLDA cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn Chất lượng sản phẩm tư vấn lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho ban quản lý, chủ đầu tư xây dựng cơng trình thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do nâng cao chất lượng sản phẩm tổ chức tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ phân cấp trình độ kiến trúc sư, kỹ sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án,… phải tiêu chuẩn hóa để chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn tốt đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề 85 bất cập, để lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND Thị xã cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Với dự án, cơng trình có quy mơ vừa nhỏ lựa chọn tổ chức tư vấn hình thức định thầu cần ưu tiên cho đơn vị tư vấn có lực kinh nghiệm, có đội ngũ kỹ sư giỏi, dày dặn kinh nghiệm có uy tín cung cấp nhiều sản phẩm dịch vụ tư vấn có chất lượng, đáp ứng yêu cầu tiến độ Các dự án, cơng trình cịn lại cho phép chủ đầu tư thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực ngồi tỉnh để lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần tạo cạnh tranh lành mạnh công tổ chức tư vấn Đổi cách xác đinh chi phí tư vấn thiết kế theo hướng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để hưởng chi phí thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Việc lựa chọn tổ chức tư vấn chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức tư vấn, cá nhân hành nghề tư vấn có lực để lập thiết kế dự tốn cơng trình thơng qua đấu thầu hình thức định thầu Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, không dùng hình thức quan hệ, hay yếu tố trị can thiệp trình chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn Các đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm tồn diện sản phẩm Gắn chặt trách nhiệm tư vấn với trình thực dự án Nếu chất lượng tư vấn thấp phải bồi thường Nếu tiến độ bàn giao hồ sơ chậm phải phạt chậm tiến độ theo quy định hợp đồng Các chủ đầu tư ký kết hợp đồng với quan tư vấn cần gắn trách nhiệm vật chất với chất lượng sản phẩm thiết kế - dự tốn sản phẩm khảo sát Phải có sách xếp hạng cho đơn vị tư vấn Theo đó, quy định rõ hạng doanh nghiệp làm cơng việc gì, tránh tình trạng đơn vị tư vấn lo "chạy" dự án, trọng mặt số lượng mà không đảm bảo chất lượng dự án Rà soát lại đơn vị tư vấn có lực yếu, hay chậm tiến độ, hồ sơ dự án phải chỉnh sửa nhiều lần từ có biện pháp cụ thể xoá tên rút giấy phép hành nghề, không cho tham gia dự án địa bàn thị xã 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn xây lắp cơng trình Để hạn chế sai xót bất cập q trình thực dự án trình khai thác sử dụng Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án cấp, ngành giai đoạn quan trọng, sở để lựa chọn phương án chủ trương đầu tư Khi lập dự án, chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải tính tốn đưa 86 phương án Sau chọn phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao (gắn hiệu kinh tế với hiệu xã hội) Vạch rõ cần thiết phải đầu tư, xác định sơ công nghệ, điều kiện cung cấp vật liệu, thiết bị; tổng vốn đầu tư, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác sử dụng lao động, thời gian thực Dự án khả thi phải vào quy hoạch phát triển KT-XH thị xã Dự án chi tiết khoa học xác tạo điều kiện để lựa chọn phương án có hiệu kinh tế cao, giảm thiểu tình trạng thất lãng phí Cần tăng cường trọng nâng cao chất lượng công việc quan thẩm định dự án Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: Thứ nhất, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ tỉnh thành phố Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ hai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động, tài nguyên, đất đai đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Thứ ba, đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Lập dự án khoa học, hợp lý, tiên tiến, tiết kiệm vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai, gây thiệt hại lớn nguồn vốn tài sản Chính khâu quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đồng thời tránh tình trạng "xin cho", tránh dàn trải đầu tư; thiết nhà quản lý, lãnh đạo cấp phải lưu ý: ban hành chủ trương cho phép tiến hành khảo sát, lập dự án cho phép chủ đầu tư tiến hành lập dự án, tránh tình trạng "tiền trảm hậu tấu" Khi thẩm định phê duyệt, ưu tiên dự án bố trí vốn chuẩn bị đầu tư Đặc biệt, lập dự án phải tính tốn kỹ quy mơ đầu tư, lường hết khả năng, có tầm nhìn chiến lược, lâu dài; tránh tình trạng vừa đầu tư xây dựng xong lại đập đi, xây lại, nâng cấp, cải tạo gây lãng phí vốn đầu tư, gây bất bình cho nhân dân Đơn vị thẩm định dự án quan đầu mối giúp việc UBND tỉnh phải tham mưu kịp thời đỡ thời gian trình sữa chữa, bổ sung UBND tỉnh không đồng ý số nội dung văn thẩm định dự án * Khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán cần lưu ý: Thứ nhất, hồ sơ thiết kế có sở khoa học, vừa đại, mỹ quan, chất lượng hiệu quả, vừa tiết kiệm vốn đầu tư 87 Thứ hai, dự toán lập phải cụ thể, rõ ràng chủng loại vật liệu, đơn giá hệ số Áp dụng số hiệu định mức nào? Những định mức khơng có định mức Nhà nước phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt Khối lượng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế Thứ ba, việc thẩm định phê duyệt TK-DT quan chức chủ đầu tư phải đảm bảo tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm có trình độ nghiệp vụ cao Thực tốt quy định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt TKDT Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ "Về quản lý dự án đầu tư xây dựng", Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ "Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng" Thứ tư, đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm toàn diện sản phẩm Gắn chặt trách nhiệm tư vấn với trình thực dự án Nếu chất lượng tư vấn thấp phải bồi thường 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, chống phá giá đấu thầu Công tác lập hồ sơ mời thầu phải ban hành tiêu chí chuẩn mực, rõ ràng hồ sơ mời thầu Mỗi dự án có tiêu chí chấm thầu cách cụ thể cơng khai Tránh tình trạng để chủ đầu tư quan lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Áp dụng thống hình thức hợp đồng từ mời thầu đến tốn gói thầu Cần phải xử lý kiên quyết, thích đáng trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Giảm đến mức thấp hình thức định thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Rà soát lại nhà thầu có lực yếu từ có biện pháp chế tài thích hợp Cần phải xử phạt thật nghiêm nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu như: mượn pháp nhân, mượn nguồn lực Tuỳ theo mức độ mà xử lý, nặng cấm tham gia hoạt động vĩnh viễn, nhẹ cấm tham gia từ đến năm Tăng cường tính bảo mật tài liệu đấu thầu; quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu Khi thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, chủ đầu tư phải mời chuyên gia quan quản lý Nhà nước có liên quan (về kỹ thuật, tài chính, pháp lý ) tham gia; tránh tình trạng thành lập cá nhân, tổ chức trực thuộc có quyền lợi, 88 "tầm kiểm sốt" chủ đầu tư; từ làm sai lệch, điều chỉnh theo ý muốn chủ đầu tư Làm cho chất lượng công tác đấu thầu không cao, thiếu minh bạch, công Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để CĐT bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, có chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; Tổ chức chặt chẽ kiểm tra, tra đấu thầu, kiểm tra kỹ hồ sơ mời thầu, kết hợp tiền kiểm hậu kiểm giám sát trình xét thầu; phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Bải bỏ nội dung không phù hợp như: Bán hồ sơ mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu Đây điều khơng khả thi dễ gây thông đồng đấu 89 thầu 3.2.5 Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình Tình trạng nhà thầu thường trú trọng đến công tác đạo thi cơng ngồi trường, chưa thực trú trọng bố trí cán lập hồn chỉnh hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình dẫn đến cơng trình thi cơng xong hồn thành theo tiến độ, thời gian lập hồ sơ hoàn cơng tốn kéo dài làm ảnh hưởng đến cơng tác phê duyệt tốn, bố trí nguồn vốn giải ngân cơng trình Để khắc phục tình trạng cần có giải pháp sau: - Về phía nhà thầu: Phải có cán chun trách trực tiếp trường giúp việc cho huy trưởng cơng trình chun lập hồ sơ pháp lý liên quan đến việc thi công nghiệm thu Yêu cầu cán chuyên trách phải có kỹ sư trở lên, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, phải có tính cẩn thận thật chi tiết tỷ mỷ Hàng ngày phải hoàn thiện thủ tục biên bản, văn pháp lý để trình tư vấn giám sát ký xác nhận sau ngày thi công (hồ sơ gồm: nhật ký thi công tiết đầy đủ rõ ràng, hồ sơ vẽ hoàn cơng hạng mục cơng việc lấp kín, hồ sơ biên nghiệm thu, biên xử lý kỹ thuật trường có) Hàng tháng, hàng quý, hàng năm (nếu có) nhà thầu phải tổng hợp bảng tổng hợp giá trị khối lượng hoàn thành, danh mục hạng mục cơng việc hồn thành để tư vấn giám sát ban QLDA kiểm tra ký xác nhận làm sở tốn cơng trình - Về phía quan quản lý dự án, tư vấn giám sát: Cơ quan quản lý dự án phải lựa chọn cán bộ, cá nhân tham gia quản lý giám sát thi cơng phải người có trách nhiệm, có lực kinh nghiệm với chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có chứng hành nghề theo quy định Yêu cầu thực nghiêm túc công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ "Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng" Thường xun có mặt trường để kiểm tra giám sát quản lý chất lượng cơng trình phát kịp thời bất cập thiếu xót hồ sơ thiết kế để báo cáo người có thẩm quyền giải điều chỉnh bổ sung cho kịp thời Phải kiểm tra đôn đốc hàng ngày, hàng tháng, hàng quý việc chấp hành công tác quản lý chất lượng nhà thầu thi công, có trách nhiệm báo cáo kịp thời với trưởng ban quản lý dự án tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai Mỗi dự án, cơng trình tùy vào đặc điểm quy mơ cấp cơng trình ban QLDA, 90 tư vấn giám sát cần phải xây dựng ban hành nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng, quy trình nghiệm thu từ làm sở để bên kiểm tra theo dõi thực hiện, đồng thời trước triển khai thi công phải thống với nhà thầu quy trình thi cơng biểu mẫu biên nghiệm thu để yêu cầu nhà thầu thực Khi cơng trình hồn thành nhà thầu phải khẩn trương phối hợp với tư vấn giám sát, ban qlda tiến hành xác định khối lượng trường hồn chỉnh thủ tục cịn thiếu để làm sở hồn cơng tốn cơng trình Thời gian nhà thầu nộp hồ sơ hồn cơng toán cho ban quản lý dự án phải thời gian quy định hợp đồng ký - Về phía quan quản lý dự án: Có quy định rõ ràng hợp đồng điều khoản nhà thầu thi công chậm tiến độ, chậm lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình Nếu nhà thầu nhiều lần chậm tiến độ thi công, tốn có văn báo cáo chủ đầu tư, cấp có thẩm quyền cương khơng cho tham gia thực dự án địa bàn thị xã - Về phía UBND thị xã: Có chế tài xử phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng quản lý chất lượng, vi phạm tiến độ chậm lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình Khơng bố trí nguồn vốn xây lắp cho dự án chậm lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình hồ sơ tốn chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Kiên không cho nhà thầu yếu lực thi công chậm hồn thành hồ sơ tốn cơng trình tham gia thực dự án, gói thầu UBND thị xã làm chủ đầu tư 3.2.6 Ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Mục tiêu: Ứng dụng phần mềm quản lý dự án vào quản lý dự án đầu tư làm chủ đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ tiến độ thi công, quản lý lực nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình, quản lý thường xun chất lượng cơng trình chi phí đầu tư theo thời kỳ; Các phầm mền quản lý dự án đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lưu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho đối tượng: quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu đối tượng có liên quan Hệ thống gồm phần mềm công cụ để quản lý thông tin chi tiết tiến độ, dự tốn, tình hình thực hiện, giải ngân, đấu thầu, hợp đồng, giám sát đầu tư, hồ sơ dự án, chế độ báo cáo cơng cụ tích hợp để tổng hợp tình hình thực dự án phục vụ quản lý điều hành cấp Giải pháp triển khai linh hoạt tùy theo qui mô, khả đáp ứng đơn vị Trên thị trường nay, công ty phát triển công nghệ thông tin xây 91 dựng phát triển nhanh, đáp ứng nhu cầu xã hội; Một số phần mềm quản lý dự án đầu tư như: - Phần mềm iBom®: Phân hệ Quản lý Đầu tư thiết kế để quản lý tồn cơng tác quy trình quản lý dự án đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị giai đoạn thực dự án) Mỗi cơng việc dự án hồn tồn sử dụng quy trình riêng, giúp cơng việc từ dự án liên thông với công việc phịng Hình 3.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tƣ iBom - Phần mềm quản lý dự án PMS: giải pháp quản lý thông tin dự án xây dựng PMS thích hợp cho khách hàng Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định luật pháp Việt Nam Phần mềm tổng hợp thông tin kế hoạch thực tế thực chi phí, tiến độ, khối lượng cho gói thầu, hợp đồng theo thời gian Phần mềm cảnh báo tự động sai sót chi phí, tiến độ, khối lượng trình thực dự án giúp chủ đầu tư tránh rủi ro pháp lý 92 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tƣ PMS - Phần mềm CIC_PLANNING: Hệ thống phần mềm phát triển với cách tiếp cận mới, áp dụng tùy theo yêu cầu quản lý thực tế Ban Quản lý dự án, đơn vị Chủ đầu tư theo quy trình tiêu chuẩn quản lý chất lượng dự án + Cho phép quản lý đồng thời nhiều dự án đơn vị với nhiều hạng mục đặc thù khác như: xây dựng, giao thông, lắp đặt thiết bị công nghệ, … + Quản lý đầy đủ thông tin dự án từ bước Đấu thầu, Ký kết hợp đồng với Chủ đầu tư, nhà thầu cung cấp dịch vụ Cho phép lưu trữ hồ sơ, vẽ, văn pháp lý liên quan trình thực hợp đồng + Cho phép quản lý chặt chẽ từ khâu Lập kế hoạch thực cho công tác, giám sát việc thực hiện, nghiệm thu, toán tháng dự án, hạng mục, hợp đồng, … + Quản lý, giám sát việc thực hiện, kết nghiệm thu, toán theo giá trị tiền về, doanh thu xí nghiệp xây lắp trực thuộc dự án, hạng mục, hợp đồng + Giúp cấp lãnh đạo theo dõi, kiểm sốt tình hình thực dự án, hạng mục, hoạt động đơn vị tham gia theo kế hoạch thực 93 dự án + Hỗ trợ đưa định hiệu để nâng cao chất lượng thực hiện, giảm thiếu cố, sai sót, thất thúc đẩy nhanh tiến độ hoạt động, chất lượng dự án Trên đây, ví dụ số phần mềm điển hình áp dụng Ban Quản lý dự án thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh nhằm trợ giúp cho Ban lãnh đạo, phận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước./ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tƣ 3.3.1.1 Về mơi trường pháp lý: Về phía nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Về phía tỉnh, sở văn pháp quy nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh cần sớm ban hành thị, văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực 3.3.1.2 Về việc quản lý: Trong văn pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu lực, tổ chức, nhiệm vụ, quy định chế tài quy định quyền hạn chủ đầu tư tiến tới mô hình bắt buộc sử dụng Ban quản lý dự án có tính chất chun nghiệp sử dụng tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng Từng bước chuyển giao dự án, cơng trình xây dựng UBND xã, phường phòng, ban chuyên môn thị xã làm chủ đầu tư Ban quản lý dự án cơng trình thị xã để thực quản lý dự án, trình thực dự án chủ đầu tư có cơng trình tiếp nhận quản lý sử dụng cử cán tham gia với quan quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc hoàn thành dự án 3.3.2 Hoàn thiện văn pháp lý nâng cao chất lƣợng GPMB Mỗi dự án đầu tư xây dựng, tiến độ thực dự án nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào cơng tác thực giải phóng mặt Việc thực GPMB phụ thuộc vào nhiều yếu tố chế sách nhà nước, đơn giá bồi thường ý thức chấp hành người dân Như để đẩy nhanh công tác 94 thực GPMB giải bất cập tồn hạn chế công tác GPMB cần phải có giải pháp sau: - Về phía nhà nước: Sớm hoàn thiện văn pháp lý sách bồi thường GPMB như: Các văn nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai sửa đổi, đòi hỏi văn tiết cụ thể, tránh tình trạng văn cịn chung chung gây hiểu lầm dân chúng dẫn đến khiếu kiện kéo dài triền miên - Về phía tỉnh: Phải sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời thi hành Luật đất đai, văn quy định thực công tác GPMB địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình thực tế địa phương, xu hướng có lợi cho người dân Hàng năm tỉnh phải giao cho quan tham mưu kiểm tra rà soát lại thị trường biến động giá đất địa bàn tỉnh để làm sở ban hành giá đất hàng năm cho phù hợp sát với giá đất thị trường, tránh tình trạng giá đất năm giống không sát với giá thật thị trường, đặc biệt lưu ý đến khu vực có quy hoạch có kế hoạch thực nhiều dự án Thường xuyên kiểm tra rà soát điều chỉnh lại đơn giá bồi thường tài sản cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật ni theo gần với đơn giá thị trường để áp tính tốn bồi thường khơng gây thiệt hại kinh tế cho người dân Phân cấp triệt để rõ ràng trách nhiệm quan chuyên môn, cấp ngành để chủ động công tác thực GPMB - Về phía UBND thành phố Nam Định trực thuộc tỉnh: Sớm ban hành quy trình bước thực cơng tác GPMB, lưu ý quy trình phải thật cụ thể, dễ thực nhanh gọn Trước tiến hành bồi thường GPMB phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực Thị xã cần tập trung đạo sát sao, kiên với phịng ban, quan chức liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc UBND thị xã Không cho thực dự án mà phương án GPMB tái định cư không khả thi không đồng thuận cao nhân dân khu vực, đặc biệt hộ gia đình cá nhân có đất bị ảnh hưởng Tập trung nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu đất tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm - Về phía quan thực cơng tác GPMB: Sắp xếp bố trí người có đủ lực kinh nghiệm, am hiểu pháp luật đồng thời phải có tư cách đạo đức, phải 95 thật công bằng, không vụ lợi công việc để giao làm chủ trì phụ trách thực GPMB Ngoài cán thực GPMB phải có chế độ tiền lương làm lĩnh vực khác để họ chuyên tâm vào công tác chun mơn, tránh tượng làm sai xót, vụ lợi, khơng xác khơng cơng dẫn đến khiếu kiện Khi lập phê duyệt phương án dự toán kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư phải xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất, vận dụng áp dụng đơn giá phù hợp xác đất, tài sản đất, lợi vị trí đất để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng mức đầu tư cho dự án - Đối với đơn vị phường xã có dự án qua: Lãnh đạo phường xã phải thật có trách nhiệm phối kết hợp với quan đơn vị thực GPMB để giải thủ tục vướng mắc trình lập công bố chi trả tiền bồi thường Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân để nhân dân khu vực biết hiểu sách pháp luật nhà nước, lợi ích dự án đem lại để nhân dân đồng thuận chấp hành thực GPMB 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đồng thời vào hạn chế, tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Nội dung chương đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh: - Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng cán Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã; - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn; - Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự toán xây lắp cơng trình; - Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng; - Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ hồn cơng tốn cơng trình; - Hoàn thiện văn pháp lý nâng cao chất lượng GPMB; - Ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tư xây dựng 97 KẾT LUẬN Trong công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy mạnh q trình đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng hoạt động thường xuyên, liên tục phạm vi tỉnh Quảng Ninh nói chung thị xã Đơng Triều nói riêng Hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ưu tiên thực Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vấn đề quan trọng, thiết, có vai trị định đối phát triển địa phương phát triển chung Đất nước Nhận thức tầm quan trọng xuất phát từ thực tiễn cơng việc, luận văn “Giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” tác giả nghiên cứu nhằm góp phần vào phát triển chung thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Qua trình nghiên cứu, em hồn thành luận văn với số kết sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nội dung phức tạp, có tham gia nhiều đơn vị, quan trình thực dự án đầu tư xây dựng mối quan tâm cấp, ngành Do thời gian khả nhận thức vấn đề nghiên cứu có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận góp ý để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thành, người thầy hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động xã hội [2] Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 Luật đấu thầu, Hà Nội [3] Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng, Hà Nội [4] Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 Luật Đầu tư, Hà Nội [5] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ "Về quản lý dự án đầu tư xây dựng" [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ "Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng"; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ "Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng"; [9] UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 việc quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 1588/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 việc sửa đổi bổ sung Quyết định 4170/2011/QĐ-UBND; [10] UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Công văn số 8532/UBND-XD4 ngày 28/12/2016 việc thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, thị xã, thành phố; [11] UBND thị xã Đông Triều (2016), Quy hoạch chung thị xã Đơng Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; [12] Chi cục thống kê thị xã Đông Triều (2015-2017), Báo cáo, thống kê tiêu kinh tế - xã hội thị xã Đơng Triều; [13] Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Đơng Triều (2015-2017), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách hàng năm; [14] Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Đơng Triều (2015-2017), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; [15] Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều (2015-2017), Báo cáo tổng kết năm kế hoạch thực năm tiếp theo; 99 ... cơng trình thị - xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng. .. lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, ... 1: Cơ sở lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng sử - dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án cơng