Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nàokhác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Nữ LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luậnvăn Qua đây, xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIVỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCHNHÀNƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốnngân sáchnhànước .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhànước 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngânsáchnhànước 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồnvốn ngân sáchnhànước 12 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từnguồn vốn ngân sáchnhànước .13 1.2.1 Nhân tốkháchquan 13 1.2.2 Nhân tốchủ quan 16 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sáchnhànước 17 1.3.1 Kinh nghiệm sốquốcgia 17 1.3.2 Kinh nghiệm sốđịaphương 20 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam tỉnhNinhBình 22 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINHBÌNH .24 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnhNinhBình 24 2.1.1 Điều kiệntựnhiên 24 2.1.2 Kinh tếxãhội 24 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN tỉnhNinhBình 29 2.2.1 Các văn sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơbản từvốnNSNN 29 2.2.2 Quản lý, thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự ántrên địa bàn tỉnhNinh Bình .30 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhànước địa bàn tỉnhNinhBình 39 2.2.4 Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn tỉnhNinhBình 46 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu lại tố cáo xây dựng cơbản địa bàn tỉnhNinhBình 51 2.3 ĐánhgiáchungvềtìnhhìnhquảnlýđầutưXDCBtừvốnngânsáchnhànước 54 2.3.1 Nhữngthànhtựu 54 2.3.2 Những hạn chế,bấtcập 55 2.3.3 Nguyên nhân nhữnghạnchế .56 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦUTƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNTỈNHNINHBÌNH 59 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Ninh Bình giai đoạn2020-2025 59 3.1.1 Phương hướng đầu tư XDCB phục vụ pháttriểnKT-XH 59 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư nhữngnămtới .62 3.2 Căn đề xuấtgiải pháp 65 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngânsách Nhà nước địa bàn TỉnhNinhBình 67 3.3.1 Nhóm giải pháp, kiến nghị luật pháp,chínhsách 67 3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiếnđầu tư 67 3.3.3 Nhóm giảiphápkhác 72 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 .76 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ .78 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO .84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội DANH MỤC HÌNH Hình Thành phốNinh Bình 24 Hình 2 Tổng sản phẩmtrong nước 25 Hình Cơ cấu vốn địa bàn tỉnhNinhBình .26 Hình Chỉ số sản xuất cơng nghiệp năm địa bàn tỉnhNinh Bình .27 Hình Thương mại, dịch vụ địa bàn tỉnhNinhBình 28 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn đầutưcông 43 địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017-2021 43 Bảng 2: Tình hình thu hồi vốn tạm ứng giaiđoạn2018-2021 44 Bảng 3: Tình hình tốn dự án hồn thành từ năm 2017-2021 địa bàntỉnhNinhBình 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chiếm tỷ lệ lớn chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Ngun nhân tình trạng hạn chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư xây dựng bản: từ khâu chuẩn bị dự án, khâu thực dự án đến khâu toán vốn đầu tư Ninh Bình ưu tiên trọng đầu tư cho dự án sở hạ tầng giao thơng, cơng nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Theo phát triển kinh tế, tỷ trọng vốn chi cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Ninh Bình có xu hướng ngày tăng Đầu tư tập trung vào số lĩnh vực, số cơng trình trọng điểm như: Dự án sở hạ tầng vùng phân lũ sơng Hồng Long, khởi công xây dựng từ năm 2002; Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khởi công xây dựng năm 2003 với tổng mức đầu tư 5.253,4 tỷ đồng; Dự án Xây dựng Bệnh viện Đa khoa 700 giường, khởi công xây dựng năm 2006 đến hoàn thành, tổng mức đầu tư dự án là: 1.355 tỷ đồng; Các dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp như: Khu công nghiệp Gián Khẩu khởi công xây dựng năm 2004, hoàn thành năm 2007 với tổng kinh phí 389,6 tỷ đồng; Khu cơng nghiệp Khánh Phú, khởi công xây dựng năm 2007, tổng mức đầu tư 549,3 tỷ đồng dự án giao thông, thuỷ lợi khác xây dựng Nguồn vốn đầu tư cho dự án có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Tuy nhiên bên cạnh kết đạt nhiều tồn bất cập cần khắc phục như: chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án vẫncịnxảyra.Theokế t quảthanhtratại10/62dựáncótổngmứcđầutưtrêntrên 100 tỷ đồng Ninh Bình Thanh tra Chính phủ cho thấy tất dự án bị đội vốn, có dự án 'phình' 7.000 tỷ đồng; có dự án “nở” từ 72 tỉ lên 2600 tỉ Giải thích vấn đề này, địa phương nêu biện hộ khơng có tính thuyết phục Lãnh đạo tỉnh Ninh Bình khơng thể đưa lý để biện minh cho việc cấp tạm ứng gần 700 tỉ đồng tiền ngân sách cho doanh nghiệp (Xn Trường) làm vốn… [1] Chính việc Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng nói chung nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng vấn đề mang tính thời cấp thiết Nghiên cứu vấn đề có nhiều cơng trình khoa học, báo báo,… đề cập đến: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình” tác giả Phan Thế Cơng, Tơ Thị Thanh Mai đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số năm 2020 [2]; “Năm nhóm giải pháp thúc đẩy đầu tư cơng từ đến cuối năm 2021”đăngtrên cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 08/09/2021 [3] “Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Ninh Bình năm 2021” đăng cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 18/05/2021 [4] Trong báo chuyển động tài Tăng cường quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước đăng ngày 29/03/2021 [5] tập trung đưa giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn tác giả chọn đề tài luận văn thạc sỹ:“Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốtnghiệp Mục đích nghiên cứu đềtài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu đầu tư; đảm bảo tốt chất lượng, tiến độ chi phí cho dự án, cơng trình Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn